О Временном порядке регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги на территории города Подольска

Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 12.08.2004) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Московской области от 29.12.2000 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской области" Подольский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области" (прилагается).

2. Направить настоящее решение главе города Подольска для подписания и обнародования.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, муниципальной собственности и земельным отношениям (Максимович П.И.).

1.1 Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги (далее — Порядок) разработан с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

1.2. Порядок применяется при расчетах и установлении цен и тарифов, подлежащих регулированию, на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги, реализуемые, производимые, оказываемые на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области" (далее — г. Подольск) организациями и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовых форм.

1.3. Регулирование цен (тарифов) осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

1) организация коммунального комплекса — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) системы коммунальной инфраструктуры — совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территории г. Подольска и предназначенных для нужд потребителей;

3) производственная программа организации коммунального комплекса — программа деятельности организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

4) программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры — программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории г. Подольска;

5) инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры — определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

6) цены (тарифы) для потребителей на товары и услуги коммунального комплекса — ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

7) плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения — плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта;

8) тарифы и надбавки — тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с федеральным законодательством;

9) мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса — периодический сбор и анализ информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

10) доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса — доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

11) потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов — лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд. В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

а) в многоквартирных домах — товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;

б) в жилом доме — собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги;

12) финансовые потребности организации коммунального комплекса — расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

2.1. Регулирование цен (тарифов) на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области" осуществляют:

— представительный орган — Подольский городской Совет депутатов (далее — Совет депутатов);

— исполнительный орган — администрация города Подольска (далее — Администрация).

2.2. Совет депутатов осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3) утверждает цены (тарифы), а также надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;

4) устанавливает тарифы на товары и услуги и надбавки к тарифам, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

5) публикует информацию в газете "Подольский рабочий" и на сайте Администрации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

2.3. Администрация осуществляет следующие полномочия:

1) определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг;

3) согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

4) утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

5) рассматривает проекты инвестиционных программ;

6) осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

7) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

8) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

9) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Полномочия органов регулирования определены Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ от 30.12.2004 (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Московской области "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" N 171/39 от 29.12.2000 (с изменениями и дополнениями), Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской области" (принят решением Совета депутатов г. Подольска от 02.08.2005 N 38/2).

2.5. Перечень товаров и услуг, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, изложен в приложении к настоящему Порядку.

3.1. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования.

3.2. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путем установления на продукцию:

— фиксированных цен (тарифов);

— предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

— предельных уровней надбавок (наценок);

— предельных индексов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

— ограничения уровня рентабельности;

— согласования цен (тарифов);

— индексации установленных тарифов.

3.3. Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем декларирования цен (тарифов), а также предоставления организациям бюджетных средств в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидий на основании законодательства Московской области и нормативно-правовых актов г. Подольска.

3.4. В целях единого применения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) Администрацией г. Подольска используются соответствующие отраслевые методические указания, обязательные для применения организациями и индивидуальными предпринимателями при формировании регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.

4.1. Установление цен (тарифов) на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год до утверждения бюджета Московской области, бюджета г. Подольска на очередной финансовый год.

4.2. Установление цен и тарифов производится по инициативе Администрации или организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

4.3. Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов) являются:

— изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный период регулирования;

— изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

— принятие организациями коммунального комплекса производственных программ;

— несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним) организаций коммунального комплекса критериям доступности для потребителей товаров и услуг данных организаций;

— создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

— доступность для потребителей товаров и услуг;

— результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

4.4. Для установления цен и тарифов регулируемая организация представляет в Администрацию (Комитет по экономике и прогнозированию, далее — Комитет) следующие сведения:

— письменное мотивированное обращение руководителя организации или индивидуального предпринимателя о необходимости пересмотра цены (тарифа, надбавок);

— копии учредительных документов;

— основные показатели производственно-хозяйственной деятельности;

— экономическое обоснование по уровню цен (тарифов);

— при необходимости — заключение независимой экспертной организации;

— другие материалы по запросу.

Представленные материалы проверяются на соответствие требованиям по составу, содержанию и оформлению. В случае несоответствия материалов требованиям они возвращаются на доработку в течение 7 рабочих дней со дня их представления.

4.5. Комитет по экономике и прогнозированию в течение 40 дней рассматривает представленные и соответствующие требованиям по составу, содержанию и оформлению материалы, готовит заключение и выносит решение о установлении (пересмотре) или неустановлении (непересмотре) цен (тарифов).

4.6. Решение выносится на Комиссию по рассмотрению регулируемых цен (тарифов) (далее — Комиссия). Комиссия принимает окончательное решение, которое доводится до сведения регулируемой организации в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения.

4.7. В случае несогласия регулируемой организацией с решением Комиссии в течение 5 рабочих дней с момента получения решения в Комитет направляется заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий.

4.8. Протокол разногласий рассматривается на Комиссии, после чего принимается новое решение, согласованное Сторонами, или регулируемая организация соглашается с первым решением.

5.1. Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование производственной программы и установление тарифов на товары и услуги в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

5.2. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги.

5.3. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов направляются организацией в Комитет не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов (до 1 октября текущего года).

5.4. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности Комитет дает предложения по ее изменению и возвращает программу со всеми расчетами для устранения выявленных несоответствий.

5.5. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги финансовым потребностям организации, необходимым для реализации производственной программы, Комитет вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

5.6. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг, организация коммунального комплекса по согласованию с Комитетом осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.

5.7. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги Администрация согласовывает производственную программу и соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса. При этом принятие решения о согласовании производственных программ и соответствующих им тарифов осуществляется Комиссией по рассмотрению регулируемых цен (тарифов).

5.8. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (до 1 декабря текущего года).

6.1. Организация коммунального комплекса представляет подготовленные проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в Комитет, который в течение 40 дней проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания, проверку обоснованности расчета финансовых потребностей.

6.2. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку Комитет возвращает проект инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей для устранения выявленных несоответствий. Рассмотрение доработанного проекта инвестиционной программы с расчетами осуществляется в течение 30 дней.

6.3. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета финансовых потребностей Комитет подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

6.4. Комитет проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

6.5. При вынесении решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса Комитет может:

1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа;

2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса.

6.6. При вынесении Комитетом решения о доступности для потребителей товаров и услуг с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации за счет средств местного бюджета в течение 5 рабочих дней направляет проект инвестиционной программы и предоставленные организацией расчеты в Совет депутатов.

6.7. Совет депутатов на очередном заседании рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

6.8. После утверждения инвестиционной программы, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей устанавливаются надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

6.9. После установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок Администрация заключают с организацией коммунального комплекса договор, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

7.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода.

7.2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги определяется постановлением главы города.

7.3. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы.

7.4. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).

7.5. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.

7.6. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

7.7. В период действия надбавки для потребителей, установленной в соответствии с п. 7.6, может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ.

7.8. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

8.1. Контроль над соблюдением дисциплины цен (тарифов) осуществляется Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московской области и Топливно-энергетическим комитетом Московской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

8.2. Комитет по экономике и прогнозированию совместно с Управлением ЖКХ проводят мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры, а также принятия соответствующих тарифных решений.

9.1. Организации и индивидуальные предприниматели имеют право получать в установленном порядке информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

9.2. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

— соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов);

— оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Московской области;

— представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

9.3. Организации и индивидуальные предприниматели имеют иные права и несут иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области в сфере регулирования и контроля за ценами (тарифами).

10.1. Организации и индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

2. Услуги по подключению к системам коммунальной инфраструктуры, услуги организаций коммунального комплекса по подключению в отношении организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

3. Пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов, содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

4. Коммунальные услуги, предоставляемые населению (кроме электроэнергии и газа).

5. Ритуальные услуги.