Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", решение Градостроительного совета Московской области от 18.02.2014 и рассмотрев Документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в лесах Орехово-Зуевского и Виноградовского лесничеств Московской области, представленную филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в лесах Орехово-Зуевского и Виноградовского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Орехово-Зуевского лесничества Северного участкового лесничества части квартала 101, Зуевского участкового лесничества части кварталов 15, 17, 48, 49, 55, 56, 60, 64, 65, 66, 111, 120, Ликинского участкового лесничества части квартала 69 общей площадью 71,5487 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесные участки Орехово-Зуевского лесничества Ликинского участкового лесничества части кварталов 57 и 59, Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества части кварталов 4, 13, 38, 39, 41, 58, 71 общей площадью 17,9036 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесные участки Виноградовского лесничества Хорловского участкового лесничества кварталов 48 и 49 общей площадью 71,6 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесной участок Орехово-Зуевского лесничества Губинского участкового лесничества квартала 35 общей площадью 17,9036 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в лесах Орехово-Зуевского лесничества Московской области обусловлена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.03.2014 N 98-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области".

Проектируемое изменение границ лесопарковых и зеленых зон связано с изменением категории защитных лесов для последующего перевода земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В целях строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" — от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы — до д. Стенино в Орехово-Зуевском районе Московской области. В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.

В соответствии с целевым делением лесов Орехово-Зуевского лесничества испрашиваемые лесные участки отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны, зеленые зоны)".

Предоставление лесных участков для реализации строительства указанного объекта возможно после перевода лесных участков из категории защитных лесов "лесопарковые зоны, зеленые зоны" в категорию "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" с последующим переводом лесных участков в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон отражены результаты проектирования границ лесопарковых и зеленых зон Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков.

Документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса, и Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 (далее — Положение), а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Настоящая документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон разработана Московским филиалом государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Мослеспроект") Федерального агентства лесного хозяйства согласно Государственному контракту с Министерством экологии и природопользования Московской области от 05.05.2014 N 1213-ОБ.

ФГУП "Рослесинфорг".

Юридический адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 56, стр. 1.

Почтовый адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Мослеспроект".

Почтовый адрес: 142171, г. Москва, г.о. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3.

Тел./факс: 8 (495) 867-07-63.

Электронный адрес: mlp@moslesproekt.ru.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, проектируется строительство и реконструкция Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" — от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы — до д. Стенино в Орехово-Зуевском районе Московской области, испрашиваются лесные участки общей площадью 89,4523 га из состава земель лесного фонда: в квартале 101 Северного участкового лесничества, кварталах 15, 17, 48, 49, 55, 56, 60, 64, 65, 66, 111, 120 Зуевского участкового лесничества, кварталах 57, 59, 69 Ликинского участкового лесничества, кварталах 4, 13, 38, 39, 41, 58, 71 Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества.

Лесные участки расположены на территории муниципальных образований: городское поселение Дрезна, сельское поселение Горское, сельское поселение Демиховское, сельское поселение Малодубенское, сельское поселение Новинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, чьи границы установлены Законом Московской области N 67/2005-ОЗ "О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Лесистость Орехово-Зуевского муниципального района составляет 47,3%.

Испрашиваемые лесные участки имеют количественную и качественную характеристику, приведенную в таблице 2.2.

Испрашиваемые лесные участки по площади представлены на 94,6% лесными землями и на 5,4% нелесными землями.

Насаждения, произрастающие на лесных участках, представлены среднебонитетными, среднеполнотными, хвойными и лиственными насаждениями естественного происхождения, а также лесными культурами сосны, имеющими следующие средние таксационные показатели: средний возраст — 63 года; средний класс бонитета — 1,4; средняя полнота — 0,73.

Средний состав насаждений — 6,7С 2,5Б 0,4Е 0,3ОС 0,1ОЛЧ+ОЛС.

Перевод лесных участков, относящихся к защитным лесам лесопарковых зон и зеленых зон, в защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, с последующим переводом лесных участков в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" приведет к уменьшению площади лесопарковых и зеленых зон. В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых и зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы указанных зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых и зеленых зон проектируются равноценные лесные участки, расположенные в кварталах 48, 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества и в квартале 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества, для включения их в границы лесопарковых зон и зеленых зон.

Территориальное размещение исключаемых из лесопарковых и зеленых зон лесных участков с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых и зеленых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся), подготовленных по данным государственного лесного реестра по состоянию на 14.04.2014.

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — 1368 га, или 1,9%;

лесопарковые зоны — 46718 га, или 64,7%;

зеленые зоны — 24096 га, или 33,4%.

2. Ценные леса:

запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, — 6 га.

С учетом существующего деления лесов Виноградовского лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковых зон лесных участков из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения для выбора лесных участков, компенсирующих уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбраны лесные участки в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются):

лесистость Воскресенского муниципального района составляет 35,0%;

в состав лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон, входят выделы 2, 3, 5-14, 23-33 квартала 48, выделы 2, 3, 4 квартала 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью 71,6000 га;

указанные лесные участки не находятся у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества лесные участки, проектируемые к включению в границы лесопарковых зон, отнесены к категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".

Выбранные в качестве оптимальных лесные участки в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества, компенсирующие уменьшение площади лесопарковых зон, расположены на территории муниципального образования городское поселение Хорлово Воскресенского муниципального района вблизи населенных пунктов Хорлово и Елкино.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесных участках, для использования их в рекреационных целях — основной функции лесопарковых зон.

Количественная и качественная характеристика лесных участков в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Виноградовского лесхоза (2001 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Виноградовского лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 N 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ", и государственного лесного реестра по состоянию на 04.06.2014.

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Орехово-Зуевского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требования ст. 8 выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, — 5401 га, или 5,5%;

зеленые зоны — 49277 га, или 50,9%;

лесопарковые зоны — 41817 га, или 43,2%.

2. Ценные леса:

леса, имеющие научное или историческое значение, — 340 га, или 0,4%.

С учетом существующего деления лесов Орехово-Зуевского лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы зеленых зон лесного участка из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади зеленых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в границах квартала 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются):

лесистость Орехово-Зуевского муниципального района составляет 47,3%;

в состав лесного участка, проектируемого к включению в границы зеленых зон, входят выделы 34, 35, 36, 37, 38, 52, 53, 54 квартала 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества площадью 17,9036 га;

указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Орехово-Зуевского лесничества лесной участок, проектируемый к включению в границы зеленых зон, отнесен к категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в границах квартала 35 Губинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади зеленых зон, расположен на территории муниципального образования сельское поселение Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района вблизи населенных пунктов Губино и Высоково.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 35 Губинского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Орехово-Зуевского лесхоза (2001 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Орехово-Зуевского лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 N 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ", и государственного лесного реестра по состоянию на 18.03.2014.

Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов показано на прилагаемых картах-схемах.

Таксационная характеристика лесных участков, проектируемых для перевода из категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" в категории защитных лесов "лесопарковые зоны", "зеленые зоны" с учетом внесения изменений в состояние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемые в границы лесопарковых зон лесные участки обладают необходимыми качествами для использования их в рекреационных целях.

Лесные насаждения компенсирующих лесных участков имеют следующие средние таксационные показатели: средний состав — 5,2С 2,7Б 1,2Е 0,8ОС 0,1ДН; средний возраст — 80 лет; средний класс бонитета — 1,8; средняя полнота — 0,65.

На лесных участках преобладают древостои горизонтальной сомкнутости с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным средней густоты подлеском. Данные насаждения находятся в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемые участки характеризуются хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участках отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Близость расположения населенных пунктов, а также дорог общего пользования в сочетании с существующей лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступным леса, произрастающие на лесных участках, для использования их в рекреационных целях. Проектируемые лесные участки могут быть использованы для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории или при необходимости с незначительным объемом их проведения.

Лесные участки в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества и квартала 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества общей площадью 89,59036 га в полной мере компенсируют уменьшение площади лесопарковых и зеленых зон Московской области, связанное с переводом лесных участков из категории земель "земли лесного фонда" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам Виноградовского лесничества и зеленым зонам Орехово-Зуевского лесничества.

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых и зеленых зон, и лесных участков, проектируемых к включению в границы указанных зон, приведена в таблице 4.1.

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых и зеленых зон рекреационная емкость данной категории защитных лесов сохранится на прежнем уровне.

Лесные участки в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества, проектируемые к переводу в лесопарковые зоны, расположены на территории муниципального образования городское поселение Хорлово Воскресенского муниципального района, границы которого установлены Законом Московской области N 199/2004-ОЗ "О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Лесной участок в границах квартала 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества, проектируемый к переводу в зеленую зону, расположен на территории муниципального образования сельское поселение Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района, границы которого установлены Законом Московской области N 67/2005-ОЗ "О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Территорию городского поселения Хорлово и сельского поселения Белавинское составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в лесопарковые зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в состав городского поселения Хорлово.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования функциональные зоны на проектируемых лесных участках не выделяются.

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов из категории "лесопарковые зоны, зеленые зоны" в категорию "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" с последующим переводом лесных участков в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с целью строительства и реконструкции Московского большого кольца через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин на участке пересечения с автомобильной дорогой М-7 "Волга" — от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы — до д. Стенино в Орехово-Зуевском районе Московской области на территории Северного, Зуевского, Ликинского, Орехово-Зуевского сельского участковых лесничеств Орехово-Зуевского лесничества. Площадь испрашиваемых лесных участков — 89,4523 га. Изменение границ лесопарковых и зеленых зон, отраженное в документации, не повлечет за собой уменьшение площади этих зон и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве.

Лесные участки, проектируемые к переводу в лесопарковые зоны в границах кварталов 48, 49 Хорловского участкового лесничества Виноградовского лесничества и в зеленые зоны в границах квартала 35 Губинского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества, общей площадью 89,5036 га в полной мере компенсируют уменьшение площади лесопарковых и зеленых зон Орехово-Зуевского лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых и зеленых зон Московской области.