Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Щербинке

Решение Совета депутатов г. Щербинки МО от 29.08.2000 N 22/8

Документ утратил силу

Во исполнение решения городского Совета от 04.07.2000 и в соответствии с п. 1 ст. 21 Устава г. Щербинки Щербинский городской Совет депутатов решил:

1. Предложенный администрацией города и комиссией городского Совета проект Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Щербинке принять в качестве нормативно-правового акта, определяющего порядок формирования, принятия и исполнения городского бюджета.

2. Ввести в действие Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Щербинке (далее — Положение), принять в качестве нормативно-правового акта, определяющего порядок формирования, принятия и исполнения городского бюджета.

3. Текст Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Щербинке, принятый решением Совета депутатов от 14 января 1998 г., считать утратившим силу.

4. Настоящее решение и текст Положения опубликовать в информационном бюллетене "Щербинский вестник" в десятидневный срок.

5. Контроль за исполнением Положения от имени городского Совета возложить на комиссию по бюджету, налогам, финансам, собственности и комплексному социально-экономическому развитию (председатель Калюжный К.Ю.).

Глава города С.А. Дубинин

Утверждено решением Совета депутатов муниципального образования "Город Щербинка" Московской области от 29 августа 2000 г. N 22/8

ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ ЩЕРБИНКЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в процессе разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением городского бюджета. Положение устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении. Финансово-кредитная деятельность в городе Щербинке, а также порядок создания, использования и контроля за использованием городских внебюджетных фондов регулируются отдельными нормативно-правовыми актами.

Статья 2. Нормативно-правовая основа настоящего Положения

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации.

6. Устав г. Щербинки.

7. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (решения городского Совета, постановления и распоряжения главы города).

Статья 3. Понятия и термины

Бюджет муниципального образования (далее — бюджет) — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность исполнительных органов города, городского Совета депутатов и других участников бюджетного процесса по разработке, рассмотрению, утверждению, уточнению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение города.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетная заявка — запрос бюджетополучателя на получение средств из бюджета, имеющий финансово-экономическое обоснование и заключение распорядителя бюджетных средств на очередной финансовый год, а также запрос, составляемый распорядителем бюджетных средств по заявкам подведомственных ему бюджетополучателей при разработке проекта бюджета.

Проект бюджета — предложение по формированию доходов и распределению расходов муниципального образования на год, разработанное местной администрацией и представленное для утверждения в представительный орган местного самоуправления.

Порядок представления проекта бюджета — последовательность действий органов местного самоуправления по разработке, подготовке к рассмотрению и утверждению проекта бюджета.

Бюджетная классификация — группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Уточнение бюджета — внесение изменений по доходам и расходам в утвержденный бюджет в процессе его исполнения.

Дотации — средства, предоставляемые бюджету из федерального бюджета или бюджета Московской области на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету из федерального бюджета или бюджета Московской области на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на безвозмездной безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами.

Муниципальный долг — обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя городом гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, принятых на себя городом обязательств третьих лиц, других обязательств.

Оборотная кассовая наличность — объем оборотной кассовой наличности, включаемой по решению городского Совета в бюджет на новый финансовый год сверх предусмотренных расходов за счет остатков бюджетных средств от предыдущего финансового года.

Временный кассовый разрыв — несовпадение сроков поступления доходов в бюджет со сроками осуществления расходов.

Бюджетное обязательство — обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, признанная органом, исполняющим бюджет, и возникшая в соответствии с утвержденным бюджетом и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для получателя и распорядителя бюджетных средств на период, не превышающий три месяца.

Минимальные государственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимый объем государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующего бюджета.

Минимальный бюджет — расчетный объем местного бюджета, учитывающий государственные минимальные стандарты.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим и физическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Муниципальный заем (заимствование) — передача в собственность города денежных средств, которые город обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Главный распорядитель бюджетных средств — глава города, распределяющий бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных ассигнований.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель) — бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства в пределах своей компетенции.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) — юридические и физические лица, обладающие полномочиями на осуществление бюджетных расходов на основании решения главы города, либо городского Совета депутатов, либо договора (контракта).

Статья 4. Ежегодное бюджетное послание главы города

Бюджетное послание главы города должно включать в себя:

— основные показатели социально-экономического развития города на соответствующий период;

— основные направления бюджетно-финансовой политики города;

— ведомственную классификацию расходов бюджета;

— баланс финансовых ресурсов города;

— проект бюджета города на предстоящий финансовый год;

— оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов;

— программу приватизации (продажи) муниципального имущества;

— план приобретения имущества в муниципальную собственность;

— структуру муниципального долга и программу его обслуживания;

— программу внутренних заимствований на очередной финансовый год;

— программу предоставления муниципальных гарантий и поручительств на очередной финансовый год.

Статья 5. Бюджетно-финансовая политика города

Бюджетно-финансовая политика города, включающая в себя налоговую политику, проводится согласованно с бюджетно-финансовой политикой Московской области.

Основные направления бюджетно-финансовой политики на предстоящий год определяются в бюджетном послании главы города и утверждаются городским Советом депутатов одновременно с утверждением бюджета на каждый финансовый год.

Основные направления бюджетно-финансовой политики включают в себя:

— определение приоритетов расходования финансовых средств;

— состав защищенных статей бюджета;

— определение соотношения бюджета развития и бюджета текущих расходов;

— предел дефицита бюджета и источники его покрытия;

— определение перечня работ, товаров и услуг, необходимых для обеспечения городских нужд и требующих формирования муниципального заказа;

— местную налоговую политику, включающую в себя обоснование видов местных налогов и сборов, их ставок, программу предоставления льгот по налогам и сборам, зачисляемым в местный бюджет.

Статья 6. Прогноз социально-экономического развития

Прогноз социально-экономического развития — документ, в котором отражаются основные социальные и экономические показатели предыдущего года, содержится оценка текущего года и варианты прогноза социального и экономического развития в предстоящем году. Прогноз служит основанием для разработки проекта бюджета.

Прогноз социально-экономического развития составляется экономическими службами города. Перечень прогнозируемых показателей должен соответствовать перечню показателей, установленному соответствующими нормативными актами органов власти Московской области.

Статья 7. Баланс финансовых ресурсов

Баланс финансовых ресурсов представляет собой документ, в котором отражается баланс всех доходов и расходов города. Номенклатура показателей баланса должна соответствовать номенклатуре показателей баланса финансовых ресурсов Московской области. Баланс финансовых ресурсов составляется экономическими службами города совместно с финансовым органом города и является составной частью прогноза социально-экономического развития.

Статья 8. Бюджетная классификация

В городе учет осуществляется в соответствии с единым порядком, установленным в Российской Федерации. Функциональная (ведомственная) классификация расходов бюджета утверждается решением городского Совета депутатов одновременно с принятием бюджета на очередной год.

Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА

Статья 9. Принципы функционирования бюджетного устройства

Бюджетное устройство в городе основывается на принципах:

— полноты отражения доходов и расходов;

— сбалансированности;

— эффективности и экономности использования бюджетных средств;

— адресности и целевого характера использования бюджетных средств;

— достоверности;

— гласности.

Статья 10. Доходы местного бюджета

Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам местного бюджета относятся:

— собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

— отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местному бюджету Российской Федерацией и Московской областью;

— государственная пошлина.

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

— доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

— средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы.

Помимо перечисленных, в доходах местного бюджета учитываются:

— переходящие остатки денежных средств предшествующего финансового года;

— заемные средства;

— отчисления от федеральных налогов на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации;

— средства федерального бюджета, передаваемые в качестве компенсации для покрытия возросших расходов и недополученных доходов, возникших в результате решений федеральных органов власти;

— средства федерального бюджета, передаваемые на реализацию отдельных мероприятий целевых федеральных программ на территории города;

— отчисления от налогов Московской области на осуществление отдельных государственных полномочий Московской области;

— средства бюджета области, передаваемые в качестве компенсации для покрытия возросших расходов и недополученных доходов, возникших в результате решений органов власти области;

— средства бюджета области, передаваемые на реализацию отдельных мероприятий целевых государственных программ области на территории города.

Расчет объема доходов местного бюджета по регулирующим и закрепленным источникам осуществляется на основе действующей на территории области методики расчета потенциала доходов.

Расчет налоговых и неналоговых поступлений производится исходя из группировок налогов и сборов по типу налогооблагаемой базы, при этом учитываются:

— прогнозная оценка объектов налогообложения в разрезе отдельных видов налогов на основе прогноза социально-экономического развития;

— статистические данные, определяющие стоимость облагаемых объектов;

— сложившийся на территории области уровень недоимки, включая отсроченную;

— уровень льгот, предоставляемых налогоплательщикам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;

— по доходам, прогнозирование облагаемых объектов которых затруднено ввиду отсутствия статистической информации, расчет производится исходя из фактических поступлений в базисном периоде с учетом индексов-дефляторов.

Статья 11. Расходы местного бюджета

Расходы местного бюджета состоят из статей расходов экономической классификации Российской Федерации и опираются на Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устав города Щербинки.

Номенклатура и объем расходов не могут быть менее установленных законом Московской области номенклатуры и объема минимального бюджета города.

Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы (бюджет развития).

Текущие расходы:

— расходы на обеспечение текущей деятельности по решению вопросов местного значения, в том числе на содержание местных органов исполнительной и законодательной власти;

— расходы на осуществление отдельных полномочий РФ и области;

— расходы на выполнение решений, принятых органами государственной власти РФ и области;

— расходы на обслуживание муниципального долга.

Капитальные расходы бюджета (бюджет развития):

— расходы на создание и приобретение в муниципальную собственность движимого (транспортных средств, оборудования и др.) и недвижимого (объектов инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, земельные участки) имущества;

— расходы на капитальный (восстановительный) ремонт объектов муниципальной социальной и инженерной инфраструктуры;

— расходы на приобретение ценных бумаг.

Статья 12. Разграничение компетенции органов местного самоуправления в бюджетных отношениях

1. Городской Совет:

— утверждает Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе, устанавливает условия и порядок разработки, представления проекта бюджета;

— утверждает бюджет на предстоящий финансовый год;

— осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета.

2. Глава города:

— организует разработку проекта бюджета и сопутствующей документации, направляет в городской Совет бюджетное послание;

— исполняет бюджет.

3. Экономическая, финансовая, отраслевые службы администрации города:

— разрабатывают документацию, входящую в состав бюджетного послания;

— представляют ежемесячную информацию, ежеквартальные и полугодовые отчеты об исполнении бюджета главе города и городскому Совету депутатов;

— составляют годовой отчет об исполнении бюджета.

Глава 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Статья 13. Разработка проекта местного бюджета

1. Не позднее чем за 4 месяца до начала очередного года глава города издает постановление о начале работы над составлением проекта бюджета.

2. В течение следующего месяца экономические и финансовые службы города составляют прогноз социально-экономического развития и оценивают потенциал доходов бюджета в предстоящем году.

3. На основании прогноза, минимальных социальных стандартов и расчетного объема минимального бюджета города экономические и финансовые службы определяют ориентировочные лимиты финансирования по главным разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и доводят эти сведения до распорядителей бюджетных средств.

4. Бюджетополучатели составляют бюджетные заявки и в срок до 15 сентября передают их на рассмотрение распорядителю бюджетных средств.

5. Распорядитель бюджетных средств дает письменное заключение по каждой заявке, обобщает их и в случае положительного заключения в срок до 1 октября направляет сводную заявку по своему ведомству в экономическую службу города и в финансовый орган города. Мотивированное отрицательное заключение распорядитель бюджетных средств направляет бюджетополучателю с предложением устранить замечания. При повторном отрицательном заключении бюджетная заявка направляется главному распорядителю бюджетных средств для окончательного ее принятия или отклонения.

6. Экономическая служба в срок до 15 октября обобщает и анализирует предложения распорядителей, разрабатывает проект бюджетного послания и в срок до 1 ноября направляет его в финансовый орган.

7. Финансовый орган в срок до 20 ноября разрабатывает проект бюджета.

8. Глава города выступает с бюджетным посланием не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому. Бюджетное послание подлежит опубликованию.

Статья 14. Рассмотрение проекта бюджета городским Советом

1. Проект бюджета рассматривается городским Советом в двух чтениях и, как правило, не менее чем на двух соответствующих заседаниях.

2. В результате рассмотрения бюджета в первом чтении принимается решение об утверждении бюджета по базовым показателям — сумма доходов и расходов, размер дефицита бюджета, объем оборотной кассовой наличности, распределение доходов и расходов по разделам бюджетной классификации, бюджету текущих расходов и бюджету развития.

Предложения городского Совета об увеличении объема ассигнований по какому-либо разделу или включение новых статей должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов.

Неутверждение бюджета в первом чтении влечет возврат его на доработку в администрацию либо направление в согласительную комиссию.

3. Городской Совет рассматривает проект бюджета во втором чтении не позднее чем через 15 дней после принятия его в первом чтении.

Статья 15. Принятие решения об утверждении бюджета

1. Городской Совет в результате рассмотрения во втором чтении принимает решение об утверждении бюджета в целом.

2. Одновременно с утверждением бюджета утверждаются долгосрочные целевые программы, а также документы, входящие в состав бюджетного послания.

3. Бюджет на следующий год должен быть утвержден городским Советом до начала очередного финансового года.

4. В случае когда к моменту рассмотрения проекта городского бюджета не утверждены федеральным или областным законом ставки и нормативы отчислений от регулирующих налогов и сборов, рассмотрение бюджета может быть перенесено на срок не более 3 недель с момента опубликования Закона Московской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год".

5. В случае если до начала очередного финансового года бюджет не утвержден, Глава города имеет право принять решение о расходовании бюджетных средств в порядке, установленном статьей 190 Бюджетного кодекса РФ. При этом размер финансирования защищенных статей не может быть ниже установленного нормативными актами федерального и областного уровней по состоянию на декабрь предыдущего года. Решение об индексации ассигнований принимается городским Советом.

Статья 16. Исполнение местного бюджета

До момента установления казначейского исполнения местного бюджета, который предусматривает принцип единства кассы, исполнение местного бюджета осуществляется администрацией города через бюджетные счета распорядителей бюджетных средств.

1. Главным распорядителем бюджетных средств является глава города.

Комитет по финансам и налоговой политике организует исполнение городского бюджета на основании бюджетной росписи, проводит мероприятия по обеспечению поступления доходов и финансирования расходов в соответствии с Положением о Комитете.

2. Бюджетная роспись составляется распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в Комитет по финансам и налоговой политике в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

3. На основании бюджетных росписей распорядителей бюджетных средств Комитет по финансам и налоговой политике составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается председателем Комитета в установленном порядке и направляется для сведения в городской Совет депутатов не позднее 17 дней после утверждения бюджета.

4. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

— зачисление доходов на единый счет бюджета;

— возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

— учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

5. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, осуществляемых в строгой последовательности процедур санкционирования и финансирования:

— составление бюджетной росписи;

— утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;

— утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

— принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

— подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

6. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

7. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются Комитетом по финансам и налоговой политике на основе проектов распределения, утвержденных распорядителями бюджетных средств, и доводятся до всех распорядителей и получателей не позднее чем за пять дней до начала их действия.

8. Сводный реестр лимитов для получателей бюджетных средств представляется Комитетом по финансам и налоговой политике в городской Совет депутатов.

9. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств.

10. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях до каждого получателя бюджетных средств может быть произведено:

— вследствие введения режима сокращения расходов бюджета (секвестирование);

— вследствие исполнения бюджета сверх утвержденных в бюджете показателей;

— вследствие перемещения бюджетных ассигнований главой города в пределах своих полномочий;

— вследствие неисполнения обязательных условий бюджетного финансирования.

Статья 17. Введение режима сокращения расходов бюджета

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному (по сравнению с утвержденным бюджетом) финансированию расходов не более чем на 5% годовых назначений, председатель Комитета по финансам и налоговой политике вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должна быть указана дата, с которой вводится указанный режим и размеры сокращения расходов бюджета.

2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, глава города вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должна быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения бюджета. При этом сокращение расходов бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

3. Решения, указанные в пп. 1, 2 настоящей статьи, публикуются в местных СМИ в течение 10 дней со дня их принятия.

4. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета производится органом, принявшим решение о введении указанного режима.

6. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 15% годовых назначений, Глава города вносит в городской Совет депутатов проект постановления о внесении изменений в решение об утверждении бюджета.

7. Если проект постановления о внесении изменений в решение об утверждении бюджета не принимается городским Советом депутатов в течение 15 дней со дня его внесения, глава города имеет право на пропорциональное снижение расходов впредь до принятия решения городским Советом депутатов.

8. Решения городского Совета по п. 6 настоящей статьи публикуются в местных СМИ.

Статья 18. Исполнение получателем бюджетных средств обязательных условий

1. В решении о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных решением о бюджете, глава города, председатель Комитета по финансам и налоговой политике на любом этапе исполнения бюджета обязаны осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения их.

2. Блокировке могут быть подвергнуты:

— расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано с условиями;

— расходы бюджета, по которым были выявлены факты нецелевого использования.

3. Глава города, председатель Комитета по финансам и налоговой политике отменяют решение о блокировке расходов по ходатайству получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 19. Использование доходов, фактически полученных сверх утвержденных в решении о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных в решении о бюджете, направляются Комитетом по финансам и налоговой политике на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом Комитет по финансам и налоговой политике утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в п. 1 настоящей статьи, либо в случае превышения фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в упомянутое решение. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект постановления о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен городским Советом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения. Если в указанный срок постановление не принимается, глава города имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита и погашения долговых обязательств.

Статья 20. Перемещение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств

1. Распорядители бюджетных средств вправе в пределах своей компетенции перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателей.

2. Комитет по финансам и налоговой политике вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные распорядителю бюджетных средств между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% бюджетных ассигнований, выделенных распорядителю бюджетных средств.

3. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится Комитетом по финансам и налоговой политике при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

Статья 21. Зачет встречных обязательств

Зачет встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств осуществляется в порядке, устанавливаемом постановлением главы города.

Статья 22. Контроль за исполнением местного бюджета

1. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют:

— городской Совет депутатов;

— глава города;

— Комитет по финансам и налоговой политике;

— распорядители бюджетных средств;

— органы государственного финансового контроля.

2. Городской Совет осуществляет следующие виды финансового контроля:

— предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

— текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп Совета, в ходе рабочих и публичных слушаний и в связи с депутатскими запросами;

— последующий — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

3. Контроль городского Совета депутатов предусматривает право на:

— получение от исполнительных органов местного самоуправления необходимых сопроводительных документов при утверждении бюджета;

— получение от органов, исполняющих бюджет, оперативной информации о его исполнении;

— утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

— создание собственных контрольных органов или проведение внешнего аудита бюджета, в том числе за счет средств, предусмотренных на содержание городского Совета;

— вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

4. Отчетность об исполнении бюджета предусматривает предоставление в городской Совет оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета, а также предоставление ежеквартальных, полугодового и годового отчетов об исполнении бюджета. Сбор, свод, составление и предоставление отчетности об исполнении бюджета осуществляется Комитетом по финансам и налоговой политике.

5. Оперативная ежемесячная информация об исполнении бюджета представляется по доходам и расходам бюджета в структуре утвержденной функциональной классификации расходов. Рассмотрение оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета на заседании городского Совета возможно лишь по его решению и не предполагает ее утверждения.

6. Ежеквартальные и полугодовой отчеты об исполнении бюджета представляются по доходам и расходам в структуре утвержденной функциональной классификации расходов. Рассмотрение ежеквартальной и полугодовой информации об исполнении бюджета осуществляется на заседании городского Совета и не предполагает ее утверждения.

Статья 23. Годовой отчет об исполнении бюджета

1. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в городской Совет в форме проекта постановления главы города. Годовой отчет должен быть составлен в соответствии с той же структурой, которая применялась при утверждении бюджета.

2. Отчет об исполнении бюджета готовит Комитет по финансам и налоговой политике на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств.

3. При подготовке отчета об исполнении бюджета в городе может быть назначена внутренняя проверка его исполнения. Внутренняя проверка исполнения бюджета осуществляется Комитетом по финансам и налоговой политике.

4. До начала рассмотрения отчета городским Советом депутатов может быть проведена его внешняя проверка. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется комиссией по бюджету Совета.

5. Городской Совет принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результата проверки. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению городским Советом депутатов.

6. Если в ходе проверки исполнения бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете, а режимы сокращения и блокировки расходов не вводились, городской Совет имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

7. В случае превышения администрацией полномочий по сокращению расходов, перемещению ассигнований, блокировке расходов городской Совет имеет право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЛАСНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Статья 24. Публичность рассмотрения проекта бюджета и отчета о его исполнении

Рассмотрение проекта бюджета и отчетов о его исполнении проводится на открытых заседаниях городского Совета в присутствии СМИ.

Статья 25. Порядок опубликования бюджетного послания, решений о бюджете и отчетов о его исполнении в местных СМИ

Бюджетное послание главы города, решение о бюджете на очередной финансовый год, решения о внесении изменений в бюджет и годовой отчет об исполнении бюджета должны быть опубликованы в местных СМИ не позднее чем через 14 дней после их принятия. В случае принятия решения о неутверждении годового отчета публикуются сведения о причинах принятия такого решения.

Статья 26. Особенности делопроизводства в бюджетном процессе

В целях обеспечения гласности бюджетного процесса все подготавливаемые к представлению проектов бюджета и отчета о его исполнении документы сводятся в номенклатурное дело, которое предоставляется депутатам городского Совета и гражданам без каких-либо ограничений.