Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области"

Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П, Московская областная Дума постановила:

1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области". (Приложение.)

2. Поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О промышленных округах в Московской области".

3. Предложить Совету депутатов Озерского муниципального района внести в качестве законодательной инициативы в Московскую областную Думу проект закона Московской области "О промышленном округе в форме индустриального парка "Озеры" на территории Озерского муниципального района Московской области".

4. Направить настоящее постановление в Министерство инвестиций и инноваций Московской области и Министерство энергетики Московской области.

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

Основания проведения мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" (далее — мониторинг):

Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации";

Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области";

Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П;

постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 23/84-П "О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2014 года";

постановление Московской областной Думы от 26.06.2014 N 35/94-П "О плане работы Московской областной Думы на 3 квартал 2014 года";

постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 19/84-П "О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области".

Цель проведения мониторинга: комплексное изучение правового регулирования отношений в области создания и функционирования промышленных округов на территории Московской области, анализ практики применения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" и выявление существующих проблем правоприменения.

Субъект мониторинга: Московская областная Дума.

Объект мониторинга: нормы Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области".

Период проведения мониторинга: с 1 июня 2008 года по 1 сентября 2014 года.

Время проведения мониторинга: 2 и 3 кварталы 2014 года.

Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее — Комиссия), созданной постановлением Московской областной Думы от 27.03.2014 N 19/84-П "О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", в следующем составе:

1) Крымов В.Б. — депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2) Леонтьев М.П. — депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

3) Аниканов А.Н. — депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

4) Ливадченко А.А. — депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

5) Жигарев К.С. — депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

6) Ржевская Л.И. — консультант Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы;

7) Надарейшвили Г.В. — консультант отдела систематизации законодательства и правовой информации Государственно-правового управления Московской областной Думы.

По согласованию с Губернатором Московской области в состав Комиссии включены:

1) Тепловодский М.Н. — первый заместитель министра инвестиций и инноваций Московской области;

2) Пухова А.А. — заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

3) Борисов А.В. — начальник Управления строительной индустрии и промышленности строительных материалов Министерства строительного комплекса Московской области;

4) Лучкин А.В. — начальник Управления проектирования автомобильных дорог Главного управления дорожного хозяйства Московской области;

5) Пак А.М. — заведующий отделом методологии Управления анализа и прогнозирования доходов Министерства финансов Московской области;

6) Смирягина А.А. — заведующий отделом экономической эффективности инвестиционных проектов Управления оценки экономической эффективности инвестиционных программ и проектов Министерства экономики Московской области;

7) Соколов О.И. — заместитель министра энергетики Московской области.

Председателем Комиссии избран Крымов В.Б. — депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Комиссией утвержден План проведения мониторинга.

За время проведения мониторинга Комиссией проведено четыре заседания, в том числе одно выездное в Озерском муниципальном районе на тему "О деятельности промышленного округа — индустриального парка "Озеры" на территории Озерского муниципального района".

В рамках подготовки проведения мониторинга был проведен "круглый стол" на тему "О проблемах и перспективах развития промышленных округов в Московской области", на котором присутствовали представители министерств Московской области, а также руководитель проекта индустриального парка "Озеры" Озерского муниципального района, выступивший с докладом о практическом опыте создания промышленных округов в Московской области на примере индустриального парка "Озеры" Озерского муниципального района.

По приглашению Комиссии в заседаниях участвовали представители промышленных округов: "Индустриальный парк "Пересвет", индустриальный парк "Волоколамский", "Парк Ногинск".

Подготовлен Отчет о проведении мониторинга.

Правовое регулирование отношений в области создания и функционирования промышленных округов на территории Московской области осуществляется в соответствии с Законом Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", принятым в мае 2008 года.

Практическая деятельность по созданию промышленных округов осуществляется на основании Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2011 года (далее — Программа), утвержденной постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 N 410/24. В соответствии с Программой планировалось создать за период с 2005 по 2011 год 47 промышленных округов, а также 10 промышленных округов на базе существующих предприятий.

По окончании срока действия Программы была разработана Инвестиционная программа Правительства Московской области "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года" (далее — Инвестиционная Программа), утвержденная постановлением Правительства Московской области от 28.12.2011 N 1660/53. В соответствии с Инвестиционной Программой планировалось до 2015 года провести мероприятия по развитию 37 промышленных округов, а также сформирован перечень 26 перспективных площадок, планируемых под создание промышленных округов на базе земельных участков на территориях 15 муниципальных образований Московской области.

Основными целями принятия Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" являлось определение правовых, организационных и экономических условий создания и функционирования промышленных округов как территорий развития с целью реализации инвестиционной и инновационной политики органов государственной власти Московской области. Промышленные округа создавались в целях повышения эффективности использования потенциальных возможностей территорий муниципальных образований Московской области, улучшения условий труда и занятости, а также роста качества жизни населения посредством реализации комплексного подхода к размещению производительных сил на территории Московской области. Создание промышленных округов предполагало создание опорных территорий роста экономики и направлено на развитие и поддержку инновационных секторов экономики Московской области, формирование многофункциональных центров инновационной и традиционной экономики Московской области.

Промышленные округа создавались в одной из следующих шести форм: индустриальный парк, агропромышленный парк, логистический парк, технопарк, офисно-деловой парк, многофункциональный парк.

Законодательно определены порядок создания промышленного округа, функции Управляющей компании, перечень форм государственной поддержки, которая может быть предоставлена Управляющей компании или резидентам промышленного округа.

В соответствии с планом проведения мониторинга Министерством инвестиций и инноваций Московской области была предоставлена информация о результатах действия Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области".

По состоянию на 01.01.2014 в Московской области создано:

27 промышленных округов на базе земельных участков;

10 промышленных округов на базе существующих предприятий.

Созданы 23 промышленных округа, не вошедшие в Инвестиционную программу "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года", а также определены 76 площадок, пригодных для создания промышленных округов на территориях муниципальных образований Московской области.

По формам промышленных округов создано:

16 индустриальных парков;

17 многофункциональных парков;

1 логистический парк;

3 агропромышленных парка.

Кроме того, создано промышленных округов, не вошедших в Инвестиционную программу "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года":

16 индустриальных парков;

4 многофункциональных парка;

2 логистических парка;

1 офисно-деловой парк.

Промышленные округа располагаются на территориях 23 муниципальных образований Московской области.

В зависимости от формы собственности на земельный участок созданы:

2 промышленных округа на базе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (долгосрочная аренда);

3 промышленных округа на базе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

21 промышленный округ на базе земельных участков, находящихся в частной собственности;

1 промышленный округ на базе земельных участков в общей долевой собственности;

а также 10 промышленных округов на базе существующих предприятий, находящихся в частной собственности.

По промышленным округам, не вошедшим в Инвестиционную программу "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года":

4 — на базе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (долгосрочная аренда);

8 — муниципальная собственность;

12 — частная собственность.

Из 60 созданных промышленных округов резидентами промышленного округа заключено соглашение о ведении деятельности в 16 промышленных округах. При этом в двух промышленных округах по 1 резиденту, в одном промышленном округе — 2 резидента.

В соответствии с планом проведения мониторинга Министерством финансов Московской области была предоставлена информация о возможности государственной финансовой поддержки промышленных округов в виде:

предоставления налоговых льгот Управляющим компаниям и резидентам по каждому промышленному округу;

выделения средств бюджета Московской области на создание инфраструктуры промышленных округов с учетом потребностей;

предоставления средств бюджета Московской области в виде бюджетных кредитов.

Получено предложение от Министерства энергетики Московской области о дополнении перечня информации, представляемой в заявке на создание промышленного округа, информацией по обеспечению предполагаемого к созданию промышленного округа необходимыми энергетическими мощностями (электричество, газ).

Также в ходе проведения мониторинга был направлен запрос в Государственное унитарное предприятие Московской области "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" (ГУП "НИиПи градостроительства") и получено предложение об отображении решений о создании промышленных округов в документах территориального планирования Московской области.

На основании представленной информации, а также информации, полученной в ходе проведения заседаний Комиссии, в том числе и выездного заседания в промышленном округе "Озеры" Озерского муниципального района, были выявлены следующие проблемы:

за время действия Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" изменения федерального законодательства и законодательства Московской области позволили применять новые формы развития территорий, например, кластеры, бизнес-инкубаторы. Последние, по сути, являются промышленными округами, созданными в формах, не представленных в Законе Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области";

не исполнялись нормы Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", изложенные в части 5 статьи 5, о создании промышленных округов в отношении территорий, ранее не включенных в Программу Правительства Московской области по созданию промышленных округов, и о необходимости внесения изменений в указанную Программу, что не позволяет эффективно контролировать практику применения Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области";

Правительством Московской области выбрана такая форма Программы Московской области по созданию промышленных округов, как Инвестиционная программа, в соответствии с которой не предусмотрено выделение ассигнований из бюджета Московской области на создание промышленных округов. Исключение составляет создание индустриального парка "Есипово", расходы на который (45 млн. рублей) включены в расходную часть бюджета Московской области на 2014 год;

законодательно не определен момент начала функционирования промышленного округа, не ясно, ведется ли учет только планируемых или созданных промышленных округов, сколько из них функционирует;

не определено минимальное количество резидентов, при котором потенциальный промышленный округ может называться промышленным округом;

отсутствует система поощрений и преференций для промышленных округов перед иными субъектами хозяйственной деятельности;

не реализуется правовая норма, установленная в части 3 статьи 13 Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области", о принятии закона Московской области о каждом промышленном округе в части предоставления ему государственной поддержки.

Кроме того, выявлены проблемы, связанные с оформлением земельных участков и подключением к электрическим сетям. Представителям соответствующих министерств рекомендовано уделять большее внимание работе по созданию промышленных округов, оказывать необходимую поддержку Управляющим компаниям, способствовать урегулированию споров в досудебном порядке.

Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразным отметить, что принятие Закона Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области" способствовало достижению поставленных целей.

По результатам проведения мониторинга Комиссия считает целесообразным:

1) поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области "О промышленных округах в Московской области" в части дополнения его правовыми нормами:

о дополнении перечня информации, представляемой в заявке на создание промышленного округа, информацией по обеспечению предполагаемого к созданию промышленного округа необходимыми энергетическими мощностями (электричество, газ);

об отображении решений о создании промышленных округов в документах территориального планирования Московской области;

об изменении формы Программы Московской области по созданию промышленных округов;

об определении момента начала функционирования промышленного округа и сроке его существования;

об установлении системы преференций хозяйствующим субъектам, принявшим решение об осуществлении деятельности на территории промышленного округа;

2) предложить органам местного самоуправления Озерского муниципального района внести в качестве законодательной инициативы в Московскую областную Думу проект закона Московской области "О промышленном округе в форме индустриального парка "Озеры" на территории Озерского муниципального района Московской области" и использовать данный законопроект в качестве модельного при разработке законопроектов по другим промышленным округам.