Об утверждении Положения о муниципальном заказе муниципального образования городское поселение Истра

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом городского поселения Истра Совет депутатов городского поселения Истра решил:

1. Утвердить Положение о муниципальном заказе муниципального образования городское поселение Истра в соответствии с приложением N 1 к настоящему решению (прилагается).

2. Направить настоящее решение для подписания главе городского поселения Истра.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Истринские вести".

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом городского поселения Истра.

1.2. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области, эффективным использованием средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширением возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

1.3. Настоящее Положение применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2.1. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

— субъекты муниципального заказа — органы местного самоуправления городского поселения Истра, уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, специализированная организация, комиссии по размещению заказов, участники размещения муниципального заказа, уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа, исполняющие в системе муниципального заказа функции и полномочия, определенные действующим законодательством и Положением по формированию, размещению, исполнению муниципального заказа и контролю за его выполнением;

— муниципальные нужды — обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности муниципального заказчика — органа местного самоуправления городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения;

— муниципальный заказчик — органы местного самоуправления городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области (далее — муниципальный заказчик);

— участник размещения заказа — любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение муниципального контракта;

— муниципальный контракт — договор, заключенный муниципальным заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд;

— размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд — это действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

— комиссия по размещению заказов — конкурсная, аукционная, котировочная или единая — создаваемая заказчиком при размещении заказа путем проведения конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок на товары, работы, услуги, осуществляющая свои функции в соответствии с Положением о единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области (далее — комиссия);

— официальный сайт — единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru;

— открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт — открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет;

— электронная площадка — сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

— электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

— техническое задание — требования к функциональным и качественным характеристикам товаров, работ, услуг, на которые размещается муниципальный заказ;

— реестр муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования (далее — реестр контрактов) — перечень муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов и содержащих сведения, установленные законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра контрактов;

— реестр закупок — перечень товаров, работ и услуг, закупленных муниципальным заказчиком;

— поставщик продукции (подрядчик, исполнитель) для муниципальных нужд — юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившее контракт и обязующееся в соответствии с ним передать продукцию (выполнить работы, оказать услуги) муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу.

3.1. Размещение заказа может осуществляться:

— путем проведения торгов в форме конкурса;

— путем проведения торгов в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

— без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на товарных биржах).

3.2. Решение о способе размещения муниципального заказа принимается муниципальным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.3. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

3.4. Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.5. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

3.6. Муниципальный заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.7. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором муниципальный заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

3.8. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется муниципальным заказчиком в случаях, указанных в статье 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3.9. Результатом размещения муниципального заказа является заключение контрактов между муниципальным заказчиком и участником размещения заказа, имеющим право на подписание и исполнение муниципального контракта согласно законодательству о закупках.

4.1. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта бюджета городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области на очередной финансовый год с учетом требований законодательства Российской Федерации, в т.ч. особенностей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа.

4.2. В муниципальный заказ включаются товары, работы, услуги, необходимые:

— для реализации муниципальных программ социально-экономического развития городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области, подлежащих полному или частичному финансированию за счет средств местного бюджета в соответствующем финансовом году;

— для выполнения мероприятий (планов), подлежащих полному или частичному финансированию за счет средств местного бюджета;

— для обеспечения жизнедеятельности объектов и инфраструктуры городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области.

4.3. Муниципальный заказчик формирует перечни товаров, работ, услуг, определяет объем закупок (расчет нормативно обеспеченной потребности в данных товарах, работах, услугах).

4.4. Муниципальный заказчик проводит анализ необходимости поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд, осуществляет оценку прогнозируемой цены товаров, работ, услуг, которые планируется закупать, сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При прогнозе стоимости каждого наименования товаров, работ, услуг муниципальный заказчик использует:

— качество и технические характеристики товара, работ, услуг;

— статистические наблюдения;

— цены по результатам совершенных закупок путем размещения заказов;

— сведения о самостоятельных закупках по данным финансово-хозяйственной отчетности;

— маркетинговые исследования рынка товаров, работ, услуг;

— иные методы.

Прогнозируемая стоимость товаров, работ, услуг, которые планируется закупать в следующем году, рассчитывается муниципальным заказчиком с учетом уровня инфляции, с применением индексов-дефляторов и в соответствии с ч. 4 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5.1. Финансирование закупок и поставок продукции для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. В случаях и порядке, определяемых нормативными актами органов местного самоуправления городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области, муниципальный заказчик может предусматривать в муниципальных контрактах предварительную оплату (авансирование) поставляемой продукции или ее поэтапную оплату.

5.2. Финансирование муниципальных контрактов осуществляется в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

5.3. Оплата поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется по ценам, определенным муниципальным контрактом, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

6.1. Муниципальным заказчиком является администрация городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области (орган местного самоуправления).

6.2. В своей деятельности муниципальный заказчик руководствуется законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области о размещении заказов, а также настоящим Положением.

6.3. Муниципальный заказчик обеспечивает функционирование единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области и своевременное уведомление членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания.

6.4. Муниципальный заказчик:

6.4.1. Принимает решение о размещении муниципального заказа.

6.4.2. Разрабатывает технические задания исходя из собственных потребностей и размеров предусмотренных средств.

6.4.3. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывает обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

6.4.4. Разрабатывает проект муниципального контракта.

6.4.5. Разрабатывает конкурсную документацию, документацию об открытом аукционе в электронной форме, документацию запроса котировок.

6.4.6. Определяет критерии оценки заявок при проведении конкурса, а также значимость таких критериев.

6.4.7. Обеспечивает информационное обеспечение размещения заказа на едином официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

6.4.8. Осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе, аукционе, котировочных заявок в течение срока, отведенного на их подачу.

6.4.9. Проводит открытые конкурсы.

6.4.10. Обеспечивает проведение аукциона в электронной форме путем взаимодействия с электронной площадкой в порядке, предусмотренном действующим законодательством о закупках.

6.4.11. Осуществляет размещение заказа путем запроса котировок, в т.ч. в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (предварительный отбор) с размещением на официальных сайтах всей документации, предусмотренной действующим законодательством о закупках.

6.4.12. Обеспечивает соблюдение законных прав и интересов участников размещения заказов.

6.4.13. Определяет годовой объем размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размерах, предусмотренных действующим законодательством о закупках.

6.4.14. Принимает решение о предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства.

6.4.15. Принимает решение об установлении требований об обеспечении заявки на участие в конкурсе, аукционе, на обеспечение исполнения муниципального контракта и размере такого обеспечения.

6.4.16. Принимает решение о внесении изменений в конкурсную документацию и документацию об аукционе в электронной форме.

6.4.17. Принимает решение об отмене торгов.

6.4.18. Утверждает документацию торгов и запроса котировок.

6.4.19. Направляет проект муниципального контракта и протокол единой комиссии лицу, имеющему право на подписание и исполнение муниципального контракта согласно законодательству о закупках, в т.ч. с использованием электронной цифровой подписи.

6.4.20. Подписывает муниципальный контракт по итогам торгов, запросов котировок, в т.ч. с использованием электронной цифровой подписи.

6.4.21. Вносит сведения о муниципальных контрактах, в том числе заключаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, в единый реестр контрактов непосредственно через "личный кабинет" на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Состав сведений, содержащихся в реестре контрактов, среди которых указаны, в частности, следующие данные:

— наименование заказчика;

— источник финансирования;

— способ размещения заказа;

— дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

— дата заключения контракта;

— предмет, цена контракта и срок его исполнения;

— наименование, местонахождение (для юридических лиц), фамилию, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц), являющихся поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

— сведения об изменениях контракта с указанием измененных условий контракта;

— сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта;

— сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта.

6.4.22. Составляет отчеты о размещении муниципального заказа, в т.ч. по запросам контролирующих и статистических органов.

6.4.23. Ведет реестр закупок.

6.4.24. Осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Истра Истринского муниципального района Московской области.

7.1. Заказчик при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства:

— при запросе котировок указывает необходимость соответствия участника требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

— при открытом конкурсе или аукционе:

а) указывает в извещении и документации о том, что к участию допускаются только субъекты малого предпринимательства;

б) в составе документации указывает требование о предоставлении участником копий учредительных документов и учредительных договоров, о необходимости указания в документации участником информации о соответствии критериям отнесения к малым предприятиям по средней численности и по выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год.

К участию в таких заказах допускаются участники, соответствующие следующим требованиям:

— юридические лица, в которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

— юридические лица и индивидуальные предприниматели, средняя численность на которых за предшествующий календарный год не превышает 100 человек, а выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год — 400 млн. руб.

8.1. Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляется заказчиками самостоятельно.

В ходе исполнения контракта заказчики ведут учет допущенных сторонами нарушений контрактных обязательств, при этом учитываются количество, степень тяжести и причины нарушений, соблюдение сроков и своевременность принятия мер по устранению нарушений.

Заказчик обязан:

а) вести текущий контроль за исполнением условий контракта со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика);

б) обеспечить контроль за соблюдением правил приемки-сдачи товаров, выполнения работ, оказания услуг и их учета;

в) вести учет и представлять отчетность о выполнении контрактов в соответствии с настоящим Положением;

г) осуществлять другие функции по контролю за исполнением контракта.

Заказчики самостоятельно предоставляют сведения в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти для включения участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ.

9.1. Все отношения в части размещения муниципального заказа, не отраженные в настоящем Положении, регулируются законодательством Российской Федерации.