Без рубрики

Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений постановления Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"

Решение Московского городского суда от 12.10.2010 по делу N 3-253/3-2010

Московский городской суд в составе:
председательствующего Магжановой Э.А.,
с участием прокурора Лазаревой Е.И.,
при секретаре Ю.Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-253/3-2010 по заявлению З.С.А., И.Г.Ж. об оспаривании отдельных положений Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",

установил:

Московской городской Думой 14.06.2006 г. принят Закон города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", опубликованный в официальных изданиях: журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 26.07.2006, газете "Тверская, 13", N 90, 27.07.2006, журнале "Ведомости Московской городской Думы", 08.08.2006, N 7, ст. 170, газете "Квартирный ряд", N 33, 17.08.2006.
З.С.А., И.Г.Ж. обратились в суд с заявлением об оспаривании преамбулы, статей 1-18 и 20-24 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", ссылаясь на то, что оспариваемый в части Закон противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает жилищные права малоимущих граждан на обеспечение жилыми помещениями, поскольку распространяет свое действие на них.
И.Г.Ж. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.
В судебном заседании З.С.А., представитель заявителей (по доверенности) К.А.К. поддержали заявленные требования, указав, что согласно ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к исключительным полномочиям Российской Федерации, а следовательно субъекты Российской Федерации не вправе регулировать жилищные отношения, связанные с определением оснований и порядка предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, что дополнительно установлено в ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса РФ. Статьей 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что малоимущим гражданам жилые помещения предоставляются в муниципальном фонде, а иным категориям граждан, не относящимся к малоимущим, жилые помещения по договору социального найма в государственном жилом фонде могут предоставляться, но только в случаях, определенных федеральным законом, указом президента РФ или законом субъекта РФ, которыми одновременно устанавливаются основания признания указанных категорий граждан нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления жилых помещений. Поскольку оспариваемый Закон не регулирует отношения, связанные с предоставлением по договору социального найма жилых помещений из муниципального жилищного фонда, то он соответственно не подлежит применению к отношениям, связанным с предоставлением жилых помещений малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. В обоснование нарушения прав заявителей пояснили, что З.С.А. признан малоимущим в порядке, установленном Законом города Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Распоряжением главы управы района Коптево города Москвы N 29 от 11.02.2010 г. ему отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", поскольку не представлены необходимые документы и сведения о жилищной обеспеченности зарегистрированных вместе с ним граждан (л.д. 12). Распоряжением и.о. Главы управы района Фили-Давыдково города Москвы N 291-Р от 25.12.2009 г. И.Г.Ж. с несовершеннолетними Ю.М.Р., 2002 г. рождения, Ю.Р.Р., 2005 г. рождения, отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", поскольку не подтверждено проживание в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.
Представитель Московской городской Думы по доверенности Е.Г.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции России) и принят в соответствии с федеральным жилищным законодательством.
Представитель временно исполняющего обязанности мэра Москвы в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Определением Московского городского суда от 12.10.2010 г. производство по делу N 3-253/3-2010 по заявлению З.С.А., И.Г.Ж. об оспаривании ч. 3 ст. 1, ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 9, ст. 10, ч. 6 ст. 11, ч. 3 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 23 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" прекращено в силу ст. 248 ГПК РФ.
Определением Московского городского суда от 12.10.2010 г. заявления З.С.А., И.Г.Ж. об оспаривании п. 2 ч. 3 ст. 10, 2 и 3 предложения ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" оставлены без рассмотрения в силу ст. 222 ГПК РФ.
Выслушав заявителя, представителей заявителя К.А.К., представителя Московской городской Думы Е.Г.Н., исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований должно быть отказано, суд приходит к выводу, что заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.
В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иными актами, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ семейное и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Жилищным кодексом разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных правоотношений.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы (ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы "Устав города Москвы").
Законами города Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами города Москвы к ведению города Москвы (ч. 7 ст. 36 Закон г. Москвы "Устав г. Москвы").
Закон г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 35 Устава города Москвы к ведению Московской городской Думы относится принятие законов города Москвы.
При таких обстоятельствах, принятие оспариваемого акта входило в компетенцию Московской городской Думы.
Заявители, оспаривая преамбулу, ч.ч. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ст. 1, ст.ст. 2-6, пп. 1, 3-6 ч. 1, ч. 2 ст. 8, ч.ч. 2-7 ст. 9, ч.ч. 1-5, 7-10 ст. 11, ч.ч. 1-2, 4-5 ст. 12, ст.ст. 12.1-14, пп. 1, 3-8 ч. 1, чч. 2-4 ст. 15, ст. 16, ч. 1, п. 1, 3 ч. 2, ч.ч. 2.1, 3 ст. 17, ст. 18, ст. 20-22, ч.ч. 1-3, 5 ст. 23, 24 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", полагают, что правовое регулирование, установленное в оспариваемом ими Законе, установлено законодателем субъекта Российской Федерации с превышением компетенции в области жилищного законодательства, нарушает их жилищные права, поскольку регулирует вопросы постановки на жилищный учет.
Оспариваемое правовое регулирование установлено по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в области жилищного законодательства, предусмотренных статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Государственный жилищный фонд субъекта Российской Федерации согласно пункту 2 части 2 статьи 19 ЖК РФ — это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ.
Муниципальный жилищный фонд согласно — это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 ЖК РФ).
Как следует из содержания оспариваемого Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г., предмет его правового регулирования составляют общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей города Москвы, а именно, законодателем субъекта Российской Федерации определены порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы по договору социального найма, из жилищного фонда города Москвы; порядок постановки жителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления.
Доводы заявителей о том, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе был регулировать вопросы оснований и порядка принятия на учет малоимущих граждан, которые Жилищным кодексом РФ отнесены к компетенции РФ, поскольку, как считает заявитель, регулирование данного вопроса относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, несостоятельны.
Правовые основы предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе, нормы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы в главе 7 (статьи 49-59) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сопоставив нормы Закона города Москвы N 29 и перечисленные выше федеральные нормы в их взаимосвязи с пунктом 3 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылаются заявители, а также статьей 13 Жилищного кодекса РФ можно сделать вывод, о том, что вопрос об установлении порядка предоставления жилых помещений жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях и обладающими правом предоставления жилых помещений вне очереди из жилищного фонда города Москвы, Жилищным кодексом Российской Федерации не решен. Поэтому город Москва как субъект Российской Федерации вправе был своим законом в опережающем порядке в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" урегулировать этот вопрос.
Город Москва, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам, а также норм, направленных на защиту от возможных злоупотреблений в жилищной сфере города Москвы.
Оспариваемые нормы Закона города Москвы N 29 устанавливают порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, т.е. за счет средств города Москвы. При этом, норм, направленных на регулирование порядка предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда, как и указано в самом заявлении, в оспариваемом законе нет.
Доводы заявителей относительно того, что субъект Российской Федерации — город Москва устанавливает в оспариваемом Законе города Москвы N 29 основания для признания граждан малоимущими, тем самым регулирует вопросы, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, не могут являться основанием к удовлетворению заявления. Как следует из глав 2, 3 Закона города Москвы N 29, в нем регулируются основания и порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях Закон одним из оснований устанавливает признание их малоимущими. Вместе с тем, в оспариваемых заявителями положениях Закона города Москвы N 29 не содержится норм, регламентирующих условия получения данного статуса. В вышеуказанной части (п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона) Закон города Москвы N 29 носит отсылочный характер.
Учитывая изложенное, оспариваемые нормы Закона города Москвы N 29 права заявителей на жилище не нарушают, приняты в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают условия для осуществления жителями города Москвы права на жилище, направлены на защиту от возможных злоупотреблений гражданами в жилищной сфере.
Руководствуясь ст.ст. 72, 76 Конституции России, п. 3 ч. 1 ст. 13, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ст. 49, п. 5 ст. 12, п. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 49, главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ст. 35 Устава города Москвы, ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления З.С.А., И.Г.Ж. об оспаривании отдельных положений Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Председательствующий Э.А. Магжанова

Добавить комментарий