Без рубрики
О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области
Распоряжение Минфина МО от 30.07.2008 N 82
Документ утратил силу
В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и мониторинга качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области:
1. Утвердить Порядок осуществления мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области (прилагается).
2. Управлению государственного долга и финансирования областных программ и проектов (Дыкин В.А.) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечить представление в Бюджетное управление информации о состоянии муниципального долга на последнюю отчетную дату.
3. Отделу бюджетной политики в сфере государственного управления и обеспечения деятельности органов местного самоуправления (Семакина С.А.) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечить представление в Бюджетное управление информации по мониторингу соблюдения установленных законодательством Московской области предельных значений условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, на последнюю отчетную дату.
4. Бюджетному управлению (Краснова А.Е.):
4.1. В срок не позднее 1 ноября текущего года представлять в отдел бюджетной политики в сфере государственного управления и обеспечения деятельности органов местного самоуправления информацию о муниципальных образованиях Московской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета.
4.2. Ежеквартально осуществлять подготовку отчета о результатах мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области.
4.3. По результатам мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации ежеквартально готовить предложения о применении мер принуждения к муниципальным образованиям Московской области, допустившим нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.
5. Управлению информационных систем (Угревицкий К.Е.) не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещать на сайте Министерства финансов Московской области итоги мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области.
6. Признать утратившими силу: распоряжения Министерства финансов Московской области от 10.07.2006 N 91 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области" и от 17.11.2007 N 152 "О внесении изменений в распоряжение Министерства финансов Московской области от 10.07.2006 N 91 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области".
7. Организационному управлению (Овсянкин С.Н.) довести настоящее распоряжение до территориальных структурных подразделений Министерства финансов Московской области, финансовых органов муниципальных образований Московской области.
8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра финансов Правительства Московской области Крикунову Т.М.
И.о. первого заместителя Председателя Правительства Московской области — министра финансов Правительства Московской области Л.А. Корешкова
Утвержден распоряжением Министерства финансов Московской области от 30 июля 2008 г. N 82
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области.
2. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области проводится ежеквартально по следующим показателям:
предельный размер муниципального долга муниципального образования Московской области;
предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Московской области;
предельный размер дефицита бюджета муниципального образования Московской области;
условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (по муниципальным образованиям Московской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета);
исполнение бюджета муниципального образования Московской области без учета безвозмездных поступлений из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в процентах от уточненного плана;
кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислениям на оплату труда;
кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями;
просроченные долговые обязательства муниципального образования Московской области (ценные бумаги, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям и поручительствам и другие обязательства).
3. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Московской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области производится в соответствии с приложением к настоящему Порядку на основании данных ежеквартальной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Московской области и соответствующих данных, представляемых муниципальными образованиями Московской области.
4. Определение значения показателей, используемых для целей настоящего мониторинга, осуществляется на единой для всех муниципальных образований Московской области методологической основе.
5. Муниципальное образование Московской области считается выполнившим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим качеству управления общественными финансами в целях настоящего Порядка, если значения показателей соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области по показателям, утвержденным решением о бюджете муниципального образования Московской области, и фактическому исполнению бюджета муниципального образования Московской области не превышают значений, указанных в приложении к настоящему Порядку.
Приложение к Порядку
┌──────────┬─────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┐│Индикаторы│Содержание требования к │Формула расчета значения индикатора │Нормативное│Нормативное ││ │значению индикатора │ │значение │значение <*>│├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │├──────────┼─────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┤│ │Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации │├──────────┼─────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┤│БК1 │Отношение объема │БК1 = А / (Б - В - Д ), │<= 1,00 │<= 0,5 ││ │муниципального долга к │ i i i i i │ │ ││ │объему доходов бюджета │ │ │ ││ │муниципального │где: │ │ ││ │образования Московской │БК1 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │области без учета │ i │ │ ││ │безвозмездных │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │поступлений и (или) │области; │ │ ││ │поступлений налоговых │А - объем муниципального долга i-го │ │ ││ │доходов по │ i │ │ ││ │дополнительным │муниципального образования Московской │ │ ││ │нормативам отчислений │области на конец отчетного периода; │ │ ││ │(статья 107 Бюджетного │Б - годовой объем доходов бюджета i-го │ │ ││ │кодекса Российской │ i │ │ ││ │Федерации) │муниципального образования Московской │ │ ││ │ │области; │ │ ││ │ │В - годовой объем безвозмездных поступлений│ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │в бюджет i-го муниципального образования │ │ ││ │ │Московской области; │ │ ││ │ │Д - годовой объем поступлений налоговых │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │доходов по дополнительным нормативам в │ │ ││ │ │бюджет i-го муниципального образования │ │ ││ │ │Московской области │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│БК2 │Отношение расходов на │БК2 = А / (Р - С ), где: │<= 0,15 │<= 0,15 ││ │обслуживание │ i i i i │ │ ││ │муниципального долга к │ │ │ ││ │объему расходов бюджета │БК2 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │муниципального │ i │ │ ││ │образования Московской │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │области, за исключением │области; │ │ ││ │объема расходов, которые │А - объем расходов бюджета i-го │ │ ││ │осуществляются за счет │ i │ │ ││ │субвенций, │муниципального образования Московской │ │ ││ │предоставляемых из │области на обслуживание муниципального долга│ │ ││ │бюджетов бюджетной │муниципального образования Московской │ │ ││ │системы Российской │области за отчетный период; │ │ ││ │Федерации (статья 111 │Р - объем расходов бюджета i-го │ │ ││ │Бюджетного кодекса │ i │ │ ││ │Российской Федерации) │муниципального образования Московской │ │ ││ │ │области за отчетный период; │ │ ││ │ │С - объем расходов i-го муниципального │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │образования Московской области, │ │ ││ │ │осуществленных за счет субвенций, │ │ ││ │ │предоставляемых из бюджетов бюджетной │ │ ││ │ │системы Российской Федерации за отчетный │ │ ││ │ │период │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│БК3 │Отношение дефицита │БК3 = (А - П - О ) / Б - В - Д ), где: │<= 0,10 │<= 0,05 ││ │бюджета муниципального │ i i i i i i i │ │ ││ │образования Московской │ │ │ ││ │области к объему доходов │БК3 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │бюджета муниципального │ i │ │ ││ │образования без учета │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │безвозмездных поступлений│области; │ │ ││ │и (или) поступлений │А - объем дефицита i-го муниципального │ │ ││ │налоговых доходов по │ i │ │ ││ │дополнительным нормативам│образования Московской области на конец │ │ ││ │отчислений (статья 92.1 │отчетного периода; │ │ ││ │Бюджетного кодекса │П - поступления от продажи акций и иных │ │ ││ │Российской Федерации) │ i │ │ ││ │ │форм участия в капитале, находящихся в │ │ ││ │ │собственности i-го муниципального │ │ ││ │ │образования Московской области за отчетный │ │ ││ │ │период; │ │ ││ │ │О - снижение остатка средств на счетах │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │по учету средств бюджета i-го муниципального│ │ ││ │ │образования Московской области в отчетном │ │ ││ │ │периоде; │ │ ││ │ │Б - годовой объем доходов бюджета i-го │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │муниципального образования Московской │ │ ││ │ │области; │ │ ││ │ │В - годовой объем безвозмездных │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │поступлений в бюджет i-го муниципального │ │ ││ │ │образования Московской области; │ │ ││ │ │Д - годовой объем поступлений налоговых │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │доходов по дополнительным нормативам в │ │ ││ │ │бюджет i-го муниципального образования │ │ ││ │ │Московской области │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│БК4 │Муниципальные образования│БК4 = З / З, │<= 1,00 │<= 1,00 ││ │Московской области, в │ i i │ │ ││ │бюджетах которых доля │ │ │ ││ │межбюджетных трансфертов │где: │ │ ││ │из других бюджетов │БК4 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │бюджетной системы │ i │ │ ││ │Российской Федерации (за │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │исключением субвенций) и │области; │ │ ││ │(или) налоговых доходов │З - средний объем расходов на оплату │ │ ││ │по дополнительным │ i │ │ ││ │нормативам отчислений в │труда в расчете на одного муниципального │ │ ││ │течение двух из трех │служащего за отчетный период; │ │ ││ │последних отчетных │З - средний объем расходов на оплату труда в│ │ ││ │финансовых лет превышала │расчете на одного государственного служащего│ │ ││ │10 процентов собственных │Московской области за отчетный период │ │ ││ │доходов местного бюджета,│ │ │ ││ │начиная с очередного │ │ │ ││ │финансового года не имеют│ │ │ ││ │право превышать │ │ │ ││ │установленные высшим │ │ │ ││ │исполнительным органом │ │ │ ││ │государственной власти │ │ │ ││ │субъекта Российской │ │ │ ││ │Федерации нормативы │ │ │ ││ │формирования расходов на │ │ │ ││ │оплату труда депутатов, │ │ │ ││ │выборных должностных лиц │ │ │ ││ │местного самоуправления, │ │ │ ││ │осуществляющих свои │ │ │ ││ │полномочия на постоянной │ │ │ ││ │основе, муниципальных │ │ │ ││ │служащих и (или) │ │ │ ││ │содержание органов │ │ │ ││ │местного самоуправления │ │ │ ││ │(статья 136 Бюджетного │ │ │ ││ │кодекса Российской │ │ │ ││ │Федерации) <**> │ │ │ │├──────────┼─────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┤│ │Часть 2. Показатели качества управления бюджетами муниципальных образований Московской области │├──────────┼─────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┤│КУ1 │Исполнение бюджета │КУ1 = А / Б , │ │ ││ │муниципального │ i i i │ │ ││ │образования Московской │ │ │ ││ │области без учета │где: │ │ ││ │безвозмездных поступлений│КУ1 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │из бюджетов бюджетной │ i │ │ ││ │системы Российской │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │Федерации в процентах от │области; │ │ ││ │уточненного плана: │A - объем поступления доходов без учета │ │ ││ │за I квартал │ i │>= 0,20 │>= 0,20 ││ │за I полугодие │безвозмездных поступлений от других бюджетов│>= 0,45 │>= 0,45 ││ │за 9 месяцев │бюджетной системы Российской Федерации на │>= 0,75 │>= 0,75 ││ │за отчетный год │конец отчетного периода по i-му │>= 1,00 │>= 1,00 ││ │ │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │ │области; │ │ ││ │ │Б - уточненный годовой план доходов │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │без учета безвозмездных поступлений от │ │ ││ │ │других бюджетов бюджетной системы Российской│ │ ││ │ │Федерации по i-му муниципальному образованию│ │ ││ │ │Московской области │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│КУ2 │Кредиторская │ │ 0 │ 0 ││ │задолженность по выплате │ │ │ ││ │заработной платы │ │ │ ││ │работникам бюджетной │ │ │ ││ │сферы │ │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│КУ3 │Кредиторская │ │ 0 │ 0 ││ │задолженность по │ │ │ ││ │начислениям на оплату │ │ │ ││ │труда │ │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│КУ4 │Отношение объема │КУ4 = КК / (К / 12), │<= 1,00 │<= 0,80 ││ │кредиторской │ i i i │ │ ││ │задолженности по оплате │ │ │ ││ │коммунальных услуг │где: │ │ ││ │бюджетными учреждениями │КУ4 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │к среднемесячному объему │ i │ │ ││ │расходов на коммунальные │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │услуги │области; │ │ ││ │ │КК - кредиторская задолженность по оплате │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │коммунальных услуг бюджетными учреждениями │ │ ││ │ │по i-му муниципальному образованию │ │ ││ │ │Московской области на конец отчетного │ │ ││ │ │периода; │ │ ││ │ │К - утвержденный решением о бюджете i-го │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │муниципального образования Московской │ │ ││ │ │области годовой объем расходов по оплате │ │ ││ │ │коммунальных услуг бюджетными учреждениями │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│КУ5 │Объем просроченных │ │ 0 │ 0 ││ │долговых обязательств │ │ │ ││ │муниципального │ │ │ ││ │образования Московской │ │ │ ││ │области (ценные бумаги, │ │ │ ││ │банковские кредиты, │ │ │ ││ │неисполненные │ │ │ ││ │обязательства по │ │ │ ││ │гарантиям и │ │ │ ││ │поручительствам и другие │ │ │ ││ │обязательства) │ │ │ │├──────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤│КУ6 │Доля расходов бюджета │КУ6 = РП / Р , │>= 0,30 │>= 0,30 ││ │муниципального │ i i i │ │ ││ │образования Московской │ │ │ ││ │области, осуществленных в│где: │ │ ││ │рамках долгосрочных │КУ6 - значение индикатора по i-му │ │ ││ │целевых программ, в общем│ i │ │ ││ │объеме расходов бюджета │муниципальному образованию Московской │ │ ││ │муниципального │области; │ │ ││ │образования Московской │РП - расходы бюджета i-го муниципального │ │ ││ │области (без учета │ i │ │ ││ │субвенций на исполнение │образования Московской области, │ │ ││ │делегированных │осуществленные в рамках долгосрочных целевых│ │ ││ │полномочий) │программ муниципальных образований, на конец│ │ ││ │ │отчетного периода; │ │ ││ │ │Р - объем расходов бюджета i-го │ │ ││ │ │ i │ │ ││ │ │муниципального образования Московской │ │ ││ │ │области за отчетный период (без учета │ │ ││ │ │субвенций на исполнение делегированных │ │ ││ │ │полномочий) │ │ │└──────────┴─────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┘
———————————
<*> Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<**> В 2008 году осуществляется мониторинг соответствия оплаты труда перечисленных категорий работников муниципальных образований Московской области фактически сложившемуся размеру оплаты труда государственных служащих Московской области.