Об Отчете о ходе реализации Программы развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы) за 2011 год

Заслушав Отчет о ходе реализации Программы развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы) за 2011 год, Московская областная Дума постановила:

Принять к сведению Отчет о ходе реализации Программы развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы) за 2011 год. (Прилагается.)

Программа развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы) утверждена Законом Московской области от 19.11.2009 N 137/2009-ОЗ "О Программе развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы)" и опубликована в периодичном печатном издании "Ежедневные новости. Подмосковье" от 28.11.2009 N 226 (далее — Программа).

Цель Программы — повышение эффективности государственной гражданской службы Московской области (далее — гражданская служба) в целях дальнейшего социально-экономического развития Московской области.

Реализация Программы запланирована в 2 этапа:

I этап — 2009-2010 годы;

II этап — 2011-2013 годы.

Программа предусматривает реализацию 11 задач, в том числе: совершенствование правового и методического обеспечения гражданской службы, формирование резерва управленческих кадров Московской области и кадрового резерва на гражданской службе, меры по противодействию коррупции на гражданской службе.

Государственным заказчиком — координатором Программы является Управление государственной и муниципальной службы Московской области (далее — Управление).

Отдельного финансирования мероприятий Программы не предусмотрено: финансирование осуществляется за счет средств бюджета Московской области, предусмотренных на содержание органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области (далее — государственные органы), подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Московской области (далее — гражданские служащие) в рамках государственного заказа и за счет средств государственных органов, а также реализацию долгосрочных целевых программ Московской области.

Результаты реализации Программы оцениваются по 9 показателям эффективности, установленным для каждого этапа Программы развития отдельно.

В результате реализации Программы в 2009-2010 годах достигнуты значения всех 9 показателей эффективности I этапа Программы, в том числе 8 показателей перевыполнены:

количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям, составляет 100%, что превышает установленный показатель на 30%;

доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности, составляет 100%, что превышает установленный показатель на 30%;

доля вакантных должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва, составляет 25%, что в 4 раза превышает установленное значение показателя;

число реализованных инновационных образовательных программ в сфере гражданской службы составляет 7,7% от числа реализованных программ, что на 2,7% превышает установленный показатель;

число гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом, — 237% от числа прошедших обучение в 2008 году, что на 127% превышает установленный показатель;

доля гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения предельного возраста пребывания на гражданской службе (кроме лиц, уволенных в связи с выходом на государственную пенсию) составляет 70%, что меньше установленного показателя на 25% (значение показателя не должно превышать 85%).

Отчет о ходе реализации Программы за I этап (2009-2010 годы) одобрен решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области (далее — Совет) от 02.08.2011 N 2, направлен Губернатору Московской области Б.В. Громову и в Московскую областную Думу, а также размещен на сайте Управления www.ugmsmo.ru.

С 2011 года государственные органы приступили к реализации II этапа Программы.

Основными задачами развития гражданской службы в 2011 году являлись:

1. Совершенствование областного законодательства по вопросам гражданской службы и противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательством.

2. Совершенствование механизмов формирования кадрового состава гражданской службы, повышения эффективности противодействия коррупции на гражданской службе в соответствии с федеральным законодательством.

3. Обеспечение открытости гражданской службы.

В 2011 году в результате реализации Программы из 9 показателей эффективности, значения которых должны быть достигнуты в 2013 году (далее — итоговые значения) (приложение 9 — не приводится):

6 показателей достигли итоговых значений, в том числе 4 показателя — с превышением запланированных итоговых значений;

2 показателя — с превышением значений для оценки реализации I этапа Программы.

1 показатель остается на уровне значений для оценки реализации I этапа Программы.

По состоянию на 1 января 2012 года число государственных органов составляет 40 государственных органов, в том числе (приложение 1):

Московская областная Дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области;

Правительство Московской области — высший исполнительный орган государственной власти Московской области;

32 центральных исполнительных органа государственной власти Московской области (18 министерств, 4 комитета, 10 главных управлений);

6 государственных органов Московской области.

По состоянию на 1 января 2012 года общая установленная штатная численность государственных органов составила 10527 единиц (с учетом 25 должностей депутатов Московской областной Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на непостоянной основе, не включенных в общую штатную численность Московской областной Думы, общее число должностей составляет 10552 должности).

На территориальные подразделения государственных органов приходится 51% должностей от общей штатной численности, или 5339 единиц (приложение 2).

В 2011 году общая установленная штатная численность государственных органов увеличилась на 343 единицы, или на 3% (приложение 3).

Увеличение штатной численности государственных органов обусловлено передачей полномочий Российской Федерации на исполнение Московской области, а также перераспределением полномочий государственных органов в целях повышения эффективности исполнения полномочий, в том числе переданных Российской Федерацией.

1. Образованы 2 государственных органа с общей штатной численностью 129 единиц:

для осуществления полномочий в области ветеринарии образовано Главное управление ветеринарии Московской области со штатной численностью 81 единица;

для осуществления полномочий в сфере электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения образован Комитет по ценам и тарифам Московской области со штатной численностью 48 единиц.

2. Наделены полномочиями, в том числе переданными Российской Федерацией, 8 государственных органов с увеличением общей штатной численности на 186 единиц:

Министерство социальной защиты населения Московской области наделено полномочиями по предоставлению мер социальной защиты отдельным категориям граждан с увеличением штатной численности на 72 единицы;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области — в области охраны и использования животного мира с увеличением штатной численности на 33 единицы;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее — Министерство ЖКХ) — в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области, переданных от Министерства экологии и природопользования Московской области, с увеличением штатной численности на 17 единиц;

Министерство информационных технологий и связи Московской области — в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с увеличением штатной численности на 15 единиц;

Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" — в сфере регионального государственного контроля за управляющей организацией, ТСЖ, жилищным кооперативом с увеличением штатной численности на 15 единиц;

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области — в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с увеличением штатной численности на 12 единиц;

Управление по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области — в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с увеличением штатной численности на 12 единиц;

Министерство транспорта Московской области — по организации транспортного обслуживания населения легковым такси с увеличением штатной численности на 10 единиц.

3. При перераспределении полномочий государственных органов штатная численность 5 государственных органов сокращена на 48 единиц:

в сфере электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения сокращена штатная численность Топливно-энергетического комитета Московской области — на 13 единиц и Министерства экономики Московской области — на 16 единиц;

в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области — на 8 единиц;

в сфере осуществления внешнего государственного финансового контроля Главного контрольного управления Московской области — на 7 единиц.

В целях оптимизации штатная численность аппарата Правительства Московской области уменьшена на 4 единицы.

4. Внесены изменения в структуру и штатную численность 8 государственных органов с общим увеличением штатной численности на 76 единиц в целях повышения эффективности реализации принадлежащих им полномочий:

Государственного органа Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" — на 28 единиц;

Контрольно-счетной палаты Московской области — на 24 единицы;

Министерства ЖКХ — на 7 единиц;

Главного управления записей актов гражданского состояния Московской области — на 10 единиц;

Избирательной комиссии Московской области — на 2 единицы;

Министерства здравоохранения Московской области — на 3 единицы;

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области — на 1 единицу;

Министерства социальной защиты населения Московской области — на 1 единицу.

Увеличение установленной штатной численности государственных органов осуществлено за счет увеличения числа должностей:

государственных должностей Московской области — на 3 должности в 2 государственных органах (1 должность в Контрольно-счетной палате Московской области и 2 должности в Избирательной комиссии Московской области);

должностей гражданской службы — на 324 единицы;

должностей, не относящихся к должностям гражданской службы, — на 16 единиц.

По состоянию на 1 января 2012 года в общей установленной штатной численности государственных органов (приложение 1):

доля учрежденных государственных должностей Московской области составляет 0,6%, или 69 единиц (из 94 должностей 25 должностей депутатов Московской областной Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на непостоянной основе, не входят в общую установленную штатную численность Московской областной Думы);

доля должностей гражданской службы — 89,6%, или 9430 единиц, из них 5,6%, или 590 должностей вакантны;

доля должностей, не относящихся к должностям гражданской службы, — 9,8%, или 1028 единиц.

За отчетный период число гражданских служащих увеличилось на 225 человек или на 2,6% и по состоянию на 1 января 2012 года гражданскую службу проходят 8840 человек.

При этом число гражданских служащих на 1 тысячу жителей Московской области по сравнению с 2010 годом увеличилось на 0,9% и составляет 1,24 единицы.

Число женщин на гражданской службе составляет 72%, или 6383 человека, мужчин — 28%, или 2457 человек (приложение 4).

Средний возраст гражданских служащих — 43 года.

В 2011 году в Московской области сохранилась тенденция обновления кадрового состава (приложения 5, 6):

доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж более 3 лет, увеличилась на 1% и составляет 19%;

доля гражданских служащих в возрасте от 31 до 40 лет увеличилась на 1% и составляет 24,5% от общего числа гражданских служащих;

доля кадрового состава в возрасте от 60 до 65 лет уменьшилась на 0,6% и составляет 2,5% от общего числа гражданских служащих;

доля кадрового состава, имеющего стаж до 10 лет, — уменьшилась на 1% и составляет 56% от численности кадрового состава, более 10 лет — увеличилась на 1% и составляет 44% от общего числа гражданских служащих.

Доля гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилась на 1% и составляет 94%, в том числе 2% гражданских служащих имеют ученую степень (приложение 7).

Доля гражданских служащих, уволившихся в связи с выходом на государственную пенсию, составляет 24% от общего числа уволенных с гражданской службы за отчетный период.

В рамках реализации предусмотренных Программой задач в 2011 году нормотворческая деятельность в сфере гражданской службы, в основном, осуществлялась по вопросам противодействия коррупции, обеспечения профессионализма и стабильности гражданской службы, в том числе развития гарантий гражданских служащих, а также в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством (приложение 8), в том числе:

разработан и решением Совета от 09.03.2011 N 1 одобрен Кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих;

внесены изменения в Реестр должностей гражданской службы, утвержденный Законом Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области" (далее — Закон Московской области N 39/2005-ОЗ);

уточнен перечень периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж гражданской службы;

изменены размеры единовременного поощрения, выплачиваемого в связи с выходом гражданских служащих на государственную пенсию;

усовершенствован порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих;

установлен порядок осуществления денежной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и военной службы, ветеранам труда, проработавшим в государственных органах более 15 лет и вышедшим на пенсию;

всеми государственными органами их распоряжениями утверждены программы участия гражданских служащих в работе по пропаганде правовых знаний, а также программы государственного органа по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2011 год (в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 28.04.2011 N Пр-1168);

усовершенствована система показателей для оценки эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 18.05.2010 N 350/20, с внесением соответствующих изменений постановлением Правительства Московской области от 28.10.2011 N 1295/45;

постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг государственными органами Московской области;

постановлением Правительства Московской области от 11.04.2011 N 303/12 "Об экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и частью 2 статьи 3 Закона Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" антикоррупционная экспертиза в Московской области проводится в отношении проектов законов Московской области и поправок к ним, проектов постановлений Губернатора Московской области, проектов постановлений Московской областной Думы, проектов постановлений Правительства Московской области, проектов распоряжений государственных органов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус органов, организаций или имеющих межведомственный характер.

Со второго полугодия 2009 года в Московской области осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, в том числе по вопросам организации и прохождения гражданской службы.

В Московской области создана и реализуется система проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых государственными органами. Порядок проведения такой экспертизы определен постановлением Правительства Московской области от 05.05.2010 N 309/18.

Всего в 2011 году уполномоченным государственным органом по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Московской области Главным управлением региональной безопасности Московской области проведена специализированная антикоррупционная экспертиза 3146 проектов нормативных правовых актов, что на 33% больше, чем в 2010 году.

Наличие коррупциогенных факторов установлено в 537 проектах.

Разработчиками проектов в ходе экспертизы были устранены коррупциогенные факторы в 514 проектах, а 23 проекта были возвращены их разработчикам с заключениями о наличии в проектах коррупциогенных факторов.

В Московской области создана нормативная правовая база, сформирован и реализуется кадровый резерв на гражданской службе (далее — кадровый резерв).

В соответствии с Порядком формирования кадрового резерва, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 27.01.2009 N 8-ПГ "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Московской области", кандидаты включаются в кадровый резерв как по результатам конкурса, так и по результатам аттестации.

Принципами формирования кадрового резерва в государственных органах являются формирование кадрового резерва на:

— конкретные должности гражданской службы (далее — должности);

— категории и группы должностей;

— конкретные должности, группы и категории должностей.

В основном, кадровый резерв в государственных органах формируется как на конкретные должности, так и на группы и категории должностей (80% государственных органов).

По состоянию на 1 января 2012 года в кадровом резерве состоит 901 человек, из них: 63% включены в кадровый резерв по результатам аттестации, 37% — по результатам конкурсов на замещение вакантной должности гражданской службы и конкурсов на включение в кадровый резерв государственного органа.

Из числа лиц, включенных в кадровый резерв, 78% составляют гражданские служащие и 22% — граждане Российской Федерации.

За отчетный период 268 резервистов (каждый третий) осуществили должностной рост.

В 2011 году показатель "доля вакантных должностей, замещенных из кадрового резерва" составляет 25% от общего числа назначений и превышает установленный итоговый показатель реализации Программы в 2013 году в 2,5 раза.

Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 01.08.2008 N Пр-1573 и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 13.08.2008 N А50-5258 в Московской области формируется и ведется работа с резервом управленческих кадров Московской области (далее — Резерв).

В соответствии с поручением Губернатора Московской области Б.В. Громова от 27.12.2008 ответственным государственным органом по формированию Резерва является Управление.

В 2011 году деятельность по вопросам формирования Резерва, в основном, была направлена на развитие правовой базы и формирование Резерва на должности руководителей и их заместителей государственных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении государственных органов.

Решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Московской области (далее — Комиссия) от 23.08.2011 N 11 внесены изменения в Порядок формирования резерва, утвержденный решением Комиссии от 23.12.2008 N 2, а также порядок принятия решений Комиссии.

По состоянию на 01.01.2012 в Резерве состоят 198 кандидатов, в том числе в 2011 году:

включены в резерв — 16 кандидатов, исключены — 13 кандидатов;

из Резерва назначены 23 кандидата.

Половозрастная структура Резерва остается на уровне 2010 года:

молодые кандидаты, в возрасте до 35 лет, составляют 16% резерва;

52% кандидатов имеет стаж управленческой деятельности до 10 лет;

женщин и мужчин почти поровну — 51% и 49% соответственно.

Утверждены и реализованы индивидуальные планы подготовки Резерва на 2011 год.

В 2011 году 197 резервистов проходили подготовку по нескольким формам одновременно.

Федеральная государственная информационная система "Федеральный портал управленческих кадров" (далее — федеральный портал) содержит сведения о 246 кандидатах от Московской области, имеющих рекомендацию Губернатора Московской области Б.В. Громова.

В "Президентской тысяче" резерва управленческих кадров состоят 4 кандидата от Московской области: 3 депутата Московской областной Думы и 1 руководитель областной организации.

В окружном резерве управленческих кадров Центрального федерального округа состоят 48 кандидатов, в том числе 15 рекомендованных Губернатором Московской области Б.В. Громовым.

В 2011 году представители Московской области приняли участие в форуме "Окружной резерв управленческих кадров Центрального федерального округа: опыт формирования, перспективы развития", проведенном 14-15 апреля 2011 года в г. Твери аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе (далее — форум).

В форуме приняли участие 109 делегатов от 18 субъектов округа.

От Московской области под руководством первого заместителя Председателя Правительства Московской области И.О. Пархоменко в работе Форума приняли участие с авторскими проектами 7 делегатов.

Из 7 делегатов от Московской области:

4 рекомендованы в окружной резерв Губернатором Московской области Б.В. Громовым;

3 рекомендованы Главным федеральным инспектором в Московской области С.И. Загидуллиным.

В пленарном заседании в том числе приняли участие представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Администрации Президента Российской Федерации, ведущих учебных и научных заведений Российской Федерации.

От Московской области с докладом "Актуальные вопросы реализации социальной и демографической политики в Московской области" выступил первый заместитель министра социальной защиты населения Правительства Московской области В.А. Годына.

Перед началом работы пленарного заседания Московская область была представлена докладом начальника Управления Л.Н. Калашниковой "О формировании, подготовке и реализации областного резерва управленческих кадров", а также презентацией и двумя баннерами с материалами о достижениях социально-экономического развития области и о резерве управленческих кадров Московской области.

По итогам форума принят Меморандум, в котором участниками форума выдвинуты предложения, направленные на совершенствование работы с резервом управленческих кадров округа.

Вся информация о Резерве размещена на сайте Управления www.ugms.mosreg.ru в разделе "Резерв управленческих кадров Московской области".

1. В 2011 году всеми государственными органами, объявившими проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы (далее — конкурс), конкурсы проведены планово в соответствии с законодательством.

Кроме того, в 2011 году государственными органами усовершенствованы порядки работы конкурсной комиссии и методики проведения конкурсов.

В 2011 году по результатам конкурса замещены 372 должности.

В конкурсах приняли участие 1338 претендентов, в среднем 3,5 претендента на 1 должность, что в 1,7 раза больше, чем в 2010 году.

По итогам 2011 года показатель "доля вакансий, замещенных на основе конкурса" составляет 31% от всех назначений (на 2% больше, чем в 2010 году) и на 1% превышает значение итогового установленного показателя реализации Программы в 2013 году.

В целях обеспечения равного доступа граждан к гражданской службе и обеспечения открытости гражданской службы со II полугодия 2010 года в соответствии с поручением Губернатора Московской области Б.В. Громова от 04.08.2010 N 1-15705 согласно поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 28.07.2010 N СС-П42-5168 Московской областью осуществляется размещение в федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (далее — Федеральный портал) вакантных должностей гражданской службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2011 N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" на сервисе Федерального портала Московская область ведет 4 базы данных:

лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров от Московской области;

лиц, включенных в окружной резерв управленческих кадров Центрального федерального округа от Московской области;

вакантных должностей гражданской службы, на которые объявлен конкурс;

вакантных должностей гражданской службы, на которые конкурс в соответствии с законодательством не объявляется.

По состоянию на 01.01.2012 на Федеральном портале размещены сведения о 321 вакантной должности гражданской службы, в том числе в 2011 году — о 242 вакантных должностях.

За отчетный период о своем намерении поступить на гражданскую службу разместили информацию в базе данных Федерального портала 1632 претендента (далее — соискатели).

Для участия в конкурсах кадровыми службами государственных органов приглашены 223 соискателя.

Общее число победителей конкурсов из числа соискателей составляет 14, человек или 6% от общего числа приглашенных соискателей.

2. В 2011 году планово проводятся и усовершенствованы кадровые процедуры, в том числе проведения квалификационного экзамена.

В 2011 году в государственных органах проведено 575 заседаний аттестационных и конкурсных комиссий, в том числе по проведению:

226 квалификационных экзаменов (2343 гражданским служащим присвоены классные чины гражданской службы);

196 аттестаций (все 1912 аттестуемых гражданских служащих признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы, 577 гражданских служащих рекомендованы к включению в кадровый резерв);

146 заседаний конкурсных комиссий для проведения конкурсов на замещение 427 вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв;

7 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (в отношении 6 граждан, ранее замещавших должности гражданской службы, и 5 гражданских служащих все решения комиссий имеют положительное решение).

3. Во исполнение Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 79-ФЗ) в 2011 году независимые эксперты-специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой (далее — независимые эксперты), принимали участие в работе всех конкурсных, аттестационных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — комиссии) всех государственных органов.

Независимые эксперты приглашаются и направляются в составы комиссий в соответствии со статьей 24 Закона Московской области N 39/2005-ОЗ и Положением о порядке приглашения независимых экспертов, утвержденным распоряжением Управления от 13.12.2006 N 69-р.

Ежегодно в соответствии со сведениями Министерства образования и науки Российской Федерации об образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление", Управлением формируется Перечень независимых экспертов для включения в составы комиссий, образованных государственными органами.

В 2011 году Перечень независимых экспертов включал 79 представителей из 19 образовательных учреждений, из которых ученую степень и научное звание имеют 97% экспертов.

В 2011 году ежемесячно, в среднем, проводились 48 заседаний комиссий, для работы в которых были приглашены и направлены независимые эксперты, а также представители Управления.

В 2011 году усовершенствована система показателей для оценки эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 18.05.2010 N 350/20 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 28.10.2011 N 1295/45).

Данным постановлением установлены показатели, отражающие эффективность деятельности гражданских служащих:

доля повторных обращений граждан и обращений граждан, рассмотренных с нарушением установленных сроков, в общем числе обращений граждан;

число невыполненных заданий по предоставлению государственных услуг, предоставляемых в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственных услуг;

доля принятых нормативных правовых актов к числу разработанных проектов;

доля нормативных правовых актов, разработанных с нарушением сроков реализации поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Губернатора Московской области и постановлениях Правительства Московской области, Планах законопроектной деятельности Правительства Московской области;

доля нормативных правовых актов, разработанных в общем числе нормативных правовых актов;

доля признанных судом недействительными нормативных правовых актов в общем числе разработанных нормативных правовых актов Московской области.

За период реализации Программы в 2009-2011 годах по различным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 4724 гражданских служащих, в том числе в 2011 году 1924 гражданских служащих.

Обучение осуществлялось в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной Учебный центр "Нахабино" (далее — Учебный центр "Нахабино"), а также в других образовательных учреждениях, осуществляющих дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Численность гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, составила 715 человек, в том числе в 2011 году в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" — 200 гражданских служащих.

Основными направлениями обучения являются: правовое, управленческое, организационно-экономическое, планово-финансовое, информационно-аналитическое.

В целях обеспечения решения задач противодействия коррупции в 2009-2011 годах в Учебном центре "Нахабино" разработаны и реализованы программы "Организация антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления" и "Формирование навыков применения методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов".

Дополнительно в отдельные программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации, реализуемые Учебным центром "Нахабино", включена тема "Основные направления преодоления коррупции".

В целом в данном периоде по образовательным программам, включающим антикоррупционную тематику, прошли обучение 693 гражданских служащих, в том числе 250 гражданских служащих — в 2011 году.

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия государственных органов с Учебным центром "Нахабино" разработана и в 2011 году реализована специальная программа "Электронный документооборот в органах государственной и муниципальной власти, в государственном и муниципальном управлении", по которой прошли обучение 39 гражданских служащих.

В целом, за 2009-2011 годы в Учебном центре "Нахабино" по различным программам в сфере информационно-коммуникационных технологий прошли обучение 467 гражданских служащих, в том числе в 2011 году по 13 программам — 198 гражданских служащих.

В рамках административной реформы реализуются 6 программ, по которым в отчетном периоде прошли обучение 139 гражданских служащих.

В целях повышения квалификации гражданских служащих в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактики экстремизма Учебным центром "Нахабино" разработаны 3 программы.

Отдельная тема "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве на территории Московской области и формирование толерантности и культуры межнационального общения" в объеме от 2 до 4 академических часов включена также в 4 программы профессиональной переподготовки и 18 программ повышения квалификации гражданских служащих.

В 2011 году 65 гражданских служащих прошли обучение по инновационным программам, реализуемым впервые, в том числе по программам "Электронный документооборот в органах государственной и муниципальной власти, в государственном и муниципальном учреждении", "Практические основы организации видеоконференцсвязи", "Расширенные возможности Microsoft Excel для финансово-экономических служб".

В 2011 году в Учебном центре "Нахабино" обучение осуществлялось по 5 программам профессиональной переподготовки и 62 программам повышения квалификации, из них 74,6% программ реализовывались с использованием элементов дистанционного обучения, 198 гражданских служащих прошли обучение по 9 программам в сфере информационной культуры и компьютерной грамотности.

В ходе обучения используется электронная связь в режиме телеконференций с пресс-центром Правительства Московской области, телеуроков, видеоконференций и телемостов, транслируемых с Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В 2011 году по итогам XI Российского конкурса образовательных программ Учебный центр "Нахабино" стал победителем в номинации "Дистанционное обучение. Информационные технологии в образовании" и удостоен диплома I степени за электронный учебно-методический комплекс "Организация антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

Результаты реализации II этапа Программы по вопросам обучения гражданских служащих оцениваются в 2013 году по 3 показателям (далее — итоговые значения).

В 2011 году из 3 показателей:

2 показателя достигли итоговых значений:

число реализованных инновационных образовательных программ в сфере гражданской службы составляет 10,7% от числа реализованных программ, что на 0,7% превышает итоговое значение показателя;

число служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом, превысило в 3,3 раза число прошедших обучение в 2008 году, что в 2,8 раза превышает установленный итоговый показатель;

значение 1 показателя остается на уровне установленного значения показателя для оценки реализации I этапа Программы:

230 гражданских служащих приняли участие в инновационных образовательных программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации, что составляет 5% от общего числа гражданских служащих, прошедших обучение.

Управлением 30.09.2011 проведен методический семинар с представителями кадровых и юридических служб государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о гражданской службе.

На методическом семинаре при участии 79 представителей государственных органов:

обсуждены итоги реализации I этапа Программы, утвержденной Законом Московской области N 137/2009-ОЗ, и задачи развития гражданской службы на 2011 год;

рассмотрены проблемные вопросы реализации законодательства о гражданской службе;

доложены вопросы о реализации пункта 2 решения Совета по кадровой политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе 15.04.2011 о приоритетности назначений на должности из резерва управленческих кадров.

По вопросам соблюдения законодательства о гражданской службе 31.03.2011 проведено заседание Коллегии Главного контрольного управления Московской области "О подготовке и проведении проверок по вопросам прохождения государственной гражданской службы Московской области". В рамках заседания Коллегии рассмотрены основные проблемы, выявленные в ходе проведения контрольной деятельности в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области в 2010 году, и пути их устранения.

С участием представителей кадровых служб государственных органов 28.02.2011 проведен семинар "Реализация административной реформы государственными органами". В семинаре также приняли участие представители отраслевых отделов Управления, Главного контрольного управления Московской области, Главного управления региональной безопасности, Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства образования Московской области, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области.

В рамках Международного дня противодействия коррупции 09.12.2011 под председательством первого заместителя Председателя Правительства Московской области И.О. Пархоменко проведен семинар "Реализация антикоррупционной деятельности в органах государственной власти Московской области" с участием представителей Прокуратуры Московской области, государственных органов, глав муниципальных образований Московской области, общественных и научных организаций, средств массовой информации.

В рамках обмена опытом и информационно-справочными материалами проведены рабочие встречи с представителями кадровых служб государственных органов субъектов Российской Федерации:

с представителями управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края 22-23.06.2011 по вопросам системы управления государственной службой, формированию и использованию кадрового резерва и резерва управленческих кадров, реализации мер по противодействию коррупции;

с руководителями структурных подразделений Управления кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга 13.10.2011.

В ходе встречи обсуждены вопросы ведения кадровой работы, изучения новых подходов к формированию кадрового резерва, резерва управленческих кадров, организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих, реализации законодательства о гражданской службе.

Одним из основных направлений реализации Программы являются меры по противодействию коррупции.

1. Распоряжением Губернатора Московской области от 28.12.2011 N 440-РГ утвержден План противодействия коррупции в Московской области на 2012 год.

2. Закон Московской области от 17.06.2011 N 85/2011-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области" дополнен статьей 9.1. В соответствии с данной нормой информация о реализации мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Московской области включается в ежегодный отчет Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области.

3. Решением Совета от 09.03.2011 N 1 одобрен Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Московской области.

Указанный Кодекс размещен на сайте Управления http://www.ugmsmo.ru.

Все государственные органы проинформированы в письменной форме о данном Кодексе этики.

4. В целях обеспечения открытости гражданской службы сведения о вакантных должностях гражданской службы, включая квалификационные требования, размещаются на сайтах государственных органов, а также на Федеральном портале управленческих кадров.

5. В 2011 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" состоялось 7 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — комиссии).

По вопросу дачи согласия на трудоустройство граждан, ранее замещавших должности гражданской службы, на которые распространяются ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", — в отношении 6 граждан в 4 государственных органах:

в Министерстве культуры Московской области;

в Министерстве транспорта Московской области;

в Главном управлении региональной безопасности Московской области (2 заседания комиссии);

в Главном управлении дорожного хозяйства Московской области.

Комиссиями приняты решения о даче согласия указанным 6 гражданам на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации.

По вопросу соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов — в отношении 4 гражданских служащих в Главном управлении записей актов гражданского состояния Московской области (в соответствии с письмом начальника Управления Минюста по Московской области).

Комиссией принято решение, что в рассматриваемых случаях не имеется признаков нарушения требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, установленных статьями 18, 19 Федерального закона N 79-ФЗ.

По вопросу об обеспечении соблюдения требований к служебному поведению 1 гражданским служащим в Министерстве образования Московской области (по представлению члена комиссии).

Комиссией принято решение, что в рассматриваемом случае не имеется признаков нарушения требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, установленных статьями 18, 19 Федерального закона N 79-ФЗ.

6. Всеми государственными органами информация о деятельности комиссий размещена на их сайтах, созданы телефонные "горячие линии", созданы информационные стенды в помещениях государственных органов.

7. Должностные регламенты утверждены по всем учрежденным должностям гражданской службы. Все должностные регламенты соответствуют установленным требованиям.

8. Все должностные регламенты содержат показатели результативности.

9. Государственными органами усовершенствованы порядки работы конкурсных и аттестационных комиссий, методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы с внесением изменений в соответствующие распоряжения государственных органов.

10. Усовершенствован Порядок формирования резерва управленческих кадров Московской области, утвержденный решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Московской области от 23.12.2008 N 2, с внесением соответствующих изменений решением Комиссии от 23.08.2011 N 11.

11. В целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 28.04.2011 N Пр-1168, всеми государственными органами их распоряжениями утверждены программы по пропаганде правовых знаний среди населения.

Указанные программы содержат мероприятия по профилактике коррупции (правовая помощь населению, повышение правовой культуры гражданских служащих, работа с обращениями граждан, обеспечение доступности информации о деятельности государственных органов).

12. Постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг государственными органами.

13. Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2011 N 303/12 "Об экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

14. Постановлением Правительства Московской области от 02.02.2011 N 88/3 установлены дополнительные меры по обеспечению доступа к информации о деятельности Правительства Московской области, государственных органов Московской области.

15. Губернатором Московской области Б.В. Громовым 29.03.2011 в установленном порядке предоставлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — доходы) и доходах его семьи за 2010 год, 14.04.2011 сведения были опубликованы в периодическом печатном издании "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещены в разделе "Новости" на Интернет-портале Правительства Московской области mosreg.ru и официальном сайте Губернатора Московской области bgromov.ru.

16. Все лица, замещающие государственные должности Московской области, гражданские служащие, замещающие должности категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, а также гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, включенные в Перечень должностей, при замещении которых представляются сведения о доходах, представили сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи за 2010 год.

17. Всеми государственными органами планово проводятся процедуры поступления и прохождения гражданской службы, в том числе: конкурс, аттестация, квалификационные экзамены, формирование кадрового резерва и резерва управленческих кадров Московской области.

18. Осуществляется плановый контроль соблюдения установленных общих принципов служебного поведения, требований законодательства об ограничениях и запретах для гражданских служащих, результаты которого учитываются при проведении аттестации.

Во всех государственных органах представляются в аттестационную комиссию сведения о соблюдении гражданскими служащими законодательства о гражданской службе.

19. Во всех государственных органах в составы конкурсных, аттестационных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов включены независимые эксперты, а также представители Управления.

20. В учебные планы программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих включено изучение положений антикоррупционного законодательства.

В соответствии с учебно-тематическим планом программы повышения квалификации включают следующие основные темы:

— основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

— правовое регулирование противодействия коррупции;

— основные меры по противодействию коррупции в государственных органах;

— юридическая ответственность за коррупционные правонарушения;

— антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления.

21. На интернет-портале Правительства Московской области в разделе "Новости" размещена информация о принятии Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Сводный перечень государственных услуг и государственных функций, исполняемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, а также услуг, предоставляемых государственными учреждениями Московской области, в которых размещается государственное задание (заказ), и другими организациями, подлежащих включению в Реестр государственных услуг (функций) Московской области, размещен в информационно-коммуникационной сети Интернет: www.ar-mo.ru в разделе 6 Реестр государственных услуг и функций.

В соответствии с решением Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 12.12.2011 N 17 перечень включает 163 государственные услуги и 330 государственных функций.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещены сведения о 175 государственных услугах и контрольно-надзорных функциях центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений и 540 муниципальных услугах.

Сведения о разработанных административных регламентах размещены на официальных сайтах центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, являющихся разработчиками соответствующих административных регламентов, а также на Портале государственных услуг Московской области www.pgu.mosreg.ru.

В соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 06.09.2010 N 733/40 "О мерах по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде", количество государственных услуг, запланированных к переходу на предоставление в электронном виде в первую очередь, составляет 66 единиц, в том числе 12 услуг, предоставляемых государственными учреждениями Московской области.

В настоящее время 7 из них предоставляются в электронном виде в соответствии с первым этапом вышеуказанного плана и 58 государственных услуг переведены на второй этап предоставления в электронном виде.

1. В Учебном центре "Нахабино" в 2011 году проведено 3 занятия в режиме телеурока и 9 аудиторных занятий на тему "Развитие единой автоматизированной системы электронного документооборота в Московской области", в рамках которых обсуждены вопросы:

конфиденциальное делопроизводство в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления в Московской области;

нормативная правовая база в области электронного документооборота. Электронная подпись. Универсальная электронная карта;

принципы построения и структура системы электронного документооборота (на примере межведомственной системы в Правительстве Московской области).

2. Создан Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (www.pgu.mosreg.ru) (далее — Портал).

Получили доступ к Порталу 33 государственных органа.

Разместили информацию о предоставлении 197 государственных услуг в электронном виде 26 государственных органов.

3. В 2011 году в соответствии с долгосрочной целевой программой Московской области "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 31.12.2008 N 1239/50, на Портале в рамках государственного контракта создан сервис государственных услуг Московской области, который обеспечивает интеграцию в системе межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с Законом Московской области N 137/2009-ОЗ "О Программе развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы)" результаты реализации Программы оцениваются по 9 показателям эффективности, установленным для каждого этапа Программы отдельно: результаты оцениваются в 2010 и 2013 годах.

Показатели эффективности для оценки результатов реализации Программы в 2011 году не предусмотрены.

В 2011 году в результате реализации Программы из 9 показателей эффективности, значения которых должны быть достигнуты в 2013 году (далее — итоговое значение), 6 показателей достигли итоговых значений, 2 показателя — установленных значений для оценки реализации I этапа Программы (приложение 9).