Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве"

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Ю.Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-98/3-2011 по заявлению Ю.К.Б. об оспаривании отдельных положений Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве",

30 ноября 2005 г. Московской городской Думой принят Закон города Москвы N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", опубликованный в изданиях: "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 71, 19 декабря 2005; "Тверская, 13", N 154, 24 декабря 2005 г.; "Ведомости Московской городской Думы", 1 февраля 2006 г., N 1.

Статья 15 этого Закона устанавливает льготы, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют соответственно льготы:

1) на внеочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения и бесплатное пользование услугами этих учреждений;

2) на бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях;

3) на бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений города Москвы: музеев, выставочных залов, картинных галерей, театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, зоопарка, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций, спортивных соревнований (при наличии свободных мест) и других аналогичных учреждений.

Детям, чьи родители являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке и на льготных условиях предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях. Данная льгота предоставляется также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из родителей, рождения ребенка одинокой матерью.

Реализация льгот, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.

Ю.К.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", мотивируя тем, что оспариваемые нормы противоречат Закону РФ "Об образовании", которым определен принцип общедоступности дошкольного образования.

Ю.К.Б. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, обратился с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 20).

Представитель Московской городской Думы (по доверенности) М.Е.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции субъекта Российской Федерации и Закон принят в соответствии с международным и федеральным законодательством.

Представитель Мэра Москвы (по доверенности) С.М.В. возражала против заявленных требований, поддержав позицию Московской городской Думы, пояснив, что из сравнительного анализа федерального законодательства и оспариваемой нормы следует, что статья 15 обжалуемого Закона не противоречит действующему федеральному законодательству, направлена на защиту материнства и детства.

Представитель Департамента семейной и молодежной политики города Москвы (по доверенности) А.Г.Н. возражала против заявленных требований.

Выслушав представителей Московской городской Думы, Мэра Москвы, Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления следует отказать, суд приходит к выводу, что заявление Ю.К.Б. об оспаривании отдельных положений Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Из положений ст. 4 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 3 вышеприведенного Федерального закона, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Статьей 5 данного Федерального закона субъекту РФ предоставлено право устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законами города Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами города Москвы к ведению города Москвы (ч. 7 ст. 36 Закон г. Москвы "Устав г. Москвы")

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 35 Устава города Москвы к ведению Московской городской Думы относится принятие Устава г. Москвы и иных законов города Москвы.

Изложенное свидетельствует, что принятие оспариваемого Закона города входило в компетенцию Московской городской Думы.

В соответствии со ст. 2, 3 Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 основным принципом государственной политики в области образования является общедоступность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, принимаемые нормативные акты в области образования не должны противоречить действующему федеральному законодательству.

Из положений п.п. 13.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" следует, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Согласно п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 вышеназванного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Изложенное свидетельствует, что федеральный законодатель помимо указанных выше полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов РФ, наделил органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по поддержке и защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (сирот и оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, органы государственной власти субъекта РФ — города Москвы вправе были предоставить право на прием в дошкольные образовательные учреждения города Москвы в первую очередь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определив такое право как меру социальной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемая правовая норма принята в рамках установленной компетенции и не противоречит федеральному законодательству, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, и в удовлетворении заявления Ю.К.Б. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 253 ГПК РФ,

В удовлетворении заявления Ю.К.Б. об оспаривании отдельных положений Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.