Без рубрики
О концепции развития бытового обслуживания населения в городе Серпухове на 2008-2010 гг.
Постановление главы городского округа Серпухов МО от 31.01.2008 N 150
В целях развития бытового обслуживания населения в городе Серпухове на 2008-2010 гг., в интересах повышения качества жизни горожан, на основании Устава города Серпухова постановляю:
1. Одобрить Концепцию развития бытового обслуживания населения в городе Серпухове на 2008-2010 гг.
2. До 01.02.2008 утвердить состав рабочей группы для разработки Программы развития предпринимательства в городе Серпухове на 2008-2015 гг.
3. Разместить информационный материал о Концепции развития бытового обслуживания населения в городе Серпухове на 2008-2010 гг. в СМИ, организовать обсуждение данной концепции в СМИ.
4. До 01.07.2008 разработать Программу развития предпринимательства в городе Серпухове на 2008-2015 гг. с учетом Концепции развития бытового обслуживания населения в городе Серпухове на 2008-2010 гг.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации В.В. Гусева.
Глава города П.В. Жданов
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ СЕРПУХОВЕ НА 2008-2010 ГГ.
1. Введение
Концепция развития бытового обслуживания населения города Серпухова разработана во исполнение плана работы Совета администрации г. Серпухова.
Данная Концепция является первым этапом разработки общей концепции развития сферы платных услуг и посвящена проблемам стабилизации и развития бытового обслуживания населения. Концепция определяет общую стратегию развития бытового обслуживания в соответствии с Конституцией РФ, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
К моменту либерализации экономических отношений бытовое обслуживание в стране представляло собой достаточно отлаженную, целостную, стабильно действующую систему. В доперестроечный период бытовое обслуживание представляло собой отрасль народного хозяйства, включавшую более 25 отраслевых групп услуг.
Смена ориентиров хозяйственного развития в стране вызвала серьезные изменения в сфере бытовых услуг.
Проходившая в течение 1992-1995 годов интенсивная структурная перестройка привела к ликвидации управления отраслью и ее инфраструктуры. Были упразднены отраслевые производственные объединения, ответственные за выполнение заказов населения.
На состояние бытового обслуживания в 90 годы оказали влияние и такие факторы, как снижение платежеспособности населения, резкое повышение цен на сырье, материалы, запасные части, рост стоимости энергоресурсов, коммунальных услуг, недостаток собственных оборотных средств, высокие ставки банковских кредитов. В результате к концу 90-х годов ежегодное падение объемов бытовых услуг по стране в целом составило 30% к уровню каждого предыдущего года в сопоставимых ценах. Закрытие и перепрофилирование предприятий привело к снижению уровня обеспеченности населения предприятиями бытового обслуживания, значительно сократилась численность работающих.
2. Цели, задачи и этапы реализации Концепции
Главной целью Концепции является достижение уровня минимального объема бытового обслуживания населения, соответствующего Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей", насыщение рынка разнообразными видами бытовых услуг и, в первую очередь, социально приоритетными, повышение их качества на основе создания правовых, организационных и экономических условий.
Достижение указанной цели требует решения следующих задач:
— формирование эффективной системы государственного регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения по предоставлению гарантированного минимума бытовых услуг населению через инвестиционную, финансово-кредитную политику, управление государственной долей собственности;
— формирование нормативно-правовой базы развития сферы бытовых услуг;
— развитие конкуренции;
— создание инфраструктуры;
— совершенствование организационно-правовых форм предприятий;
— поддержка малого предпринимательства;
— повышение эффективности деятельности предприятий;
— расширение ассортимента, повышение качества и доступности бытовых услуг;
— совершенствование системы подготовки кадров;
— создание нормативно-информационной системы бытового обслуживания.
В соответствии с поставленными задачами предполагается выделить следующие этапы развития сферы услуг:
Первый этап — стабилизация развития сферы бытовых услуг (2008-2009 годы).
Цель этапа — устойчивый рост сферы бытовых услуг.
Ориентиры — доведение объема реализации бытовых услуг до минимума, гарантированного Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Второй этап — увеличение социально-приоритетных услуг в 1,2 раза по отношению к 2007 году (2010 г.).
Разработка и реализация мер по обеспечению эффективного функционирования сферы бытового обслуживания строится на принципах:
— нормативности — как средства экономического регулирования развития потребительского рынка услуг;
— комплексности в реализации мер по развитию бытового обслуживания, учитывая особенности личностного и материально-вещественного факторов оказания услуг;
— свободной конкуренции;
— опоры организации службы быта на собственный потенциал;
— дифференцированности услуг для всех групп населения;
— интеграции интересов города и организаций, оказывающих бытовые услуги.
3. Система государственного регулирования деятельности сферы бытовых услуг
В настоящее время бытовое обслуживание остается одним из секторов экономики, государственное регулирование которого требует дальнейшего совершенствования.
Имеющиеся законодательные акты и постановления в области бытовых услуг не образуют целостной системы, что существенно снижает эффективность деятельности предприятий и развитие их предпринимательской активности.
Предлагаемая система государственного регулирования распространяется на все предприятия бытового обслуживания населения независимо от форм собственности и предусматривает условия, при которых они могут пользоваться льготами.
Данная система основывается на взаимодействии трех блоков: правового, экономического и организационного, включающих прямые и косвенные регуляторы.
Ведущая роль в правовом блоке должна быть отведена разработке и принятию Закона Московской области о бытовом обслуживании населения, в котором необходимо зафиксировать правовые основы, определяющие развитие бытовых услуг, вопросы регулирования и поддержки хозяйствующих субъектов.
Экономический блок предполагает разработку механизмов инвестиционного, финансово-кредитного и налогового регулирования, обеспечивающего доступность социально приоритетных видов бытовых услуг населению и финансовое оздоровление предприятий отрасли.
Организационный блок регуляторов призван обеспечить:
— выравнивание уровней бытового обслуживания населения;
— проведение единой научно-технической политики;
— управление государственной долей собственности.
Для государственного управления сферой бытового обслуживания населения необходимо осуществить мероприятия по совершенствованию статистической отчетности.
3.1. Инвестиционная политика
Главной задачей государственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг является формирование благоприятных условий для роста инвестиционной активности.
Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет собственных финансовых ресурсов предприятий, заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований и средств внебюджетных фондов, иностранных инвестиций.
В целях поддержки районов со слаборазвитой материально-технической базой службы быта требуется предусмотреть отчисления от суммы реализации услуг и продукции в фонд развития бытового обслуживания населения республики.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата необходимо снижать предприятиям бытового обслуживания населения размер отчислений в Республиканский фонд амортизации в зависимости от удельного веса социально приоритетных видов услуг в общем объеме производства.
3.2. Кредитно-финансовая политика
В современных условиях, когда недостатки в работе предприятий бытового обслуживания в основном связаны с объективными факторами, возможна государственная поддержка по укреплению материально-технической базы, дотированию социально приоритетных видов услуг, дифференцированию ставок налога и платежей в бюджет, установлению приемлемых тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги и размеров других платежей в целях обеспечения доступных цен на оказываемые населению услуги.
Средства, выделяемые предприятиям из бюджета, должны предоставляться на условиях увеличения или образования государственной доли в уставных капиталах финансируемых предприятий.
В целях народного кредитования данной отрасли предусматривается создание механизма привлечения денежных сбережений населения и средств предпринимателей.
Возможно временное использование фиксированных цен, предельных коэффициентов и нормативного уровня рентабельности по отдельным социально приоритетным видам услуг.
3.3. Подготовка кадров для сферы бытовых услуг и научное обеспечение развития отрасли
Уровень развития бытового обслуживания во многом определяется обеспеченностью подготовленными кадрами.
С учетом необходимости интенсивного развития службы быта целесообразно:
1. Определить базовые предприятия и их статус для подготовки и переподготовки рабочих кадров, повышения их квалификации.
2. Сохранить существующую систему подготовки рабочих кадров высшего и средне-специального звена за счет государственных источников финансирования.
3. Предусмотреть:
— при разработке Программы развития предпринимательства статью расходов на подготовку и повышение квалификации кадров;
— расширить номенклатуру специальностей, необходимых для сферы платных услуг.
3.4. Основные направления повышения эффективности работы предприятий службы быта
В качестве главных направлений повышения эффективности работы предприятий службы быта, уровня хозяйствования, организаторской работы предлагается:
— совершенствование организационной структуры (объединение по отраслевому признаку и делегирование полномочий по проведению научно-технической политики, инженерному обеспечению, материально-техническому снабжению, укреплению мелких предприятий и т.д.);
— внедрение новых видов и форм бытового обслуживания;
— улучшение качества бытовых услуг и повышение культуры обслуживания;
— сокращение сроков исполнения заказов, совершенствование режима работы, изучение спроса населения, организация рекламы услуг;
— техническое перевооружение, внедрение передовой техники и прогрессивной технологии;
— расширение сети предприятий;
— совершенствование организации деятельности предприятий и управления ими, разделение и кооперирование труда, внедрение передовых методов труда, совершенствование нормирования форм оплаты труда;
— развитие внутрисистемной кооперации, улучшение использования мощностей, повышение сменности работы предприятий, сокращение расходов на содержание административно-управленческого персонала, экономия материалов, топлива, энергии, ликвидация непроизводительных расходов.
3.5. Разграничение полномочий при реализации основных положений Концепции между федеральными, областными и местными органами
Осуществление эффективной политики в сфере бытовых услуг требует единства действий всех государственных структур.
В сложившейся ситуации необходимо четкое взаимодействие федеральных, региональных и местных органов и разграничение полномочий между ними.
Федеральные и региональные органы:
— разрабатывают и принимают нормативные и правовые акты;
— создают благоприятные правовые, экономические и финансовые условия хозяйствующим субъектам;
— оказывают содействие в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта;
— координируют работу по формированию внебюджетного фонда развития бытового обслуживания населения и его использованию;
— разрабатывают механизмы финансового и кредитного регулирования;
— совершенствуют систему управления государственной долей собственности;
— координируют работу специализированных предприятий, имеющих региональное значение;
— содействуют созданию инфраструктуры в службе быта и формированию новых организационно-хозяйственных структур;
— оказывают методическую и организационную помощь местным органам власти по вопросам развития бытовых услуг.
Местные органы власти:
— с учетом местных условий разрабатывают комплексные программы стабилизации и развития бытового обслуживания, принимают меры по их реализации;
— способствуют развитию конкуренции;
— устанавливают муниципальный заказ на оказание бытовых услуг;
— создают благоприятные экономические и финансовые условия для развития социально приоритетных видов услуг за счет средств местного бюджета;
— оказывают содействие в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта;
— привлекают средства сторонних организаций на развитие и содержание сельской службы быта;
— обеспечивают координацию деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на подведомственной территории;
— способствуют восстановлению ранее сложившихся связей между специализированными зональными предприятиями и районными управлениями бытового обслуживания населения;
— разрабатывают схемы рационального размещения сети предприятий бытового обслуживания;
— оказывают иные меры поддержки сферы бытовых услуг в пределах своей компетенции.
Реализация основных положений Концепции должна стабилизировать ситуацию в сфере бытовых услуг и создать условия для ее развития, укрепить материально-техническую базу службы быта, положительно сказаться на проблемах занятости населения.
4. Развитие сферы бытовых услуг в г. Серпухове
Рынок платных услуг в Московской области постоянно развивается, стабильно обеспечивая прирост.
Платные услуги населению по отраслям городской экономики и по видам услуг представлены в таблице 1.
Таблица 1
┌───┬──────────────────────────────────────────────────┬──────────────────┐│N │Отрасли, виды услуг │Доля в общем ││п/п│ │объеме, % │├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│1. │Всего платных услуг │ 100 │├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│2. │В т.ч. по видам услуг: │ ││ │Бытовые │ 1,0│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│3. │Транспортные │ 14,5│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│4. │Жилищные │ 10,0│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│5. │Услуги гостиниц │ 0,1│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│6. │Коммунальные │ 43,5│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│7. │Услуги культуры │ 0,5│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│8. │Туристическо-экскурсионные │ 0,1│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│9. │Физической культуры и спорта │ 0,1│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│10.│Медицинские │ 2,7│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│11.│Санаторно-оздоровительные │ 0,1│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│12.│Ветеринарные │ 0,3│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│13.│Услуги образования │ 3,5│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│14.│Услуги связи │ 6,7│├───┼──────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤│15.│Прочие услуги │ 17,0│└───┴──────────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Бытовое обслуживание, призванное создавать комфортные условия населению за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели, первым из всех отраслей сферы услуг начало выход из кризисного состояния, в котором отрасль, как и экономика в целом, оказалась в начале 90-х годов.
Структура платных услуг
Рисунок не приводится.
Из видов бытовых услуг предпочтение малое предпринимательство Московской области отдает следующим:
— ремонт и строительство жилья и других построек;
— ремонт, окраска и пошив обуви;
— техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;
— ритуальные услуги;
— услуги парикмахерских.
Политика Правительства Московской области по формированию комплекса социально значимых услуг предусматривает меры, обеспечивающие равномерность размещения, доступность и определенный типовой состав объектов потребительского рынка услуг, в максимальной степени соответствующий демографическому расселению, спросу и социальным потребностям населения.
В соответствии с этими задачами постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 N 742/47 утверждена Программа Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года. Цель Программы — повышение качества жизни населения Московской области посредством создания единой системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам. Программой предусмотрено в 2003-2008 гг. строительство 243 объектов бытового и других видов социально значимого обслуживания, в том числе 23 специализированных объекта обслуживания ветеранов, инвалидов-детей и других категорий населения.
После продолжительного снижения объемов бытовых услуг, увеличения их стоимости, значительного сокращения сети предприятий сферы бытовых услуг началось постепенное возрождение рынка услуг для населения, выраженное в темпах роста услуг, появлении новых видов услуг, конкуренции предприятий, образовании предприятий различных форм собственности. Эти тенденции присущи и городу Серпухову.
Динамика роста бытовых услуг и общественного питания
Рисунок не приводится.
Бытовые услуги оказаны населению города за 9 месяцев 2007 года на сумму 13591,7 тысяч рублей. За 2006 год бытовые услуги оказаны населению города на 16277,4 тысяч рублей. Прирост объема бытовых услуг в прошедшем году составил 79,7% к предыдущему году.
Рост предприятий, оказывающих бытовые услуги, в 2007 г. к 2005 г. составил 81,8%.
Структура бытовых услуг. 2007 год
Рисунок не приводится.
Значительно выросло за период с 2005 г. по 2007 г. число предприятий, оказывающих парикмахерские услуги (более чем в 2 раза), ритуальные услуги (на 42,9%), услуги по изготовлению и установке металлических дверей (в 3 раза), услуги АЗС (на 30%), услуги автостоянки (на 166,7%), общественного питания (на 32%) за счет открытия новых ресторанов (рост 225%). Появились новые для города виды услуг — это ломбард, изготовление, установка окон, ремонт и изготовление мебели, агентства недвижимости.
Всего в сфере бытовых услуг в 2007 г. занято 1718 чел., тогда как 2005 г. — 1413 чел.
Таблица N 2
Обеспеченность бытовыми услугами
┌───┬─────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐│N │Наименование услуг │Процент обеспеченности, % ││п/п│ ├───────────────────────┬───────────┤│ │ │по городу Серпухову │по ││ │ ├───────────┬───────────┤Московской ││ │ │2006 г. │2007 г. │области │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │Средняя обеспеченность услугами │ 80,6│ 96,3│ 58,3│├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│1. │Ремонт обуви │ 63,3│ 80 │ 88 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│2. │Ремонт и пошив одежды │ 42,2│ 45,6│ 59,2│├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│3. │Ремонт радиоэлектроаппаратуры │ 83 │ 67,5│ 38 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│4. │Ремонт бытовой техники │ 82 │ 100 │ 58 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│5. │Ремонт часов │ 11 │ 47,1│ 20 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│6. │Металлоремонт │ 14,2│ 13,3│ 36 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│7. │Ювелирные услуги │ 45,5│ 45,5│ 26 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│8. │Ремонт мебели │ - │ 30,3│ 81 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│9. │Химчистка │ 39 │ 21,6│ 24,6│├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│10.│Парикмахерские │ 107 │ 127,2│ 85 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│11.│Фотоуслуги │ 78,6│ 92,9│ 69 │├───┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│12.│Услуги бань │ 43 │ 53,4│ 35 │└───┴─────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
Оценивая положение нашего муниципального образования (Серпухова) на фоне субъекта Федерации — Московской области (таблица N 2) видим, что процент обеспеченности бытовыми услугами в городе выше, чем в области как в 2006 г. (на 38,3%), так и в 2007 г. (на 65,2%). По 8 видам услуг из 13 город превышает среднеобластную обеспеченность. По 4 видам процент обеспеченности ниже, чем по области (ремонт обуви — на 8%, ремонт и пошив одежды — на 13,6%, металлоремонт — на 22,7%, ремонт мебели — на 50,7%).
Рост средней обеспеченности бытовыми услугами за 2 года составил 16,3%.
Значительно развились за рассматриваемый период следующие виды услуг: ремонт часов (рост 36,1%), ритуальные (рост 74,4%). Не стояли на месте и ремонт обуви (увеличение 16,7%), ремонт бытовой техники (увеличение 18%), парикмахерские услуги (увеличение 20,2%). Рост вызван увеличением числа рабочих мест за счет расширения действующих и создания новых предприятий по этим видам услуг.
Есть виды услуг, по которым наблюдается снижение норматива обеспеченности. "Хромают" металлоремонт, химчистка. Одна из причин уменьшение числа рабочих мест в связи с реорганизацией ранее крупных предприятий. Так предприятие химчистка "Альтаир" ликвидировало 2 приемных пункта (на Юбилейной площади (Дом быта) и на площади Ленина).
Как видно из таблицы N 2, только несколькими видами услуг город обеспечен в полной мере — это ремонт радиоэлектроаппаратуры (100%), парикмахерские (127,2%), ритуальные услуги (230,4%).
Рассмотрим процент обеспеченности от норматива по микрорайонам города (таблица N 3). Наиболее обеспеченным является "Центр города" (200%), "Ивановские дворики" (93%). Наиболее остро стоят вопросы обеспеченности бытовыми услугами в микрорайонах "Весенняя" (23%), "Заборье" (38%), Занарье (44%), "Октябрьская" (43%).
Таблица N 3
Процент обеспеченности услугами по микрорайонам города Серпухова
┌──────────────────┬────────────┬─────────────┬────────────┬──────────────┐│Наименование │Количество │Нормативное │Фактическое │Процент ││района │жителей │количество │количество │обеспеченности││ │ │рабочих мест │рабочих мест│услугами │├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Вокзал │ 10160│ 78│ 60│ 74%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Пос. Ногина │ 12148│ 93│ 61│ 66%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Центр │ 43265│ 333│ 667│ 200%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Весенняя │ 8462│ 65│ 15│ 23%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Заборье │ 7297│ 56│ 21│ 38%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│45 база │ 7342│ 56│ 37│ 66%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Ивановские дворики│ 8974│ 69│ 103│ 149%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Занарье │ 10096│ 78│ 34│ 44%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Чернышевского │ 10417│ 80│ 65│ 81%│├──────────────────┼────────────┼─────────────┼────────────┼──────────────┤│Октябрьская │ 6839│ 53│ 23│ 43%│└──────────────────┴────────────┴─────────────┴────────────┴──────────────┘
Рассматривая процент обеспеченности, рассчитываемый в зависимости от количества проживающих жителей и фактически работающих на предприятиях исследуемого района, нельзя упускать и статистические данные по количеству предприятий, находящихся на территории микрорайона. Наибольшее количество предприятий находится в центре города (от пересечения ул. Звездная и ул. Ворошилова до пл. Ленина) — это 221 предприятие. По микрорайонам города предприятия бытового обслуживания распределились следующим образом:
Таблица N 4
Распределение предприятий бытового обслуживания по территории города Серпухова
┌────────────────┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│Наименование │Всего│Наименование районов города ││услуг │ ├──────┬──────┬─────┬────────┬───────┬────┬───┬───────┬───────┬───────┤│ │ │Вокзал│Ногин.│Центр│Весенняя│Заборье│45 │Ив.│Занарье│Черныш.│Октябр.││ │ │ │ │ │ │ │база│Дв.│ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Автостоянки │ 32│ 3│ 3│ 9│ 2│ 3│ 2│ 5│ 1│ 2│ 2│├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Агентства │ 31│ │ │ 30│ 1│ │ │ │ │ │ ││недвижимости │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт и пошив │ 18│ 1│ 1│ 11│ │ 2│ │ 1│ │ 1│ 1││одежды │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт обуви │ 11│ 1│ │ 7│ 1│ │ │ │ 1│ 1│ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Услуги проката │ 1│ │ │ 1│ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Парикмахерские │ 61│ 3│ 3│ 38│ 1│ 2│ 2│ 5│ 1│ 3│ 3│├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт бытовой │ 10│ 1│ │ 6│ │ │ 1│ 2│ │ │ ││техники │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт │ 5│ 1│ 2│ 1│ │ │ 1│ │ │ │ ││радиоэлектронной│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││аппаратуры │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Бани и душевые │ 10│ 1│ 1│ 2│ 1│ │ │ 2│ 2│ 1│ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Прачечная и │ 4│ │ │ 3│ │ │ │ 1│ │ │ ││химчистка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ритуальные │ 10│ │ │ 7│ │ │ │ 1│ 1│ 1│ ││услуги │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Фотоателье │ 14│ │ │ 13│ │ │ │ │ 1│ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт и │ 3│ │ │ 3│ │ │ │ │ │ │ ││изготовление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││металлоизделий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт мебели │ 2│ │ │ 2│ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Ремонт и │ 4│ │ │ 4│ │ │ │ │ │ │ ││изготовление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ювелирных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││изделий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Услуги ломбарда │ 3│ │ │ 3│ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Изготовление │ 13│ 2│ │ 9│ │ 2│ │ │ │ │ ││металлических │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││дверей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Изготовление и │ 34│ 1│ 1│ 25│ 2│ 1│ 3│ 1│ │ │ ││установка окон │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Видеопрокат │ 7│ │ 1│ 4│ 1│ │ 1│ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│АЗС │ 13│ 2│ 2│ 1│ │ 3│ 1│ 2│ 1│ 1│ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Техническое │ 10│ 2│ │ 2│ │ 2│ 1│ 2│ │ 1│ ││обслуживание и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ремонт │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││автомобилей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Автотранспортные│ 10│ │ │ 1│ │ 2│ 4│ 1│ 2│ │ ││предприятия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Услуги такси │ 8│ │ 1│ 4│ │ 1│ │ 1│ 1│ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Общественное │ 66│ 6│ 3│ 35│ 1│ 3│ 2│ 6│ │ 7│ 3││питание, всего, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││в т.ч.: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│столовые │ 1│ │ │ 1│ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│рестораны │ 13│ 2│ 1│ 7│ │ │ 2│ │ │ │ 1│├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│кафе │ 28│ 2│ 1│ 13│ │ 1│ │ 5│ │ 5│ 1│├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│бары │ 17│ │ 1│ 11│ │ 1│ │ 1│ │ 2│ 1│├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│буфеты │ 5│ 1│ │ 3│ │ 1│ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│закусочные │ 2│ 1│ │ 1│ │ │ │ │ │ │ │├────────────────┼─────┼──────┼──────┼─────┼────────┼───────┼────┼───┼───────┼───────┼───────┤│Всего: │ 380│ 23│ 19│ 221│ 10│ 19│ 20│ 29│ 10│ 20│ 9│└────────────────┴─────┴──────┴──────┴─────┴────────┴───────┴────┴───┴───────┴───────┴───────┘
Хочется отметить по территориальной обеспеченности район вокзала. Здесь представлен практически весь спектр существующих в городе бытовых услуг. Учитывая высокую степень концентрации транспорта в этом районе и возможность добраться в любой конец города, отсутствие некоторых видов бытовых услуг не обременительно для жителей этого района. Наименее обеспеченными разнообразными видами услуг являются районы "Весенняя", "45 база", "Занарье", "Октябрьская". Не намного лучше и в районе "пос. Ногина".
Резкая разница между процентом обеспеченности и фактическим предоставлением тех или иных видов услуг объясняется зависимостью между численностью проживающих в микрорайоне и фактически работающих. Это видно на микрорайоне "пос. Ногина": процент обеспеченности — 66%, а количество предприятий, предоставляющих бытовые услуги, — 19. Это говорит о том, что небольшое количество предприятий имеют достаточную численность для насыщения рынка бытовых услуг для микрорайона. И в то же время нет разнообразия по видам услуг.
Таблица N 5
Дифференцирование стоимости наиболее востребованных услуг
┌─────┬───────────────────────────┬────────────────────┬──────────────────┐│N │Наименование услуги │Минимальная │Максимальная ││п/п │ │стоимость, руб. │стоимость, руб. │├─────┴───────────────────────────┴────────────────────┴──────────────────┤│Услуги ателье │├─────┬───────────────────────────┬────────────────────┬──────────────────┤│1 │Подшивка брюк │ 100│ 130│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│2 │Замена молнии │ 60│ 100│├─────┴───────────────────────────┴────────────────────┴──────────────────┤│Услуги парикмахерских │├─────┬───────────────────────────┬────────────────────┬──────────────────┤│3 │Стрижка │ 70│ 350│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│4 │Химическая завивка │ 400│ 700│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│5 │Покраска бровей и ресниц │ 100│ 160│├─────┴───────────────────────────┴────────────────────┴──────────────────┤│Ремонт обуви │├─────┬───────────────────────────┬────────────────────┬──────────────────┤│6 │Замена набоек │ 120│ 170│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│7 │Замена молнии │ 60│ 80│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│8 │Услуги автостоянки │ 50│ 75│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│9 │Услуги бань │ 50│ 100│├─────┼───────────────────────────┼────────────────────┼──────────────────┤│10 │Услуги сауны │500 в час │600 в час │└─────┴───────────────────────────┴────────────────────┴──────────────────┘
Несмотря на приведенные показатели в городе ощущается нехватка таких предприятий бытового обслуживания, как прачечные, ремонт мебели, ремонт обуви, ремонт и пошив одежды, металлоремонт, дизайн квартир, услуги нянь и помощников по дому. Снижение обеспеченности данными видами услуг объясняется, прежде всего, уменьшением числа рабочих мест в связи с реорганизацией ранее крупных предприятий. Кроме того, в своем развитии предприятия и предприниматели продолжают сталкиваться с серьезными трудностями:
— отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования взаимоотношений между исполнителями, потребителями услуг и органами местного самоуправления;
— недостаточность собственных оборотных средств;
— нехватка квалифицированных кадров;
— трудности получения кредитов, неразвитость рынка лизинговых услуг;
— сложности получения помещений, высокая арендная плата;
— социальная незащищенность работников;
— низкий уровень платежеспособности основной массы населения.
Самая острая проблема — отсутствие свободных площадей. Коммерческие площади появятся тогда, когда перенасыщенная торговля не сможет поддерживать уровень рентабельности и высокой арендной платы.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, для устойчивого функционирования сферы бытовых услуг необходима государственная поддержка. Причем такую поддержку следует оказывать предприятиям с учетом их спецификации, видов оказываемых услуг, местных особенностей и организационно-правовых форм.
Огромная роль в развитии сферы бытового обслуживания принадлежит органам местного самоуправления. Практика последних лет показывает, что напрямую развитие этой сферы связано с отношением органов местного самоуправления к проблемам развития бытового обслуживания в общем, к проблемам развития малого предпринимательства в этой сфере.
Развитие бытового обслуживания — это не только создание возможности для населения решать бытовые проблемы, комфортных условий, но и возможность создания дополнительных рабочих мест, повышения налоговых поступлений в бюджет города, развития частнопредпринимательской инициативы.
┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐│Преимущества, благоприятные тенденции│Недостатки, неблагоприятные ││ │тенденции │├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Высокий процент средней │Большинство услуг не имеют 100% ││обеспеченности услугами 96,3%. В │обеспеченности и больше половины не││основном процент обеспеченности по │перешли барьера 50% ││видам услуг по городу выше, чем в │ ││Московской области │ │├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Рост числа предприятий бытового │Недостаточное количество ││обслуживания │предприятий, обеспечивающих ││ │отдельные виды услуг. Например, ││ │ремонт и изготовление ││ │металлоизделий, ремонт мебели. На ││ │весь город всего по 2 предприятия │├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Разнообразие предоставляемых услуг │Развитие отдельных видов услуг, ││ │таких как химчистка, металлоремонт,││ │ремонт мебели. Предоставление новых││ │видов услуг │├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Широкий ценовой спектр │Развитие бытового обслуживания, ││предоставляемых услуг │прежде всего за счет повышения ││ │доступности бытовых услуг для ││ │различных социальных групп ││ │населения города │├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Развитая сеть маршрутов и │Скопление в центре города. Развитие││общественного транспорта, позволяющая│и восстановление инфраструктуры ││обеспечить доступность услуг, │бытового обслуживания в ││отсутствующих в отдельных районах │микрорайонах, уделяя особое ││ │внимание расположению предприятий в││ │зоне пешеходной доступности │└─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
5. Основные направления совершенствования отдельных видов бытового обслуживания
Проработать вопрос о создании сети приемных пунктов "Мультисервис" или "ШагМаг" по оказанию 10-15 видов услуг на базе существующих предприятий, а также вновь созданных.
Рассмотреть возможность создания новых предприятий по таким видам услуг как ремонт мебели, металлоремонт и т.д., а также реконструкцию и модернизацию действующих предприятий бытового обслуживания населения, рассчитанных в общей сложности на 50 рабочих мест.
Обеспечить соблюдение установленного порядка, при котором передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания, производится с условием их целевого использования только под организацию бытовых услуг населению.
Внедрить новые формы обслуживания, такие как:
— прием заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях, гостиницах);
— методом самообслуживания;
— абонементного обслуживания.
Предусмотреть порядок бюджетного финансирования создания новых и реконструкции действующих предприятий, жизненно важных для населения, в том числе:
— строительство и реконструкция муниципальных бань;
— реконструкция государственных унитарных предприятий химчистки и прачечных, обслуживающих бюджетные организации социальной сферы и имеющих задания по линии Главного управления ГОЧС г. Серпухова.
Способствовать организации в учреждениях социальной защиты населения подразделений (предприятий) бытового обслуживания по оказанию необходимого перечня бытовых услуг: ремонт обуви и одежды, услуги парикмахерских, прием одежды в химическую чистку и др. Оказывать поддержку со стороны города предприятиям бытового обслуживания, предоставляющим услуги малообеспеченным категориям граждан по льготным ценам через льготы по арендной плате, коммунальным платежам, налогам (положение о льготном налогообложении).
Рекомендовать предпринимателям, занимающихся бытовыми услугами, или начинающим предпринимателям создание предприятий в новых жилых районах по социально значимым услугам, в том числе: ремонту одежды, обуви, стирке белья и чистке одежды методом самообслуживания, а также недорогим услугам парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин. При организации таких предприятий предусматривать первоочередное выделение нежилых помещений на условиях целевого конкурса, а также предоставление по конкурсу кредитов на льготных условиях через программу кредитования малого бизнеса.
Вести работу по организационно-нормативному обеспечению качества услуг.
Проработать вопрос о создании центра независимой экспертизы качества бытовых услуг.
Содействовать развитию новых видов бытовых услуг.
Химчистка одежды и прачечное хозяйство. В 2008-2010 г. осуществить мероприятия, направленные на повышение уровня обслуживания и доступности услуг для различных социальных групп населения, развитие сети приемных пунктов в районах массовой жилой застройки. В этих целях:
— оказать предприятиям помощь по созданию в новых жилых районах приемных пунктов по чистке одежды и стирке белья;
— проработать вопрос о необходимости создания небольших экологически чистых предприятий химчистки на 2-3 машины по 10-15 кг каждая;
— организация услуг по чистке ковровых изделий, половых покрытий с выездом в офис, на дом.
Ремонт и техническое обслуживание бытовой техники. Увеличение количества предприятий по ремонту бытовой техники отечественного производства для малообеспеченных категорий граждан.
Ремонт и пошив обуви. Развитие данного вида услуг осуществлять за счет организации новых и расширения существующих предприятий, в том числе на базе быстровозводимых зданий модульного типа и объектов мелкорозничной сети, использования свободных площадей в торговых объектах. Открыть в 2008-2010 гг. 3-5 предприятий и создать 10-12 рабочих мест по ремонту обуви, прежде всего, в новых жилых районах, для полного удовлетворения спроса населения на эти услуги, повышения их качества и развития конкуренции.
Поддерживать создание небольших точек по ремонту обуви на 1-2 рабочих места в многопрофильных предприятиях типа "Мультисервис", приглашая для этих целей ремесленников-мастеров, которые в настоящее время трудятся самостоятельно вне предприятий.
Ремонт мебели. Содействие организации предприятий по ремонту и реставрации мебели.
Ремонт швейных и трикотажных изделий. Услуги по изготовлению швейных и трикотажных изделий. В целях удовлетворения растущего спроса населения на услуги по ремонту швейных, меховых, кожаных и трикотажных изделий обеспечить поддержку тем предприятиям бытового обслуживания (химчистки, прачечные, банно-прачечные комбинаты и т.д.), которые организуют в своем составе мастерские и цеха по ремонту одежды. Восстановить участки по подгонке и мелкому ремонту одежды в торговых центрах, магазинах, осуществляющих ее продажу.
Провести инвентаризацию имеющихся швейных, меховых и трикотажных ателье, мастерских по изготовлению и ремонту головных уборов. Принять ограничительные меры по отношению к тем из них, которые утрачивают свой профиль, используют помещение не по назначению и поддержать ателье, которые сохраняют свой профиль.
Способствовать открытию новых и восстановлению существовавших ранее швейных ателье, салонов, которые работают по умеренным расценкам с применением современных технологий.
Проработать вопрос о внедрении экспресс-услуги — "сегодня на сегодня", или со сроком изготовления изделия за 24 часа с использованием макетно-жилетного метода при приеме заказов.
Услуги парикмахерских. Содействовать проведению конкурсов по парикмахерскому искусству и декоративной косметике, фестивалей "Мир красоты", выставок парфюмерно-косметических товаров и других мероприятий, способствующих повышению качества предоставляемых услуг. В целях обеспечения прав потребителей в городе продолжить работу:
— по обязательной сертификации услуг парикмахерских на соответствие их требованиям безопасности.
Услуги фото- и видеолабораторий и ателье. Продолжить работу по расширению ассортимента фотоуслуг: художественная, павильонная и выездная фотосъемка, эксклюзивное изготовление фотопортретов и т.д., а также услуг с использованием современной цифровой фотоаппаратуры, позволяющей решать эти вопросы на качественно новом, более высоком уровне.
Способствовать развитию видеоуслуги по производству на заказ видеофильмов о торжественных и знаменательных событиях в жизни серпуховичей.
Услуги ломбардов. Проработать вопрос о ломбардах, развивающих услуги по хранению вещей, создающих на своей базе комиссионные магазины.
Услуги бань. Оказать содействие в реконструкции муниципальных бань. Развивать сеть небольших саун и душевых; довести их число до 17 объектов, в том числе в составе оздоровительных комплексов на промышленных предприятиях, в строительных организациях и т.д.
Сохранить имеющиеся льготы по предоставлению услуг бань общего пользования льготным категориям граждан, совершенствовать механизм компенсации выпадающих доходов бань в связи с предоставлением льготных услуг населению.
Ритуальные услуги. В целях обеспечения прав потребителей в городе продолжить работу по повышению качества предоставляемых услуг.
Проработать вопрос об организации захоронения животных.
Общественное питание. Считать приоритетными задачами развития общественного питания:
1. Развитие общедоступной сети:
— за счет развития сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе: детские, молодежные кафе, кафе-мороженое и др.;
— в местах отдыха и проведения досуга населения, включая летние кафе, в том числе при проведении спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.;
— в гостиницах, общежитиях.
Уделить особое внимание повышению доступности услуг общественного питания широким слоям населения.
В целях расширения охвата питанием различных контингентов населения содействовать:
— в восстановлении и развитии системы диетического и лечебно-профилактического питания;
— в развитии сети магазинов и отделов кулинарии;
— в расширении в общественном питании отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.
Проработать вопрос по повышению ценовой доступности услуг общественного питания на двух стратегических направлениях:
— стабилизации и, при благоприятных условиях, снижении уровня цен в общественном питании;
— структурных изменениях в общедоступной сети в пользу предприятий, ориентированных на обслуживание населения с невысоким уровнем доходов.
Поддерживать прогрессивные тенденции в сфере общественного питания, связанные с совершенствованием организации, внедрением новых форм обслуживания и технологий приготовления пищи, развитием материально-технической базы предприятий, обеспечивающих снижение затрат и улучшение экономического положения предприятий как главного фактора сдерживания роста цен.
Способствовать:
— развитию франчайзинга и сетевых форм организации предприятий общественного питания;
— повышению конкурентоспособности предприятий общественного питания за счет более эффективных архитектурно-планировочных решений;
— развитию парка подвижного состава автотранспорта с охлаждением;
— организации информационного обслуживания предприятий общественного питания.
Развивать на территории города сеть предприятий быстрого питания в павильонах из быстровозводимых конструкций, а также на базе фирменных, технически оснащенных мобильных торговых средств и летних кафе.
Разработать систему быстрого питания "Русское бистро", предусмотрев в ней на период 2008-2010 гг. строительство и ввод в эксплуатацию на базе павильонов из быстровозводимых конструкций 2 франшизных предприятия "Русское бистро" на земельных участках, отведенных на территории города.
Новые виды услуг. Содействовать развитию новых видов услуг и форм обслуживания: создание салонов и классов по прокату компьютерного времени, парикмахерских-салонов с компьютерным подбором причесок, а также услуг для категорий населения с высокими доходами.
Ожидаемые социально-экономические результаты:
Реализация основных направлений данной концепции развития обеспечит:
— прирост физических объемов бытовых услуг на 1,5-2,0% в год;
— улучшение территориального размещения сети предприятий потребительского рынка и услуг;
— достижение до 2012 года нормативов социально-гарантированного уровня торгового и до 2014 года бытового обслуживания населения во всех районах города;
— увеличение доли новых и модернизированных предприятий бытового обслуживания населения в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг на 6-7%;
— привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников (средства предприятий, инвесторов и др.) в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка и услуг в 2008-2010 гг. в объеме 21,7 млн. руб.;
— увеличение числа занятых на предприятиях потребительского рынка и услуг за счет мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест;
— увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет от предприятий потребительского рынка и услуг в 2010 году на 35-40% по сравнению с уровнем 2008 года.
Заместитель главы администрации В.В. Гусев