Об утверждении требований к взаимодействию информационных систем органов исполнительной власти города Москвы с автоматизированной информационной системой "Общегородская платформа открытые данные"

В соответствии с протоколом совещания у заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы А.В. Раковой по реализации проекта "Открытое правительство" от 29.11.2012 б/н, в целях обеспечения технологической возможности подключения органов государственной власти города Москвы, подведомственных им организаций, а также органов местного самоуправления к АИС "Общегородская платформа открытые данные" (далее — АИС ОПОД):

1. Утвердить:

1.1. Требования к взаимодействию информационных систем органов исполнительной власти города Москвы с АИС ОПОД согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя департамента Белозерова А.С.

1.1. Настоящие Требования определяют последовательность действий и механизмы взаимодействия информационных систем органов исполнительной власти города Москвы (далее — ИС ОИВ) с автоматизированной информационной системой "Общегородская платформа открытых данных" (далее — АИС ОПОД) по предоставлению органами исполнительной власти города Москвы наборов данных с помощью технологий web-сервиса и средствами АИС ОПОД в рамках следующих процессов:

размещение набора открытых данных;

обновление набора открытых данных;

отзыв опубликованного набора открытых данных.

Взаимодействие ИС ОИВ с АИС ОПОД осуществляется с помощью Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия города Москвы (далее — РСМЭВ). Каждой ИС ОИВ при регистрации в РСМЭВ присваивается мнемоника. Отказ от использования РСМЭВ при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия возможен только при согласовании с оператором АИС ОПОД (далее — оператор).

Взаимодействие ИС ОИВ с платформой "Открытые данные" может осуществляться в следующих режимах:

в автоматическом режиме с использованием электронных сервисов подсистемы информационного обмена АИС ОПОД с программными средствами информационных систем поставщика открытых данных или других внешних систем;

в ручном режиме с использованием графического интерфейса портала АИС ОПОД в установленном порядке.

1.2. В настоящих Требованиях используются следующие термины и определения:

размещение набора открытых данных — передача набора открытых данных поставщиком и обеспечение технической возможности их размещения оператором в АИС ОПОД в соответствии с графиком, утверждаемым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы;

обновление открытых данных — актуализация открытых данных (добавление, изменение и удаление набора открытых данных) поставщиком открытых данных с периодичностью не реже установленной в графике, утверждаемом заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы (далее — график), а также при выявлении неактуальности открытых данных, установленной при обработке информационных сообщений пользователей;

отзыв — это прекращение доступа к открытым данным посредством информационного портала в случае обнаружения ошибок оператором в опубликованном наборе открытых данных, файле набора данных или паспорте набора открытых данных;

открытые данные (наборы открытых данных) — информация, содержащаяся в информационных системах органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных им организаций, а также предоставляемая юридическими и физическими лицами, которая подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также на основании договоров, может свободно использоваться любыми лицами с соблюдением порядка, установленного настоящим Положением, в том числе с помощью приложений, использующих открытые данные;

паспорт набора открытых данных — формализованное описание набора открытых данных;

пользователи — органы государственной и муниципальной власти, юридические и физические лица, получающие доступ к открытым данным с использованием АИС ОПОД, в том числе разработчики приложений, использующих открытые данные;

поставщики открытых данных — органы государственной власти города Москвы и подведомственные им организации;

приложения — программы, предназначенные для обработки и использования информации, решения отдельных задач или класса задач, использующих открытые данные.

2.1. Участниками процесса взаимодействия в АИС ОПОД являются оператор, пользователь, поставщик открытых данных.

2.2. Уполномоченный сотрудник оператора по перечню, предоставленному поставщиком открытых данных, оформляет заявку для регистрации уполномоченных сотрудников в информационной системе, обеспечивающей управление доступом к информационным ресурсам.

2.3. Ответственность за предоставление паспорта и наборов открытых данных несет поставщик (ОИВ). Контроль за публикацией предоставленного набора открытых данных осуществляет оператор.

3.1. Открытые данные должны быть представлены в форме одной плоской денормализованной таблицы, в которой не используются ссылки на данные других таблиц и массивов. Элементы данных в такой денормализованной таблице могут многократно дублироваться.

3.2. В целях обеспечения человекочитаемого представления данных и снижения вероятности ошибок наборы открытых данных должны предоставляться в полном объеме. Все используемые в данных коды справочников и классификаторов должны быть расшифрованы и представлены в отдельных графах.

3.3. Если данные содержат географическую привязку, то для всех объектов в наборе открытых данных она должна быть обязательно указана. В паспорте такого набора открытых данных должен быть заполнен признак наличия географической привязки. Данные, содержащие координаты объекта, должны быть отражены в формате WGS84 — трехмерной системы координат для географического позиционирования.

3.4. Данные, содержащие дату, должны быть приведены в формате ДД.ММ.ГГГГ.

3.5. Для каждого набора открытых данных должен передаваться паспорт. Данные паспорта должны передаваться в формате XML. Описание формата открытых данных приведено в приложении 1 к настоящим Требованиям. Пример паспорта в формате XML приведен в приложении 2 (не приводится) к настоящим Требованиям.

3.6. Наборы открытых данных должны передаваться в формате XML или CSV. Тип данных представлен в приложении 3 к настоящим Требованиям, код типа набора открытых данных — в приложении 4 к настоящим Требованиям. Описание формата XML приведено в приложении 5 к настоящим Требованиям. Другие форматы данных, в том числе ненормализированные и нетипизированные, не предусматриваются.

3.7. В файлах должна использоваться кодировка UTF-8.

3.8. Все передаваемые и получаемые файлы с наборами открытых данных кодируются в формате BASE64. Паспорта и протоколы загрузки данных не кодируются.

3.9. Пакеты для передачи через РСМЭВ должны быть не более 5 Мб и должны передаваться не чаще, чем 1 раз в 5 минут.

3.10. XML-документ должен содержать только один корневой элемент.

3.11. В формате CSV:

— в файле в первой строке должны быть указаны имена полей таблицы;

— нельзя использовать символы перевода строки, не должно быть полностью повторяющихся строк и не допускается наличие пустых строк;

— в качестве разделителя должен использоваться символ "точка с запятой". Значения, содержащие зарезервированный символ "точка с запятой", обрамляются двойными кавычками ("); а если в значении встречаются кавычки — они должны быть представлены в файле в виде двух кавычек подряд;

— в файлах, содержащих одинаковые открытые данные, заданный порядок полей может не совпадать, но в пределах одного файла порядок полей должен быть одинаковым, и каждое поле в заголовке должно присутствовать не более одного раза.

3.12. Поставщик при передаче паспорта и набора данных для открытия обеспечивает преобразование формата .xls (соответствующего структурированного файла) в формат csv.

4.1. Органы исполнительной власти города Москвы и подведомственные им организации предоставляют наборы данных для открытия (обеспечивают доступ оператора к наборам данных для открытия) в соответствии с графиком.

4.2. Подключение информационных систем к АИС ОПОД и предоставление наборов данных для открытия осуществляется с помощью РСМЭВ или другими методами, согласованными с оператором.

4.3. Версии (релизы) наборов открытых данных хранятся в АИС ОПОД в случае наличия технической возможности у оператора.

4.4. Для каждого размещаемого (обновляемого) набора данных поставщик набора данных с использованием программно-технических средств АИС ОПОД заполняет паспорт набора данных.

4.5. Паспорта наборов открытых данных ведутся в реестре открытых данных АИС ОПОД.

4.6. Отзыв открытых данных (прекращение доступа к набору данных посредством Информационного портала) и повторная публикация отозванных открытых данных при устранении некорректности в опубликованном наборе данных, файле набора данных или в его паспорте осуществляется в течение 3 рабочих дней после получения соответствующей информации от уполномоченного сотрудника поставщика открытых данных оператором.

4.7. Взаимодействие ИС ОИВ с АИС ОПОД осуществляется с помощью web-сервиса или посредством подсистемы нормативно-справочной информации Базового регистра с использованием протоколов взаимодействия, определяемых оператором (см., например, приложения 6 (не приводится) и 8 к настоящим Требованиям).

В случае прямого взаимодействия общегородской платформы открытых данных с ИС ОИВ должны использоваться следующие методы:

— putDataset — добавление набора открытых данных;

— PutPassport — добавление паспорта набора открытых данных;

— getDataset — получение файла набора открытых данных;

— getPassport — получение паспорта набора открытых данных;

— getList — получение списка наборов открытых данных, загруженных органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями;

— revokeDataset — отзыв набора открытых данных;

— updateDataset — обновление набора открытых данных.

Описание методов и примеры их использования приведены в приложении 9 к настоящим Требованиям.

Каждый из методов возвращает результат в виде структуры UnifiedServiceResponse, которая имеет следующую структуру:

— Integer code — код выполнения операции (0 — успешно; остальные коды указывают типы ошибок для каждого из методов, описание кодов выполнения операций приведено в приложении 10 к настоящим Требованиям);

— String message — дополнительная информация о причинах ошибки;

— String body — строка, содержащая соответствующий методу результат.

Для размещения новых данных для публикации должен использоваться метод putDataset.

При наличии изменений данных для предыдущей версии набора открытых данных должен использоваться метод updateDataset. Изменение структуры набора открытых данных не предусматривается.

Если принято решение о снятии набора с публикации, то должен использоваться метод revokeDataset для отзыва набора открытых данных. При вызове метода необходимо указать причину отзыва.

Для получения списка наборов открытых данных, загруженных за период времени, должен использоваться метод getList.

Для загрузки паспорта конкретного набора открытых данных должен использоваться метод getPassport.

Для получения загруженного конкретного набора открытых данных должен использоваться метод getDataset.

4.8. При использовании методов, размещающих наборы открытых данных, в ответ выдается протокол загрузки.

Если в протоколе загрузки присутствуют ошибки, данные должны быть откорректированы, и нужно вызвать метод повторно.

Проверка корректности должна быть реализована на стороне ИС ОИВ. Если в протоколе загрузки отсутствуют ошибки, то можно загружать следующий набор открытых данных.

4.9. При возникновении проблем с использованием сервиса необходимо обратиться к лицу, ответственному за работу сервиса со стороны оператора.

4.10. Решение о применении временной схемы взаимодействия в АИС ОПОД между поставщиком открытых данных и оператором принимается заместителем Мэра Москвы — руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы.

4.11. При предоставлении наборов данных для открытия в ручном режиме уполномоченный сотрудник поставщика открытых данных:

Обеспечивает подготовку набора данных и перевод в csv-формат.

Загружает подготовленный для загрузки набор данных.

Производит форматно-логический контроль заполнения обязательных полей паспорта набора данных, протокола загрузки набора данных с использованием программно-технических средств АИС ОПОД.

Осуществляет подписание набора данных с использованием электронной подписи, выданной в установленном порядке.

4.12. В случае некорректной загрузки набора данных — устраняет причины, вызвавшие неуспешную загрузку, и выполняет повторную загрузку набора данных.

4.13. Проверяет валидность, целостность и соответствие загруженного в АИС ОПОД машиночитаемого и человекочитаемого вида открытых данных.

Типы элементов:

— E — составной;

— S — строка;

— N — число;

— B — логический;

— D — дата;

— DT — дата/время.