Об утверждении Долговой политики Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год" и в целях обеспечения эффективного управления государственным долгом Московской области в 2015-2017 годах Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Долговую политику Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области в процессе управления муниципальным долгом руководствоваться основными направлениями, изложенными в Долговой политике Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

3. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

1. Под Долговой политикой Московской области понимается стратегия управления государственными заимствованиями Московской области, направленная на поддержание объема государственного долга Московской области на оптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания и равномерное распределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области.

Долговая политика Московской области является частью бюджетной политики Московской области.

2. Долговая политика Московской области направлена на эффективное регулирование государственного долга Московской области и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области.

3. Долговая политика Московской области определяет приоритеты и общие направления деятельности по управлению государственным долгом Московской области.

4. Качественное и эффективное управление государственным долгом Московской области направлено на отсутствие просроченных долговых обязательств и позволит создать прозрачную эффективную систему управления долгом.

5. Целями Долговой политики Московской области являются:

1) поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области;

2) оптимизация структуры государственного долга Московской области в целях минимизации стоимости его обслуживания;

3) своевременное исполнение долговых обязательств Московской области;

4) обеспечение прозрачности процессов управления государственным долгом Московской области.

6. Реализация Долговой политики Московской области направлена на решение следующих задач:

1) поддержание величины государственного долга Московской области на экономически безопасном уровне;

2) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет Московской области во времени;

3) контроль при среднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых в нынешних и прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне;

4) диверсификация долгового портфеля Московской области;

5) минимизация стоимости заимствований;

6) проведение открытых торгов на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг в целях минимизации расходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами;

7) сохранение репутации Московской области как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства (осуществление взаимодействия с рейтинговыми агентствами);

8) гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных форм заимствований;

9) принятие новых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме, а также исходя из результатов исполнения бюджета Московской области;

10) осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема государственного долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета Московской области и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

11) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами Московской области:

корректировка сроков привлечения заимствований;

осуществление досрочного выкупа облигаций и досрочное погашение долговых обязательств Московской области;

сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета Московской области;

12) управление структурой государственного долга Московской области посредством систематического отбора форм заимствований, отвечающих потребности Московской области в привлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизации стоимости государственного долга Московской области при существующих рисках;

13) использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета на пополнение остатков средств бюджета Московской области;

14) внедрение информационных технологий по ведению учета и планированию операций с государственным долгом Московской области;

15) обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств;

16) информирование населения Московской области о состоянии государственного долга Московской области.

7. Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области, являются:

1) риск процентной ставки — риск финансовых потерь, связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований;

2) риск недостаточного поступления доходов в бюджет Московской области на финансирование расходных обязательств бюджета Московской области;

3) риск снижения ликвидности рынка.

8. Целями управления рисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области, являются:

1) снижение рисков неисполнения бюджета Московской области в части, касающейся финансирования расходов бюджета Московской области за счет заемных средств;

2) сглаживание объемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московской области и погашению долговых обязательств;

3) совершенствование системы управления государственным долгом Московской области.

9. Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области, является осуществление планирования государственных заимствований Московской области.

При планировании государственных заимствований Московской области должны учитываться экономические возможности по мобилизации ресурсов, текущая и ожидаемая конъюнктура на финансовых рынках.

10. Государственные заимствования Московской области должны носить планомерный характер, при этом объемы заимствований должны распределяться в течение года таким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований.

Для сглаживания объемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московской области и погашению государственного долга Московской области при планировании, исполнении бюджета Московской области и государственных заимствований необходимо осуществлять управление ликвидностью бюджета Московской области и заимствованиями Московской области.

11. Реализация предусмотренных настоящей Долговой политикой мер позволит:

1) поддерживать долговую нагрузку на бюджет Московской области по ежегодному погашению долговых обязательств Московской области и объему расходов на обслуживание государственного долга Московской области на уровне, не превышающем 15 процентов от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области;

2) поддерживать величину государственного долга Московской области на уровне, не превышающем 50 процентов от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области;

3) поддерживать объем расходов на обслуживание государственного долга Московской области на уровне, не превышающем 5 процентов расходов бюджета Московской области, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) сохранить финансовую устойчивость бюджета Московской области;

5) диверсифицировать объем государственного долга Московской области в сторону увеличения средне- и долгосрочных обязательств;

6) не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств бюджета Московской области на погашение и обслуживание государственного долга Московской области;

7) оптимизировать структуру и объем государственного долга Московской области с целью минимизации расходов на его обслуживание;

8) создать предпосылки для повышения рейтинга Московской области;

9) обеспечить доступность информации о государственном долге Московской области.

12. Расчет численных показателей, характеризующих эффективное управление государственным долгом Московской области, осуществляется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящей Долговой политике.

1. Отношение суммарного объема ежегодного погашения долговых обязательств Московской области и расходов на обслуживание государственного долга Московской области к суммарному объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области (ДН) рассчитывается по следующей формуле:

ДН = РПО / ННД, где:

РПО — расходы на погашение и обслуживание государственного долга Московской области в отчетном финансовом году;

РПО = ПДО + РГД;

ПДО — объем погашения долговых обязательств Московской области в отчетном финансовом году;

РГД — объем расходов бюджета Московской области на обслуживание государственного долга Московской области в отчетном финансовом году;

ННД — суммарный объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области в отчетном финансовом году.

Ограничение на данный показатель установлено в размере 15 процентов, что соответствует уровню аналогичного показателя, установленному подпрограммой 6 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

2. Отношение величины государственного долга Московской области к суммарному объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области (УГД) рассчитывается по следующей формуле:

УГД = ГД / ННД, где:

ГД — объем государственного долга Московской области на 1 января текущего финансового года.

Ограничение на данный показатель установлено в размере 50 процентов в соответствии с уровнем аналогичного показателя, установленным подпрограммой 4 "Повышение качества управления государственными финансами Московской области" государственной программы Московской области "Эффективная власть", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы".

3. Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Московской области к объему расходов бюджета Московской области, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, представляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (УР), рассчитывается по следующей формуле:

УР = РГД / (Р — РСФБ), где:

Р — объем расходов бюджета Московской области в отчетном финансовом году;

РСФБ — объем расходов, осуществляемых за счет субвенций, представляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном финансовом году.

Ограничение на данный показатель установлено в размере 5 процентов в соответствии с уровнем аналогичного показателя, установленным подпрограммой 4 "Повышение качества управления государственными финансами Московской области" государственной программы Московской области "Эффективная власть", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы".