О внесении изменений в муниципальную программу "Предпринимательство Ступинского муниципального района на период 2014-2018 годов"

В целях реализации дорожной карты "Переход муниципальных образований Московской области на программный метод формирования бюджетов", утвержденной Губернатором Московской области Воробьевым А.Ю. от 05.08.2014, постановляю:

1. Внести в муниципальную программу "Предпринимательство Ступинского муниципального района на период 2014-2018 годов", утвержденную постановлением администрации Ступинского муниципального района от 12.12.2013 N 4922-п (далее — муниципальная программа), изменения, утвердив ее в новой редакции (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке и разместить на официальном сайте администрации, Совета депутатов и контрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Ступинского муниципального района — председателя комитета по экономике, предпринимательству и торговле Паламарчука И.И.

Малое предпринимательство играет важную роль в экономике Ступинского муниципального района.

По итогам 2012 года численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 20,7 тыс. чел., в т.ч. 2,6 тыс. индивидуальных предпринимателей. Это 43% от общего количества работающих в Ступинском муниципальном районе.

Суммарный оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, превысил 8 млрд. руб.

Число фактически действовавших индивидуальных предпринимателей в 2012 году составило 1837, в т.ч. 932 наемных работника, 254 партнера и помогающих членов семьи. Суммарный годовой оборот индивидуальных предпринимателей составил 2148,4 млн. руб. Доля оборота индивидуальных предпринимателей составляет около 10% от общего оборота субъектов малого и среднего предпринимательства. Индивидуальные предприниматели составляют около 14% от общей численности работающих в малом предпринимательстве.

В то же время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Ступинском муниципальном районе в настоящее время реализован далеко не полностью.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программы развития малого предпринимательства в Ступинском районе показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления Ступинского района.

В отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства Ступинского муниципального района есть целый ряд сегментов, которые имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.

Доля торговли и строительства в структуре субъектов малого и среднего предпринимательства значительно выше. В то же время в сфере услуг, обрабатывающих производств, здравоохранения, образования, социальных услуг доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства значительно ниже.

Анализ структуры основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (количество занятых, оборот, уровень средней зарплаты) по видам экономической деятельности показывает, что в Московской области обрабатывающие производства, находясь на 1 месте по числу занятых, показывают далеко не ведущие показатели по обороту, почти в 2 раза отставая от предприятий оптовой и розничной торговли и имея 4 место по показателю средней заработной платы, отставая от сферы операций с недвижимым имуществом, транспорта, связи и сельского хозяйства. Налицо диспропорция между уровнем занятости и объемом произведенной продукции. В соответствии со статистическими сведениями количество таких предприятий за период 2011-2012 годов снизилось более чем на 20%. Поэтому в качестве основного приоритета необходимо выбрать создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в обрабатывающих производствах, что позволит увеличить отдачу от их деятельности и поднять уровень заработной платы.

Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ступинском муниципальном районе на 2014-2018 гг." направлена на поддержку всех субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку малые и микропредприятия обеспечивают высокий процент занятости населения и оборота.

С учетом приоритетных направлений развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определенных Министерством экономического развития Российской Федерации, приоритетными направлениями реализации мероприятий подпрограммы являются:

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства;

поддержка малых начинающих инновационных компаний;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в жилищной и (или) коммунальной сфере на реализацию энергосберегающих мероприятий;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде предоставления субсидий и грантов, оказания информационной поддержки.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Ступинском муниципальном районе определить:

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, научно-техническая и инновационная деятельность;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы модернизации производства в сфере обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства, здравоохранения и предоставления социальных услуг, образования;

поддержка высокотехнологичных и инновационных компаний, осуществляющих технологические инновации;

поддержка социального предпринимательства.

Мероприятия настоящей Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих муниципальных долгосрочных целевых программ развития предпринимательства в Ступинском муниципальном районе, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике и в предпринимательстве в частности.

В 2013 г. объем продукции по всем видам экономической деятельности, произведенной на территории Ступинского района, увеличился на 7% и превысил 106 млрд. рублей. За период действия программ инвестиционного развития объем отгруженной промышленной продукции по крупным и средним предприятиям увеличился в 6 раз с 15,7 млрд. руб. (2001 г.) до 94,9 млрд. руб. (2013 г.).

Значительный вклад (68%) в совокупный объем вносят новые промышленные предприятия. Вся выпускаемая предприятиями продукция конкурентоспособна на мировом рынке, в том числе благодаря высокому удельному весу продукции инновационного характера (81%) в общем объеме отгруженной продукции. Это лучший показатель в Московской области (в РФ — 5,5%).

На одного жителя района в 2013 г. отгружено промышленной продукции на сумму свыше 800 тыс. руб. Это в 4 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации. Рост объемов производства происходит за счет увеличения производительности труда в среднем на 15-20 процентов в год. Производительность труда на одного работающего в промышленности в 2013 г. составила 7,2 млн. руб., а в ряде инновационных компаний — более 29 млн. руб. на 1 работающего в год. Мы понимаем, что основа нашей экономики сегодня — это именно повышение производительности труда, наращивание производственного потенциала, увеличение производства инновационной продукции. Сегодня и Президент страны говорит, что от сырьевой модели экономики нужно постепенно переходить к экономике собственного производства.

Объем инвестиций в основной капитал за аналогичный период вырос в 7 раз с 2 до 14 млрд. руб. Объем инвестиций на душу населения составил 118 тыс. руб., что выше среднеобластного уровня на 45% и в 1,3 раза выше российского уровня. Объем иностранных инвестиций, привлеченных в экономику района в 2013 г., — 105 млн. долл. США, инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций в 2013 г. составили 14,1 млрд. руб. (118%).

В общем объеме иностранных инвестиций значительную долю занимают США — 41% (2 предприятия), Италия (5 предприятий) и Германия (2 предприятия) — по 17%, Люксембург — 9%, Нидерланды — 8%, а также Франция (1 предприятие), Кипр, Великобритания (1 предприятие), Швейцария (1 предприятие), Бельгия (1 предприятие), Австрия (1 предприятие) и т.д.

Среднемесячная заработная плата по району в 2013 г. увеличилась на 7% и составила 39,8 тыс. руб., заработная плата в промышленности — 49,4 тыс. руб., что превышает среднюю по Московской области на 6%.

Ежегодное создание новых производств и не менее 600 новых рабочих мест позволяет району расширять налогооблагаемую базу и привлекать дополнительные налоговые поступления в местный бюджет.

В 2014-2018 гг. планируется реализация инвестиционных проектов в самых разных отраслях экономики. Планируемый в 2014 г. объем инвестиций — 15,2 млрд. руб., в том числе не менее 100 млн. долл. США иностранных инвестиций.

Перспективное направление развития — создание промышленных округов. Общая площадь территории, предназначенной для размещения объектов производственной и транспортно-логистической инфраструктуры, составляет свыше 1200 га. Реализация данных проектов позволит освоить свыше 3 млрд. долл. США инвестиций и создать свыше 5 тыс. рабочих мест.

Сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ступинского муниципального района по состоянию на 01.01.2014 включает в себя 834 объекта розничной торговли, 99 объектов общественного питания, 190 объектов бытового обслуживания.

Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом оборота розничной торговли и приобрела устойчивый характер.

За 2013 год оборот розничной торговли составил 18,4 млрд. руб., рост — 15%. Оборот общественного питания — 700,6 млн. руб., рост — 13%, объем бытовых услуг — 389,6 млн. руб., рост — 11%.

Средняя стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в 2013 году составила 91,5% от показателя Московской области.

Реализовано продовольственных и непродовольственных товаров в расчете на душу населения — 154,6 тыс. руб., оказано услуг общественного питания на душу населения — 5,9 тыс. руб., бытовых услуг — 3,3 тыс. руб. на душу населения.

Экономическая эффективность 1 кв. м торговой площади составляет 211,5 тыс. руб. в 2013 году.

Одним из важнейших показателей уровня развития инфраструктуры розничной торговли является доля современных форматов торговли в общем розничном товарообороте.

Высокий уровень развития современных каналов торговли обеспечивает высокое качество обслуживания поселений, широкий ассортимент, прозрачность отрасли и высокую собираемость налогов. На территории Ступинского муниципального района работают такие объекты современной торговли, как супермаркеты "Ступинское райпо", "Лакмин", "Перекресток", "Атак".

Кроме того, функционируют социально ориентированные предприятия потребительского рынка, осуществляющие обслуживание социально незащищенных категорий граждан ("Ступинский", "Ступинское райпо", "Лакмин"), а также сетевые магазины эконом-класса ("Дикси", "Атак", "Перекресток").

Развивается дистанционная торговля, на территории Ступинского муниципального района действует более 25 Интернет-магазинов непродовольственной группы.

Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

В отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков данные требования применяются с 1 января 2015 года.

На территории района ведется строительство торговых комплексов, что соответствует требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли, способствует повышению уровня контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров. В 2013 году введена в эксплуатацию первая очередь торгового комплекса по ул. Горького в городе Ступино.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей Ступинского муниципального района осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли.

Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а последним в свою очередь дает возможность реализовать свой товар. На территории района постоянно проводятся сельскохозяйственные ярмарки.

За последние годы активизировалась работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка. Это капитальные и текущие ремонты, приобретение холодильного и торгово-технологического оборудования, рекламное оформление. В 2013 году на эти цели израсходовано 169,3 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 сфера общественного питания представлена 99 объектами, расположенными на территории Ступинского муниципального района. Согласно СНиП 2.07.01-89* на 1000 человек установлено 40 посадочных мест.

Недостаточно посадочных мест в городских поселениях Малино и Михнево, в сельских поселениях Семеновское и Аксиньинское. Нет общественного питания в сельском поселении Леонтьевское.

Основными направлениями развития общественного питания являются:

— увеличение количества посадочных мест в поселениях Малино, Михнево, Семеновское, Аксиньинское, организация предприятий общественного питания в сельском поселении Леонтьевское;

— создание сети кафе для обслуживания населения в весенне-летний период;

— открытие отделов кулинарии и диетического питания;

— открытие объектов общественного питания со специализированными (национальными) кухнями;

— укрепление материально-технической базы уже существующих предприятий.

По состоянию на 01.01.2014 сфера бытового обслуживания населения Ступинского муниципального района насчитывает 190 объектов. Из них: 12 бань, 2 прачечные, химчистка, 49 парикмахерских, 126 прочих предприятий бытового обслуживания населения.

Основным направлением развития сферы бытовых услуг в районе является обеспечение безотказного и своевременного выполнения заказов, сохранение социально значимых бытовых услуг, удовлетворение потребностей населения в бытовых услугах. Для выполнения качественных бытовых услуг необходимо выделить основные направления работы:

— сохранение производственных площадей предприятий службы быта для использования в соответствии с целевым назначением;

— восстановление и развитие службы быта в сельской местности;

— повышение требований к качеству и культуре обслуживания;

— повышение квалификации работников, занятых в данной отрасли потребительского рынка.

Руководителями предприятий постоянно ведется работа по привлечению новых клиентов благодаря приобретению нового оборудования, повышению квалификации мастеров, предоставлению новых видов бытового обслуживания в косметологии, парикмахерском искусстве, индивидуальному пошиву швейных изделий, по ремонту и мойке автомобилей, ремонту бытовой техники разной степени сложности, стирке и глажению белья на дому у заказчика, услуг ландшафтного дизайна, услуг по чистке жалюзи, санитарно-гигиенической обработке помещений и сантехнического оборудования, услуг по уборке квартир.

На территории Ступинского муниципального района находятся 73 кладбища, из них на территории городских поселений: Ступино — 14, Михнево — 7, Жилево — 4, Малино — 8, на территории сельских поселений: Аксиньинское — 15, Леонтьевское — 8, Семеновское — 17.

В ходе реализации Программы предусмотрено исполнение мероприятий:

— содержание кладбищ;

— проведение работ по ограждению кладбищ;

— проведение работ по оформлению права собственности муниципальных образований Московской области на земельные участки под кладбищами;

— содержание воинских захоронений и мемориалов "Вечный огонь";

— содержание могил и надгробий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации или полных кавалеров ордена Славы в случае отсутствия у погибшего (умершего) близких родственников.

На данные мероприятия в бюджете городских и сельских поселений Ступинского муниципального района, а также в бюджете Ступинского муниципального района запланирована сумма 138612,92 тыс. руб.

На территории Ступинского муниципального района осуществляют свою деятельность 127 муниципальных заказчиков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — N 44-ФЗ), а также 104 муниципальных унитарных, автономных предприятий и муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Реализация подпрограммы "Развитие конкуренции в Ступинском муниципальном районе" обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Ступинского муниципального района, значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг, повышения уровня и качества жизни населения.

Вопрос сокращения издержек весьма актуален для системы муниципального управления Ступинского муниципального района. Одним из эффективных способов снижения издержек является проведение конкурентных процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Конкурентный принцип поставок позволяет производить закупки по оптимальным рыночным ценам при условии наличия конкуренции на рынки данного товара или услуги.

Проблема формирования эффективной системы муниципальных закупок стала особенно актуальной в связи устойчивой тенденцией роста объема расходов на муниципальные закупки, увеличения их доли в муниципальном бюджете. Система муниципальных закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд является важным фактором влияния муниципального образования на муниципальную экономику.

Целью Программы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей Ступинского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Создание благоприятных правовых и экономических условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание благоприятного инвестиционного климата.

Развитие сферы закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с ростом числа крупных современных торговых объектов, создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций на потребительский рынок, развитие современных форматов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, реализация социально значимых продуктов питания по минимальным ценам.

Развитие похоронного дела.

Цели и задачи Программы достигаются в течение 2014-2018 годов путем реализации мероприятий муниципальной программы.

Программа состоит из четырех подпрограмм:

Подпрограмма 1 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ступинском муниципальном районе на 2014-2018 годы".

Подпрограмма 2 "Создание условий для устойчивого экономического развития Ступинского муниципального района на 2014-2018 годы".

Подпрограмма 3 "Развитие конкуренции в Ступинском муниципальном районе на 2014-2018 годы".

Подпрограмма 4 "Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания поселений Ступинского муниципального района на 2014-2018 годы".

Ожидаемые результаты реализации Программы приведены в приложении N 2 к Программе.

Расчет финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы, приведен в приложении N 1 к Программе.

Исполнители мероприятий ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют муниципальному заказчику оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Ответственность за реализацию Программы, обеспечение достижения цели Программы, количественных и качественных показателей реализации Программы и решения поставленных задач несет координатор Программы.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации Программы формирует комитет по экономике, предпринимательству и торговле.

С целью контроля за реализацией Программы исполнители мероприятий ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют муниципальному заказчику подпрограммы оперативный отчет.

Отчет о ходе реализации Программы формирует комитет по экономике, предпринимательству и торговле. Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет координатор Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель администрации Ступинского муниципального района.