Об утверждении муниципальной программы городского округа Лосино-Петровский "Жилище" на 2015-2019 годы

В целях реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение плана мероприятий "Дорожная карта" "Переход муниципальных образований Московской области на программный метод формирования бюджета", утвержденного Губернатором Московской области А.Ю. Воробьевым 05.08.2014, в соответствии с постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 29.08.2014 N 457 "Об утверждении методических указаний по разработке муниципальных программ городского округа Лосино-Петровский", постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 25.08.2014 N 454 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Лосино-Петровский" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу городского округа Лосино-Петровский "Жилище" на 2015-2019 годы.

2. Опубликовать данное постановление в общественно-политической газете "Городские вести" и разместить на официальном сайте администрации городского округа Лосино-Петровский в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Лосино-Петровский А.Н. Богданова.

Сохраняется напряженность в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах установленных социальных стандартов.

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики. Большинство молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. По прежнему приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов остаются доступными лишь ограниченному кругу семей.

По данным отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Лосино-Петровский, в городском округе Лосино-Петровский насчитывается 64 детей-сирот и детей, из них 42 находятся под опекой (попечительством), 16 — в приемных семьях, 6 — в семьях усыновителей. При этом одним из наиболее важных и сложных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа является обеспечение их жилыми помещениями.

Улучшение жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является одним из важнейших направлений государственной жилищной политики.

По состоянию на 01.09.2014 в списке граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", по городскому округу Лосино-Петровский состоит 15 человек.

Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевого метода управления для скоординированного достижения взаимоувязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.

В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:

1) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский на 2015-2019 годы";

2) подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в городском округе Лосино-Петровский на 2015-2019 годы";

3) подпрограмма "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в городском округе Лосино-Петровский на 2015-2019 годы";

4) подпрограмма "Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и развитие застроенных территорий в городском округе Лосино-Петровский на 2015-2019 годы";

5) подпрограмма "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городском округе Лосино-Петровский на 2015-2019 годы".

Цели, задачи и основные направления реализации муниципальной программы позволяют учесть основные проблемы в приобретении жилья на территории городского округа Лосино-Петровский.

Цели муниципальной программы:

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Предоставление мер социальной поддержки инвалидам и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями. Реконструкция застроенных кварталов и городских территорий с переселением граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также жилья, расположенного в зоне перспективного строительства, в соответствии с проектом Генерального плана городского округа Лосино-Петровский, создание благоприятных условий для планомерной застройки городских территорий с учетом перспектив развития города, достижение достойных условий проживания граждан, обеспечение комплексного развития кварталов, создание необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.

Постоянное повышение уровня и качества жизни населения городского округа Лосино-Петровский на основе формирования комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, социально-психологического и экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности городских жилых территорий.

Задачи программы:

— координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

— предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

— координация финансовых и организационных вопросов по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по договорам социального найма;

— подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, и формирования благоприятной социальной среды реализации подпрограммы.

Повышение социальной эффективности комплексной реконструкции сложившейся застройки на основе осуществления постоянного мониторинга и плановых исследований потребностей и возможностей населения к улучшению жилищных условий.

Обеспечение достаточного для реализации подпрограммы объема инвестиций на основе участия инвесторов, упрощения процедуры согласования проектов. Развитие инфраструктуры системы отраслевого управления процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки.

Повышение доступности и качества строящегося жилья.

Достижение целей и решение задач муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в подпрограммах, входящих в состав муниципальной программы.

Основными источниками финансирования программы являются:

— средства федерального бюджета;

— средства бюджета Московской области;

— средства местного бюджета;

— собственные и заемные средства участников подпрограмм.

Отчеты о ходе реализации подпрограммы формируются по форме в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 23.10.2013 N 465 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Лосино-Петровский".

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики.

Большинство молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении.

Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Реализация мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 24.10.2012 N 430, продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы.

Оказание поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе и Московской области в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский" программы "Жилище" на 2015-2019 годы (далее — Программа) является поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий.

Основной задачей подпрограммы является координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Достижение цели и реализация задачи подпрограммы к 2019 году будут осуществляться путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении N 1 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский" программы "Жилище" на 2015-2019 годы.

Заказчиком муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский" программы "Жилище" на 2015-2019 годы является администрация городского округа Лосино-Петровский.

Администрация городского округа Лосино-Петровский является органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительного комплекса Московской области по вопросам реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее — Федеральная подпрограмма) и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2014-2018 годы (далее — Областная подпрограмма), на представление заявки на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Московской области для участия в реализации подпрограммы.

Мероприятия муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский" программы "Жилище" на 2015-2019 годы предусматривают оказание поддержки молодым семьям — участницам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (приложение N 1 к подпрограмме).

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (приложение N 3 к Программе).

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области. Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области ежеквартально устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

— для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) — 42 квадратных метра;

— для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 и более детей), — по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где:

СтЖ — средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н — норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области;

РЖ — размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, может находиться на территории городского округа Лосино-Петровский, из средств бюджета которого предоставляется социальная выплата молодой семье, либо по решению молодой семьи на территории любого муниципального образования Московской области.

Размер социальных выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский, составляет не менее:

— 30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, — для молодых семей, не имеющих детей;

— 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, — для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

В случае использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам, на приобретение жилого помещения или строительство объекта индивидуального жилищного строительства, полученным до 01.01.2011, размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Главным распорядителем средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский, выделяемых на реализацию подпрограммы, в том числе средств, поступивших из бюджета Московской области, является глава городского округа Лосино-Петровский.

Доля средств бюджета Московской области и средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский Московской области зависит от уровня софинансирования расходного обязательства Московской области за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Московской области (далее — субсидия).

Значение уровня софинансирования за счет субсидии определяется по формуле:

У = 0,3 / РБО, где:

0,3 — средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

РБО — уровень расчетной бюджетной обеспеченности Московской области на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При этом доля участия средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский должна быть не менее доли участия средств бюджета Московской области.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств — собственных средств или средств, полученных по ипотечному жилищному кредиту или займу, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации подпрограммы устанавливаются главой городского округа Лосино-Петровский.

В случае отсутствия или недостаточности средств федерального бюджета, выделенных Московской областью на софинансирование мероприятий Программы в текущем году, субсидия на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья может быть предоставлена за счет средств бюджета Московской области в пределах средств, предусмотренных бюджетом Московской области на текущий финансовый год на указанные цели, при условии обеспечения 50-процентного софинансирования за счет средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский.

При установлении отсутствия потребности в указанных субсидиях в 2015 году их остаток подлежит возврату в бюджет Московской области.

Заказчик муниципальной подпрограммы организует текущее управление реализацией подпрограммы и взаимодействие со структурными подразделениями администрации городского округа Лосино-Петровский, являющимися исполнителями по мероприятиям Программы.

Заказчик подпрограммы осуществляет:

— обеспечение взаимодействия со структурными подразделениями администрации городского округа Лосино-Петровский, участвующими в реализации муниципальной подпрограммы;

— участие в конкурсном отборе (конкурсных отборах) муниципальных образований Московской области для участия в Федеральной и Областной подпрограммах;

— подготовку и представление в Министерство строительного комплекса Московской области в установленный срок и по установленным формам отчетов о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, включая отчет об использовании бюджетных средств; контроль за реализацией мероприятий подпрограммы.

Отдел по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации городского округа Лосино-Петровский осуществляет:

— принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— проверку документов, предоставляемых молодыми семьями для участия в подпрограмме;

— формирование списков молодых семей — участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;

— определение ежегодных объемов финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета городского округа Лосино-Петровский;

— выдачу молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

— подготовку и представление отчетов по выполнению подпрограммы.

Финансовый отдел администрации городского округа Лосино-Петровский осуществляет:

— перечисление бюджетных средств на счет банка в рамках предоставления социальной выплаты молодой семье.

Заказчик муниципальной программы осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета городского округа Лосино-Петровский, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям — участницам Программы.

Согласно правилам участия в Федеральной и Областной подпрограммах заказчик представляет Министерству строительного комплекса Московской области:

— до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании средств федерального бюджета, бюджета Московской области и местного бюджета городского округа Лосино-Петровский, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации Федеральной, Областной подпрограмм, муниципальной программы, по форме, утвержденной Министерством строительного комплекса Московской области, заверенные копии документов, подтверждающих перечисление банком денежных средств кредиторам получателей социальных выплат;

— до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о реализации Федеральной, Областной подпрограмм, муниципальной подпрограммы по форме, утвержденной Министерством строительного комплекса Московской области.

1. Настоящие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее — Правила) устанавливают порядок предоставления молодым семьям — участницам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" 2011-2015 годы (далее — федеральная подпрограмма), подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" (далее — Подпрограмма), муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей городского округа Лосино-Петровский" программы "Жилище" на 2015-2019 годы социальных выплат на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, а также использования таких выплат.

2. Социальные выплаты используются:

1) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья) (далее — договор на жилое помещение);

2) для оплаты цены договора строительного подряда на создание объекта индивидуального жилищного строительства;

3) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее — кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

4) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;