Об утверждении Положения о порядке регулирования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса органами местного самоуправления городского поселения Луховицы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, рассмотрев требования протеста Луховицкого городского прокурора, Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области решил:

1. Утвердить Положение о порядке регулирования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса органами местного самоуправления городского поселения Луховицы (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 08.11.2007 N 178 "Об утверждении Порядка регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального хозяйства городского поселения Луховицы".

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Луховицкие вести".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Воронина Г.Л.

1.1. Настоящее Положение о порядке регулирования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса органами местного самоуправления городского поселения Луховицы (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области с целью создания единого подхода по решению вопросов, связанных с регулированием надбавок, подлежащих регулированию органами местного самоуправления городского поселения Луховицы.

1.2. Регулирование надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса осуществляется органами местного самоуправления городского поселения Луховицы для всех категорий потребителей городского поселения Луховицы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1. В соответствии с настоящим Положением подлежат регулированию:

1) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

2) надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

3.1. Совет депутатов городского поселения Луховицы осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее — Инвестиционная программа);

2) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

3.2. Администрация городского поселения Луховицы осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

1) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

2) утверждает технические задания по разработке Инвестиционных программ;

3) рассматривает проекты Инвестиционных программ;

4) устанавливает надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным для городского поселения Луховицы органом исполнительной власти Московской области (далее — орган регулирования Московской области);

5) публикует информацию о тарифах и надбавках, об Инвестиционных программах, а также о результатах мониторинга выполнения Инвестиционных программ;

6) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

7) заключает с организациями коммунального комплекса договоры, определяющие условия выполнения Инвестиционных программ, в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

8) осуществляет мониторинг выполнения Инвестиционных программ;

9) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее — Федеральный закон N 210-ФЗ), которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

10) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом N 210-ФЗ и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ и настоящим Положением;

11) согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

3.3. Администрация городского поселения Луховицы в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Положения, и устанавливают надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Московской области для городского поселения Луховицы на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса.

3.4. В случае изменения установленных органом регулирования Московской области предельных индексов в среднем по городскому поселению Луховицы в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, администрация городского поселения Луховицы приводит установленные надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по городскому поселению Луховицы в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу акта органа регулирования Московской области об изменении установленных предельных индексов в среднем по городскому поселению Луховицы.

4.1. Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Луховицы, которые необходимы для реализации их Инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств от оказания услуг указанных организаций в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

4.1.1. При установлении тарифов на основе долгосрочных параметров с применением нормы доходности инвестированного капитала финансовые потребности, необходимые организации коммунального комплекса для реализации ее Инвестиционной программы, обеспечиваются за счет средств, учитываемых при установлении тарифов для организаций коммунального комплекса. В этом случае надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса не устанавливаются.

4.2. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее Инвестиционной программы, осуществляется Советом депутатов городского поселения Луховицы исходя из:

1) оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса;

2) оценки результатов реализации Инвестиционной программы организации коммунального комплекса:

2.1) для населения городского поселения Луховицы;

2.2) для потребителей отдельных видов услуг организации коммунального комплекса на всей территории городского поселения Луховицы;

2.3) для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов;

3) установленных предельных индексов.

4.3. В случае заключения организацией коммунального комплекса концессионного соглашения, объектом которого является используемый для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов объект, Инвестиционная программа данной организации утверждается на определенный срок и предусматривает привлечение инвестиций, направляемых в течение такого срока на создание и (или) реконструкцию объектов, предусмотренных концессионным соглашением. Источники финансирования указанной Инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При установлении тарифов учитывается объем инвестиций, которые концессионер в соответствии с концессионным соглашением обязуется привлечь для финансирования указанной Инвестиционной программы. При ее изменении объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования указанной Инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов на услуги организации коммунального комплекса.

5.1. Инвестиционная программа разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого постановлением администрации городского поселения Луховицы и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Луховицы и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

5.2. Подготовка проекта Инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

5.3. Подготовленный проект Инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей представляются организацией коммунального комплекса в администрацию городского поселения Луховицы, которая проводит проверку соответствия проекта Инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей. В указанной проверке задействуются органы администрации городского поселения Луховицы, осуществляющие функции в сферах регулирования цен (тарифов) на товары и услуги коммунального хозяйства, а также архитектуры и градостроительства.

5.4. В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной Инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку администрация городского поселения Луховицы вправе вернуть проект Инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

5.5. При соответствии представленного проекта Инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей администрация городского поселения Луховицы подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на услуги организации коммунального комплекса.

Проекты данных предложений разрабатывает орган администрации, осуществляющий функции в сфере регулирования цен (тарифов) на услуги, в течение 30 дней с момента поступления проекта Инвестиционной программы в администрацию поселения.

5.6. Администрация городского поселения Луховицы проводит также анализ доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

5.7. При вынесении администрацией городского поселения Луховицы решения в форме распоряжения о недоступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса администрация городского поселения Луховицы может:

1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается Инвестиционная программа;

2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета городского поселения Луховицы.

5.8. При вынесении администрацией городского поселения Луховицы решения в форме распоряжения о доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса администрация городского городского поселения Луховицы с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета городского поселения Луховицы направляет в десятидневный срок проект Инвестиционной программы и представленные организацией коммунального комплекса расчеты на заключение в орган регулирования Московской области, после чего — в Совет депутатов городского поселения Луховицы.

5.9. Совет депутатов городского поселения Луховицы рассматривает и утверждает Инвестиционную программу, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

5.10. После утверждения Советом депутатов городского поселения Луховицы Инвестиционной программы, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей администрация городского поселения Луховицы в течение 30 дней устанавливает надбавку к тарифам на услуги организации коммунального комплекса путем издания соответствующего постановления администрации городского поселения Луховицы.

5.11. После установления всех указанных в настоящем разделе надбавок администрация городского поселения Луховицы в течение 10 дней заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, определяющий условия реализации утвержденной Инвестиционной программы данной организации.

5.12. Инвестиционная программа и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Советом депутатов городского поселения Луховицы по предложению органа регулирования Московской области, организации коммунального комплекса, администрации городского поселения Луховицы или по собственной инициативе:

1) если по результатам мониторинга выполнения Инвестиционной программы будет установлено, что рентабельность деятельности организации коммунального комплекса значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной Инвестиционной программы;

2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость оказываемых ею услуг, и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса.

6.1. Надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 Федерального закона N 210-ФЗ.

6.2. Период действия надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса определяется администрацией городского поселения Луховицы. Период действия надбавки для потребителей устанавливается Советом депутатов городского поселения Луховицы. В случае совместного регулирования тарифов и надбавок орган регулирования Московской области и администрация городского поселения Луховицы устанавливают их согласованно по периодам действия тарифов и надбавок.

6.3. Период действия надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их Инвестиционных программ (этапов их Инвестиционных программ).

6.4. Периоды действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной Инвестиционной программы, устанавливается на срок реализации данной Инвестиционной программы (ее этапа).

6.5. В период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, установленной в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Положения, по решению Совета депутатов городского поселения Луховицы может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в связи с утверждением новых Инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации Инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки к ценам (тарифам) для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих Инвестиционных программ, так и новых Инвестиционных программ.

6.6. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки к ценам (тарифам) для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

7.1. Основаниями для досрочного пересмотра администрацией городского поселения Луховицы надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса являются:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации;

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной Инвестиционной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) изменение установленных предельных индексов;

4) предписание органа регулирования Московской области администрации городского поселения Луховицы;

5) вступившее в законную силу решение суда.

7.2. Основаниями для досрочного пересмотра Советом депутатов городского поселения Луховицы надбавки к цене (тарифу) для потребителей являются:

1) изменение Инвестиционной программы;

2) досрочный пересмотр надбавки к тарифам на услуги организации коммунального комплекса.

7.3. Досрочный пересмотр надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса производится администрацией городского поселения Луховицы в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных надбавок, за исключением случаев досрочного пересмотра надбавок по основаниям, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 7.1 настоящего Положения.

7.4. Досрочный пересмотр надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра надбавок по основаниям, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 7.1 настоящего Положения.

8.1. Мониторинг выполнения Инвестиционных программ проводится администрацией городского поселения Луховицы в целях обеспечения утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В указанном мониторинге задействованы органы администрации городского поселения Луховицы, осуществляющие функции в сферах городского хозяйства, регулирования цен (тарифов) на услуги.

8.2. Мониторинг выполнения Инвестиционных программ включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных Инвестиционными программами, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

8.3. Мониторинг выполнения Инвестиционных программ проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении Инвестиционной программы.