Об утверждении муниципальной программы городского округа Железнодорожный "Предпринимательство городского округа Железнодорожный"

В соответствии с постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 15.10.2013 N 2771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Железнодорожный" постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу городского округа Железнодорожный "Предпринимательство городского округа Железнодорожный" (приложение).

2. Признать утратившим силу с 1 января 2015 года постановление администрации городского округа Железнодорожный от 07.11.2013 N 2946 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Железнодорожный "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Железнодорожный на 2014-2018 годы".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мой город — Железнодорожный" и разместить на официальном сайте администрации городского округа Железнодорожный.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Городское население муниципального образования городской округ Железнодорожный составляет 146 тысяч человек. Малое и среднее предпринимательство является одной из важных составных частей экономики городского округа Железнодорожный. В настоящее время на территории города осуществляют свою деятельность свыше 1600 малых и средних предприятий, более 3000 индивидуальных предпринимателей. В городе интенсивно развивается сфера торговли. На территории городского округа Железнодорожный успешно функционирует 33 крупных объекта потребительского рынка и услуг, таких как торгово-развлекательные центры, предприятия общественного питания, центры оптовой торговли, профилактории по обслуживанию легковых автомобилей, крупный центр по продаже грузовых автошин и дисков. Также в сектор потребительского рынка и услуг входят многочисленные магазины федеральных и региональных торговых сетей, таких как "Пятерочка", "Магнит", "Дикси", "Подружка", "Алфавит", "Перекресток", "Фикс Прайс" и др., предприятия общественного питания: "Бургер кинг", "Суши шоп", "Суши вок", "Пипони", "Теремок", "Сбарро", "Сабвей" и др. Численность занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса составляет более 17,7 тысячи человек.

Деятельность малого и среднего предпринимательства поддерживает Торгово-промышленная палата городского округа Железнодорожный.

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике города. На уровне муниципального образования формируются основные условия для его развития. Предприниматели взяли на себя значительную долю забот в обеспечении населения города необходимыми товарами и услугами, создании новых рабочих мест, изменении облика города.

Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики городского округа Железнодорожный Московской области. Размещение заказов для нужд муниципальных заказчиков за счет средств бюджета области составляет значительный сегмент областной экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции в отраслях.

Государственные программы и привлечение инвестиций — ключевой инструмент стратегического развития области при условии развитого уровня конкурентных отношений на рынке.

Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики Московской области.

На территории городского округа Железнодорожный инвестиции, в основном, представлены в форме капитальных вложений и направлены на реальный сектор экономики. Источниками инвестиций являются как средства крупных, средних и малых предприятий и строительных организаций, средства бюджета городского округа Железнодорожный, так и привлеченные средства, остающиеся на данный момент основным источником финансирования. На территории городского округа Железнодорожный существенная доля объема инвестиций в строительство традиционно приходится на объекты жилищного назначения.

Проведение процедур закупок для муниципальных нужд городского округа Железнодорожный осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд". В соответствии с перечнем муниципальных заказчиков, утвержденным постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 08.11.2012 N 2544, утверждено 60 муниципальных заказчиков.

Основными способами размещения муниципальных закупок для нужд городского округа Железнодорожный являются открытый аукцион в электронной форме и открытый конкурс. Кроме того, в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключаются договоры с единственным поставщиком. По итогам первого полугодия 2014 г. количество несостоявшихся процедур составило 48,4%.

Цели программы:

— достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей городского округа Железнодорожный.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— создание благоприятного инвестиционного климата;

— созданий условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

— развитие современных форматов торговли, общественного питания и бытовых услуг;

— повышение качества трудовых ресурсов, структуры трудовой занятости, ориентированной на развитие приоритетных отраслей экономики.

В состав программы входят следующие подпрограммы:

Подпрограмма I — "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Железнодорожный Московской области".

Цель подпрограммы — повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка городского округа Железнодорожный Московской области посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;

развитие похоронного дела в городском округе Железнодорожный Московской области.

Подпрограмма II — "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы".

Цель подпрограммы — формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Железнодорожном; привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства; пополнение бюджета Московской области и бюджета городского округа Железнодорожный; создание новых рабочих мест, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых в городе товаров (работ, услуг).

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование и реализация системы мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения Московской области;

увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Московской области;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание условий для повышения профессионального уровня кадров для малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма III — "Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный на 2015-2018 годы".

Цель подпрограммы — создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей стимулирования к участию в экономической деятельности городского округа Железнодорожный юридических и физических лиц.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие сферы закупок;

расширение доступности информации об осуществлении закупок.

Подпрограмма IV — "Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы".

Цель подпрограммы — повышение инвестиционной привлекательности городского округа Железнодорожный, развитие научной, инновационной, промышленной и внешнеэкономической деятельности городского округа Железнодорожный.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Железнодорожный;

развитие научно-технической и инновационной политики на территории городского округа Железнодорожный;

координация инвестиционной политики в сфере содействия эффективному развитию бизнеса в сфере логистики.

Подпрограмма I "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Железнодорожный"

Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения следующих показателей подпрограммы.

Показатель 1.1: обеспеченность населения площадью торговых объектов. Значение показателя рассчитывается как отношение площади торговых объектов предприятий розничной торговли в Московской области к численности постоянного населения региона. Единица измерения: кв. м на 1000 человек.

Показатель 1.2: обеспеченность населения услугами общественного питания. Значение показателя рассчитывается как отношение площади количества посадочных мест на предприятиях общественного питания в Московской области к численности постоянного населения региона. Единица измерения: пос. мест на 1000 человек.

Показатель 1.3: обеспеченность населения бытовыми услугами. Значение показателя рассчитывается как отношение количества рабочих мест на предприятиях бытовых услуг в Московской области к численности постоянного населения региона. Единица измерения: раб. мест на 1000 человек.

Показатель 1.4: инвестиции в основной капитал в отраслях торговли и бытовых услуг, в том числе ритуальных. Единица измерения: тыс. руб.

Показатель 2.1: динамика сокращения в Московской области доли кладбищ, земельные участки которых не оформлены в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Значение показателя рассчитывается как отношение количества кладбищ, земельные участки которых не оформлены в муниципальную собственность, к общему количеству кладбищ. Единица измерения: проценты.

Показатель 2.2: отклонение от норматива расходов на содержание мест захоронений. Значение показателя рассчитывается как отношение суммы расходов на содержание мест захоронений в городском округе Железнодорожный к нормативу расходов на содержание мест захоронений в Московской области. Единица измерения: проценты.

Подпрограмма II "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы"

Показатель 1: темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций. Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий, занятых в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций, в текущем году к аналогичному показателю предыдущего года, выраженное в процентах.

Показатель 2: доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий городского округа Железнодорожный. Рассчитывается как отношение оборота малых и средних предприятий за отчетный период к общему обороту всех предприятий и организаций в городском округе Железнодорожный, выраженное в процентах.

Показатель 3: темп роста объема инвестиций в основной капитал малых предприятий. Рассчитывается как отношение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий в текущем году по отношению к предыдущему году, выраженное в процентах.

Показатель 4: количество объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства. Рассчитывается по факту реализации мероприятий подпрограммы. Учет ведется по каждому году реализации подпрограммы.

Показатель 5: число созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку. Рассчитывается по факту реализации мероприятий подпрограммы. Учет ведется по каждому году реализации подпрограммы.

Показатель 6: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Железнодорожном. Рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городском округе Железнодорожный, выраженное в процентах.

Показатель 7: среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях в городском округе Железнодорожный. Рассчитывается как отношение фонда заработной платы работников малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий.

Показатель 8: количество малых и средних предприятий в городском округе Железнодорожный на 1 тысячу жителей. Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий в городском округе Железнодорожный к численности постоянного населения в расчете на 100000 человек постоянного населения в городском округе Железнодорожный.

Подпрограмма III: "Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный на 2015-2018 годы"

Показатель 1: Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) (от общего количества проведенных процедур). Д ож = (L / K) x 100%, где: Д ож — доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), процентов; L — количество жалоб в Федеральную антимонопольную службу, признанных обоснованными, частично обоснованными, единиц; К — общее количество проведенных процедур, единиц.

Показатель 2: доля контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка (от общего количества контрактов). Д нт = (N / K) x 100%, где: Д нт — доля несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка, процентов; N — количество торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка, единиц; К — общее количество проведенных процедур, единиц.

Показатель 3: увеличение количества участников размещения заказа. (Y i 1 + Y i 2 + … + Y i k) / K, где: Y — количество участников размещения заказов в одной процедуре, единиц; Y i k — количество участников размещения заказов в i-ой процедуре, где k — количество проведенных процедур, единиц; К — общее количество проведенных процедур, единиц.

Подпрограмма IV:

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы "Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы" осуществляется ежегодно на основе данных статистической отчетности и прогнозных показателей.

Показатель 1. Увеличение доходов трудоспособного населения городского округа Железнодорожный.

Разработка показателя средней заработной платы населения осуществляется на базе фактических статистических данных, а также итогов социально-экономического развития и социальной сферы за предшествующие периоды.

Показатель 2. Увеличение инвестиций в производство городского округа Железнодорожный. Увеличение объема инвестиций в производство рассчитывается по формуле:

Динв = Vинв: ВРП x 100%, где:

Динв — доля объема инвестиций в %;

ВРП — валовый продукт (млн. руб.);

Vинв — объем инвестиций (млн. руб.).

Показатель 3. Создание и модернизация рабочих мест для трудоспособного населения городского округа Железнодорожный.

Создание и модернизация рабочих мест рассчитывается в соответствии с формой расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в% к предыдущему году". В работе используется форма федерального статистического наблюдения: N П-4 "Сведения о численности и движении работников", N 1 — предприятие "Основные показатели деятельности организации".

Показатель 4. Достижение целевого показателя по темпу роста и объема отгруженной продукции собственного производства.

Динв = Vвт + Vно / ВРП; Тг = Динв / Днв, где Тг — увеличение доли отраслей, Днв — доля продукции в %, Vвт, Vно — объем отгруженной продукции, ВРП — валовый региональный продукт (в тыс. руб.).

Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе реализации мероприятий программы предусмотрены в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Железнодорожный, утвержденного постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 15.10.2013 N 2771.

Потребительский рынок и услуги играют важную роль в экономике городского округа Железнодорожный. На уровне муниципального образования формируются основные условия для его развития. Темпы роста численности субъектов малого и среднего бизнеса, количество созданных рабочих мест свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка городского округа Железнодорожный. Предприятия торговли, бытовых услуг и общественного питания занимают доминирующее положение (41%) в отрасли экономики города.

В настоящее время в городском округе действует 37 социально ориентированных предприятий розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, осуществляющих обслуживание социально незащищенных категорий граждан.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах, торговое обслуживание жителей городского округа Железнодорожный осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли. В городе функционирует 254 объекта стационарной торговли. Павильоны, палатки и киоски составляют подавляющую часть этих объектов. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 21.09.2011 N 17-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов" размещение нестационарных объектов розничной торговли в муниципальных образованиях Московской области регламентировано схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Проходит работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка и услуг. Это строительство, капитальные и текущие ремонты, благоустройство прилегающих территорий. Строительство новых объектов потребительского рынка и услуг остается наиболее привлекательным для инвестирования. В 2013 году с использованием частных инвестиций введено более 22 тыс. кв. м новых торговых площадей, из них 2 новых торговых центра площадью 15399 кв. м и 2459,6 кв. м.

Расширяется работа предприятий общественного питания, растет база предприятий по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств.

Проблемой развития малого и среднего предпринимательства потребительского рынка городского округа Железнодорожный по-прежнему остается недостаток финансовых средств. Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле развит недостаточно и характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками возврата кредита и тому подобным.

На территории городского округа Железнодорожный на общей площади около 20,4 га размещено 2 муниципальных кладбища, из которых одно кладбище открыто для захоронений. В городе отсутствуют военно-мемориальные объекты.

Основной целью муниципальной подпрограммы развития потребительского рынка и услуг является создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности субъектов потребительского рынка и удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике города. На уровне муниципального образования формируются основные условия для его развития. Предприниматели взяли на себя значительную долю забот в обеспечении населения города необходимыми товарами и услугами, создании новых рабочих мест, изменении облика города.

Темпы роста численности субъектов малого и среднего предпринимательства, количества созданных рабочих мест, объемов выпуска продукции свидетельствуют о динамичном развитии в городе Железнодорожном этого сектора экономики. Анализ финансово-экономических показателей деятельности малых и средних предприятий в 2012-2013 году показал, что, несмотря на значительные трудности, этот сектор экономики более стойко преодолел последствия кризиса.

В настоящее время в городе Железнодорожном зарегистрировано свыше 1604 малых и средних предприятий, более 3 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Малое и среднее предпринимательство в городе сконцентрировано в основном в 3 отраслях: торговля и общественное питание, промышленность, строительство. Доминирующее положение занимают предприятия торговли и общественного питания (41%). На долю промышленности и строительства приходится соответственно 22% и 18%.

Численность занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса составляет более 17,7 тысячи человек, или половину от общего числа работающих.

Наличие в городе интеллектуального и промышленного потенциала позволяет связывать перспективы дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства с развитием высокотехнологичных производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции как для нужд города и области, так и для других регионов России и даже за рубежом.

В целях продвижения продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на отечественный и зарубежный рынки администрацией городского округа совместно с Торгово-промышленной палатой организуется участие малых и средних предприятий города в выставках-ярмарках.

Однако достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе Железнодорожном имеет резерв развития с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в городе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней проблемы, а именно:

— отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;

— ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, и высокой стоимостью банковских кредитов;

— низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

— административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

— ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

— недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе компетенций управления бизнесом;

— недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов местного самоуправления городского округа Железнодорожный.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

Целью настоящей программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению консолидированного бюджета Московской области, городского округа Железнодорожный, обеспечению занятости населения Московской области.

В соответствии с указанной целью предполагается осуществлять финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в области инноваций и промышленного производства, иные формы поддержки.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городе Железнодорожном являются:

инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

производство и переработка продукции пищевой промышленности;

производство энергосберегающего оборудования;

производство продукции для нужд здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения;

производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства;

оказание коммунальных и бытовых услуг;

производство продукции физкультурно-спортивного назначения и услуги физкультурно-спортивного назначения;

строительство и производство стройматериалов;

производство товаров потребительского назначения.

Проведение процедур закупок для муниципальных нужд городского округа Железнодорожный осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд". В соответствии с перечнем муниципальных заказчиков, утвержденным постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 08.11.2012 N 2544, утверждено 60 муниципальных заказчиков.

Основными способами размещения муниципальных закупок для нужд городского округа Железнодорожный являются открытый аукцион в электронной форме и открытый конкурс. Кроме того, в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключаются договоры с единственным поставщиком. По итогам первого полугодия 2014 г. количество несостоявшихся процедур составило 48,4%.

"Дорожной картой" определен принцип реализации мер по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.

В качестве общесистемных мер план мероприятий "дорожной карты" устанавливает включение в приоритеты деятельности органов исполнительной власти функций по развитию конкуренции, развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, снижение доли государственного сектора в экономике, внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, развитие конкуренции при осуществлении закупок, упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования и повышение уровня защиты прав потребителей.

Подпрограмма "Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области на 2015-2018 годы" в целях обеспечения дальнейшего социально-экономического развития городского округа Железнодорожный Московской области, общего улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции посредством формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области в целом и в конкретных отраслях с учетом их особенностей.

Подпрограмма содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области на период до 2018 года (приложение N 2 к программе).

Реализация программы обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала городского округа Железнодорожный Московской области; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта; повышения уровня и качества жизни населения.

1.1. Основные направления по формированию благоприятной конкурентной среды в экономике городского округа Железнодорожный Московской области.

Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.

Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует.

В городском округе Железнодорожный Московской области осуществляется комплекс программных и непрограммных мероприятий в различных отраслях экономики и социальной сферы по развитию конкуренции, которая приобретает все более широкий характер, появляются новые формы и методы конкурентной борьбы, направленной на удержание рыночных позиций и получение сверхприбыли, которая связана, прежде всего, с внедрением новых технологий, поиском свободных рыночных ниш, умелой адаптацией к меняющейся экономической среде.

Подпрограмма направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде экономики городского округа Железнодорожный Московской области, а также на формирование с применением программно-целевого метода плана мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

— развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики городского округа Железнодорожный;

— проблема развития конкуренции в городском округе Железнодорожный носит комплексный характер, что выражается в необходимости регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики и местных хозяйств в городском округе Железнодорожный Московской области;

— решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей и применение данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития городского округа Железнодорожный;

— решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей и применения данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития городского округа Железнодорожный.

1.2. Сфера муниципальных закупок

Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики городского округа Железнодорожный Московской области. Размещение заказов для нужд муниципальных заказчиков за счет средств бюджета области составляет значительный сегмент областной экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции в отраслях.

Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики Московской области.

Формирование полного цикла реализации полномочий в сфере закупок посредством размещения муниципального заказа позволит:

— эффективно реализовать муниципальную подпрограмму;

— делать эффективным расходование бюджетных средств;

— повысить качество и создать дополнительный стимул развития отрасли за счет повышения конкуренции;

— создать простые и равные условия доступа для всех желающих к финансовым потокам формируемого бюджета, обеспечить долгосрочное планирование бизнеса хозяйствующими субъектами;

— унифицировать процедуры размещения муниципальных закупок городского округа Железнодорожный Московской области и типовых форм документации;

— обеспечить экономное, эффективное расходование средств бюджета городского округа Железнодорожный Московской области и средств бюджетных учреждений городского округа Железнодорожный Московской области;

— обеспечить надлежащее выполнение поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих обязательств, вытекающих из контрактов.