О внесении изменений в постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 21 ноября 2013 года N 7198 "Об утверждении муниципальной программы Солнечногорского муниципального района Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе на 2014-2018 годы

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 662/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья", на основании постановления главы Солнечногорского муниципального района от 01.08.2013 N 4994 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области", в целях создания комплексной системы поддержки предпринимательства и обеспечения благоприятных условий для стабильного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе Московской области постановляю:

1. Внести изменения в приложение 1 к постановлению главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 21 ноября 2013 года N 7198 "Об утверждении муниципальной программы Солнечногорского муниципального района Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе на 2014-2018 годы" и изложить его в новой редакции (приложение 1).

2. Отделу по работе со средствами массовой информации Управления делами. администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Н.А. Кудрявченко) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Солнечногорского муниципального района в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области М.А. Нуждина.

———————————

<*> Средства из областного и федерального бюджетов выделяются по результатам участия Солнечногорского муниципального района в ежегодных конкурсах по отбору заявок муниципальных образований Московской области для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, проводимых Министерством экономики Московской области, при условии совпадения конкурсных мероприятий.

<**> Средства предприятий малого и среднего бизнеса.

Экономический сектор, связанный с малым и средним бизнесом в Солнечногорском муниципальном районе, в большей степени сформировался в течение 1990-х годов. Развитие предпринимательства является одним из факторов положительного разрешения социальных проблем в обществе, расширяет спрос на рынке труда, уменьшает безработицу, повышает уровень занятости населения и, наконец, создает так называемый "средний класс", являющийся одним из гарантов социальной стабильности в обществе. Однако именно эти секторы, не имея достаточных активов для саморазвития, нуждаются в организации их поддержки, как экономической, так и административной со стороны муниципальных органов власти.

По фактическим показателям количество субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2012 года увеличилось на 3,8% к уровню 2011 года и составило 2723 ед. По данным налоговых органов, на текущий период более 4200 человек осуществляют деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях в 2012 году, составила 7632 человека, или 20,3% экономически активного населения района.

Представители малого и среднего бизнеса составляют наиболее многочисленную группу собственников, по уровню жизни и социальному положению мало отличающуюся от других групп населения. Именно эта группа создает наиболее разветвленную сеть, которая позволяет выходить в массовом масштабе на потребителя, оказывать услуги первой необходимости, гибко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру в сфере спроса и предложения. Гибкое реагирование малого бизнеса на изменение потребностей потребителя и его способность удовлетворять эти потребности делает его естественной, объективной и надежной опорой органам местного самоуправления в решении экономических проблем на местном уровне.

Отраслевая структура малого и среднего бизнеса в районе представлена разными сферами деятельности, большую долю составляет торговля. Поэтому очень важно развить другие виды деятельности малых предприятий района посредством стимулирования развития малых предприятий в сфере строительства, транспорта, социальной сфере, производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, стабильного обеспечения товарами и услугами сельского населения.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из направлений экономической политики в районе и должна быть направлена на решение проблем, сдерживающих его развитие.

Необходимость разработки программы обусловлена еще и возрастающим значением субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения.

В настоящее время в Российской Федерации развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одно из приоритетных направлений политики государства. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности", а также внесение изменений в ч. 25 ст. 15 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дают возможность муниципальным образованиями разработать и принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы:

— отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

— высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительств;

— наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Разработаны мероприятия по следующим направлениям:

— финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

— информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

— консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

— иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.1. Цель программы — увеличение вклада малого бизнеса в экономику Солнечногорского муниципального района, вовлечение в сферу предпринимательства широких слоев населения, повышение уровня и качества жизни населения, увеличение численности занятых в данном секторе экономики района, развитие реального сектора экономики, пополнение бюджета Солнечногорского муниципального района.

2.2. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства;

внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого и среднего предпринимательства;

участие в создании системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства Солнечногорского муниципального района на межрегиональные и международные рынки;

формирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

разработка и внедрение механизмов, стимулирующих развитие малого и среднего инновационного предпринимательства;

внедрение отраслевого подхода к поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3. Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия программы в 5-летний период. При этом ряд мероприятий будет осуществляться в течение всего периода, а некоторые мероприятия должны быть реализованы поэтапно.

2.4. Основными показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации программы, являются:

— количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе, единиц;

— доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %;

— оборот малых и средних предприятий, млн. рублей;

— размер среднемесячной заработной платы у наемных работников на малых и средних предприятиях, тыс. рублей;

— доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых доходов района, %.

2.5. Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Московской области, в том числе Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, которая определяет, что развитие предпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых и средних предприятий в доходы консолидированного бюджета Московской области, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий, содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства.

В Солнечногорском муниципальном районе Московской области в 2012-2013 годах субсидии предоставлялись из бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Солнечногорского муниципального района Московской области, не имеющим задолженности перед бюджетами всех уровней и отвечающим требованиям Порядка предоставления за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области, бюджета Московской области и субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий долгосрочной целевой программы Солнечногорского муниципального района Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Солнечногорском муниципальном районе на 2011-2013 годы". Ежегодно в программу поддержки малого и среднего предпринимательства вносились изменения в соответствии с требованиями Минэкономразвития России (в соответствии с ежегодным приказом об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства). 117 предприятий малого и среднего бизнеса за этот период смогли получить субсидии из консолидированного бюджета. Ежегодно проходило не менее трех этапов конкурсного отбора (по разным уровням бюджетов). Освоение денежных средств ежегодно проходило в полном объеме. Следовательно, можно сделать вывод о том, что уже сформировался спрос предпринимательского сообщества на определенные востребованные мероприятия программы и необходимый объем их финансирования.

Финансирование мероприятий муниципальной программы в 2012-2013 гг. осуществлялось за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области, бюджета Московской области, а также за счет субсидии федерального бюджета бюджету Солнечногорского муниципального района Московской области.

Финансирование мероприятий программы в 2014-2018 гг. также планируется осуществлять с использованием различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Общий объем финансирования мероприятий программы на период 2014-2018 годов составляет 70910,00 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области — 12410,00 тыс. руб., областных средств — 22400,00 тыс. руб., федеральных средств — 36100,00 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области подлежит уточнению в пределах средств, предусмотренных решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области о бюджете Солнечногорского муниципального района Московской области на соответствующий финансовый год.

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются в рамках мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Минэкономразвития России в соответствии с ежегодным приказом об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Ожидаемыми социально-экономическими результатами от реализации программы являются:

— увеличение доли малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов в Солнечногорском муниципальном районе до 77%;

— увеличение количества рабочих мест на 15 мест в год;

— повышение уровня заработной платы на малых и средних предприятиях в Солнечногорском муниципальном районе до 26,1 тыс. руб.;

— увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на 10,0% к 2018 году;

— увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий в Солнечногорском муниципальном районе до 26,0%;

— проведение семинаров, "круглых столов";

— организация и проведение выставок, ярмарок, конкурсов;

— развитие межрегиональных связей и производственной кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства;

— расширение рынков сбыта продукции (товаров и услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

— повышение качества товаров и услуг.

1. Доля малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов в Солнечногорском муниципальном районе.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий к общему числу хозяйствующих субъектов в Солнечногорском муниципальном районе, выраженное в процентах.

2. Количество малых и средних предприятий в Солнечногорском муниципальном районе на 100 тысяч жителей, единиц.

Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий в Солнечногорском муниципальном районе к численности постоянного населения в расчете на 1000 человек постоянного населения Солнечногорского муниципального района.

3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Солнечногорском муниципальном районе.

Рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Солнечногорском муниципальном районе, выраженное в процентах.

4. Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем обороте предприятий и организаций в Солнечногорском муниципальном районе.

Рассчитывается как отношение оборота малых и средних предприятий за отчетный период к общему обороту всех предприятий и организаций в Солнечногорском муниципальном районе, выраженное в процентах.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации программы, указанных в пунктах 1-4 настоящего раздела, являются данные отдела государственной статистики по Солнечногорскому муниципальному району.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей программы осуществляется отделом поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства администрации Солнечногорского муниципального района. Контроль за реализацией программы осуществляется администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области.

Оперативный отчет о реализации мероприятий программы представляется по форме согласно приложению N 7 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденному постановлением главы Солнечногорского муниципального района от 01.08.2013 N 4994 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области".

Отдел поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства администрации Солнечногорского муниципального района раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в Управление по экономике администрации Солнечногорского муниципального района оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий программы с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

Отчет направляется в электронном виде на электронный адрес Управления по экономике администрации Солнечногорского муниципального района.

Отдел поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства администрации Солнечногорского муниципального района ежегодно готовит годовой отчет о реализации мероприятий программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет его в Управление по экономике администрации Солнечногорского муниципального района.

После окончания срока реализации программы отдел поддержки малого и среднего предпринимательства и сельского хозяйства администрации Солнечногорского муниципального района представляет в Управление по экономике администрации Солнечногорского муниципального района не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, итоговый отчет о ее реализации.

Годовой и итоговый отчеты о реализации мероприятий программы должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей мероприятий программы;

общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

2) таблицу, в которой указываются:

данные об использовании средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области и средств иных привлекаемых для реализации программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по муниципальной программе;

по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, — причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Годовой отчет о реализации программы представляется по формам согласно приложениям N 7 и 8 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденному постановлением главы Солнечногорского муниципального района от 01.08.2013 N 4994 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области".

Итоговый отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям N 8 и 9 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденному постановлением главы Солнечногорского муниципального района от 01.08.2013 N 4994 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Солнечногорского муниципального района Московской области".".