Об утверждении муниципальной программы городского округа Балашиха "Предпринимательство городского округа Балашиха" на 2014-2016 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области", постановлением администрации городского округа Балашиха от 25.11.2013 N 1308/2-ПА "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха", Уставом городского округа Балашиха постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Балашиха "Предпринимательство городского округа Балашиха" на 2014-2016 годы.

2. Организационно-аналитическому управлению администрации городского округа Балашиха (Бобрышев И.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Факт" и его размещение на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации городского округа Балашиха Орешину Л.А.

Городской округ Балашиха — одного из наиболее динамично развивающихся муниципальных образований Московской области, современный развитый центр, располагающий богатым научно-промышленным потенциалом, многоплановой социальной, торговой инфраструктурой.

По состоянию на 1 января 2013 года в городском округе Балашиха проживает 245173 человека.

На предприятиях трудится 1/3 от экономически активного населения округа. Без учета индивидуальных предпринимателей в сфере малого и среднего бизнеса занято 15703 человека.

В торговле числится 11,4% работающих; в строительстве — 13,9%; в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, — 14,1%, предоставляющих разные виды услуг, — 15,9%; в производстве — 10,5%; на предприятиях транспорта и связи — 5,4%.

Потребительский рынок городского округа Балашиха — это динамично развивающаяся и экономически эффективная отрасль, которая с каждым годом приобретает все большее значение для городского округа.

Оборот розничной торговли за 2012 год достиг 44898,8 млн. рублей, что превышает аналогичные показатели 2011 года на 20%.

Жители городского округа обеспечены площадями торговых объектов и ассортиментным перечнем групп товаров в полном объеме. Наличие достаточного количества магазинов в городском округе Балашиха и здоровой конкуренции на рынке продуктовых товаров позволяет поддерживать уровень цен, не превышающий показателей среднеобластного значения.

Интенсивно развивается и материально-техническая база общественного питания. В настоящее время на территории округа функционирует 96 предприятий общепита — кафе, столовые, рестораны. Представленные предприятия общественного питания имеют разную ценовую политику и категорию обслуживания, что позволяет удовлетворить пожелания различных категорий граждан.

По итогам 2012 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий, осуществляющих деятельность на территории городского округа Балашиха, составил 39121,9 млн. рублей, что на 5,5% выше уровня 2011 года. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами представляет собой стоимость всех товаров, работ и услуг, произведенных предприятиями и организациями городского округа Балашиха и фактически отгруженных (переданных) в отчетном периоде на сторону в фактически отпускных (продажных) ценах (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей).

По итогам 2012 года объем розничной торговли предприятий, осуществляющих деятельность на территории городского округа Балашиха, составил 23729,4 млн. рублей, что на 19,8% выше уровня 2011 года. Под розничным товарооборотом понимается передача товаров (в денежном выражении) конечным потребителям в сферу личного потребления. Кроме того, в оборот розничной торговли включается продажа товаров организациям, учреждениям и предприятиям для обслуживания ими населения. Рост объема розничного товарооборота отображает уровень роста потребления товаров населением, в том числе улучшение благосостояния населения городского округа Балашиха.

Наблюдается рост среднемесячной заработной платы по полному кругу организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории городского округа Балашиха на 17,1% к уровню 2011 года.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по всем организациям городского округа Балашиха в 2012 году составили 20398,03 млн. рублей (с учетом инвестиций в строительство), в 2011 году объем инвестиций составил 20913,83 млн. рублей.

По данным отдела государственной статистики в Балашихинском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением строительства) составил в 2012 году 3287,13 млн. рублей. Основной поток инвестиций (около 80 процентов) направлялся на такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства (40,2%), строительство (24,8%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (14,7%).

Для повышения темпов и обеспечения устойчивости развития экономики требуются качественно новые факторы, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Это, прежде всего, модернизация и инновационное развитие экономики, улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Механизмом решения поставленных задач должно стать увеличение объема инвестиций, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики.

Муниципальная программа городского округа Балашиха "Предпринимательство городского округа Балашиха" на 2014-2016 годы (далее — Программа) разработана в соответствии с Государственной программой Московской области "Предпринимательство Подмосковья", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 662/37.

Определяющая роль в достижении цели Программы отведена инвестициям, оптовой и розничной торговле, которые обеспечивают прирост производства валового регионального продукта и рабочих мест в городском округе Балашиха, а также сектору малого и среднего бизнеса как локомотиву экономического роста.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей муниципальной программы целей и задач будут оказывать итоги реализации мероприятий государственных программ Московской области.

Цель Программы:

достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, обеспечивающих повышение уровня жизни жителей городского округа Балашиха.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Балашиха;

создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, реализация мер по адресной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение качества оказываемых услуг в ритуальном обслуживании, приобщение к цивилизованному похоронному сервису посредством создания благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения;

развитие современных форматов торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализация мер по защите прав потребителей и профилактика нарушений.

Перечень подпрограмм определен с учетом необходимых условий для качественно нового экономического роста Московской области в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и программного обращения Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева "Наше Подмосковье. Приоритеты развития", а также Государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья".

В состав Программы входят следующие подпрограммы:

Подпрограмма I "Инвестиции в городском округе Балашиха".

Цель подпрограммы — повышение инвестиционной привлекательности городского округа Балашиха и взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в целях повышения эффективности государственного участия в развитии инновационной, научной, научно-технической, промышленной и внешнеэкономической деятельности на территории городского округа Балашиха.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Балашиха;

— взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в целях развития механизмов реализации единой государственной научно-технической политики и инновационной политики;

— взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в рамках осуществления промышленной политики Московской области.

Подпрограмма II "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Балашиха".

Цель подпрограммы — повышение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в городском округе Балашиха; привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства; увеличение доли в общем объеме городского округа Балашиха:

— производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

— уплаченных налогов в налоговых доходах бюджета. Содействие обеспечению занятости населения городского округа Балашиха.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

— реализация мер по адресной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

— содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;

— развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма III "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Балашиха".

Цель подпрограммы — повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка городского округа Балашиха посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг, привлечение инвестиций;

— реализация мер по защите прав потребителей и профилактика нарушений.

Подпрограмма IV "Содержание и благоустройство мест захоронений (кладбищ) городского округа Балашиха".

Цель подпрограммы — повышение качества оказываемых услуг в ритуальном обслуживании, приобщение к цивилизованному похоронному сервису посредством создания благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— выполнение мероприятий в полном объеме по содержанию и благоустройству муниципальных кладбищ;

— обеспечение граждан благоустроенными местами захоронений;

— выполнение требований, возложенных на органы местного самоуправления.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по всем организациям городского округа Балашиха в 2012 году составили 20398,03 млн. рублей (с учетом инвестиций в строительство), в 2011 году объем инвестиций составил 20913,83 млн. рублей.

По данным отдела государственной статистики в Балашихинском районе, объем инвестиций в основной капитал (за исключением строительства) составил в 2012 году 3287,13 млн. рублей. Основной поток инвестиций (около 80 процентов) направлялся на такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства (40,2%), строительство (24,8%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (14,7%).

В 2013 году прогнозируется снижение инвестиционной активности. По оценке, инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования снизятся по сравнению с 2012 годом на 8,4% и составят 18687,87 млн. руб. Снижение инвестиций в основной капитал в 2013 году связано с завершением строительства жилья для военнослужащих в мкр. Авиаторов г. Балашихи, осуществлявшимся с 2010 года в рамках реализации федеральной программы по обеспечению жильем военнослужащих. Во время реализации указанной программы существенно увеличился объем инвестиций в основной капитал за счет привлечения денежных средств из федерального бюджета (на строительство 24 жилых домов) и субсидий из областного бюджета (на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры) и объем ввода в эксплуатацию жилых домов.

В прогнозируемом периоде предусматривается рост инвестиций в основной капитал: в 2014 году — 113,1%, в 2015 году — 108,2%, в 2016 году — 109,4% по оптимистическому варианту прогноза социально-экономического развития городского округа Балашиха на 2014-2016 годы.

Основным фактором, определяющим рост инвестиций в 2014-2016 годах, станет развитие предприятий реального сектора экономики, жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры.

В 2012 году наблюдался прирост объема иностранных инвестиций на 118,97% к уровню 2011 года (8,54 млн. долларов США — в 2012 году, 3,90 млн. долларов США — в 2011 году). Основная доля привлеченных иностранных инвестиций приходится на компанию ОАО "Линде Газ Рус". Согласно оценке на 2013 год, уровень иностранных инвестиций увеличится на 22,9% и составит 10,5 млн. долларов США. На 2014 год также прогнозируется рост данного показателя.

В 2013-2015 годах в городском округе Балашиха планируется реализация как проектов в социальной сфере, так и проектов в сфере промышленности. В настоящее время инвестиционная программа округа состоит из 98 инвестиционных проектов, 49% из которых приходится на строительство дошкольных образовательных учреждений за счет реализации долгосрочных целевых программ Московской области, средств бюджета городского округа Балашиха, а также за счет застройщиков жилых микрорайонов. 19% проектов приходится на строительство объектов сферы торговли, к которым относятся крупные туристско-торговые центры, реконструкция рынков округа и другое. 12% проектов будут реализованы предприятиями округа, такими как ОАО "Криогенмаш", ОАО "345 механический завод", ОАО "НИМИ". Наконец, планируется реализация проектов в сфере физической культуры и спорта: строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и завершение реконструкции стадиона "Метеор". Несмотря на то, что инвестиционная программа городского округа Балашиха уже включает 98 проектов, необходимо ее дальнейшее расширение за счет создания условий для привлечения инвесторов в округ. Таким образом, существует потребность в разработке Стандарта деятельности органов местного самоуправления городского округа Балашиха по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе Балашиха.

В результате реализации подпрограммы "Инвестиции в городском округе Балашиха":

— будет разработан Стандарт деятельности органов местного самоуправления городского округа Балашиха по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе Балашиха;

— планируется увеличение инвестиций в экономику городского округа Балашиха.

В настоящее время масштабная коммерциализация научных и научно-технических результатов в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов.

Однако деятельность по формированию научно-технологического задела сопряжена с высокими рисками, и это снижает ее привлекательность для частных инвестиций.

Проблемой остается увеличение среднего возраста научных работников. Вследствие этого важным остается вопрос прихода молодых ученых в науку и сохранения их в системе науки.

В рамках реализации задачи 2 городским округом Балашиха будет производиться информирование организаций городского округа Балашиха о возможностях получения грантов и премий, предоставляемых Правительством Московской области с целью содействия в увеличении количества ученых в возрасте до 40 лет в Московской области. Также будет осуществляться организационно-техническое сопровождение деятельности Совета молодых ученых и специалистов городского округа Балашиха.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности по крупным и средним организациям в 2012 году составил 23067,8 млн. руб., в том числе по наиболее значимым видам экономической деятельности:

Анализ перспектив развития предприятий городского округа Балашиха, осуществляющих промышленное производство, показал, что рост промышленного производства планируют предприятия, осуществляющие деятельность в области химического производства, производства машин и оборудования, летательных и космических аппаратов, резиновых и пластмассовых изделий, производящие пищевые продукты. Предприятие, осуществляющее деятельность в области производства пищевых продуктов, включая напитки (ООО "Парламент Продакшн"), в связи с установлением минимальной цены на отгрузку Росалкогольрегулированием планирует в 2013 году увеличение отгрузки на 18% в сравнении с предыдущим годом. В 2014-2016 гг. предприятие планирует снижение объемов отгрузки до уровня 2012 года, что связано с государственным регулированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с ограничением потребления алкогольной продукции и повышением ставки акциза.

В 2014-2016 годах рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "Обрабатывающие производства" планируется достичь в основном за счет более интенсивного использования имеющихся мощностей, модернизации имеющихся мощностей, ввода новых мощностей, расширения видов деятельности, производства новых видов продукции и др.

По виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2014-2016 гг. в соответствии со спецификой данной отрасли рост показателя объемов отгрузки планируется в основном за счет увеличения количества потребителей этих видов продукции и повышения тарифов на энергоносители.

В прогнозируемом периоде предусматривается рост промышленного производства на 9-11 процентов (по оптимистическому варианту).

Основными задачами предприятий промышленного комплекса городского округа Балашиха на 2014-2016 гг. являются:

— активный поиск потребителей продукции для расширения рынка сбыта и увеличения объемов производства промышленной продукции;

— улучшение качества производимой продукции, что позволит сохранить ее конкурентоспособность;

— разработка и освоение новых видов промышленной продукции.

Актуальными для развития промышленного потенциала остаются вопросы:

— расширение рынка сбыта промышленной продукции, увеличение ассортимента, производство более дешевой продукции, рассчитанной на разные социальные слои населения;

— создание правовых и организационных условий для привлечения в экономику инвестиций, кредитно-финансовых ресурсов, новейших технологий в целях модернизации производственной базы и обновления основных фондов предприятия;

— участие промышленных предприятий в различных государственных программах на уровне области и Федерации;

— развитие системы потребительских кредитов с разумными процентными ставками. Развитие микрофинансирования предприятий.

Проблемами предприятий отраслей промышленности являются:

— медленные темпы замены морально и физически устаревшего технологического оборудования;

— высокая стоимость кредитных ресурсов, привлекаемых для технического перевооружения;

— отвлечение средств на содержание излишков занимаемых площадей;

— рост цен на топливно-энергетические ресурсы;

— нехватка квалифицированных кадров.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать дополнительно 5634,0 рабочих места к 2016 году.

Целью Подпрограммы I является повышение инвестиционной привлекательности городского округа Балашиха и взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в целях повышения эффективности государственного и муниципального участия в развитии инновационной, научной, научно-технической, промышленной и внешнеэкономической деятельности на территории Московской области в целом и, в частности, городского округа Балашиха.

С учетом вышеизложенного Подпрограмма I ориентирована на решение следующих задач:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Балашиха.

2. Взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в целях развития механизмов реализации единой государственной научно-технической политики и инновационной политики.

3. Взаимодействие с органами исполнительной власти Московской области, организациями городского округа Балашиха в рамках осуществления промышленной политики Московской области.

Эффективность реализации Подпрограммы I характеризуется показателями, представленными в приложении N 1 к подпрограмме.

3.1. Перечень мероприятий Подпрограммы I указан в приложении N 3 к подпрограмме.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы I, формируется из средств бюджета городского округа Балашиха и устанавливается в пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей. Для мероприятий, финансирование которых осуществляется путем выделения средств помимо предусмотренных на основную деятельность исполнителей, обоснование объема финансовых ресурсов представлено в приложении N 2 к Подпрограмме I.

Муниципальный заказчик Подпрограммы I:

1) определяет ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы I;

2) обеспечивает взаимодействие между ответственными за выполнение отдельных мероприятий Подпрограммы I и координацию их действий по реализации Подпрограммы I;

3) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Подпрограммы I.

Муниципальный заказчик Подпрограммы I:

1) один раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, готовит оперативный отчет, который содержит:

перечень выполненных мероприятий Подпрограммы I с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

2) ежегодно готовит годовой отчет о реализации Подпрограммы I и до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет его для оценки эффективности реализации Подпрограммы I (за исключением отчета об исполнении отдельных показателей, сроки предоставления отчетности по которым связаны со сроками предоставления данных отделом государственной статистики в Балашихинском районе);

3) после окончания срока реализации Подпрограммы I представляет не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализации Подпрограммы I, итоговый отчет о ее реализации (за исключением отчета об исполнении отдельных показателей, сроки предоставления отчетности по которым связаны со сроками предоставления данных отделом государственной статистики в Балашихинском районе), который содержит:

а) аналитическую записку, в которой указываются:

степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Подпрограммы I;

общий объем фактически произведенных расходов всего, в том числе по источникам финансирования;

б) таблицу, в которой указываются:

данные об использовании средств бюджета городского округа Балашиха и средств иных привлекаемых для реализации Подпрограммы I источников по каждому программному мероприятию и в целом по Подпрограмме I;

по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, — причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации Подпрограммы I представляются по формам согласно утвержденному постановлением администрации городского округа Балашиха от 25.11.2013 N 1308/2-ПА Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха.