Об утверждении государственной программы Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:

постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1397/40 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1610/48 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 176/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 30.04.2013 N 285/18 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 13.06.2013 N 420/24 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";

постановление Правительства Московской области от 02.08.2013 N 575/30 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы".

3. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

По размерам сети образовательных организаций, численности обучающихся и воспитанников система образования в Московской области является одной из наиболее крупных в Российской Федерации и включает в себя:

1. 1991 дошкольную образовательную организацию с охватом 278139 детей;

1419 общеобразовательных организаций с контингентом 649814 обучающихся;

72 общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в которых обучается 9527 человек;

37 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом 1191 воспитанник;

1 общеобразовательную организацию для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, с контингентом 63 человека.

В Московской области функционируют 67 частных дошкольных образовательных организаций с контингентом 3634 воспитанника и 86 частных общеобразовательных организаций с контингентом 11093 обучающихся.

Сеть образовательных организаций в Московской области, деятельность которых направлена на решение задач дополнительного образования детей, воспитания и социализации, представлена 271 организацией дополнительного образования, 15 муниципальными и 2 региональными образовательными организациями для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центры психолого-медико-социального сопровождения, центры реабилитации и коррекции, центры диагностики и консультирования), 3 образовательными организациями для обучающихся с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).

2. В Московской области обеспечены высокие в сравнении со средними по России и Центральному федеральному округу показатели охвата образовательными услугами:

услугами дошкольного образования охвачено 74,8 процента детей в возрасте от 3 до 7 лет;

услугами общего образования охвачено 95,3 процента детей и подростков;

услугами дополнительного образования детей в организациях дополнительного образования охвачено 42 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно.

В состав Министерства образования входят 68 территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству.

В настоящее время более 20016 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (82 процента), воспитываются в замещающих семьях, из них:

8562 ребенка находится под опекой (попечительством);

3350 детей — в приемных семьях;

8101 ребенок — в семьях усыновителей;

3 ребенка — в патронатной семье.

1485 детей воспитываются в 37 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ текущего состояния системы образования в Московской области позволяет обозначить ряд проблем, решение которых органами государственной власти представляется необходимым в рамках государственной программы:

1) доступность дошкольного образования.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 599) определена задача ликвидации к 2016 году очередей в дошкольные образовательные организации и обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.

К 2018 году в Московской области прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет с 471 тысячи до 575 тысяч человек, что усилит потребность семей в услугах дошкольного образования. Существующие масштабы строительства и реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, динамика роста негосударственного сектора услуг не позволят удовлетворить эту потребность и обеспечить всех нуждающихся детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получения услуги дошкольного образования к 2016 году;

2) современное качество дошкольного и общего образования.

В настоящее время все виды благоустройства имеют 97 процентов зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в ближайшей перспективе укрепления материально-технической базы и обеспечения всех необходимых по стандарту условий в дошкольных образовательных организациях в Московской области.

В системе общего образования в Московской области в целом обеспечивается высокое качество образовательных результатов. В 2012-2013 годах наблюдается рост среднего тестового балла единого государственного экзамена (далее — ЕГЭ) по большинству общеобразовательных предметов.

При этом сформировался сегмент школ с низким качеством образования, в которых обучаются преимущественно дети из неблагополучных семей, дети трудовых мигрантов.

По количеству победителей всероссийских и международных олимпиад Московская область входит в число регионов — лидеров российского образования. Вместе с тем без дополнительных мер по поддержке одаренных детей, образовательных организаций и педагогических кадров с высоким уровнем достижений невозможно будет обеспечить устойчивость лидирующих позиций Московской области в этом направлении и увеличить число призеров всероссийских и международных олимпиад.

В отдельных территориях Московской области сохраняются ограничения доступности качественных образовательных услуг общего образования: часть обучающихся не обеспечена двухразовым горячим питанием, учится в школах, в которых менее 80 процентов условий соответствуют современным требованиям, не всем обучающимся обеспечен подвоз в базовые школы.

Не сформированы механизмы языковой и культурной интеграции обучающих из семей трудовых мигрантов, адекватные масштабам их вовлеченности в систему образования (около 13 процентов контингента);

3) педагогический корпус.

В Московской области созданы благоприятные условия для педагогических работников. В настоящее время средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций находится на уровне средней заработной платы по экономике региона и является одной из самых высоких по отрасли среди субъектов Российской Федерации. В перспективе до 2018 года необходимо обеспечить сохранение данного показателя не ниже достигнутого уровня.

В тоже время актуальными остаются проблемы старения педагогических кадров, недостаточной привлекательности профессии педагога для молодых талантливых выпускников образовательных организаций высшего образования, низкой динамики обновления компетенций в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов общего и дошкольного образования;

4) воспитание и социализация детей и подростков, защита их прав и интересов.

Несмотря на реализуемые в Московской области меры в подростковой и молодежной среде продолжается распространение алкоголизма, наркомании, насилия, ксенофобии. Значительным ресурсом в преодолении и профилактике указанных проблем обладает система дополнительного образования. Уровень охвата детей дополнительными образовательными программами в Московской области достаточно высок, однако ниже параметров, определенных в Указе Президента Российской Федерации N 599.

Сохраняются проблемы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расширилась категория детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области, что требует увеличения ресурсов для их поддержки.

Система профессионального образования Московской области включает в себя 162 образовательные организации всех типов, подведомственные пяти министерствам Московской области:

Министерству образования Московской области — 149 образовательных организаций, из них 6 образовательных организаций высшего образования;

Министерству культуры Московской области — 6 профессиональных образовательных организаций;

Министерству строительного комплекса Московской области — 1 организация дополнительного профессионального образования;

Министерству физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области — 5 профессиональных образовательных организаций;

Министерству социальной защиты населения Московской области — 1 профессиональная образовательная организация.

В настоящее время сеть профессиональных образовательных организаций находится в процессе оптимизации, связанной с интеграцией начального и среднего профессионального образования, привлечением потенциала корпоративного сектора.

К основным проблемам системы профессионального образования относятся:

дисбаланс между структурой выпуска специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих (служащих) и актуальными потребностями экономики Московской области в квалифицированных кадрах;

отсутствие обоснованных прогнозов потребностей рынка труда, не позволяющее обеспечить опережающую подготовку кадров.

В 2012 году средний процент трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству образования Московской области, составил 43,2 процента, что отражает сохраняющийся разрыв между требованиями рынка труда, с одной стороны, содержанием и качеством профессиональной подготовки, с другой стороны.

Результаты опросов работодателей свидетельствуют об остром дефиците квалифицированных сотрудников, способных работать с современными технологиями. В условиях, когда профессиональные знания и навыки устаревают за 3-5 лет, особого внимания требует развитие системы непрерывного профессионального образования взрослого населения.

Важнейшим вызовом для системы является качество и квалификация работников всех уровней профессионального образования. В ограниченном масштабе используются современные методы подготовки, в том числе информационные технологии. Только небольшая часть преподавателей вузов ведет исследования, подавляющее большинство не включено в международную академическую кооперацию.

Проблемы профессионального образования не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансового обеспечения, которые должны быть направлены на обеспечение прозрачности и конкуренции, на повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования как для работодателей, так и для студентов. Важнейшей частью обновления механизмов финансового обеспечения должен стать переход от административного распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания.

Состояние и перспективное развитие здравоохранения в значительной степени зависит от обеспеченности медицинских организаций медицинскими кадрами как главным ресурсом здравоохранения, организации их подготовки и повышения профессионального уровня.

Основной проблемой кадрового обеспечения медицинских организаций области является дефицит специалистов как с высшим, так и со средним медицинским образованием.

По состоянию на 1 января 2014 года в учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, работают 109833 человека (физических лиц), в том числе 21846 врачей и 45792 средних медицинских работника.

Проводимая работа по улучшению обеспеченности учреждений здравоохранения Московской области позволила в 2013 году достичь увеличения числа медицинских работников: врачей — на 217 человек (на 1 процент), средних медицинских работников — на 778 человек (на 1,7 процента).

Улучшился показатель обеспеченности населения медицинскими кадрами в расчете на 10 тысяч человек: врачами — с 30 (в 2012 году) до 31 процента (в 2013 году), средними медицинскими работниками — с 62,5 (в 2012 году) до 65 процентов (в 2013 году).

В 2013 году замедлились темпы убытия медицинских кадров за пределы системы учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области.

В то же время дефицит врачебных кадров увеличился на 8,4 процента и составил 16034 единицы, средних медицинских работников — на 10 процентов и составил 31347 единиц. Снизился показатель укомплектованности штатов: врачами — с 92,1 в 2012 году до 90 процентов в 2013 году, средними медицинскими работниками — с 94,5 до 92,7 процента.

Основным источником пополнения учреждений здравоохранения Московской области специалистами среднего звена являются 19 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области (далее — учебные заведения). В учебных заведениях в 2013 году обучались 6086 студентов, в том числе 4754 студента (78,2 процента) — за счет средств бюджета Московской области. Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в учебных заведениях составляло 3,6 / 1. В 2014 году в учебных заведениях обучается 6156 студентов, в том числе 4832 студента (78,5 процента) — за счет средств бюджета Московской области. Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в учебных заведениях составляет 3,7 : 1.

В 2013 году увеличены контрольные цифры приема в учебные заведения до 1500 человек, а в 2014 году — до 1560 человек, что позволило расширить подготовку специалистов по наиболее дефицитным специальностям: организован дополнительный прием абитуриентов на базе основного (общего) образования по специальности "Лабораторная диагностика" в Орехово-Зуевский медицинский колледж и Серпуховское медицинское училище. В 2014 году в учебные заведения приняты на учебу 1932 студента, в том числе 80,7 процента — за счет средств бюджета Московской области.

Ежегодно обучение в учебных заведениях завершают более 1000 студентов, около 75 процентов которых приступают к работе по полученным специальностям в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Московской области.

На 2014 год предусмотрено выделение финансовых средств из бюджета Московской области для дополнительной профессиональной подготовки 4331 врача и 6265 средних медицинских работников на областных учебных базах, а также послевузовской подготовки 170 врачей на базе ФУВ МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского (70 — в клинической интернатуре, 100 — в целевой клинической ординатуре).

С 2012 года в Московской области реализуется выполнение статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" о привлечении на работу врачей в сельские учреждения здравоохранения с выплатой единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей. С 2013 года осуществляется 50-процентное софинансирование за счет средств бюджета Московской области указанных выплат. Всего в рамках реализации указанного Федерального закона на работу в сельские учреждения привлечено 265 врачей.

В целях улучшения социально-экономического положения работников здравоохранения и закрепления медицинских кадров на рабочих местах принимаются меры к увеличению заработной платы медицинских работников, обеспечению их жилой площадью, проводятся мероприятия, направление на повышение престижа профессии.

Решение кадровой проблемы предусматривает разработку планомерных подходов и направлений на основе проведения анализа фактического состояния, изучения тенденций, сложившихся в системе здравоохранения Московской области, с использованием программно-целевого метода управления в ходе их решения.

Выполнение мероприятий Подпрограммы VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами" обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на улучшение кадровой ситуации в медицинских организациях. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Важнейшим вызовом для развития дошкольного, общего и дополнительного образования детей в Московской области до 2018 года станет рост численности детей в возрасте от 0 до 7 лет. Это потребует существенного роста расходов на строительство и содержание зданий образовательных организаций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала системы образования.

Основным способом обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет должно стать строительство зданий дошкольных образовательных организаций. Однако с учетом возможностей бюджета Московской области, а также прогнозируемого изменения демографического тренда после 2018 года наряду со строительством зданий дошкольных образовательных организаций должны получить развитие вариативные формы, осуществляться поддержка негосударственного сектора услуг дошкольного образования, внедряться механизмы государственно-частного партнерства. Это позволит ликвидировать очередность в дошкольные образовательные организации уже к 2015 году.

При этом для минимизации рисков ухудшения условий для жизнедеятельности и образования детей будут использованы эффективные механизмы регулирования и контроля качества услуг.

В условиях роста расходов на образование усилятся риски неэффективного использования бюджетных средств. В этой связи важной задачей станет внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

Рост благосостояния населения Московской области, в том числе увеличение доли среднего класса, обусловит повышение уровня требований к качеству услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Для удовлетворения этих требований будет создана современная система оценки и стимулирования качества образования.

Важнейшим инструментом решения данной задачи станет введение эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Московской области. Одновременно будут введены современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию "старения" кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.

Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях будет создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, питания обучающихся, в том числе обеспечен высокоскоростной Интернет.

Ответом на растущий спрос родителей на услуги дополнительного образования детей станет комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. При этом формальное решение задачи роста охвата услугами дополнительного образования может привести к консервации его содержания. Избежать данного риска позволит создание в системе дополнительного образования механизмов прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.

Для решения проблемы дифференциации качества образования будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий, интеграции в образовательный процесс социокультурных ресурсов территории.

Внимание к проблеме "слабых" общеобразовательных организаций не должно привести к отказу от поддержки "точек роста" лидеров системы образования, формальному перераспределению ресурсов. Будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, реализующих инновационные образовательные проекты и программы. Это позволит сохранить и расширить сектор общеобразовательных организаций, конкурентоспособных на общероссийском и международном уровне.

Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг, в том числе профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья будут реализованы современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Наряду с этим должен увеличиться масштаб распространения инклюзивного образования, в том числе за счет мер по созданию в образовательных организациях безбарьерной среды. В сельской местности получит дальнейшее развитие модель школы — социокультурного комплекса.

Будут реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

Приоритетом развития системы профессионального образования в Московской области станет пересмотр структуры, содержания и технологий реализации основных профессиональных образовательных программ с учетом требований работодателей, студентов, на основе прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития Московской области.

Для этого будет обеспечено взаимовыгодное сотрудничество образовательных организаций и работодателей путем разработки гибких учебных планов, создания мест для проведения практики студентов, внедрения системы профессиональной сертификации специалистов объединениями работодателей, формирования налоговых преференций для предприятий, сотрудничающих с образовательными организациями.

Ключевым приоритетом развития станет вовлечение студентов и преподавателей образовательных организаций высшего образования в фундаментальные и прикладные исследования, в разработки для конкретных потребителей.

Важной задачей развития профессионального образования Подмосковья станет организация межведомственного взаимодействия, создание механизмов использования потенциала ресурсов предприятий, реализующих корпоративную подготовку кадров, направленная на решение задач социально-экономического развития региона.

Основой эффективного контракта в профессиональном образовании должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей. С этой целью необходимо провести повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования до 200 процентов от средней заработной платы в регионе, а также обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы в экономике Московской области.

Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.

Для решения задачи развития системы непрерывного профессионального образования и выполнения Указа Президента Российской Федерации N 599 и Указа Президента от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 597), Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 598) будут поддержаны программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов, в том числе за счет поддержки расширения предложений "опорных" организаций на этом рынке.

В этой связи предстоит обеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей экономики Московской области как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию необходимых компетенций на межотраслевой и межведомственной основе.

Реалии современного социума и рынка труда требуют от человека освоения не только профессиональных, но и базовых социальных и культурных компетенций, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию. На их формирование будет направлена модернизация системы профессионального образования, включающая радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом.

Все большее значение будет приобретать система информирования обучающихся, их семей, образовательных организаций об уровне заработных плат, карьерных перспективах в различных секторах экономики. Этому будут способствовать мероприятия, направленные на популяризацию системы профессионального образования, а также открытость каждой образовательной организации.

Будет реализована система мероприятий, направленная на обеспечение доступности профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья, создание условий для дистанционного и инклюзивного образования.

Масштабность задач, стоящих перед системой образования в Московской области, принятие Указов Президента Российской Федерации N 599 и N 597, утверждение Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", утверждение Президентом Российской Федерации 03.04.2012 Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, принятие 29.12.2012 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") и утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 792-р Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы" (далее — Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования") определили необходимость разработки и принятия государственной программы Московской области "Образование Подмосковья на 2014-2018 годы" как целостной организационной основы региональной образовательной политики, объединяющей все уровни системы образования и направления ее модернизации, интегрирующей и аккумулирующей для достижения поставленных целей широкий комплекс ресурсов.

Масштабность и сложность решаемых в рамках государственной программы проблем обуславливает необходимость выделения в ее рамках семи подпрограмм:

подпрограмма I "Дошкольное образование";

подпрограмма II "Общее образование";

подпрограмма III "Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей";

подпрограмма IV "Профессиональное образование";

подпрограмма V "Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования";

подпрограмма VI "Обеспечивающая подпрограмма";

подпрограмма VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами".

Подпрограмма I "Дошкольное образование" направлена на решение проблемы, связанной с обеспечением доступности и повышения качества услуг дошкольного образования. Для ее решения в подпрограмме определены четыре задачи, в том числе задача по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации и развитие инфраструктуры дошкольного образования. Данная подпрограмма обеспечивает достижение одного из основных результатов государственной программы — 100 процентов доступа к услугам дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в услуге дошкольного образования.

Подпрограмма II "Общее образование" направлена на решение проблемы доступности и повышения качества услуг общего образования в соответствии с потребностями граждан и требованиями инновационного развития экономики Московской области. В рамках подпрограммы должно быть обеспечено выполнение Указа Президента Российской Федерации N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций должна составлять не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций — 100 процентов к средней заработной плате в сфере общего образования в Московской области.

Подпрограмма III "Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей" направлена на решение проблем, связанных с обеспечением доступности дополнительного образования детей, профилактикой асоциальных явлений. В рамках подпрограммы выделены пять задач, в том числе задача по формированию системы непрерывного вариативного дополнительного образования детей. Данная подпрограмма обеспечит выполнение Указа Президента Российской Федерации N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" по увеличению доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, до 78,6 процента.

Подпрограмма IV "Профессиональное образование" направлена на формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом текущих и перспективных потребностей социально-экономического развития Московской области. Подпрограмма предполагает решение семи задач, в числе которых задача по формированию системы непрерывного профессионального образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций. Повышение привлекательности педагогической профессии и профессионального уровня преподавателей и управленческих кадров системы образования. Данная подпрограмма обеспечивает достижение одного из основных результатов государственной программы — не менее 55,6 процента выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы обучения будут трудоустраиваться в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии). Данный показатель обозначен в качестве важнейшего целевого показателя в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 (далее — государственная программа Российской Федерации "Развитие образования").

Подпрограмма V "Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования" нацелена на решение проблем повышения качества образования, внедрения механизмов его внешней оценки, повышения уровня информационной прозрачности системы образования в Московской области. В рамках подпрограммы решаются три задачи, которые приведут к внедрению на всех уровнях образования механизмов внешней оценки качества образования.

Подпрограмма VI "Обеспечивающая подпрограмма" направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств в системе образования, интеграцию и преодоление рассогласованности действий в ходе информационного сопровождения и мониторинга реализации государственной программы, повышение уровня общественной поддержки процесса модернизации образования в Московской области. В рамках подпрограммы решаются три задачи, которые ведут к повышению эффективности использования бюджетных средств в системе образования, увеличению доли муниципальных систем образования, в которых внедрены инструменты управления по результатам.

Подпрограмма VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами" направлена на обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами.

Цели государственной программы сформулированы с учетом требований Указов Президента Российской Федерации N 597, N 599, направленных на совершенствование государственной политики в области образования и науки, социальной сфере, государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы.

Целями государственной программы являются: обеспечение доступного качественного образования и успешной социализации детей и молодежи, удовлетворение потребности экономики Московской области в кадрах высокой квалификации.

Задачи государственной программы:

Первая задача — повышение доступности, качества и эффективности образовательных услуг через совершенствование сети образовательных организаций, обновление содержания и технологий образования, внедрение современных организационно-экономических моделей предоставления услуг, развитие кадрового потенциала системы образования.

Вторая задача — модернизация системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающая текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Московской области, повышение эффективности использования ресурсов системы профессионального образования.

Третья задача — обеспечение защиты прав и интересов детей, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации и самореализации.

Четвертая задача — развитие материально-технической базы образовательных организаций в Московской области.

Характеристика основных мероприятий:

развитие сети дошкольных образовательных организаций и внедрение новых финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования;

предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам дошкольного образования, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансирования муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций в Московской области на реализацию образовательных программ дошкольного образования, установленными законом Московской области;

обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в сфере дошкольного образования, в том числе разработка и внедрение программ дополнительного профессионального образования педагогических и управленческих кадров;

повышение эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций, в том числе внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями дошкольных образовательных организаций, обеспечение создания и реализации программ развития дошкольных образовательных организаций;

создание механизмов, обеспечивающих равный доступ к качественному общему образованию, в том числе поддержка общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных контекстах; развитие дистанционных образовательных технологий; внедрение инклюзивного образования, поддержка обучению русскому языку с учетом задач речевой и социокультурной адаптации детей из семей мигрантов, социальная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья и другие), обеспечение деятельности государственных общеобразовательных организаций Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;

развитие инновационной инфраструктуры общего образования, в том числе развитие сети региональных инновационных площадок, региональных стажировочных площадок, региональных апробационных площадок;

создание условий для выявления и развития талантов детей, в том числе формирование и развитие инфраструктуры работы с одаренными детьми на базе государственных образовательных организаций Московской области, выплата именных стипендий Губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта;

предусматривается создание двух новых государственных образовательных организаций Московской области: государственного общеобразовательного учреждения "Московская областная школа-интернат естественно-математического профиля для одаренных детей" и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Московской области "Московская областная кадетская школа-интернат" после принятия соответствующих нормативных правовых актов, обосновывающих расходные обязательства;

создание условий на увеличение охвата детей и подростков эффективными, вариативными дополнительными образовательными программами, воспитание и социализация в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования;

совершенствование системы оплаты труда работников организаций дополнительного образования, в том числе доведение уровня средней заработной платы до среднемесячной заработной платы учителя в Московской области, заключение эффективных контрактов с руководителями организаций дополнительного образования;

внедрение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

введение эффективного контракта с преподавателями, научными сотрудниками и руководителями профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования с учетом повышения средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования и научных сотрудников до 200 процентов, педагогических работников и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней по региону к 2018 году;

создание современных условий для работы преподавателей и исследователей, для обучения и проживания студентов, в том числе безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; подключение к электронным библиотекам крупнейших научно-образовательных центров;

построение единой интегрированной системы оценки качества дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования на основе совершенствования организационно-функциональной структуры и информационно-технической оснащенности системы оценки качества образования в Московской области;

повышение квалификации кадров системы образования в Московской области в сфере педагогических измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;

развитие региональной системы электронного мониторинга через включение в региональную систему электронного мониторинга (РСЭМ) дополнительно к общеобразовательным организациям дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

проведение на регулярной основе централизованных региональных мониторинговых исследований качества образования;

более широкое информирование граждан о процедуре и результатах оценки качества образования, динамике показателей и индикаторов качества образования.

Необходимость осуществления данных мероприятий определяется задачами, определенными Указами Президента Российской Федерации N 597, N 599, Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (далее — план), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 2620, Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", а также необходимостью создания условий для реализации норм Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Доступ к услугам дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в услуге дошкольного образования, — 100 процентов.

Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы в сфере общего образования Московской области.

Уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области.

Охват детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными образовательными программами — не менее 78 процентов.

Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы обучения, трудоустроенных в течение одного года после окончания обучения и получения специальности (профессии), — не менее 55,6 процента.

Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы — не менее 49 процентов.

100 процентов воспитанников дошкольных образовательных организаций будут обучаться по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

увеличение доли детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, с 88,1 до 100 процентов;

уровень средней заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы работников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций Московской области.

увеличение доли обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся с 84,6 процента до 90 процентов;

увеличение доли обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования с 24 процентов до 70 процентов;

отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена сократится с 1,7 до 1,53 единицы;

увеличение доли учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций с 12 процентов до 21 процента;

уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций достигнет 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области.

увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, от общей численности детей этого возраста с 76 до 78,6 процента;

повышение среднемесячной заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования по отношению к среднемесячной заработной плате учителя в Московской области с 75 до 100 процентов;

в 50 процентах организаций дополнительного образования будет обеспечен переход на эффективный контракт с руководителем;

доля родителей детей, посещающих организации дополнительного образования, удовлетворенных качеством предоставляемой информации об услугах дополнительного образования детей, от общей численности родителей детей, посещающих организации дополнительного образования, увеличится с 43,5 до 49 процентов;

увеличение доли детей и молодежи, получающих услуги художественного образования, от общего количества детей и юношества в возрасте от 5 до 22 лет с 0,2 до 5,5 процента;

увеличение доли привлечения обучающихся общеобразовательных организаций к участию в различных формах детского самоуправления от общего числа обучающихся образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, с 27 до 32 процентов;

увеличение доли детей, получивших психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь на базе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, от общей численности обучающихся, нуждающихся в психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, на базе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, с 70 до 95 процентов;

увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, с 98,7 до 99,2 процента;

снижение удельного веса подростковой преступности (отношение количества раскрытых преступлений, совершенных несовершеннолетними, к общему количеству раскрытых преступлений, совершенных в Московской области) с 2,7 до 2,2 процента;

снижение доли обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, выявленных в результате проведения профилактических диагностических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 1,2 до 0,7 процента.

будут внедрены механизмы прозрачного финансового обеспечения и стимулирования конкуренции для 100 процентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования при базовом значении в 2013 году — 0;