Без рубрики

Об утверждении государственной программы Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы

Постановление Правительства МО от 23.08.2013 N 657/36

Cтр. 1
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1397/40 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1610/48 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 176/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 30.04.2013 N 285/18 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.06.2013 N 420/24 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 02.08.2013 N 575/30 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы".
3. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьев

Утверждена постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 657/36

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЗОВАНИЕ ПОДМОСКОВЬЯ" НА 2014-2018 ГОДЫ

Паспорт государственной программы Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы

Наименование государственной программы
Государственная программа Московской области "Образование Подмосковья" на 2014-2018 годы (далее — государственная программа)
Цели государственной программы
Обеспечение доступного качественного образования и успешной социализации детей и молодежи, удовлетворение потребности экономики Московской области в кадрах высокой квалификации
Задачи государственной программы
Повышение доступности, качества и эффективности образовательных услуг через совершенствование сети образовательных организаций, обновление содержания и технологий образования, внедрение современных организационно-экономических моделей предоставления услуг, развитие кадрового потенциала системы образования.
Модернизация системы непрерывного профессионального образования в целях обеспечения текущих и перспективных потребностей социально-экономического развития Московской области, повышение эффективности использования ресурсов системы профессионального образования.
Защита прав и интересов детей, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации и самореализации.
Развитие материально-технической базы образовательных организаций в Московской области.
Достижение полноты укомплектованности медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами, подготовка специалистов по основным профессиональным программам медицинского образования.
Повышение профессионального уровня медицинских работников Московской области
Координатор государственной программы
Антонова Л.Н., первый заместитель Председателя Правительства Московской области
Государственный заказчик государственной программы
Министерство образования Московской области (далее — Министерство образования)
Сроки реализации государственной программы
2014-2018 годы
Перечень подпрограмм
Подпрограмма I "Дошкольное образование".
Подпрограмма II "Общее образование".
Подпрограмма III "Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей".
Подпрограмма IV "Профессиональное образование".
Подпрограмма V "Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования".
Подпрограмма VI "Обеспечивающая подпрограмма".
Подпрограмма VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами"
Источники финансового обеспечения государственной программы
Расходы (тыс. рублей)
Всего
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Всего, в том числе по годам:
604068259,39
125415137,64
145899205,75
111539840,00
110672160,00
110541916,00
Средства бюджета Московской области
556222697,44
106480219,80
121220735,64
110119767,00
109330146,00
109071829,00
Средства федерального бюджета
2234061,58
1959626,58
66488,00
68188,00
68188,00
71571,00
Внебюджетные источники
32124070,00
11357140,00
17359423,00
1079905,00
1101486,00
1226116,00
Средства бюджетов муниципальных образований Московской области (средства работодателей)
13487430,37
5618151,26
7252559,11
271980,00
172340,00
172400,00
Планируемые результаты реализации государственной программы
Доля детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, увеличится с 88,1 до 100 процентов.
Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы работников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций Московской области.
Уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области.
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, от общей численности детей этого возраста увеличится с 76 до 78,6 процента.
Доля выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроенных в течение одного года после окончания обучения и получения специальности (профессии), увеличится с 43,2 до 55,6 процента.
Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы увеличится с 22,5 до 49 процентов по отрасли "Образование".
Увеличение показателя обеспеченности населения врачами с 30,0 на 10,0 тыс. населения в 2012 году до 32,8 на 10 тыс. населения в 2020 году

Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере, инерционный прогноз ее развития

Дошкольное, общее и дополнительное образование

По размерам сети образовательных организаций, численности обучающихся и воспитанников система образования в Московской области является одной из наиболее крупных в Российской Федерации и включает в себя:
1. 1991 дошкольную образовательную организацию с охватом 278139 детей;
1419 общеобразовательных организаций с контингентом 649814 обучающихся;
72 общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в которых обучается 9527 человек;
37 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом 1191 воспитанник;
1 общеобразовательную организацию для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, с контингентом 63 человека.
В Московской области функционируют 67 частных дошкольных образовательных организаций с контингентом 3634 воспитанника и 86 частных общеобразовательных организаций с контингентом 11093 обучающихся.
Сеть образовательных организаций в Московской области, деятельность которых направлена на решение задач дополнительного образования детей, воспитания и социализации, представлена 271 организацией дополнительного образования, 15 муниципальными и 2 региональными образовательными организациями для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центры психолого-медико-социального сопровождения, центры реабилитации и коррекции, центры диагностики и консультирования), 3 образовательными организациями для обучающихся с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).
2. В Московской области обеспечены высокие в сравнении со средними по России и Центральному федеральному округу показатели охвата образовательными услугами:
услугами дошкольного образования охвачено 74,8 процента детей в возрасте от 3 до 7 лет;
услугами общего образования охвачено 95,3 процента детей и подростков;
услугами дополнительного образования детей в организациях дополнительного образования охвачено 42 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно.
В состав Министерства образования входят 68 территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству.
В настоящее время более 20016 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (82 процента), воспитываются в замещающих семьях, из них:
8562 ребенка находится под опекой (попечительством);
3350 детей — в приемных семьях;
8101 ребенок — в семьях усыновителей;
3 ребенка — в патронатной семье.
1485 детей воспитываются в 37 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Анализ текущего состояния системы образования в Московской области позволяет обозначить ряд проблем, решение которых органами государственной власти представляется необходимым в рамках государственной программы:
1) доступность дошкольного образования.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 599) определена задача ликвидации к 2016 году очередей в дошкольные образовательные организации и обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.
К 2018 году в Московской области прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет с 471 тысячи до 575 тысяч человек, что усилит потребность семей в услугах дошкольного образования. Существующие масштабы строительства и реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, динамика роста негосударственного сектора услуг не позволят удовлетворить эту потребность и обеспечить всех нуждающихся детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получения услуги дошкольного образования к 2016 году;
2) современное качество дошкольного и общего образования.
В настоящее время все виды благоустройства имеют 97 процентов зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в ближайшей перспективе укрепления материально-технической базы и обеспечения всех необходимых по стандарту условий в дошкольных образовательных организациях в Московской области.
В системе общего образования в Московской области в целом обеспечивается высокое качество образовательных результатов. В 2012-2013 годах наблюдается рост среднего тестового балла единого государственного экзамена (далее — ЕГЭ) по большинству общеобразовательных предметов.
При этом сформировался сегмент школ с низким качеством образования, в которых обучаются преимущественно дети из неблагополучных семей, дети трудовых мигрантов.
По количеству победителей всероссийских и международных олимпиад Московская область входит в число регионов — лидеров российского образования. Вместе с тем без дополнительных мер по поддержке одаренных детей, образовательных организаций и педагогических кадров с высоким уровнем достижений невозможно будет обеспечить устойчивость лидирующих позиций Московской области в этом направлении и увеличить число призеров всероссийских и международных олимпиад.
В отдельных территориях Московской области сохраняются ограничения доступности качественных образовательных услуг общего образования: часть обучающихся не обеспечена двухразовым горячим питанием, учится в школах, в которых менее 80 процентов условий соответствуют современным требованиям, не всем обучающимся обеспечен подвоз в базовые школы.
Не сформированы механизмы языковой и культурной интеграции обучающих из семей трудовых мигрантов, адекватные масштабам их вовлеченности в систему образования (около 13 процентов контингента);
3) педагогический корпус.
В Московской области созданы благоприятные условия для педагогических работников. В настоящее время средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций находится на уровне средней заработной платы по экономике региона и является одной из самых высоких по отрасли среди субъектов Российской Федерации. В перспективе до 2018 года необходимо обеспечить сохранение данного показателя не ниже достигнутого уровня.
В тоже время актуальными остаются проблемы старения педагогических кадров, недостаточной привлекательности профессии педагога для молодых талантливых выпускников образовательных организаций высшего образования, низкой динамики обновления компетенций в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов общего и дошкольного образования;
4) воспитание и социализация детей и подростков, защита их прав и интересов.
Несмотря на реализуемые в Московской области меры в подростковой и молодежной среде продолжается распространение алкоголизма, наркомании, насилия, ксенофобии. Значительным ресурсом в преодолении и профилактике указанных проблем обладает система дополнительного образования. Уровень охвата детей дополнительными образовательными программами в Московской области достаточно высок, однако ниже параметров, определенных в Указе Президента Российской Федерации N 599.
Сохраняются проблемы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расширилась категория детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области, что требует увеличения ресурсов для их поддержки.

Профессиональное образование

Система профессионального образования Московской области включает в себя 162 образовательные организации всех типов, подведомственные пяти министерствам Московской области:
Министерству образования Московской области — 149 образовательных организаций, из них 6 образовательных организаций высшего образования;
Министерству культуры Московской области — 6 профессиональных образовательных организаций;
Министерству строительного комплекса Московской области — 1 организация дополнительного профессионального образования;
Министерству физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области — 5 профессиональных образовательных организаций;
Министерству социальной защиты населения Московской области — 1 профессиональная образовательная организация.
В настоящее время сеть профессиональных образовательных организаций находится в процессе оптимизации, связанной с интеграцией начального и среднего профессионального образования, привлечением потенциала корпоративного сектора.
К основным проблемам системы профессионального образования относятся:
дисбаланс между структурой выпуска специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих (служащих) и актуальными потребностями экономики Московской области в квалифицированных кадрах;
отсутствие обоснованных прогнозов потребностей рынка труда, не позволяющее обеспечить опережающую подготовку кадров.
В 2012 году средний процент трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству образования Московской области, составил 43,2 процента, что отражает сохраняющийся разрыв между требованиями рынка труда, с одной стороны, содержанием и качеством профессиональной подготовки, с другой стороны.
Результаты опросов работодателей свидетельствуют об остром дефиците квалифицированных сотрудников, способных работать с современными технологиями. В условиях, когда профессиональные знания и навыки устаревают за 3-5 лет, особого внимания требует развитие системы непрерывного профессионального образования взрослого населения.
Важнейшим вызовом для системы является качество и квалификация работников всех уровней профессионального образования. В ограниченном масштабе используются современные методы подготовки, в том числе информационные технологии. Только небольшая часть преподавателей вузов ведет исследования, подавляющее большинство не включено в международную академическую кооперацию.
Проблемы профессионального образования не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансового обеспечения, которые должны быть направлены на обеспечение прозрачности и конкуренции, на повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования как для работодателей, так и для студентов. Важнейшей частью обновления механизмов финансового обеспечения должен стать переход от административного распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания.

Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами

Состояние и перспективное развитие здравоохранения в значительной степени зависит от обеспеченности медицинских организаций медицинскими кадрами как главным ресурсом здравоохранения, организации их подготовки и повышения профессионального уровня.
Основной проблемой кадрового обеспечения медицинских организаций области является дефицит специалистов как с высшим, так и со средним медицинским образованием.
По состоянию на 1 января 2014 года в учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, работают 109833 человека (физических лиц), в том числе 21846 врачей и 45792 средних медицинских работника.
Проводимая работа по улучшению обеспеченности учреждений здравоохранения Московской области позволила в 2013 году достичь увеличения числа медицинских работников: врачей — на 217 человек (на 1 процент), средних медицинских работников — на 778 человек (на 1,7 процента).
Улучшился показатель обеспеченности населения медицинскими кадрами в расчете на 10 тысяч человек: врачами — с 30 (в 2012 году) до 31 процента (в 2013 году), средними медицинскими работниками — с 62,5 (в 2012 году) до 65 процентов (в 2013 году).
В 2013 году замедлились темпы убытия медицинских кадров за пределы системы учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области.
В то же время дефицит врачебных кадров увеличился на 8,4 процента и составил 16034 единицы, средних медицинских работников — на 10 процентов и составил 31347 единиц. Снизился показатель укомплектованности штатов: врачами — с 92,1 в 2012 году до 90 процентов в 2013 году, средними медицинскими работниками — с 94,5 до 92,7 процента.
Основным источником пополнения учреждений здравоохранения Московской области специалистами среднего звена являются 19 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Московской области, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области (далее — учебные заведения). В учебных заведениях в 2013 году обучались 6086 студентов, в том числе 4754 студента (78,2 процента) — за счет средств бюджета Московской области. Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в учебных заведениях составляло 3,6 / 1. В 2014 году в учебных заведениях обучается 6156 студентов, в том числе 4832 студента (78,5 процента) — за счет средств бюджета Московской области. Соотношение числа бюджетных и внебюджетных мест в учебных заведениях составляет 3,7 : 1.
В 2013 году увеличены контрольные цифры приема в учебные заведения до 1500 человек, а в 2014 году — до 1560 человек, что позволило расширить подготовку специалистов по наиболее дефицитным специальностям: организован дополнительный прием абитуриентов на базе основного (общего) образования по специальности "Лабораторная диагностика" в Орехово-Зуевский медицинский колледж и Серпуховское медицинское училище. В 2014 году в учебные заведения приняты на учебу 1932 студента, в том числе 80,7 процента — за счет средств бюджета Московской области.
Ежегодно обучение в учебных заведениях завершают более 1000 студентов, около 75 процентов которых приступают к работе по полученным специальностям в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Московской области.
На 2014 год предусмотрено выделение финансовых средств из бюджета Московской области для дополнительной профессиональной подготовки 4331 врача и 6265 средних медицинских работников на областных учебных базах, а также послевузовской подготовки 170 врачей на базе ФУВ МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского (70 — в клинической интернатуре, 100 — в целевой клинической ординатуре).
С 2012 года в Московской области реализуется выполнение статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" о привлечении на работу врачей в сельские учреждения здравоохранения с выплатой единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей. С 2013 года осуществляется 50-процентное софинансирование за счет средств бюджета Московской области указанных выплат. Всего в рамках реализации указанного Федерального закона на работу в сельские учреждения привлечено 265 врачей.
В целях улучшения социально-экономического положения работников здравоохранения и закрепления медицинских кадров на рабочих местах принимаются меры к увеличению заработной платы медицинских работников, обеспечению их жилой площадью, проводятся мероприятия, направление на повышение престижа профессии.
Решение кадровой проблемы предусматривает разработку планомерных подходов и направлений на основе проведения анализа фактического состояния, изучения тенденций, сложившихся в системе здравоохранения Московской области, с использованием программно-целевого метода управления в ходе их решения.
Выполнение мероприятий Подпрограммы VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами" обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на улучшение кадровой ситуации в медицинских организациях. Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы с учетом реализации государственной программы, включая возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы

Дошкольное, общее и дополнительное образование

Важнейшим вызовом для развития дошкольного, общего и дополнительного образования детей в Московской области до 2018 года станет рост численности детей в возрасте от 0 до 7 лет. Это потребует существенного роста расходов на строительство и содержание зданий образовательных организаций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала системы образования.
Основным способом обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет должно стать строительство зданий дошкольных образовательных организаций. Однако с учетом возможностей бюджета Московской области, а также прогнозируемого изменения демографического тренда после 2018 года наряду со строительством зданий дошкольных образовательных организаций должны получить развитие вариативные формы, осуществляться поддержка негосударственного сектора услуг дошкольного образования, внедряться механизмы государственно-частного партнерства. Это позволит ликвидировать очередность в дошкольные образовательные организации уже к 2015 году.
При этом для минимизации рисков ухудшения условий для жизнедеятельности и образования детей будут использованы эффективные механизмы регулирования и контроля качества услуг.
В условиях роста расходов на образование усилятся риски неэффективного использования бюджетных средств. В этой связи важной задачей станет внедрение современных механизмов финансового обеспечения и управления по результатам, а также моделей организации сети образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.
Рост благосостояния населения Московской области, в том числе увеличение доли среднего класса, обусловит повышение уровня требований к качеству услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Для удовлетворения этих требований будет создана современная система оценки и стимулирования качества образования.
Важнейшим инструментом решения данной задачи станет введение эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Московской области. Одновременно будут введены современные требования к производительности и результативности труда педагогических работников. Это позволит преодолеть тенденцию "старения" кадрового состава, привлечь в образовательные организации талантливую молодежь, расширить возможности для карьерного роста и профессионального развития педагогов.
Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях будет создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, питания обучающихся, в том числе обеспечен высокоскоростной Интернет.
Ответом на растущий спрос родителей на услуги дополнительного образования детей станет комплекс мер по развитию сети организаций дополнительного образования и ее инфраструктуры. При этом формальное решение задачи роста охвата услугами дополнительного образования может привести к консервации его содержания. Избежать данного риска позволит создание в системе дополнительного образования механизмов прозрачного финансового обеспечения и конкуренции, в том числе с негосударственным сектором, поддержка инноваций, подготовка кадров.
Для решения проблемы дифференциации качества образования будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий, интеграции в образовательный процесс социокультурных ресурсов территории.
Внимание к проблеме "слабых" общеобразовательных организаций не должно привести к отказу от поддержки "точек роста" лидеров системы образования, формальному перераспределению ресурсов. Будут реализованы меры по поддержке общеобразовательных организаций, реализующих инновационные образовательные проекты и программы. Это позволит сохранить и расширить сектор общеобразовательных организаций, конкурентоспособных на общероссийском и международном уровне.
Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг, в том числе профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья будут реализованы современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Наряду с этим должен увеличиться масштаб распространения инклюзивного образования, в том числе за счет мер по созданию в образовательных организациях безбарьерной среды. В сельской местности получит дальнейшее развитие модель школы — социокультурного комплекса.
Будут реализованы специальные меры по культурной и языковой адаптации детей из семей мигрантов.

Профессиональное образование

Приоритетом развития системы профессионального образования в Московской области станет пересмотр структуры, содержания и технологий реализации основных профессиональных образовательных программ с учетом требований работодателей, студентов, на основе прогноза рынка труда и социально-культурного и экономического развития Московской области.
Для этого будет обеспечено взаимовыгодное сотрудничество образовательных организаций и работодателей путем разработки гибких учебных планов, создания мест для проведения практики студентов, внедрения системы профессиональной сертификации специалистов объединениями работодателей, формирования налоговых преференций для предприятий, сотрудничающих с образовательными организациями.
Ключевым приоритетом развития станет вовлечение студентов и преподавателей образовательных организаций высшего образования в фундаментальные и прикладные исследования, в разработки для конкретных потребителей.
Важной задачей развития профессионального образования Подмосковья станет организация межведомственного взаимодействия, создание механизмов использования потенциала ресурсов предприятий, реализующих корпоративную подготовку кадров, направленная на решение задач социально-экономического развития региона.
Основой эффективного контракта в профессиональном образовании должен стать конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей. С этой целью необходимо провести повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования до 200 процентов от средней заработной платы в регионе, а также обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней заработной платы в экономике Московской области.
Решению проблемы массовой подготовки квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена для рынка труда будет способствовать внедрение образовательных программ, направленных на получение прикладных квалификаций; создание центров сертификации квалификаций.
Для решения задачи развития системы непрерывного профессионального образования и выполнения Указа Президента Российской Федерации N 599 и Указа Президента от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 597), Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее — Указ Президента Российской Федерации N 598) будут поддержаны программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для государственного и корпоративного секторов экономики, а также системы неформального обучения взрослых всех возрастов, в том числе за счет поддержки расширения предложений "опорных" организаций на этом рынке.
В этой связи предстоит обеспечить корректировку и согласование долгосрочных прогнозов, стратегий и программ инновационного развития отраслей экономики Московской области как базы для планирования развития системы непрерывного профессионального образования и осуществить стратегический комплексный подход к прогнозированию необходимых компетенций на межотраслевой и межведомственной основе.
Реалии современного социума и рынка труда требуют от человека освоения не только профессиональных, но и базовых социальных и культурных компетенций, включая организацию коллективной работы, межкультурную коммуникацию. На их формирование будет направлена модернизация системы профессионального образования, включающая радикальное обновление системы практик, вовлечение студенческой молодежи в позитивную социальную деятельность, включая занятия физкультурой и спортом.
Все большее значение будет приобретать система информирования обучающихся, их семей, образовательных организаций об уровне заработных плат, карьерных перспективах в различных секторах экономики. Этому будут способствовать мероприятия, направленные на популяризацию системы профессионального образования, а также открытость каждой образовательной организации.
Будет реализована система мероприятий, направленная на обеспечение доступности профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья, создание условий для дистанционного и инклюзивного образования.
Масштабность задач, стоящих перед системой образования в Московской области, принятие Указов Президента Российской Федерации N 599 и N 597, утверждение Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", утверждение Президентом Российской Федерации 03.04.2012 Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, принятие 29.12.2012 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") и утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 792-р Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы" (далее — Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования") определили необходимость разработки и принятия государственной программы Московской области "Образование Подмосковья на 2014-2018 годы" как целостной организационной основы региональной образовательной политики, объединяющей все уровни системы образования и направления ее модернизации, интегрирующей и аккумулирующей для достижения поставленных целей широкий комплекс ресурсов.

Перечень и краткое описание подпрограмм государственной программы

Масштабность и сложность решаемых в рамках государственной программы проблем обуславливает необходимость выделения в ее рамках семи подпрограмм:
подпрограмма I "Дошкольное образование";
подпрограмма II "Общее образование";
подпрограмма III "Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей";
подпрограмма IV "Профессиональное образование";
подпрограмма V "Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования";
подпрограмма VI "Обеспечивающая подпрограмма";
подпрограмма VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами".
Подпрограмма I "Дошкольное образование" направлена на решение проблемы, связанной с обеспечением доступности и повышения качества услуг дошкольного образования. Для ее решения в подпрограмме определены четыре задачи, в том числе задача по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации и развитие инфраструктуры дошкольного образования. Данная подпрограмма обеспечивает достижение одного из основных результатов государственной программы — 100 процентов доступа к услугам дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в услуге дошкольного образования.
Подпрограмма II "Общее образование" направлена на решение проблемы доступности и повышения качества услуг общего образования в соответствии с потребностями граждан и требованиями инновационного развития экономики Московской области. В рамках подпрограммы должно быть обеспечено выполнение Указа Президента Российской Федерации N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций должна составлять не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций — 100 процентов к средней заработной плате в сфере общего образования в Московской области.
Подпрограмма III "Дополнительное образование, воспитание и психолого-социальное сопровождение детей" направлена на решение проблем, связанных с обеспечением доступности дополнительного образования детей, профилактикой асоциальных явлений. В рамках подпрограммы выделены пять задач, в том числе задача по формированию системы непрерывного вариативного дополнительного образования детей. Данная подпрограмма обеспечит выполнение Указа Президента Российской Федерации N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" по увеличению доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, до 78,6 процента.
Подпрограмма IV "Профессиональное образование" направлена на формирование системы непрерывного профессионального образования с учетом текущих и перспективных потребностей социально-экономического развития Московской области. Подпрограмма предполагает решение семи задач, в числе которых задача по формированию системы непрерывного профессионального образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций. Повышение привлекательности педагогической профессии и профессионального уровня преподавателей и управленческих кадров системы образования. Данная подпрограмма обеспечивает достижение одного из основных результатов государственной программы — не менее 55,6 процента выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы обучения будут трудоустраиваться в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии). Данный показатель обозначен в качестве важнейшего целевого показателя в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295 (далее — государственная программа Российской Федерации "Развитие образования").
Подпрограмма V "Система оценки качества образования и информационная открытость системы образования" нацелена на решение проблем повышения качества образования, внедрения механизмов его внешней оценки, повышения уровня информационной прозрачности системы образования в Московской области. В рамках подпрограммы решаются три задачи, которые приведут к внедрению на всех уровнях образования механизмов внешней оценки качества образования.
Подпрограмма VI "Обеспечивающая подпрограмма" направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств в системе образования, интеграцию и преодоление рассогласованности действий в ходе информационного сопровождения и мониторинга реализации государственной программы, повышение уровня общественной поддержки процесса модернизации образования в Московской области. В рамках подпрограммы решаются три задачи, которые ведут к повышению эффективности использования бюджетных средств в системе образования, увеличению доли муниципальных систем образования, в которых внедрены инструменты управления по результатам.
Подпрограмма VII "Обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами" направлена на обеспечение медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области медицинскими кадрами.

Описание целей и задач государственной программы

Цели государственной программы сформулированы с учетом требований Указов Президента Российской Федерации N 597, N 599, направленных на совершенствование государственной политики в области образования и науки, социальной сфере, государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы.
Целями государственной программы являются: обеспечение доступного качественного образования и успешной социализации детей и молодежи, удовлетворение потребности экономики Московской области в кадрах высокой квалификации.
Задачи государственной программы:
Первая задача — повышение доступности, качества и эффективности образовательных услуг через совершенствование сети образовательных организаций, обновление содержания и технологий образования, внедрение современных организационно-экономических моделей предоставления услуг, развитие кадрового потенциала системы образования.
Вторая задача — модернизация системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающая текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Московской области, повышение эффективности использования ресурсов системы профессионального образования.
Третья задача — обеспечение защиты прав и интересов детей, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации и самореализации.
Четвертая задача — развитие материально-технической базы образовательных организаций в Московской области.

Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы с обоснованием необходимости их осуществления (в том числе влияние мероприятий на достижение показателей, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации N 597, N 599)

Характеристика основных мероприятий:
развитие сети дошкольных образовательных организаций и внедрение новых финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования;
предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам дошкольного образования, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансирования муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций в Московской области на реализацию образовательных программ дошкольного образования, установленными законом Московской области;
обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в сфере дошкольного образования, в том числе разработка и внедрение программ дополнительного профессионального образования педагогических и управленческих кадров;
повышение эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций, в том числе внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями дошкольных образовательных организаций, обеспечение создания и реализации программ развития дошкольных образовательных организаций;
создание механизмов, обеспечивающих равный доступ к качественному общему образованию, в том числе поддержка общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных контекстах; развитие дистанционных образовательных технологий; внедрение инклюзивного образования, поддержка обучению русскому языку с учетом задач речевой и социокультурной адаптации детей из семей мигрантов, социальная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья и другие), обеспечение деятельности государственных общеобразовательных организаций Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;
развитие инновационной инфраструктуры общего образования, в том числе развитие сети региональных инновационных площадок, региональных стажировочных площадок, региональных апробационных площадок;
создание условий для выявления и развития талантов детей, в том числе формирование и развитие инфраструктуры работы с одаренными детьми на базе государственных образовательных организаций Московской области, выплата именных стипендий Губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта;
предусматривается создание двух новых государственных образовательных организаций Московской области: государственного общеобразовательного учреждения "Московская областная школа-интернат естественно-математического профиля для одаренных детей" и государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Московской области "Московская областная кадетская школа-интернат" после принятия соответствующих нормативных правовых актов, обосновывающих расходные обязательства;
создание условий на увеличение охвата детей и подростков эффективными, вариативными дополнительными образовательными программами, воспитание и социализация в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования;
совершенствование системы оплаты труда работников организаций дополнительного образования, в том числе доведение уровня средней заработной платы до среднемесячной заработной платы учителя в Московской области, заключение эффективных контрактов с руководителями организаций дополнительного образования;
внедрение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
введение эффективного контракта с преподавателями, научными сотрудниками и руководителями профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования с учетом повышения средней заработной платы преподавателей образовательных организаций высшего образования и научных сотрудников до 200 процентов, педагогических работников и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до 100 процентов от средней по региону к 2018 году;
создание современных условий для работы преподавателей и исследователей, для обучения и проживания студентов, в том числе безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; подключение к электронным библиотекам крупнейших научно-образовательных центров;
построение единой интегрированной системы оценки качества дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования на основе совершенствования организационно-функциональной структуры и информационно-технической оснащенности системы оценки качества образования в Московской области;
повышение квалификации кадров системы образования в Московской области в сфере педагогических измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;
развитие региональной системы электронного мониторинга через включение в региональную систему электронного мониторинга (РСЭМ) дополнительно к общеобразовательным организациям дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
проведение на регулярной основе централизованных региональных мониторинговых исследований качества образования;
более широкое информирование граждан о процедуре и результатах оценки качества образования, динамике показателей и индикаторов качества образования.
Необходимость осуществления данных мероприятий определяется задачами, определенными Указами Президента Российской Федерации N 597, N 599, Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (далее — план), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 2620, Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", а также необходимостью создания условий для реализации норм Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Планируемые результаты реализации государственной программы

Доступ к услугам дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в услуге дошкольного образования, — 100 процентов.
Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы в сфере общего образования Московской области.
Уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области.
Охват детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными образовательными программами — не менее 78 процентов.
Доля выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы обучения, трудоустроенных в течение одного года после окончания обучения и получения специальности (профессии), — не менее 55,6 процента.
Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы — не менее 49 процентов.

Планируемые результаты реализации подпрограмм

Планируемые результаты реализации подпрограммы I

100 процентов воспитанников дошкольных образовательных организаций будут обучаться по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;
увеличение доли детей от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, с 88,1 до 100 процентов;
уровень средней заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций — 100 процентов от средней заработной платы работников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций Московской области.

Планируемые результаты реализации подпрограммы II

увеличение доли обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся с 84,6 процента до 90 процентов;
увеличение доли обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования с 24 процентов до 70 процентов;
отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена сократится с 1,7 до 1,53 единицы;
увеличение доли учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций с 12 процентов до 21 процента;
уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций достигнет 100 процентов от средней заработной платы по экономике Московской области.

Планируемые результаты подпрограммы III

увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, от общей численности детей этого возраста с 76 до 78,6 процента;
повышение среднемесячной заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования по отношению к среднемесячной заработной плате учителя в Московской области с 75 до 100 процентов;
в 50 процентах организаций дополнительного образования будет обеспечен переход на эффективный контракт с руководителем;
доля родителей детей, посещающих организации дополнительного образования, удовлетворенных качеством предоставляемой информации об услугах дополнительного образования детей, от общей численности родителей детей, посещающих организации дополнительного образования, увеличится с 43,5 до 49 процентов;
увеличение доли детей и молодежи, получающих услуги художественного образования, от общего количества детей и юношества в возрасте от 5 до 22 лет с 0,2 до 5,5 процента;
увеличение доли привлечения обучающихся общеобразовательных организаций к участию в различных формах детского самоуправления от общего числа обучающихся образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, с 27 до 32 процентов;
увеличение доли детей, получивших психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь на базе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, от общей численности обучающихся, нуждающихся в психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, на базе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, с 70 до 95 процентов;
увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, с 98,7 до 99,2 процента;
снижение удельного веса подростковой преступности (отношение количества раскрытых преступлений, совершенных несовершеннолетними, к общему количеству раскрытых преступлений, совершенных в Московской области) с 2,7 до 2,2 процента;
снижение доли обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, выявленных в результате проведения профилактических диагностических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации, с 1,2 до 0,7 процента.

Планируемые результаты подпрограммы IV

будут внедрены механизмы прозрачного финансового обеспечения и стимулирования конкуренции для 100 процентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования при базовом значении в 2013 году — 0;
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector