Без рубрики

Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы

Постановление Правительства МО от 23.08.2013 N 660/37

Cтр. 1
Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы.
2. Досрочно прекратить 31.12.2013 реализацию мероприятий следующих долгосрочных целевых программ Московской области:
Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.09.2011 N 1024/38;
Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1067/32;
Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 10.05.2012 N 764/15;
Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 19.09.2012 N 1187/35.
3. Признать утратившими силу с 01.01.2014:
постановление Правительства Московской области от 16.09.2011 N 1024/38 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 12.12.2011 N 1518/51 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 14.03.2012 N 296/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 04.07.2012 N 900/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1050/32 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 27.12.2012 N 1583/47 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 156/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы" и признании утратившим силу постановления Правительства Московской области от 11.09.2012 N 1126/34 "Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Корпорация развития Московской области";
постановление Правительства Московской области от 24.05.2013 N 345/20 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.06.2013 N 416/24 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 10.07.2013 N 513/28 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 29.08.2013 N 681/33 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие имущественно-земельных отношений в Московской области на 2012-2015 годы";
постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1067/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 165/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 18.06.2013 N 433/25 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 10.05.2012 N 764/15 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1075/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 25.09.2012 N 1191/35 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 172/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Московской области от 19.09.2012 N 1187/35 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1386/40 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 158/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Повышение качества управления государственными финансами Московской области на период 2013-2015 годов".
4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
5. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области И.Н. Габдрахманова.

Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьев

Утверждена постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 660/37

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ" НА 2014-2018 ГОДЫ

ПЕРЕЧЕНЬ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ" И В ПОДПРОГРАММАХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ"

Обозначение
Расшифровка
Указ 601
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
Указ 1199
Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
Минэкономразвития России
Министерство экономического развития Российской Федерации
ЦИОГВ Московской области
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
ОГВ Московской области
Органы государственной власти Московской области и государственные органы Московской области
ОМСУ муниципальных образований Московской области
Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области
ФОИВ
Федеральные органы исполнительной власти
МФЦ
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
ЕСИА
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
ИКТ
Информационно-коммуникационные технологии
ИС
Информационные системы Московской области
ГЛОНАСС
Глобальная навигационная спутниковая система
УЭК
Универсальная электронная карта
СМЭВ
Система межведомственного электронного взаимодействия
ОКСИОН
Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения
ЕИТИ
Единая информационно-телекоммуникационная инфраструктура
Мингосуправления
Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области
ЦОД
Центр обработки данных Московской области
IP-телефония
Голосовая связь по протоколу IP
ГАС "Управление"
Государственная автоматизированная система "Управление"
РГИС Московской области
Региональная геоинформационная система Московской области
ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство
ГКУ Московской области
Государственное казенное учреждение Московской области
ГУП Московской области
Государственное унитарное предприятие Московской области
ГУ Московской области
Государственное учреждение Московской области
АРМ
Автоматизированные рабочие места
ОРВ
Оценка регулирующего воздействия
44-ФЗ
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
210-ФЗ
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
133-ФЗ
Федеральный закон от 28.07.2012 N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
АПК
Аппаратно-программный комплекс
ВКС
Видеоконференцсвязь
ПО
Программное обеспечение
ЛВС
Локальная вычислительная сеть
ЕМСС
Единая мультисервисная сеть
ФОТ
Фонд оплаты труда
ТЗ
Техническое задание
АИС
Автоматизированная информационная система
CMS
Content Management System (система управления содержимым)
СМИ
Средства массовой информации
МСЭД
Система межведомственного электронного документооборота
Мосгорстат
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Москве
Госадмтехнадзор Московской области
Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области
ГУДХ Московской области
Главное управление дорожного хозяйства Московской области
ОСАГО
Обязательное страхование автогражданской ответственности
ГКУ "МОЦ ИКТ"
Государственное казенное учреждение "Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий"
СУБД
Система управления базами данных
ТРП
Технорабочая платформа
ЦБДД
Центр безопасности дорожного движения
РНИС
Регионально-навигационная информационная система
РНИЦ
Регионально-навигационный информационный центр
ЭОР
Электронные образовательные ресурсы
ОУ
Образовательное учреждение
НИР
Научно-исследовательская разработка
Платформа "ЕМИС"
Единая медицинская информационная система
Платформа "ЕМИАС"
Единая медицинская информационная аналитическая система
НСИ
Нормативная справочная информация
СУПП ЕМИС
Система управлением потоком пациентов ЕМИС
СИМИ ЕМИС
Система интегрированной медицинской информации ЕМИС
СКУУ ЕМИС
Сервис комплексного управленческого учета ЕМИС
СУМР ЕМИС
Сервис управления медицинскими регистрами ЕМИС
Портал СК и ЖКХ
Портал строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области
НПД
Нормативная правовая документация
ИС ГСК
Информационная система градостроительного комплекса
ИТ-инфраструктура
Информационно-технологическая инфраструктура
ТЗ
Техническое задание
ВОЛС
Волоконно-оптические линии связи
ЗАГС
Главное управление записи актов гражданского состояния Московской области

Паспорт государственной программы Московской области "Эффективная власть"

Наименование государственной программы
Эффективная власть
Цели государственной программы
Повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области
Задачи государственной программы
1. Совершенствование системы государственного управления Московской области.
2. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области.
3. Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области.
4. Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области.
5. Внедрение в деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления.
6. Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровнях.
7. Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с населением и организациями
Координатор государственной программы
Вице-губернатор Московской области И.Н. Габдрахманов
Государственный заказчик государственной программы
Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области
Сроки реализации государственной программы
2014-2018 годы
Перечень подпрограмм
1. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области.
3. Совершенствование государственной гражданской службы Московской области.
4. Управление государственными финансами Московской области.
5. Развитие имущественного комплекса Московской области.
6. Обеспечение инфраструктуры органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области.
7. Обеспечивающая подпрограмма
Источники финансирования государственной программы, в том числе по годам:
Расходы (тыс. руб.)
Всего
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
175615183
27637505
36114631
36898367
40220149
34744531
Средства бюджета Московской области, в том числе средства Дорожного фонда Московской области
168044848
26484865
33929777
35232858
38857039
33540309
Средства федерального бюджета
1795588
724886
406100
205938
244001
214663
Средства бюджетов муниципальных образований
1100561
121612
312345
237049
219455
210100
Внебюджетные источники
4674186
306142
1466409
1222522
899654
779459
Планируемые результаты реализации государственной программы:
Доля выполненных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, предусмотренных Указом 601, в Московской области в 2018 году — 100 процентов
Изменение места Московской области в рейтинге субъектов Российской Федерации в области развития информационного общества с 20 места в 2012 году до 5 места в 2018 году (Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212)
Уровень удовлетворенности граждан и предпринимателей деятельностью ОГВ Московской области с 80 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (Указ 1199)
Увеличение удельного веса расходов бюджета Московской области, формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов бюджета Московской области (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) с 67,8 процента в 2013 году до 97 процентов в 2015 году
Увеличение поступлений в бюджет Московской области средств от приватизации государственного имущества Московской области с 43 млн. руб. в 2013 году до 3 млрд. руб. в 2018 году
Доля вакантных должностей государственной гражданской службы Московской области, замещенных на основе назначений из кадрового резерва на государственной гражданской службе Московской области, с 10 процентов в 2013 году до 65 процентов в 2018 году

1. Общая характеристика сферы государственного управления Московской области, основные проблемы, инерционный прогноз ее развития

1.1. Общая характеристика сферы государственного управления Московской области

Современная ситуация в сфере государственного управления в Российской Федерации характеризуется продолжением процессов формирования систем государственного управления и местного самоуправления, основанных на разделении полномочий между уровнями власти, применении методов стратегического планирования, управления по результатам, увязке принятия бюджетных решений по целям и задачам, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.
Ключевыми целями и задачами государственного управления независимо от уровня и полномочий властных структур является создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан и организаций. В контексте общих целей и задач в Российской Федерации на перспективу до 2020 года определены основные направления совершенствования системы государственного управления, которые в свою очередь задают приоритеты государственной политики Московской области в сфере государственного управления.
По приоритетным направлениям совершенствования системы государственного управления в Московской области в рамках реализации долгосрочных целевых программ в предшествующие годы и в текущем 2013 году созданы определенные предпосылки для повышения эффективности государственного управления.
В ходе работы, направленной на снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг:
идет процесс создания системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе положено начало формированию сети МФЦ — в 2012 году МФЦ были созданы в 10 муниципальных образованиях Московской области, в первом квартале 2013 года открыты еще 2 МФЦ;
реализуется комплекс мер по регламентации государственных услуг, по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных государственных функций, по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Московской области, регулирующих вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнение функций);
в 2012 году по итогам проведения комплексного социологического обследования деятельности ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг было установлено, что уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг сравнительно высок — более 70 процентов от числа опрошенных, но ниже целевого значения в 90 процентов, которое необходимо достичь в соответствии с Указом 601 к 2018 году;
выявлены наиболее востребованные и массовые услуги для дальнейшего совершенствования их предоставления по принципу "одного окна", а также перевода в электронный вид.
С 2009 года в Московской области ведется работа, направленная на применение ОГВ Московской области информационных и коммуникационных технологий:
внедрена автоматизированная система управления бюджетным процессом;
на 70 процентов удовлетворены заявленные потребности ОГВ Московской области в вычислительной технике и лицензионном программном обеспечении в объеме выделяемого на эти цели государственного финансирования и определены планы по модернизации компьютерного парка;
созданы и развиваются сайты ОГВ Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов;
продолжено формирование необходимой ИКТ инфраструктуры ЦИОГВ для использования государственных ИС;
сформирована и развивается платформа для предоставления государственных и муниципальных услуг населению Московской области в электронной форме и для размещения системы информационно-справочной поддержки населения по оказываемым государственным и муниципальным услугам на базе созданного Московского областного центра информационно-коммуникационных технологий;
внедрены в опытную эксплуатацию компоненты единой межведомственной системы электронного документооборота в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области;
выполнен комплекс работ по созданию и сопровождению удаленных узлов мультисервисной сети для ЦИОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области;
организовано обучение государственных гражданских служащих Московской области работе с внедренными ИКТ в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино".
Следствием последовательной финансовой и межбюджетной политики Правительства Московской области являются отмечаемые положительные результаты в сфере управления общественными финансами Московской области:
с целью стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Московской области в последние годы в Московской области создана новая система межбюджетных отношений, осуществляющая распределение межбюджетных трансфертов исходя из налогового потенциала;
в 2013 году в результате перераспределения доходов посредством дотаций разрыв между муниципальными образованиями Московской области с наименьшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности по сравнению с муниципальными образованиями Московской области с наибольшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности сократился: в муниципальных районах и городских округах — с 6,7 раза до 1,84 раза, в поселениях — с 60 до 6,64 раза;
осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию налогового потенциала имущественных налогов за счет доведения ставок налогов до максимальных значений, предусмотренных федеральным налоговым законодательством, и по оптимизации налоговых льгот.
Необходимость формирования сбалансированного бюджета Московской области для решения полномасштабных задач по реализации проектов социально-экономического развития в Московской области делает значимой проблему повышения доходности бюджета Московской области за счет повышения эффективности управления и распоряжения объектами государственной собственности Московской области. В целях использования государственного имущества в качестве актива первостепенным является решение задачи регистрации прав на объекты государственной собственности Московской области. По состоянию на 1 января 2013 года 97 процентов объектов государственной собственности Московской области зарегистрированы. Проводится работа по инвентаризации земельных участков, отнесенных к собственности Московской области, с целью их эффективного использования для реализации значимых для развития Московской области проектов. В установленном порядке формируются и реализуются программы приватизации государственного имущества, что вносит свой вклад в сбалансированность бюджета Московской области и снижение долговой нагрузки. Мобилизация платежей в сфере земельно-имущественных отношений и обеспечение полного учета имущественных объектов является одним из ключевых ресурсов влияния на доходность консолидированного бюджета Московской области.

1.2. Основные проблемы в сфере государственного управления Московской области

Вместе с отмечаемыми положительными тенденциями в сфере государственного управления Московской области остается комплекс нерешенных проблем и нереализованных задач.
Не решенными в полной мере в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг являются следующие проблемы.
Не завершено формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей уровень доступности и качества, удовлетворяющий ожидания получателей услуг. В среднем уровень удовлетворенности граждан Московской области деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг составляет 80 процентов, при этом наблюдается существенный разброс значения этого показателя в зависимости от органа государственной власти и органа местного самоуправления: от 38,7 процента до 98,6 процента, что требует реализации комплекса мероприятий по выравниванию данного показателя по всем органам власти до целевого значения в 90 процентов к 2018 году, установленного на общегосударственном уровне.
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Московской области или орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области составляло 30 минут, варьируя между 11 минутами и 182 минутами в зависимости от органа власти, предоставляющего услугу.
Не создана инфраструктура предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающая гражданам их доступность по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, и в электронной форме. На конец 2012 года в Московской области действовали 10 МФЦ, которые обеспечивали уровень доступности предоставления услуг по принципу "одного окна" лишь 6 процентов.
Не завершено формирование системы мониторинга и эффективности деятельности ОГВ Московской области, обеспечивающей открытый доступ к информации о результатах такого мониторинга и формирование установленных отчетов по целевым показателям.
Необходима оптимизация государственных услуг (функций) Московской области, актуализация сведений о них в информационных системах Московской области и их передача в федеральные информационные системы. Лишь 80 процентов информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах (функциях) было внесено в федеральные информационные системы и доступно на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на подготовленные в период реализации целевых программ нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы создания и использования государственными органами Московской области ИКТ, проекты типовых регламентов межведомственного взаимодействия в системе электронного документооборота, остается актуальной правовая неурегулированность вопросов создания и функционирования единой технологической платформы государственных ИС, стимулирования применения ИКТ в различных сферах государственного управления, что существенно препятствует широкому и повсеместному внедрению новых технологий.
Сегодняшний уровень развития информационно-телекоммуникационной среды ОГВ Московской области не обеспечивает полноценного доступа к информационно-коммуникационным сервисам ОГВ Московской области и в целом не позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Московской области.
Отсутствие комплекса ИС учета мнений и интересов граждан, их объединений и представителей бизнеса, а также современных механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений.
Недостаточно высоким является уровень проникновения ИКТ в те сферы жизни Московской области, где значительную и значимую роль играет государство. Так, доля проникновения широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет со скоростью выше 2 Мбит/с в учреждениях социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.) составляет менее 10 процентов, в то же время для г. Москвы проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждениях социальной сферы составляет 10 процентов.
На 100 учеников школ в Московской области приходится менее 12 школьных компьютеров, на 100 медицинских работников приходится 15 компьютеров (в г. Москве на 100 медицинских работников приходится 20 компьютеров).
Отмечается разрозненность информационных ресурсов и систем, дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.
Отсутствуют инициативы по использованию платформенных информационных технологий, разработанных в результате федеральных инициатив (ГЛОНАСС, УЭК, СМЭВ, ОКСИОН, ЕИТИ), использование которых в решении различных прикладных задач по повышению эффективности власти может обеспечить значительную экономию бюджетных средств.
Отсутствует единая лицензионная политика при приобретении и применении программного обеспечения в ОГВ Московской области, что приводит к неоптимальному расходованию бюджетных средств.
Отсутствует единая техническая политика по применению ИКТ для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области.
Остается нереализованным потенциал применения ИКТ в управлении транспортной ситуацией в Московской области, в управлении коммунальной инфраструктурой, в сферах образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха.
Не применяются в полной мере инструменты массового интерактивного взаимодействия на основе ИКТ граждан и организаций с государственными органами Московской области при предоставлении государственных услуг.
Недостаточными темпами развивается инфраструктура доступа населения к сайтам ОГВ Московской области и информационное наполнение этих ресурсов: по показателям внедрения "электронного правительства" по состоянию на 1 апреля 2012 года Московская область занимала 66 место среди субъектов Российской Федерации.
Остается нерешенным ряд задач в сфере управления государственными финансами Московской области и совершенствования межбюджетных отношений:
несвоевременное осуществление или реализация не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее также — органы местного самоуправления);
наличие просроченной кредиторской задолженности;
уменьшение доходов бюджета Московской области в связи с изменением границ Московской области;
требует дальнейшего совершенствования региональное налоговое законодательство;
необходимость в реализации масштабных инфраструктурных проектов и социальных программ требует качественного увеличения доходов консолидированного бюджета Московской области;
для обеспечения сбалансированности и социальной направленности бюджета Московской области необходимы меры по сохранению высокой степени долговой устойчивости, экономически обоснованной заемной политики и поддержанию высокого уровня кредитных рейтингов Московской области;
по-прежнему актуальной является задача выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области и сбалансированность местных бюджетов.
В сфере имущественных отношений остаются актуальными задачи:
по определению (уточнению) категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков;
по выявлению нарушений целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, и направления информации в налоговые органы для применения повышенных ставок налога;
по интеграции процессов планирования объектов государственной собственности к приватизации, их эффективному использованию для реализации государственных полномочий с процессами стратегического, территориального и бюджетного планирования;
необходимо проведение на регулярной основе анализа и оценки результатов использования в качестве активов Московской области имущественных объектов и пакетов акций, а также бюджетных затрат, связанных с государственной собственностью.
В значительной мере на эффективность государственного управления влияет уровень профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональных навыков в сфере управления государственных гражданских служащих Московской области.
Несмотря на созданную в Московской области систему управления государственной гражданской службой, урегулирование вопросов организации государственной гражданской службы, реализацию концептуальных положений, предусмотренных федеральным законодательством по вопросам государственной гражданской службы, совершенствование системы государственного управления делает необходимой постановку новых задач в сфере государственной гражданской службы. В современных условиях меняются требования, предъявляемые к государственной гражданской службе со стороны общества: она должна стать доступной, эффективной и прозрачной. Указом 601 установлены новые принципы кадровой политики в системе государственной гражданской службы, которые требуют создания и внедрения механизмов управления по результатам оценки и мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, введения на государственной гражданской службе ротации, института наставничества, развития механизмов, обеспечивающих участие общества в формировании и оценке кадрового состава на государственной гражданской службе.
Проблемы в сфере совершенствования государственной гражданской службы обусловлены отсутствием механизмов и процедур практической реализации новых принципов кадровой политики, устанавливаемых на федеральном уровне, отсутствием методической базы их внедрения на уровне регионов.
Важной, но нерешенной является задача внедрения принципов результативности и эффективности при определении уровня денежного содержания государственных гражданских служащих. Для ее решения необходим комплекс нормативных, правовых, организационных и методических мер как на федеральном уровне, так и на региональном.
Настоящая Программа направлена на решение актуальных и требующих в период с 2014 по 2018 год включительно решения проблем и задач в сфере государственного управления. Комплексный подход к их решению в рамках государственной программы "Эффективная власть" заключается в совершенствовании системы государственного управления Московской области по приоритетным направлениям:
снижение административных барьеров и развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна" и в электронном виде, повышение качества и доступности услуг в предпочтительной для заявителя форме предоставления услуг;
создание и развитие ИС и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих оперативное принятие решений, эффективное межведомственное взаимодействие ОГВ Московской области в процессе государственного управления, открытость и прозрачность деятельности ОГВ Московской области для граждан и организаций Московской области, а также обеспечение развития инфраструктуры связи и телекоммуникаций на территории Московской области;
обеспечение эффективного использования государственного имущественного комплекса Московской области в качестве актива для решения задач и реализации проектов развития на территории Московской области;
повышение качества управления государственными финансами Московской области;
совершенствование системы государственной гражданской службы, обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки и практических управленческих навыков государственных служащих, эффективности и результативности деятельности органов государственной власти Московской области по решению поставленных задач во взаимодействии с гражданами и организациями.

1.3. Инерционный прогноз развития сферы государственного управления Московской области

На необходимость решения выявленных проблем в формате государственной программы указывают результаты инерционного прогноза развития сферы государственного управления Московской области.
Инерционный прогноз осуществлен по указанным приоритетным направлениям государственного управления с использованием ключевых характеризующих показателей и коэффициентов изменения их значений, определенных на основе сложившейся динамики за последние три года. В качестве базовых параметров для формирования инерционного прогноза использованы были, прежде всего, целевые показатели Указа 601, характеризующие систему государственного управления и задачи развития сферы государственного управления на перспективу до 2018 года.
Развитие сферы государственного управления по инерционному сценарию указывает на риск, что не будут достигнуты целевые значения показателей, определенных Указом 601, и не решены в установленные сроки в Московской области общегосударственные задачи в сфере государственного управления.
При инерционном сценарии развития сферы государственного управления к 2018 году в Московской области прогнозируются следующие значения целевых показателей:
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления в Московской области государственных и муниципальных услуг — 70 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, — 20 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, — 20 процентов;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области для получения государственных (муниципальных) услуг — 30 минут;
соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания — 1,84;
доля зарегистрированных объектов государственной собственности от общего количества объектов государственной собственности Московской области — 97 процентов;
доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на государственной гражданской службе Московской области, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы, доля вакантных должностей, замещенных из резерва, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы — 35 процентов.

2. Прогноз развития сферы государственного управления Московской области с учетом реализации государственной программы, возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе вариантов решения проблем

2.1. Прогноз развития сферы государственного управления Московской области с учетом реализации государственной программы, возможные варианты решения проблем

Кроме потенциальной угрозы проявления рисков вследствие развития инерционных тенденций в сфере государственного управления Московской области, в целом в сфере государственного управления происходят процессы, которые представляют собой проблемы для Московской области и требуют принятия соответствующих мер. Среди них:
развитие государственного управления, адаптированного к системам и методам современного менеджмента, ориентированным на обеспечение результативности и эффективности независимо от сферы деятельности и на удовлетворение растущих требований потребителей к качеству товаров и услуг;
создание полноценной государственной финансовой системы, обеспечивающей реализацию социальных проектов и модернизацию экономики;
предотвращение избыточного государственного вмешательства, регулирования и контроля для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития экономической деятельности в территориях;
совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;
сокращение объема имущества, находящегося в государственной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти, повышения эффективности использования объектов государственного имущества;
стремительное проникновение информационных технологий в различные сферы деятельности, требующее формирования и использования современных информационных систем и ресурсов, в том числе для обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия ОГВ Московской области и ОМСУ муниципальных образований Московской области, а также открытость деятельности ОГВ Московской области для граждан и организаций;
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых ОГВ Московской области, внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг потребителями — гражданами и организациями, формирование сети МФЦ, обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в электронной форме;
преодоление отставания ОГВ Московской области и бюджетной сферы от сфер экономической деятельности в вопросах мотивации деятельности персонала, повышение квалификации в области применения управленческих технологий и оплаты труда по результатам деятельности.
Концепция решения проблем в сфере государственного управления Московской области с учетом влияния вызовов в сфере государственного управления основывается на программно-целевом методе и состоит в реализации в период с 2014 по 2018 год государственной программы "Эффективная власть", которая включает подпрограммы, направленные на реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих одновременное решение существующих проблем и задач в сфере совершенствования системы государственного управления.
Программный сценарий развития сферы государственного управления отличается от инерционного сценария устойчивостью решений, принятых Правительством Московской области на пятилетний период, по совершенствованию системы государственного управления Московской области и обеспечения сбалансированности ресурсов из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.
Реализация программных мероприятий по целям и задачам в период с 2014 по 2018 год обеспечит минимизацию усугубления существующих проблем, даст возможность Московской области выйти на целевые параметры развития и решение задач в сфере государственного управления.
При программно-целевом сценарии развития сферы государственного управления к 2018 году в Московской области будут получены следующие значения целевых показателей:
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления в Московской области государственных и муниципальных услуг — не менее 90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, — не менее 90 процентов;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, — не менее 70 процентов;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОГВ Московской области (ОМСУ муниципальных образований Московской области) для получения государственных (муниципальных) услуг — 15 минут;
соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) Московской области после выравнивания — 1,7;
доля зарегистрированных объектов государственной собственности от общего количества объектов государственной собственности Московской области — 100 процентов;
доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на государственной гражданской службе Московской области, от общего количества назначений на должности государственной гражданской службы — не менее 65 процентов.

2.2. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе вариантов решения проблем

Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем в сфере государственного управления, к 2018 году по двум сценариям — инерционному и программно-целевому является основанием для выбора в качестве основного сценария для решения задач в сфере государственного управления на перспективу до 2018 года программно-целевого сценария. Решение общегосударственных задач и задач Московской области в сфере государственного управления позволит достичь планируемые целевые значения показателей за счет комплексного подхода в их решении и оптимального планирования ресурсов на реализацию необходимых мероприятий по заданным параметрам целей и задач в соответствующих подпрограммах.
Вместе с тем использование программно-целевого сценария не гарантирует отсутствие определенных рисков в ходе реализации государственной программы под воздействием соответствующих внешних и внутренних факторов.
Основные риски, которые могут возникнуть при реализации государственной программы:
недостижение целевых значений показателей результативности государственной программы к 2018 году;
невыполнение мероприятий в установленные сроки по причине несогласованности действий государственных заказчиков подпрограмм и исполнителей мероприятий подпрограмм;
снижение объемов финансирования мероприятий государственной программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов бюджета Московской области или неполное предоставление средств из запланированных источников в соответствующих подпрограммах;
неэффективное и/или неполное использование возможностей и сервисов, внедряемых в рамках государственной программы информационно-коммуникационных технологий, информационных систем и ресурсов;
технические и технологические риски, в том числе по причине несовместимости информационных систем;
методологические риски, связанные с отсутствием методических рекомендаций по применению федеральных законодательных и нормативных правовых актов в сфере государственного управления;
организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных задач.
В целях обеспечения управления рисками государственный заказчик государственной программы организует мониторинг реализации подпрограмм в составе государственной программы в соответствии с разделами 11 и 12 настоящей государственной программы и на основе результатов мониторинга вносит необходимые предложения куратору государственной программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров государственной программы.
Риск недостижения конечных результатов государственной программы минимизируется формированием процедур мониторинга показателей задач подпрограмм, включая промежуточные значения показателей по годам реализации государственной программы.
Минимизация риска несогласованности действий участников государственной программы осуществляется в рамках оперативного взаимодействия государственного заказчика государственной программы, координатора государственной программы и государственных заказчиков подпрограмм в составе государственной программы.
Минимизация рисков недофинансирования из бюджетных и других запланированных источников осуществляется путем ежегодного пересмотра прогнозных показателей доходов бюджета Московской области, учтенных при формировании финансовых параметров государственной программы, анализа и оценки результатов реализации мероприятий подпрограмм в ходе их исполнения, оперативного принятия решений в установленном порядке о перераспределении средств между подпрограммами. На минимизацию наступления финансового риска направлены также меры в составе подпрограмм, определяющие изменение значений целевых показателей в зависимости от реализации отдельных мероприятий при снижении/увеличении объемов финансирования в пределах 5 процентов относительно общего объема запланированных в соответствующей подпрограмме финансовых средств на ее реализацию.
Для обеспечения эффективного и полного использования возможностей, предоставляемых информационно-коммуникационными технологиями, в программу включены мероприятия централизованного обеспечения ИКТ ресурсами и системами с участием Мингосуправления в качестве уполномоченного органа по осуществлению закупок соответствующих ИТ-ресурсов и ИС для ЦИОГВ Московской области, а также государственного заказчика государственной программы. Также для минимизации рисков планируется реализация комплекса мер по повышению квалификации государственных гражданских служащих, популяризации среди населения информационных технологий, стимулирование их использования для взаимодействия с ОГВ Московской области.
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector