Без рубрики

Об утверждении государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области

Постановление Правительства МО от 23.08.2013 N 661/37

Cтр. 1
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Московской области от 01.04.2013 N 215/8 "О перечне государственных программ Московской области, реализация которых планируется с 2014 года", постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы.
2. Завершить действие долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 08.10.2008 N 911/38, 31 декабря 2013 года.
3. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
постановление Правительства Московской области от 08.10.2008 N 911/38 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 03.08.2009 N 630/30 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 08.10.2009 N 827/43 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 19.04.2010 N 248/16 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 18.07.2012 N 924/23 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 11.09.2012 N 1132/34 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 14.11.2012 N 1458/41 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 13.03.2013 N 174/10 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 18.06.2013 N 431/25 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Московской области от 11.09.2012 N 1137/34 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Реализация государственной политики Московской области в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности на территории Московской области на 2014-2016 годы".
4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

Временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьев

Утверждена постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 661/37

Паспорт государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы

Наименование государственной программы
"Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы (далее — государственная программа)
Цели государственной программы
Определение приоритетов и формирование политики пространственного развития Московской области, обеспечивающей градостроительными средствами преодоление негативных тенденций в застройке городов и других населенных мест, повышение качества жизни населения и рост экономики Московской области
Задачи государственной программы
Разработка и актуализация документов Генерального плана развития Московской области — системы документов, определяющих приоритеты политики пространственного развития Московской области;
осуществление мероприятий, обеспечивающих достижение целей политики пространственного развития Московской области средствами архитектуры и градостроительства;
обеспечение контроля за соответствием планируемых параметров объектов в проектах планировки и архитектурно-строительной документации объектов регионального и местного значения политике пространственного развития Московской области;
повышение эффективности деятельности по реализации полномочий Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области
Координатор государственной программы
Заместитель Председателя Правительства Московской области Г.В. Елянюшкин
Государственный заказчик государственной программы
Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области
Сроки реализации государственной программы
2014-2018 годы
Перечень подпрограмм
1. Разработка Генерального плана развития Московской области.
2. Реализация политики пространственного развития Московской области.
3. Проекты строительства, реконструкции, модернизации объектов.
4. Обеспечивающая подпрограмма
Источники финансирования государственной программы
Расходы (тыс. рублей)
В том числе по годам:
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
6897554
421886
1962873
1720787
1456004
1336004
Средства бюджета Московской области
5422554
346886
1862873
1270787
971004
971004
Внебюджетные источники
1475000
75000
100000
450000
485000
365000
Планируемые результаты реализации государственной программы

Общая характеристика сферы реализации государственной программы "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы

Государственная программа Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы (далее — государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.04.2013 N 215/8 "О перечне государственных программ Московской области, реализация которых планируется с 2014 года".

1. Современные проблемы пространственной организации Московской области

На протяжении веков на территории Московской области менялись и продолжают непрерывно трансформироваться системы расселения, которые отражали социальные, экономические и политические интересы общества. Следы древней пространственной организации прослеживаются и в современной структуре расселения, транспортной инфраструктуре, историко-культурном и природном наследии.
Сегодня Московская область — это динамично развивающийся регион, характеризующийся сложной системой расселения и многообразием типов населенных пунктов — городов, поселков, сел и деревень, отличающихся физическими размерами, сохранившейся исторически обусловленной морфологией застройки, высоким потенциалом развития экономики и прежде всего ее инновационного сектора, высоким уровнем человеческого потенциала. Исключительно важное значение имеет ее историко-культурное и природное наследие.
Начавшаяся с 70-х годов прошлого столетия и продолжающаяся сегодня практика застройки населенных пунктов Московской области типовым многоэтажным жильем, применение в застройке приемов так называемой "свободной планировки", пренебрежение ценностью городских земель, массовая застройка земель сельскохозяйственного назначения, ориентация "строительной политики" исключительно на валовые показатели — "выход" квадратных метров общей площади жилья с каждого гектара (метра) территории привели к ряду очевидных проблемных ситуаций градостроительного, социального, экономического и культурного характера.
Наиболее значимыми и очевидными сегодня являются проблемы градостроительной организации пространства региона и, следовательно, организации и качества жизни населения.
Изменения в функциональной и пространственной организации Московской области серьезно повлияли на эволюционно сложившуюся асимметрию расселения.
Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в Московской области. Наметилось серьезное отставание в темпах роста транспортной и инженерной инфраструктур. Высока опасность потери природного наследия, особого внимания требуют памятники истории и культуры.
Неконтролируемый лавинообразный рост объемов жилищного строительства, объектов торгового и складского назначения обусловил проявления существенных негативных тенденций в социально-экономической сфере Московской области.
Сегодня для пространства Московской области критичными, требующими политического (стратегического и тактического) решения являются следующие проблемы.
Сложилась неудовлетворительная ситуация с транспортным обслуживанием населения и экономики, обусловленная неразвитостью улично-дорожной сети, отсутствием мест парковки индивидуальных автомобилей, отставанием в строительстве, реконструкции и обновлении транспортной инфраструктуры городов, сел и деревень; межмуниципальных автомобильных дорог, сети рельсового массового пассажирского транспорта.
Отставание темпов строительства, а подчас и отсутствие территорий для строительства объектов социальной инфраструктуры — детских садов, школ, учреждений здравоохранения, организации и формирования городских общественных пространств и даже элементарного благоустройства населенных пунктов и так далее.
Отставание темпов создания новых мест приложения труда, приведшее к избыточной, маятниковой трудовой миграции.
Застой в процессах реконструкции жилых зданий в населенных пунктах, ликвидации аварийного и переустройства морально устаревшего жилья.
Накопление "отложенных затрат" на содержание жилищного фонда и коммунальных инфраструктур, рост стоимости их эксплуатации, ремонта.
Нанесение значительного ущерба природе Подмосковья, утрата лесного и водного фондов, сокращение сельскохозяйственных земель, изменение среднерусских ландшафтов.
Потеря во многих случаях складывавшегося веками своеобразия расселения и застройки Подмосковья, укрупнение физических размеров малых городов и сельских населенных пунктов, изменение их облика, функциональной и структурной организации, традиционной морфологии застройки населенных пунктов различного вида и типа и, как следствие, "неопределенность" образа жизни и трансформация, не всегда позитивная, культурных ценностей их жителей.
Все эти обстоятельства сформировали существенный дисбаланс между высоким историческим, географическим, природным и, главное, человеческим потенциалом Московского региона и низким, не соответствующим требованиям XXI века качеством жизни населения.
Новым "вызовом" последнего времени стало изменение границ (величины территории) Москвы и Московской области, существенно изменившее структуру пространства области и требующее принятия ряда принципиальных инфраструктурных, функциональных и управленческих решений, обеспечивающих организацию пространственно эффективного беспроблемного взаимодействия территорий Москвы и Московской области, непротиворечивого инфраструктурного, природоохранного, агропромышленного, рекреационного развития и Москвы, и Московской области.
Изменения функциональной и структурной организации Московской области, обусловленные изменениями границ Москвы и Московской области, требуют актуализации (корректировки) действующих документов территориального планирования Московской области и составляющих ее муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласованной совместной подготовки схем территориального планирования Москвы и Московской области.
Существенным фактором, приводящим к несогласованности в принятии решений по градостроительному развитию, является отсутствие механизма систематизации, адаптации и стандартизации пространственных данных о территории Московской области в виде прозрачных схем обмена пространственными данными с муниципальными образованиями Московской области в рамках информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, поддержание единой актуальной базы пространственных данных на территории Московской области, ведение пространственной базы данных с информацией о планируемых пространственных преобразованиях и об изменениях фактического состояния территории Московской области и сопредельных Московской области субъектов Российской Федерации.
Первыми шагами в целях преодоления указанных негативных тенденций стали принятые в Московской области нормативные правовые документы, определяющие политику пространственного развития Московской области:
Закон Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области";
постановление Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области — основных положений градостроительного развития";
постановление Правительства Московской области от 10.06.2011 N 548/21 "Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области".

2. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются определение приоритетов и формирование политики пространственного развития Московской области, обеспечивающей градостроительными средствами преодоление негативных тенденций в застройке городов и других населенных мест, повышение качества жизни населения и рост экономики Московской области.
Задачами государственной программы являются:
разработка и актуализация документов Генерального плана развития Московской области — системы документов, определяющих приоритеты политики пространственного развития Московской области;
осуществление мероприятий, обеспечивающих достижение целей политики пространственного развития Московской области средствами архитектуры и градостроительства;
обеспечение контроля за соответствием планируемых параметров объектов в проектах планировки и архитектурно-строительной документации объектов регионального и местного значения политике пространственного развития Московской области;
повышение эффективности деятельности по реализации полномочий Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

3. Структура государственной программы

Государственная программа основана на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области", Закона Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".
Подготовка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью комплексного, системного и последовательного достижения целей и решения задач, сформулированных:
в Схеме территориального планирования Московской области — основных положениях градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23;
в Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49;
в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью";
в обращении временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области Воробьева А.Ю. "Наше Подмосковье. Приоритеты развития" от 29.01.2013;
в обращении Губернатора Московской области Воробьева А.Ю. "Наше Подмосковье. Идеология лидерства" от 29.01.2014.
Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:
1. Разработка Генерального плана развития Московской области.
2. Реализация политики пространственного развития Московской области.
3. Проекты строительства, реконструкции, модернизации объектов.
4. Обеспечивающая подпрограмма.
Целью подпрограммы "Разработка Генерального плана развития Московской области" является разработка Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых документов, определяющих направленность деятельности органов государственной власти Московской области по непосредственному преобразованию пространственной организации Московской области или инициированию осуществления таких преобразований, направленных на устойчивое развитие Московской области в интересах настоящего и будущих поколений.
Подпрограмма "Разработка Генерального плана развития Московской области" направлена на решение следующих задач:
корректировка действующих и подготовка новых документов территориального планирования Московской области, документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
подготовка документов, обеспечивающих взаимоувязанное и скоординированное градостроительное развитие Московской области и города федерального значения Москвы.
Целью подпрограммы "Реализация политики пространственного развития Московской области" является обеспечение разработки документов территориального планирования и документов по планировке территории, направленных на реализацию политики пространственного развития Московской области средствами градостроительства и архитектуры.
Подпрограмма "Реализация политики пространственного развития Московской области" направлена на решение следующих задач:
обеспечение согласованности документов территориального планирования Московской области, документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, документации по планировке территорий;
обеспечение подготовки документации по планировке территорий;
формирование научно-методической и информационной основы устойчивого градостроительного развития, направленной на повышение качества жизни населения, рост экономики Московской области, создание современной социальной, производственной, инженерной и транспортной инфраструктур в части, относящейся к региональным документам территориального планирования в областях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также создание яркого, самобытного и привлекательного облика городов и иных населенных пунктов Московской области;
осуществление мероприятий и программ по повышению квалификации работников региональных и муниципальных органов архитектуры и градостроительства.
Целью подпрограммы "Проекты строительства, реконструкции, модернизации объектов" является контроль за соответствием планируемых параметров объектов регионального и местного значения, предусматриваемых проектами планировки и архитектурно-строительными проектами, и объектов, оказывающих существенное социально-экономическое влияние на состояние региона, задачам политики пространственного развития Московской области.
Подпрограмма "Проекты строительства, реконструкции, модернизации объектов" направлена на решение следующих задач:
оценка соответствия параметров проектируемых объектов регионального и местного значения планируемым показателям пространственного развития Московской области;
обеспечение актуальной градостроительной информацией жителей Московской области, инвесторов и разработчиков проектной документации по строительству, реконструкции, модернизации объектов регионального и местного значения.
Целью Обеспечивающей подпрограммы является повышение эффективности деятельности по реализации полномочий Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.
Обеспечивающая подпрограмма направлена на решение следующих задач:
обеспечение эффективного выполнения полномочий Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и функционирования организаций, находящихся в его ведомственном подчинении;
рациональное использование средств бюджета Московской области, выделяемых на обеспечение деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

4. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

4.1. Территориальное планирование развития Московской области

Реализация мероприятий Государственной программы позволит:
1. Определить:
приоритеты пространственного развития Московской области;
структуру и перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию политики пространственного развития по определению зон планируемого размещения объектов (линейных, нелинейных) федерального и регионального значения;
основополагающие принципы согласованного пространственного развития двух субъектов Российской Федерации — города Москвы и Московской области.
2. Сформировать:
систему принципов и параметров пространственного развития Московской области;
структурно-функциональное и функционально-пространственное зонирование территорий Московской области, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны планируемого размещения объектов федерального, регионального и межмуниципального значения, зоны, подверженные риску возникновений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
предложения по перечню, составу и содержанию совместно подготавливаемых документов территориального планирования двух субъектов Российской Федерации — города Москвы и Московской области;
перечень первоочередных работ, требующих согласованных планировочных решений на территориях двух субъектов Российской Федерации — города Москвы и Московской области.
3. Подготовить материалы для внесения изменений в территориально-отраслевые федеральные и региональные стратегии развития, планы развития Московской области и документы территориального планирования Российской Федерации.
Подготовка таких материалов требует осуществления сложных процедур согласования с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Реализация мероприятий государственной программы обеспечивает преемственно к утвержденной Схеме территориального планирования Московской области — основным положениям градостроительного развития выполнение следующих важнейших работ:
подготовку изменений в действующую Схему территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития исходя из нового планового стратегического горизонта, как минимум, до 2030-2035 годов;
подготовку изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области;
подготовку проектов схем территориального планирования, имеющих территориально-отраслевую направленность;
подготовку градостроительных обоснований территориально-отраслевых схем:
развития инженерного обеспечения Московской области: водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения;
переработки и утилизации отходов производства и потребления;
развития московского авиационного узла;
развития московского железнодорожного узла;
развития речного транспорта в Московской области;
подготовку соответствующих материалов по обоснованию схем территориального планирования Московской области, обеспечивающих процесс резервирования территорий.
В схемах территориального планирования Московской области, муниципальных районов, генеральных планах городских округов, городских и сельских поселений Московской области учтено размещение Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД).
Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД) и планируемая система автомагистралей являются основой пространственного развития региона.
Абзац утратил силу. — Постановление Правительства МО от 16.09.2014 N 746/37.
Актуализация действующих документов территориального планирования Московской области обеспечивает непрерывность процессов управления пространственным развитием Московской области в пределах компетенции органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с учетом процессов трансформаций функциональной, структурной и пространственной организации города Москвы и Московской области.
Разработка основополагающих принципов и параметров согласованного градостроительного развития Москвы и Московской области является основой для совместной подготовки документов территориального планирования Москвы и Московской области. На этой базе должны быть определены приоритеты пространственного развития Москвы и Московской области, направленные на:
преодоление современных негативных центростремительных тенденций пространственной организации;
сохранение многообразия и пространственной непрерывности природных и исторических ландшафтных систем;
ограничение негативных воздействий Москвы и Московской области как субъектов хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды;
интеграцию транспортной инфраструктуры Москвы и Московской области;
интеграцию региональных систем инженерной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, связи Москвы и Московской области;
интеграцию социальной инфраструктуры Москвы и Московской области;
формирование современной рекреационной инфраструктуры;
развитие системы переработки и утилизации отходов производства и потребления для совместного использования городом Москвой и Московской областью.
Реализация мероприятий государственной программы, связанных с корректировкой действующих и подготовкой новых проектов схем территориального планирования Московской области, позволит:
в 2014 году разработать Схему размещения объектов, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
в 2014 году внести изменения в Схему территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития в целях учета изменений в документах территориального планирования Российской Федерации и размещения линейных объектов региональных транспортных инфраструктур;
в 2014 году внести изменения в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области в части размещения объектов дорожного сервиса и транспортной инфраструктуры;
в 2014 году согласовать, в 2015 году утвердить Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области с учетом обеспечения согласованного развития города Москвы и Московской области;
абзац утратил силу. — Постановление Правительства МО от 16.09.2014 N 746/37;
в 2014 году осуществить корректировку Концепции согласованного градостроительного развития Московской области и города федерального значения Москвы;
в 2016 году согласовать и утвердить Схему территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития, в том числе с учетом обеспечения согласованного развития города Москвы и Московской области.

4.2. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований Московской области (справочно)

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документов территориального планирования муниципальных образований Московской области (схемы территориального планирования муниципальных районов Московской области, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В состав Московской области входит 360 муниципальных образований, из них:
36 муниципальных районов Московской области;
36 городских округов;
111 городских поселений;
177 сельских поселений.
По результатам мониторинга о ходе подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, проводимого в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 17.05.2011 N ВП-П16-3168, по состоянию на 01.08.2013 18 процентов муниципальных образований Московской области от их общего количества имеют утвержденные документы территориального планирования. В целом по субъектам Российской Федерации этот показатель составляет 52 процента.
По состоянию на 01.08.2013:
Утверждено 64 документа территориального планирования муниципальных образований Московской области, из них:
11 схем территориального планирования муниципальных районов;
19 генеральных планов городских округов;
15 генеральных планов городских поселений;
19 генеральных планов сельских поселений.
Разработаны и проходят процедуру согласования 188 проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, из них:
16 проектов схем территориального планирования муниципальных районов;
17 проектов генеральных планов городских округов;
66 проектов генеральных планов городских поселений;
89 проектов генеральных планов сельских поселений.
Разрабатываются и находятся в разной степени готовности 100 проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, из них:
9 проектов схем территориального планирования муниципальных районов;
28 проектов генеральных планов городских поселений;
63 проекта генеральных планов сельских поселений.
Не приступили к разработке генеральных планов:
2 городских поселения: Пролетарский, Оболенск Серпуховского муниципального района Московской области;
6 сельских поселений: Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, Бояркинское Озерского муниципального района Московской области, Дубровицкое Подольского муниципального района Московской области, Васильевское, Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области.
В соответствии с Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" для решения задач обеспечения согласованности документов территориального планирования Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (далее — Главархитектура Московской области) осуществляется подготовка градостроительных заданий на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Московской области в виде справок-выкопировок из схем территориального планирования Московской области.
Федеральным законом от 30.12.2012 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для субъекта Российской Федерации — Московской области — продлен срок утверждения генеральных планов городских округов, поселений, схем территориального планирования муниципальных районов и правил землепользования и застройки поселений, городских округов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года.
По состоянию на 15.06.2014 в состав Московской области входит 359 муниципальных образований, из них:
36 муниципальных районов Московской области;
35 городских округов;
111 городских поселений;
177 сельских поселений.
Утверждено 72 документа территориального планирования муниципальных образований Московской области, в том числе:
12 схем территориального планирования муниципальных районов;
18 генеральных планов городских округов;
21 генеральный план городских поселений;
21 генеральный план сельских поселений.
Из них требуют корректировки 23 документа территориального планирования муниципальных образований Московской области:
11 схем территориального планирования муниципальных районов (Воскресенского, Егорьевского, Зарайского, Истринского, Коломенского, Можайского, Ногинского, Орехово-Зуевского, Подольского, Щелковского, Люберецкого);
4 генеральных плана городских округов (Балашиха, Домодедово, Рошаль, Серпухов);
5 генеральных планов городских поселений (Белоозерский Воскресенского муниципального района, им. Цюрупы Воскресенского муниципального района, Пироговский Мытищинского муниципального района, Жилево Ступинского муниципального района, Чехов Чеховского муниципального района);
3 генеральных плана сельских поселений (Федоскинское Мытищинского муниципального района, Дороховское Рузского муниципального района, Старорузское Рузского муниципального района).
287 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области находятся в разной степени готовности:
отклонены от согласования Правительством Московской области — 195, из них находятся в процессе корректировки — 69, из которых планируется к согласованию в 2014 году — 19, не корректируются 126 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области;
находятся в разработке 79 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области;
не разрабатываются 13 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области.
В зоне влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) из 92 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области утверждено — 17 и требует утверждения — 75.
В зоне влияния Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД) из 34 документов территориального планирования муниципальных образований Московской области утверждены — 12, требуют утверждения — 22.
Учитывая степень подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, планируется в 2015-2016 годах разработать и откорректировать документы территориального планирования муниципальных образований в соответствии с приложением N 1 к государственной программе и достичь следующих результатов по количеству утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Московской области:
в 2014 году — 73 (увеличение по сравнению с 2013 годом на 7), в том числе схем территориального планирования муниципальных районов Московской области — 12, генеральных планов — 61 (городских округов — 17, городских поселений — 22, сельских поселений — 22);
к концу 2017 года — 359 (увеличение по сравнению с 2014 годом на 268), в том числе схем территориального планирования муниципальных районов Московской области — 36, генеральных планов — 323 (городских округов — 35, городских поселений — 111, сельских поселений — 177).
Из 323 городских округов, городских и сельских поселений Московской области имеют утвержденные правила землепользования и застройки 97 муниципальных образований Московской области, в том числе — 17 городских округов, 37 — городских поселений, 43 — сельских поселения.
Из 97 муниципальных образований Московской области, имеющих правила землепользования и застройки:
56 правил землепользования и застройки утверждены на всю территорию муниципального образования Московской области, 41 — на часть территории.
Требуют разработки, доработки и корректировки 292 правила землепользования и застройки.
Учитывая степень подготовки правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области, планируется разработать в 2015 году правила землепользования и застройки в соответствии с приложением N 2 к государственной программе и к концу 2017 года достичь количества утвержденных правил землепользования и застройки — 323 (увеличение по сравнению с 2014 годом на 226), в том числе городских округов — 35, городских поселений — 111, сельских поселений — 177.
В рамках реализации поручений Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева по созданию пешеходных улиц в городах Подмосковья из 146 (городских округов и городских поселений) 91 муниципальное образование Московской области представило адресные ориентиры пешеходных улиц, из них 71 муниципальное образование Московской области представило эскизные предложения по созданию пешеходных улиц, 38 из которых одобрены Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области.
15 муниципальных образований Московской области не планируют создание пешеходных улиц, 40 представили информацию о нецелесообразности или невозможности создания пешеходных улиц.
Учитывая степень подготовки архитектурно-планировочных концепций по формированию привлекательного облика городов, по созданию и развитию пешеходных зон и улиц в муниципальных образованиях Московской области (городских округах и городских поселениях), планируется достичь следующих результатов по количеству разработанных архитектурно-планировочных концепций:
в 2014 году — 70;
в 2015 году — 91.

4.3. Разработка документации по планировке территории

Одной из важнейших задач государственной программы является реализация мероприятий по обеспечению разработки документации по планировке территории линейных объектов и сооружений транспортной инфраструктуры, создание которых предусмотрено законодательством Московской области. При согласии органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области на основании документов территориального планирования Московской области также осуществляется подготовка документации по планировке территории нелинейных объектов регионального значения.
Рассмотрение и утверждение документации по планировке территории объектов регионального значения Правительством Московской области позволяет:
обеспечить устойчивое развитие территории при размещении объектов различного назначения вне зависимости от продолжительности их строительства;
качественно улучшить состояние инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, повысить экономический и социальный потенциал территории;
сформировать систему, обеспечивающую подготовку документации по планировке территории линейных объектов регионального и федерального значения;
привлечь внебюджетные источники финансирования для подготовки документации по планировке территории объектов регионального значения в сферах инфраструктур транспортного и инженерного обеспечения, жилищно-гражданского и производственного назначения;
обеспечить документацией по планировке территории объекты регионального значения в сферах образования, здравоохранения, спорта, туризма и рекреации.

4.5. Архитектурно-строительное проектирование

В целях повышения качества разрабатываемой проектной документации, сокращения сроков ее подготовки, снижения ее стоимости требуется создание системы отбора проектных решений для повторного применения (типовых решений), подготовка каталогов и эталонов.
Лучшие проектные решения, рекомендованные для повторного применения, могут быть многократно использованы при строительстве объектов социальной инфраструктуры, что позволит сократить сроки, стоимость их проектирования и строительства.
Реализация мероприятий государственной программы позволит:
обеспечивать контроль за соответствием планируемых параметров объектов регионального значения политике пространственного развития Московской области;
создавать каталоги лучших практик проектирования объектов жилого, социального и общественно-делового назначения.

4.6. Обеспечение деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области

Деятельность Главархитектуры Московской области и подведомственных государственных унитарных предприятий направлена на реализацию государственной политики Московской области в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности на территории Московской области.
Реализация мероприятий государственной программы требует скоординированных и согласованных действий с органами государственной власти Московской области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Взаимодействие Главархитектуры Московской области с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью, осуществляется по вопросам:
обеспечения согласованности документов территориального планирования, документации по планировке территории объектов федерального и регионального значения, оказывающих влияние на развитие территории Московской области;
рассмотрения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Московской областью;
развития Московского транспортного узла на 2011-2019 годы в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", в том числе по развитию автомобильных дорог, железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта;
рассмотрения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения (линейных и нелинейных объектов);
утверждения схем расположения земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на кадастровых планах и кадастровой карте соответствующей территории в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Взаимодействие Главархитектуры Московской области с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области направлено на:
подготовку проектов нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику социально-экономического развития Московской области, с целью учета в них требований нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику пространственного развития Московской области;
учет и отображение в документах территориального планирования Московской области стратегических целей и задач развития соответствующих отраслей экономики Московской области.
Взаимодействие Главархитектуры Московской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее — органы местного самоуправления) направлено на:
обеспечение согласованности осуществляемой органами местного самоуправления градостроительной деятельности с основными мероприятиями Московской области по территориальному планированию и планировке территории;
оказание методической помощи органам местного самоуправления при реализации ими полномочий в сфере архитектуры и градостроительства по проектам объектов капитального строительства и проектам планировки территории;
оказание методической поддержки органам местного самоуправления при подготовке ими документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и по иным вопросам градостроительной деятельности;
повышение эффективности реализации имеющихся полномочий при осуществлении градостроительной деятельности.
Основными задачами методической помощи и поддержки органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации ими полномочий в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности являются практическая реализация градостроительной политики Московской области, ее анализ и поиск новых подходов к решению проблем градостроительного развития путем:
обеспечения подготовки градостроительных заданий в виде справок-выкопировок из документов территориального планирования Московской области для принятия согласованных решений при разработке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, документации по планировке территории;
обеспечения подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, принятия решений о подготовке документации по планировке территории на основании схем территориального планирования Московской области;
участия в работе комиссий органов местного самоуправления по подготовке правил землепользования и застройки;
организации научно-практических семинаров, "круглых столов", выставок по вопросам градостроительства и архитектуры;
осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
рассмотрения и согласования проектов объектов капитального строительства и проектов планировки территории по обращениям исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Важнейшей задачей государственной программы является обеспечение эффективного выполнения полномочий Главархитектуры Московской области и функционирования организаций, находящихся в ведомственном подчинении.
Реализацию мероприятий государственной программы по обеспечению эффективного выполнения полномочий Главархитектуры Московской области планируется осуществить за счет:
обеспечения планомерного и поэтапного повышения эффективности деятельности структурных подразделений за счет внедрения новых информационных технологий;
совершенствования организационной структуры и материально-технической базы;
организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг;
проведения работ по мобилизационной подготовке в соответствии со Специальными требованиями по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР) и защите государственных гражданских служащих Главархитектуры Московской области от чрезвычайных ситуаций;
проведения работ по защите информации, обеспечению безопасности информационных систем и баз данных, содержащих конфиденциальную информацию;
непрерывного повышения профессионального уровня сотрудников Главархитектуры Московской области.
Мероприятия государственной программы по ресурсному и материально-техническому обеспечению деятельности Главархитектуры Московской области направлены на решение задачи по рациональному использованию средств бюджета Московской области.

5. Прогноз развития сферы деятельности архитектуры и градостроительства Московской области

По итогам реализации градостроительными средствами мероприятий государственной программы планируется:
повышение качества государственного управления, эффективности принимаемых обоснованных управленческих решений в области архитектуры и градостроительства на основе актуальных документов территориального планирования и эффективного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, что окажет существенное положительное влияние на экономическое развитие Московской области, улучшение условий жизнедеятельности и качества жизни населения, обеспечит формирование современного облика комплексной застройки городов, поселков и иных населенных пунктов, природной и ландшафтной среды;
обеспечение роста численности населения Московской области к 2020 году до 7,8 млн. человек за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста;
обеспечение увеличения числа рабочих мест во всех сферах экономики Московской области к 2035 году на 2,0 млн. рабочих мест, из них в срединной части — 0,45 млн. рабочих мест, в периферийной — 1,4 млн. рабочих мест;
повышение к 2020 году уровня обеспечения жителей Московской области жилищным фондом до 30-35 квадратных метров общей площади на человека, к 2035 году — 38 квадратных метров общей площади на человека;
обеспечение к 2020 году сокращения площадей ветхих и аварийных жилых помещений с 2,3 млн. квадратных метров до 1,1 млн. квадратных метров;
обеспечение жителей Московской области койко-местами в стационарных учреждениях здравоохранения: 6 коек на 1000 жителей;
обеспечение амбулаторно-поликлиническими учреждениями: 17,4 посещения на 1000 жителей;
обеспечение жителей Московской области местами хранения индивидуального автомобильного транспорта: одно машиноместо на одну квартиру;
обеспечение жителей Московской области местами в общеобразовательных учреждениях: 135 мест на 1000 жителей;
обеспечение жителей Московской области местами в дошкольных образовательных учреждениях: 45-50 мест на 1000 жителей;
создание в каждом населенном пункте парка исходя из норматива не менее 3 квадратных метров на человека;
формирование современной трехуровневой структуры автомобильных дорог с увеличением коэффициента плотности дорожной сети с 0,38 до 0,47 — показателя, характеризующего соотношение протяженности дорог к площади территории (к сведению: в Европе этот показатель составляет 1,4. Сегодня показатель плотности дорожной сети для Московской области в 4 раза меньше, чем в странах Европы. К 2035 году планируется, что разница в показателях уменьшится до 2,9);
размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения из расчета 0,24 га на 1 тыс. жителей с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), для захоронения урн с прахом умерших после кремации — 0,024 га на 1 тыс. жителей, но не менее 0,5 га и не более 40 га.
Отсутствие финансирования мероприятий государственной программы:
не позволит сформировать в Московской области документы территориального планирования, обеспечивающие в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 17.01.2013 N 15/40-П "О проекте закона Московской области "О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области" стратегическое планирование развития Московской области, направленные на создание условий устойчивого градостроительного развития территории Московской области и содержащие сведения о пространственной организации территории Московской области, установленных функциональных зонах и планируемом размещении объектов регионального значения, относящихся к сферам, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, такие как:
Схема территориального планирования Московской области — основные положения градостроительного развития, разработанная с учетом пространственных и функциональных изменений, произошедших в Московской области;
Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области;
Схема размещения объектов, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
иные Схемы территориального планирования Московской области, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области";
затруднит решение вопросов в сферах пространственного развития Московской области, связанных с:
зонированием территории и установлением зон различного функционального назначения, ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;
развитием инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой;
реализацией мер по улучшению экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции, а также мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
формированием инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;
формированием благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Московской области;
с размещением объектов регионального значения;
взаимосвязанным развитием Москвы и Московской области в части должной состыковки и взаимоувязки документов территориального планирования двух субъектов Российской Федерации;
не позволит использовать импульс развития территории Московской области, обусловленный строительством Центральной кольцевой автомобильной дороги;
не позволит разработать документацию по планировке территорий для размещения объектов регионального значения как основного механизма реализации документов территориального планирования Московской области, документов территориального развития муниципальных образований Московской области, сформировать "точки" роста экономики Московской области.

6. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при реализации государственной программы

В ходе реализации государственной программы могут возникнуть следующие виды рисков:
финансово-экономические;
нормативно-правовые;
социальные;
информационные.
Финансово-экономические риски связаны с сокращением (или явно выразившейся нехваткой) в ходе реализации государственной программы предусматриваемых объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в государственную программу, пересмотра целевых значений показателей, ресурсного обеспечения, увеличения сроков разработки и, возможно, уточнения состава мероприятий.

Добавить комментарий