Без рубрики
Об утверждении методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев на производстве
Приказ ДТиЗН г. Москвы от 15.03.2013 N 135
Cтр. 1
В целях обеспечения реализации подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016 гг." Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП, и во исполнение п. 3.2 решения Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы от 28.01.2013 приказываю:
1. Утвердить методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве согласно приложению.
2. Аналитическому управлению (Локтюхина Н.В.) обеспечить тиражирование методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев на производстве.
3. Государственному бюджетному учреждению "Московский городской центр условий и охраны труда" (Мокина Н.И.) обеспечить направление методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев на производстве в органы исполнительной власти, территориальные органы государственного контроля и надзора, объединения профсоюзов и работодателей.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента А.П. Воронцова.
Руководитель Департамента А.А. Кириллин
Утверждены приказом Департамента труда и занятости населения города Москвы от 15 марта 2013 г. N 135
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Настоящие Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве разработаны Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Московский городской центр условий и охраны труда" в соответствии с Протоколом заседания Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы от 25.09.2012.
Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов по охране труда организаций, представителей органов исполнительной власти города Москвы, принимающих участие в комиссиях по расследованию групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (далее — комиссия), уполномоченных по охране труда.
Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве доработаны с учетом замечаний и предложений Государственной инспекции труда в городе Москве, Московского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, органов исполнительной власти города Москвы.
1. Общие положения
1.1. Настоящие рекомендации подготовлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, регламентирующим порядок расследования несчастных случаев на производстве.
1.2. В рекомендациях конкретизированы действия работодателя и членов комиссии до начала работы комиссии, в ходе ее работы и по завершении работы комиссии.
1.3. Правовую основу деятельности по расследованию несчастных случаев на производстве составляют:
— Трудовой кодекс Российской Федерации;
— Уголовный кодекс Российской Федерации;
— Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;
— Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
— Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
— постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях";
— приказ Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве";
— приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве";
— приказ Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой медицинской помощи работникам";
— приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении порядка по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда";
— приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты";
— приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами";
— приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда" (извлечение);
— Закон города Москвы от 12.03.2008 N 11 "Об охране труда в городе Москве";
— Положение о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 10.11.2009 N 1212-ПП;
— Порядок участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 23.03.2010 N 226-ПП;
— постановление Правительства Москвы от 15.02.2013 N 76-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП";
— ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированные системы организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".
1.4. Органы исполнительной власти города Москвы:
1.4.1. Размещают на своих сайтах в сети Интернет информацию о необходимости извещения работодателями органов исполнительной власти о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.
1.4.2. Назначают ответственных за получение сведений о несчастных случаях на производстве от работодателей и направляют эту информацию в Департамент труда и занятости населения города Москвы.
1.5. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы доводят до всех организаций соответствующих отраслей независимо от их организационно-правовой формы информацию о номерах телефонов и факсов ответственного за получение сведений о несчастных случаях на производстве, по которым работодатели в соответствии со статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации обязаны направлять сообщения о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.
1.6. Префектуры административных округов города Москвы принимают участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, если несчастный случай произошел в подведомственной префектуре организации или организации, являющейся субъектом малого или среднего предпринимательства и расположенной на территории административного округа.
1.7. Органы исполнительной власти города Москвы рассматривают на заседаниях отраслевых и межведомственных комиссий по охране труда материалы расследований групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с заслушиванием руководителя организации и представителя органа исполнительной власти.
1.8. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением установленного порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве и подведомственных организациях в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации.
Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
КРИТЕРИИ ПРИЗНАНИЯ СОБЫТИЯ НЕСЧАСТНЫМ СЛУЧАЕМ, КОТОРЫЙ НЕОБХОДИМО РАССЛЕДОВАТЬ
┌────────────────┬───────────────────────┬──────────────────┬───────────────────┐│Категории │Повреждения здоровья, │Последствия │Время, место и иные││пострадавших лиц│полученные в результате│происшедшего │обстоятельства ││ │происшедшего события │события для │несчастного случая ││ │(ч. 3 ст. 227 ТК РФ) │пострадавшего │(ч. 3 ст. 227 ТК ││ │ │(ч. 3 ст. 227 ТК │РФ, п. 3 Положения ││ │ │РФ) │о расследовании ││ │ │ │несчастных случаев)│├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────┤│Работники, с │1. Травмы (в т.ч. │1. Необходимость │Несчастный случай ││которыми │нанесенные │перевода на другую│произошел с ││заключен │пострадавшему │работу. │пострадавшим: ││трудовой договор│другим(и) лицом(ами), │Подтверждается │1) в рабочее время ││(в т.ч. │укусы и другие телесные│медицинским │на территории ││совместители, │повреждения, нанесенные│заключением, │работодателя либо ││надомники) │животными и насекомыми │выданным в │за ее пределами ││(ч. 1, 2 ст. 227│ │установленном │при выполнении ││ТК РФ) │2. Повреждения, │порядке (ч. 1 │работы, в т.ч.: │├────────────────┤полученные вследствие │ст. 230 ТК РФ) │- во время ││Иные лица, │взрывов, аварий │ │установленных ││участвующие в │ │2. Временная или │перерывов в работе;││производственной│3. Поражения, │стойкая утрата │- при подготовке ││деятельности │полученные в результате│трудоспособности. │инструментов и │
│работодателя: │разрушения зданий, │Продолжительность │одежды для ││- работники и │сооружений и │нетрудоспособности│выполнения работы, ││другие лица, │конструкций │должна быть не │а также приведения ││которые проходят│ │менее 1 дня (ч. 1 │их в порядок после ││профессиональное│4. Поражение │ст. 230 ТК РФ) │окончания работы; ││обучение или │электрическим током, │ │- при выполнении ││переобучение в │молнией, излучением │3. Смерть │других ││соответствии с │ │ │предусмотренных ││ученическим │5. Повреждения, │ │правилами ││договором │полученные в результате│ │внутреннего ││(абз. 2 ч. 2 │стихийных бедствий и │ │трудового ││ст. 227 ТК РФ); │других чрезвычайных │ │распорядка действий││- которые │обстоятельств │ │перед началом и ││проходят │ │ │после окончания ││производственную│6. Иные повреждения │ │работы; ││практику (абз. 3│здоровья, вызванные │ │- при выполнении ││ч. 2 ст. 227 │воздействием внешних │ │работы за пределами││ТК РФ); │факторов │ │установленной для ││- которым │ │ │работника ││производственная│7. Тепловой удар │ │продолжительности ││деятельность │ │ │рабочего времени, ││рекомендована в │8. Ожог или обморожение│ │при работе в ││качестве │ │ │выходные и ││трудовой терапии│9. Утопление │ │нерабочие ││в соответствии с│ │ │праздничные дни ││медицинскими │10. Смерть │ │ ││рекомендациями │ │ │2) во время ││(абз. 4 ч. 2 │ │ │следования на ││ст. 227 ТК РФ); │ │ │работу или с работы││- из числа │ │ │на транспорте, ││осужденных к │ │ │предоставленном ││лишению свободы,│ │ │работодателем, либо││которых │ │ │на личном ││привлекают к │ │ │транспорте, но по ││труду (абз. 5 │ │ │распоряжению ││ч. 2 ст. 227 │ │ │работодателя или по││ТК РФ); │ │ │взаимному ││- которых │ │ │соглашению, ││привлекают в │ │ │закрепленному в ││установленном │ │ │трудовом договоре ││порядке к │ │ │ ││выполнению │ │ │3) при следовании в││общественно │ │ │служебную ││полезных работ │ │ │командировку и ││(абз. 6 ч. 2 │ │ │обратно, во время ││ст. 227 ТК РФ); │ │ │служебных поездок ││- которые │ │ │на общественном и ││являются членами│ │ │служебном ││производственных│ │ │транспорте ││кооперативов или│ │ │ ││крестьянских │ │ │4) при следовании ││(фермерских) │ │ │по распоряжению ││хозяйств и лично│ │ │работодателя к ││участвуют в их │ │ │месту выполнения ││деятельности │ │ │работы или ││(абз. 7 ч. 2 │ │ │поручения, в т.ч. ││ст. 227 ТК РФ) │ │ │пешком │├────────────────┤ │ │ ││Лица, которые в │ │ │5) во время ││интересах │ │ │междусменного ││работодателя │ │ │отдыха при вахтовом││участвуют в │ │ │методе работы ││работах по │ │ │ ││предотвращению │ │ │6) во время ││катастроф, │ │ │междусменного ││аварий и т.п. │ │ │отдыха ││или ликвидации │ │ │водителя-сменщика, │
│их последствий │ │ │проводника, члена ││(ч. 2 ст. 227 ТК│ │ │бригады почтового ││РФ) │ │ │вагона и т.п. ││ │ │ │ ││ │ │ │7) при совершении ││ │ │ │других действий, ││ │ │ │предусмотренных ││ │ │ │трудовым договором ││ │ │ │или совершаемых в ││ │ │ │интересах ││ │ │ │работодателя, в том││ │ │ │числе по ││ │ │ │предотвращению ││ │ │ │катастрофы, аварии,││ │ │ │несчастного случая ││ │ │ │или ликвидации их ││ │ │ │последствий │└────────────────┴───────────────────────┴──────────────────┴───────────────────┘
Обязанности работника при несчастном случае на производстве
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев работник обязан немедленно сообщить о несчастном случае своему непосредственному или вышестоящему руководителю.
Работодатель может сам определить порядок извещения о несчастном случае в локальном нормативном акте.
Работник должен быть ознакомлен с инструкцией по охране труда под подпись. Инструкция может быть выдана работнику на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешена на рабочем или в ином месте, доступном для работника.
Если работодатель не определил процедуру извещения в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего. Это означает, что при риске скорого наступления аварийной или чрезвычайной ситуации, когда необходимы неотложные меры для ее предотвращения, работник должен проинформировать работодателя лично, по телефону или любым другим способом. При отсутствии угрозы чрезвычайных последствий работник может направить работодателю письменное сообщение (например, в виде докладной записки).
Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве
Если в организации произошел несчастный случай, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:
1) оказать пострадавшему первую помощь, а при необходимости за счет собственных средств работодателя либо на служебном транспорте доставить пострадавшего в медицинское учреждение: больницу, травмпункт, поликлинику;
2) принять необходимые меры для предотвращения развития аварии или чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а если это невозможно — зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии или провести видеосъемку);
4) уведомить о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, указанные в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации (при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом: государственную инспекцию труда, прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования, соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов), а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам;
5) организовать надлежащее, своевременное расследование и оформление несчастного случая.
1. Оказание первой помощи пострадавшему
Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую доврачебную помощь. Для этих целей в каждой организации должна быть аптечка, комплектация которой определена приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н.
Если работник получил тяжелую(ые) травму(ы) и ему требуется срочное вмешательство медицинских работников, необходимо вызвать скорую помощь.
Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение.
В соответствии со статьей 223 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан перевезти (обеспечить доставку) пострадавшего в медицинское учреждение на своем транспорте или за свой счет.
2. Получение медицинского заключения о характере полученных работником повреждений
В медицинской организации, куда впервые был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю необходимо получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (N 315/у) утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275.
Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" по запросу работодателя. Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.
Так как все сведения, заносимые в акт формы Н-1, должны быть подтверждены соответствующими документами, то при составлении запроса в учреждение здравоохранения о выдаче медицинского заключения о тяжести повреждения здоровья нужно запросить и другие сведения, необходимость получения которых требует утвержденная форма акта Н-1:
п. 8.2 — характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;
п. 8.3 — нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (нет, да — указывается состояние и степень опьянения в соответствии с заключением по результатам освидетельствования, проведенного в установленном порядке).
Запрос следует подавать незамедлительно:
— в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, — если он не был госпитализирован;
— в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, — если он был госпитализирован.
Заключение должно быть выдано работодателю незамедлительно, как только поступит соответствующий запрос.
Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая. На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае.
Несвоевременное получение работодателем медицинского заключения не может служить основанием для нарушений сроков направления извещения о несчастном случае на производстве.
3. Предотвращение чрезвычайной ситуации
Если в результате события, приведшего к несчастному случаю, может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, то в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее — Закон N 68-ФЗ) и стандартом ГОСТ Р 22.3.03-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения", принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 329 (далее — ГОСТ Р 22.3.03-94).
Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:
— оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
— удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;
— локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;
— сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории организации;
— ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно- и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);
— установить уровень реагирования;
— применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).
Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников, причем не только в рабочее время, но и сверхурочно.
До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности).
Если в организации не хватает работников или нет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для предупреждения аварии или устранения ее последствий (например, специалистов по ремонту сложного оборудования, управлению механизмами), работодатель вправе привлечь посторонних лиц по срочному трудовому договору. Окончание срока договора будет определяться обстоятельствами, которые были вызваны конкретной (чрезвычайной) ситуацией. С устранением этих обстоятельств заканчивается и срок договора.
4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия
В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан по возможности сохранить до начала расследования обстановку, при которой произошел несчастный случай. Это позволит точно установить обстоятельства несчастного случая.
Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее необходимо зафиксировать. Фиксация обстановки включает:
— составление схемы места происшествия;
— фотографирование или видеосъемку;
— другие мероприятия.
Полученные материалы впоследствии приобщаются к материалам расследования несчастного случая.
Извещение о несчастном случае на производстве
1. Извещение государственных органов о несчастном случае. Срок и форма извещения
О происшедшем несчастном случае работодатель обязан проинформировать уполномоченные организации в виде направления извещений, используя все возможные виды связи.
Перечень таких организаций и срок, в течение которого необходимо направить извещение о несчастном случае, зависят от степени тяжести несчастного случая.
Степень тяжести несчастного случая — легкий или тяжелый — устанавливается на основании приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160. Эту информацию указывают в медицинском заключении, которое по запросу работодателя выдает медицинская организация, куда после несчастного случая был госпитализирован или самостоятельно обратился пострадавший (приложение N 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275).
ОРГАНИЗАЦИИ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО УВЕДОМИТЬ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ, СРОК И ФОРМА ИЗВЕЩЕНИЯ
┌────────────────┬───────────────────────┬──────────────────┬───────────────────┐│Вид несчастного │Извещаемая организация │Срок направления │Форма извещения ││случая │и нормативно-правовой │извещения │ ││ │акт, устанавливающий │ │ ││ │необходимость извещения│ │ │├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────┤│Любой несчастный│Фонд социального │В течение суток со│Форма утверждена ││случай │страхования по месту │дня наступления │приказом ФСС РФ ││(групповой, │регистрации │несчастного случая│от 24.08.2000 N 157││легкий, тяжелый,│работодателя в качестве│ │ ││со смертельным │страхователя (подп. 6 │ │ ││исходом), │п. 2 ст. 17 │ │ ││происшедший с │Федерального закона от │ │ ││застрахованным │24.07.1998 N 125-ФЗ, │ │ ││лицом │абз. 7 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ, п. 5 Положения о│ │ ││ │расследовании │ │ ││ │несчастных случаев) │ │ │├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────┤│Групповой │1) Государственная │В течение суток со│Форма 1 утверждена ││несчастный │инспекция труда │дня наступления │постановлением ││случай (два │субъекта Российской │несчастного случая│Минтруда России от ││человека и │Федерации, на │ │24.10.2002 N 73 ││более), тяжелый │территории которого │ │ ││несчастный │произошел несчастный │ │ ││случай или │случай и по месту │ │ ││несчастный │регистрации │ │ ││случай со │юридического лица. │ │ ││смертельным │Адреса государственных │ │ ││исходом (ч. 1, 2│инспекций труда │ │ ││ст. 228.1 ТК РФ)│субъектов Российской │ │ ││ │Федерации указаны на │ │ ││ │официальном сайте │ │ ││ │Роструда: │ │ ││ │http://www.rostrud.ru │ │ ││ │(абз. 2 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ, п. 15 │ │ ││ │Административного │ │ ││ │регламента, │ │ ││ │утвержденного приказом │ │ ││ │Минздравсоцразвития │ │ ││ │России от 21.09.2011 │ │ ││ │N 1065н) <*>. │ │ ││ │ │ │ ││ │2) Прокуратура по месту│ │ ││ │происшествия │ │ ││ │несчастного случая. │ │ ││ │Адрес конкретной │ │ ││ │прокуратуры можно │ │ ││ │уточнить в прокуратуре │ │ ││ │субъекта РФ, контактная│ │ ││ │информация размещена на│ │ ││ │официальном сайте │ │ ││ │Генеральной прокуратуры│ │ ││ │Российской Федерации: │ │ ││ │http://genproc.gov.ru │ │ ││ │(абз. 3 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ). │ │ ││ │ │ │ ││ │3) Представитель органа│ │ ││ │исполнительной власти │ │ ││ │субъекта Российской │ │ ││ │Федерации и (или) │ │ ││ │администрация органа │ │ ││ │местного самоуправления│ │ ││ │по месту │ │ ││ │государственной │ │ ││ │регистрации │ │ ││ │работодателя в качестве│ │ ││ │юридического лица или │ │ ││ │индивидуального │ │ ││ │предпринимателя │ │ ││ │(абз. 4 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ). │ │ ││ │ │ │ ││ │4) Работодатель, │ │ ││ │направивший работника, │ │ ││ │с которым произошел │ │ ││ │несчастный случай │ │ ││ │(абз. 5 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ). │ │ ││ │ │ │ ││ │5) Территориальный │ │ ││ │орган соответствующего │ │ ││ │федерального органа │ │ ││ │исполнительной власти, │ │ ││ │контролирующего объект │ │ ││ │или организацию, на │ │ ││ │которых произошел │ │ ││ │несчастный случай │ │ ││ │(например, │ │ ││ │территориальный орган │ │ ││ │Ростехнадзора) │ │ ││ │(абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 │ │ ││ │ТК РФ). │ │ ││ │ │ │ ││ │6) Территориальное │ │ ││ │объединение профсоюзов │ │ ││ │(ч. 2 ст. 228.1 ТК РФ) │ │ │├────────────────┼───────────────────────┼──────────────────┼───────────────────┤│Несчастный │1) Государственная │В течение трех │Форма 1 утверждена ││случай, который │инспекция труда │суток после │постановлением ││по прошествии │субъекта Российской │получения │Минтруда России от ││времени перешел │Федерации, на │данных сведений │24.10.2002 N 73 ││в категорию │территории которого │ │ ││тяжелых │произошел несчастный │ │ ││несчастных │случай. Адреса │ │ ││случаев или │государственных │ │ ││несчастных │инспекций труда │ │ ││случаев со │субъектов Российской │ │ ││смертельным │Федерации указаны на │ │ ││исходом (ч. 5 │официальном сайте │ │ ││ст. 228.1 ТК РФ)│Роструда: │ │ ││ │http://www.rostrud.ru │ │ ││ │(ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ, │ │ ││ │п. 15 Административного│ │ ││ │регламента, │ │ ││ │утвержденного приказом │ │ ││ │Минздравсоцразвития │ │ ││ │России от 21.09.2011 │ │ ││ │N 1065н) <*>. │ │ ││ │ │ │ ││ │2) Территориальное │ │ ││ │объединение организаций│ │ ││ │профсоюзов (ч. 5 │ │ ││ │ст. 228.1 ТК РФ). │ │ ││ │ │ │ ││ │3) Территориальный │ │ ││ │орган соответствующего │ │ ││ │федерального органа │ │ ││ │исполнительной власти, │ │ ││ │контролирующего объект │ │ ││ │или организацию, на │ │ ││ │которых произошел │ │ ││ │несчастный случай │ │ ││ │(например, │ │ ││ │территориальный орган │ │ ││ │Ростехнадзора) │ │ ││ │(ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ).│ │ ││ │ │ │ ││ │4) Фонд социального │ │Форма утверждена ││ │страхования по месту │ │приказом ФСС РФ от ││ │регистрации │ │24.08.2000 N 157 ││ │работодателя в качестве│ │ ││ │страхователя - о │ │ ││ │страховых случаях (ч. 5│ │ ││ │ст. 228.1 ТК РФ) │ │ │└────────────────┴───────────────────────┴──────────────────┴───────────────────┘
———————————
<*> Государственную инспекцию труда (ГИТ) субъекта Российской Федерации, на территории которого произошел несчастный случай, работодатель должен уведомлять только при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом (статья 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако обратиться в ГИТ работодатель вправе и тогда, когда в результате несчастного случая работник получил легкие повреждения, если требуется консультация, связанная с происшествием. Информирование и консультирование работодателей по вопросам, которые возникают при применении трудового законодательства, является одним из основных полномочий этой организации (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если работодатель не сообщит в орган Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом случае (вызванном несчастным случаем), ему грозит административная ответственность в виде штрафа (ст. 15.34 КоАП РФ), размер которого для организаций составляет от 5000 до 10000 руб., для должностных лиц — от 500 до 1000 руб., для граждан — от 300 до 500 руб.
Извещение о несчастном случае может быть передано по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи (примечание к форме 1, утвержденной постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).
Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать. В случае судебных разбирательств это позволит исключить обвинения в адрес работодателя в том, что он не сообщил о несчастном случае или сделал это с опозданием.
Зафиксировать направление извещения можно следующими способами:
а) внести сведения в форму извещения.
Так, в графе 6 формы 1 указывают дату и время передачи информации о несчастном случае, а также фамилию и инициалы передавшего ее лица, а в графе 7 этой же формы указывают дату и время получения информации, фамилию и инициалы принявшего ее лица;
б) зарегистрировать факт передачи и принятия информации в специальном журнале (например, в журнале регистрации телефонограмм или в журнале регистрации телефонограмм и факсимильных сообщений). Этот способ можно использовать при передаче сообщения в Фонд социального страхования Российской Федерации, так как в бланке сообщения отсутствует графа для указания времени, даты, фамилии и инициалов принимающего информацию лица.
Факт передачи информации подтверждают форма, утвержденная приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 N 157, форма 1, выписка из журнала о передаче информации по телефону или факсу, документы, полученные в результате направления информации по телеграфу или почтовой связи. Данные документы по усмотрению комиссии по расследованию могут быть приложены к материалам расследования несчастного случая.
2. Извещение родственников пострадавшего
Если несчастный случай привел к тяжким последствиям или смерти работника, работодатель должен сообщить об этом родственникам пострадавшего. Такая обязанность предусмотрена абзацем 5 статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как известить родственников о происшествии, работодатель вправе решить сам с учетом ситуации: времени, места происшествия, тяжести несчастного случая, наличия телефонной связи, удаленности места жительства родственников и других факторов. Чаще всего о происшествии сообщают по телефону, телеграммой, письмом.
Факт извещения рекомендуется зафиксировать (получить копию телеграммы, телефонограммы и т.п.).
Формирование комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
Расследование несчастных случаев на производстве проводит специальная комиссия, образованная в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации.
Если несчастный случай происходит с гражданином, который выполняет для организации работу по гражданско-правовому договору, содержащему условие об уплате страховых взносов (ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 16 Положения о расследовании несчастных случаев), расследование проводит государственный инспектор труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее — доверенные лица пострадавшего).
Если в ходе расследования договор, заключенный с пострадавшим, будет признан трудовым, государственный инспектор труда должен будет направить материалы расследования в суд, чтобы определить характер правоотношений между гражданином и организацией. Оформлять несчастный случай инспектор труда будет в зависимости от решения суда.
Комиссию по расследованию несчастного случая формирует работодатель, у которого произошел несчастный случай. Он же утверждает ее состав.
Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной Ростехнадзору, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждать руководитель его территориального органа (ч. 13 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации). К полномочиям этого органа отнесен надзор в области промышленной безопасности. Основанием для формирования комиссии в этом случае будет направленное работодателем в территориальный орган Ростехнадзора извещение о несчастном случае на производстве.
Конкретный порядок взаимодействия работодателя и территориального органа Ростехнадзора при утверждении состава комиссии законодательно не установлен. Поэтому рекомендуется заранее уточнить в Ростехнадзоре номера телефонов, факсов, а также способы передачи-получения необходимой информации.
Несчастный случай может произойти с работником и за пределами территории работодателя.
Если работник был направлен на работу к другому работодателю и участвовал в его производственной деятельности, то расследовать несчастный случай с ним должна комиссия, образованная принимающей стороной (ч. 5 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев).
Если работник по поручению работодателя выполнял работу на территории другого работодателя, то несчастный случай с ним должна расследовать комиссия, созданная организацией, с которой у работника заключен трудовой договор (ч. 6 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев).
Если работник выполнял по поручению работодателя работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, то комиссию по расследованию несчастного случая с ним должен сформировать работодатель, который производил эту работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно (ч. 7 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев).
Если с работником произошел несчастный случай на работе по совместительству, расследовать его должна комиссия, образованная работодателем, у которого работник трудится совместителем (ч. 8 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев). Это обусловлено тем, что несчастный случай произошел с работником в тех условиях, которые в тот момент были в месте работы по совместительству. С письменного согласия пострадавшего работодатель, который будет проводить расследование, может сообщить о случившемся работодателю по основному месту работы.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).
1. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая
В комиссии по расследованию несчастного случая должно быть не меньше трех человек, в число которых обязательно должны входить:
— специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за эту работу);
— представители работодателя;
— представитель профсоюза (или другого представительного органа работников);
— уполномоченный по охране труда.
Комиссию возглавляет руководитель организации либо уполномоченное им лицо (его заместитель, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации).
Лицо, которое непосредственно отвечает за охрану труда на объекте, где произошел несчастный случай (например, руководитель отдела, начальник участка), не может быть включено в состав комиссии, т.к. в ходе расследования несчастного случая наряду с другими фактами будет выясняться его причастность к происшедшему. Если будет установлено, что лицо нарушило свои обязанности, не обеспечив безопасность труда на вверенном ему объекте, ему грозит административная или даже уголовная ответственность.
Пострадавший и (или) его представитель (доверенное лицо) не должны входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Однако они вправе лично участвовать в расследовании.
Численность и состав комиссии могут меняться в зависимости от тяжести несчастного случая, количества пострадавших, степени полученных ими повреждений, а также от того, физическим или юридическим лицом является работодатель. Но в любом случае комиссия должна состоять из нечетного числа человек.
1.1. Состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве
┌────────────┬────────────────────────┬───────────────────────────────────┐│Работодатель│Вид несчастного случая │Состав комиссии по расследованию ││ │ │несчастного случая │├────────────┼────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Юридическое │Несчастный случай, в │Председатель комиссии: ││лицо │результате которого один│- руководитель территориального ││ │или несколько │органа Ростехнадзора - если ││ │пострадавших получили │несчастный случай произошел в ││ │легкие повреждения │организации или на объекте, который││ │(ч. 1, 13 ст. 229 ТК РФ)│контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ││ │ │ст. 229 ТК РФ, постановление ││ │ │Правительства РФ от 30.07.2004 ││ │ │N 401); ││ │ │- работодатель (его представитель) ││ │ │- в остальных случаях (ч. 1 ст. 229││ │ │ТК РФ). ││ │ │Члены комиссии: ││ │ │- специалист по охране труда или ││ │ │лицо, которое приказом назначено ││ │ │ответственным за организацию работы││ │ │по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК ││ │ │РФ); ││ │ │- представители работодателя (ч. 1 ││ │ │ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- представители выборного органа ││ │ │первичной профсоюзной организации ││ │ │или иного представительного органа ││ │ │работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- уполномоченный по охране труда ││ │ │(ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его ││ │ │полномочия входит проверка ││ │ │соблюдения требований охраны труда ││ │ │(ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 ││ │ │Федерального закона от 12.01.1996 ││ │ │N 10-ФЗ) │├────────────┼────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Юридическое │Несчастный случай, в │Председатель: ││лицо │результате которого один│- руководитель территориального ││ │или несколько │органа Ростехнадзора - если ││ │пострадавших получили │несчастный случай произошел в ││ │тяжелые повреждения │организации или на объекте, который││ │здоровья, либо │контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ││ │несчастный случай со │ст. 229 ТК РФ, постановление ││ │смертельным исходом │Правительства РФ от 30.07.2004 ││ │(ч. 1, 2, 13 ст. 229 ТК │N 401); ││ │РФ) │- государственный инспектор труда ││ │ │- в остальных случаях (ч. 2 ст. 229││ │ │ТК РФ). ││ │ │Члены комиссии: ││ │ │- специалист по охране труда или ││ │ │лицо, которое приказом назначено ││ │ │ответственным за организацию работы││ │ │по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК ││ │ │РФ); ││ │ │- представители работодателя (ч. 1 ││ │ │ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- представители выборного органа ││ │ │первичной профсоюзной организации ││ │ │или иного представительного органа ││ │ │работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- уполномоченный по охране труда ││ │ │(ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его ││ │ │полномочия входит проверка ││ │ │соблюдения требований охраны труда ││ │ │(ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 ││ │ │Федерального закона от 12.01.1996 ││ │ │N 10-ФЗ); ││ │ │- представители органа ││ │ │исполнительной власти субъекта РФ ││ │ │или администрации органа местного ││ │ │самоуправления (по согласованию) по││ │ │месту государственной регистрации ││ │ │работодателя в качестве ││ │ │юридического лица или физического ││ │ │лица в качестве индивидуального ││ │ │предпринимателя (ч. 2 ст. 229 ТК ││ │ │РФ); ││ │ │- представитель территориального ││ │ │объединения организаций профсоюзов ││ │ │(ч. 2 ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- представитель ФСС РФ по месту ││ │ │регистрации работодателя в качестве││ │ │страхователя - при расследовании ││ │ │страховых случаев (ч. 2 ст. 229 ТК ││ │ │РФ, подп. 2 п. 1 ст. 18 ││ │ │Федерального закона от 24.07.1998 ││ │ │N 125-ФЗ); ││ │ │- расследование несчастного случая,││ │ │происшедшего в результате ││ │ │катастрофы, аварии или иного ││ │ │повреждения транспортного средства,││ │ │проводится комиссией, образуемой и ││ │ │возглавляемой работодателем (его ││ │ │представителем) │├────────────┼────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Юридическое │Групповой несчастный │Председатель: ││лицо │случай с числом погибших│- руководитель территориального ││ │пять человек и более (ч.│органа Ростехнадзора - если ││ │1, 2, 13, 14 ст. 229 ТК │несчастный случай произошел в ││ │РФ) │организации или на объекте, который││ │ │контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ││ │ │ст. 229 ТК РФ, постановление ││ │ │Правительства РФ от 30.07.2004 ││ │ │N 401); ││ │ │- руководитель государственной ││ │ │инспекции труда - главный ││ │ │государственный инспектор труда или││ │ │его заместитель по охране труда ││ │ │того субъекта Российской Федерации,││ │ │на территории которого произошел ││ │ │несчастный случай, - в остальных ││ │ │случаях (ч. 14 ст. 229 ТК РФ). ││ │ │Члены комиссии: ││ │ │- специалист по охране труда или ││ │ │лицо, которое приказом назначено ││ │ │ответственным за организацию работы││ │ │по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК ││ │ │РФ); ││ │ │- представители работодателя (ч. 1 ││ │ │ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- представители выборного органа ││ │ │первичной профсоюзной организации ││ │ │или иного представительного органа ││ │ │работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- уполномоченный по охране труда ││ │ │(ч. 1 ст. 229 ТК РФ). ││ │ │В его полномочия входит проверка ││ │ │соблюдения требований охраны труда ││ │ │(ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 ││ │ │Федерального закона от 12.01.1996 ││ │ │N 10-ФЗ); ││ │ │- представители федеральной ││ │ │инспекции труда (ч. 14 ст. 229 ТК ││ │ │РФ); ││ │ │- представители органа ││ │ │исполнительной власти субъекта ││ │ │Российской Федерации или ││ │ │администрации органа местного ││ │ │самоуправления (по согласованию) по││ │ │месту государственной регистрации ││ │ │работодателя в качестве ││ │ │юридического лица или физического ││ │ │лица в качестве индивидуального ││ │ │предпринимателя (ч. 14 ст. 229 ТК ││ │ │РФ) │├────────────┼────────────────────────┼───────────────────────────────────┤│Физическое │Любой несчастный случай │- представитель территориального ││лицо │(ч. 4 ст. 229 ТК РФ) │объединения организаций профсоюзов ││ │ │(ч. 2 ст. 229 ТК РФ); ││ │ │- представители общероссийского ││ │ │объединения профессиональных союзов││ │ │(ч. 14 ст. 229 ТК РФ); │
Страницы документа: