Без рубрики

Об утверждении Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы

Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП

Cтр. 1
В целях повышения комфортности условий проживания в городе Москве Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Государственную программу города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Хуснуллина М.Ш.

Мэр Москвы С.С. Собянин

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 454-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2012-2018 ГОДЫ

Паспорт Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы

Наименование Государственной программы города Москвы
Государственная программа города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы
Цели Государственной программы города Москвы
1. Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.
2. Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.
3. Ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе Москве.
Конечные результаты Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
N п/п
Наименование конечного результата
Единица измерения
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
итого
1
Годовой объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников)
млн. кв. м
3,05
3,14
3,08
3,10
3,12
3,14
3,16
21,79
2
В том числе за счет средств бюджета города Москвы
млн. кв. м
0,53
0,68
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
4,21
3
Уровень обеспеченности населения жильем города Москвы
кв. м/человек
19,3
19,4
19,6
19,7
19,8
20
20,1
20,1
4
Уровень обеспеченности населения жильем в Московском регионе
кв. м/человек
23,3
23,5
23,8
24,1
24,4
24,7
25,0
25,0
5
Годовой объем капитального ремонта и модернизация жилищного фонда
млн. кв. м
8,9
4,7
4,7
4,7
4,7
4,7
4,7
37,1
Задачи Государственной программы города Москвы
1. Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки.
2. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
3. Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда.
4. Управление жилищным фондом в городе Москве и создание системы улучшения жилищных условий жителей.
5. Содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства
Координатор Государственной программы города Москвы
Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства
Ответственные исполнители подпрограмм
Департамент градостроительной политики города Москвы,
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
Соисполнители подпрограмм
Департамент строительства города Москвы,
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Департамент развития новых территорий города Москвы,
Департамент градостроительной политики города Москвы,
Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы,
Департамент финансов города Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы,
Государственная жилищная инспекция города Москвы,
Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства,
префектура Восточного административного округа города Москвы,
префектура Западного административного округа города Москвы,
префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,
префектура Северного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,
префектура Центрального административного округа города Москвы,
префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,
префектура Южного административного округа города Москвы,
префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы
Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
Наименование Государственной программы города Москвы
Источники финансирования
Расходы (тыс. рублей)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Итого
Государственная программа города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы
Всего:
в т.ч.:
282748271,5
303056078,4
311119726,0
303485083,4
306866008,6
307977811,9
309089615,1
2124342594,9
бюджет города Москвы
108178565,7
116244597,8
117077150,8
108048798,3
109185039,8
109185039,8
109185039,8
777104232,0
средства федерального бюджета
4676278,2
16387824,0
22824870,3
22732151,9
23748427,3
23748427,3
23748427,3
137866406,3
средства юридических лиц
169893427,6
170423656,6
171217704,9
172704133,2
173932541,5
175044344,8
176156148,0
1209371956,6
Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2018

1. Характеристика текущего состояния жилищной сферы и ее основные проблемы

1.1. Жилищное строительство

До 1 июля 2012 г. Москва занимала площадь более 108,1 тыс. га, из которых доля территорий жилых зон составляла 23%. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (Мосгорстата) на 1 января 2013 г. в Москве проживало 11979529 человек. По данным МосгорБТИ на 1 января 2013 г. в городе насчитывалось 40035 жилых строений с общей площадью жилой части 218374,0 тыс. кв. м. В собственности города находится 32,5 млн. кв. м — около 15% всего жилищного фонда в городе.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 1 июля 2012 года утверждено изменение границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью. В результате присоединения к территории Москвы двух городских округов (Троицк и Щербинка) и 19 городских и сельских поселений, которые вошли в состав Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, ее площадь увеличилась более чем в 2 раза и составила 255 тыс. га.
Объем строительства жилья в Москве за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2012 годы составил 42 млн. кв. м жилья, в том числе за счет средств бюджета города Москвы 13 млн. кв. м. Жилищное строительство составляет 1,3% в валовом региональном продукте города Москвы, дает свыше 5% налоговых отчислений.
Строительство многоквартирных жилых домов в последнее десятилетие за счет средств инвесторов является наиболее крупным сегментом жилищного строительства в Москве (около 70%). Из 1304 на начало 2011 года действующих инвестиционных контрактов к жилищному строительству относится 39,5% (многоквартирные жилые дома, комплексная застройка, смешанное назначение), целесообразность реализации которых анализируется Градостроительно-земельной комиссией города Москвы. На 7 июля 2011 г. подтверждено 133 контракта, общей площадью 3,04 млн. кв. м.
На протяжении последних лет усилия органов исполнительной власти города Москвы были сконцентрированы в основном на выполнении государственных обязательств по решению проблем обеспечения жильем очередников в рамках городских жилищных программ.
На стабильном уровне сохранялось число обеспечиваемых категорий граждан, установленных федеральным законодательством (ветераны, в т.ч. ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, граждане, получающие государственные жилищные сертификаты).
В числе выполняемых городских жилищных программ — программа ликвидации подлежащего сносу 5-этажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения. По состоянию на декабрь 2013 года осуществлен снос 1436 домов площадью 5292,9 тыс. кв. м, что составляет 83,5% от запланированного объема. Остаточный снос составляет 286 домов площадью 1046,7 тыс. кв. м. В Центральном, Южном и Зеленоградском административных округах города Москвы программа сноса домов завершена.
За истекшее десятилетие накопились нарушения градостроительных пропорций, связанные с чрезмерной урбанизацией. Объемы жилищного строительства не балансировались с транспортным, инженерным и социальным строительством. Застройка на значительной части территории города Москвы переуплотнена. Плотность населения города Москвы превысила 10 тыс. человек на кв. км. В сфере реализации Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы (далее также — Государственная программа) в части жилищного строительства, его объемов и назначения требуются концептуально новые подходы и решения.

1.2. Жилищный фонд

Жилищный фонд города Москвы имеет неоднородную структуру. Распределение жилых строений по периоду постройки представлено в таблице 1.

Таблица 1

N п/п
Периоды постройки
Строений
%
Площадь в тыс. кв. м
Общая
%
Жилая
%
До 1917 года
2136
5,3
3106,5
1,4
1943,4
1,4
После 1917 года
37899
94,7
215267,5
98,6
132144,4
98,6
Из них построено:
1
1918-1928 годы
1028
2,6
1320,2
0,6
851,6
0,6
2
1929-1940 годы
2094
5,2
3845,9
1,8
2523,9
1,9
3
1941-1945 годы
246
0,6
438,6
0,2
281,8
0,2
4
1946-1955 годы
2772
6,9
5517,8
2,5
3384,5
2,5
5
1956-1965 годы
11601
29,0
36928,9
16,9
23968,2
17,9
6
1966-1975 годы
7585
18,9
50545,8
23,1
32713,2
24,4
7
1976-1985 годы
3719
9,3
37188,1
17,0
22625,5
16,9
8
1986-1995 годы
2275
5,7
24719,2
11,3
14482,1
10,8
9
1996-2005 годы
4381
10,9
34499,8
15,8
19844,2
14,8
10
2006-2011 годы
2034
5,1
18426,8
8,4
10432,4
7,8
11
2012 год
164
0,4
1836,4
0,8
1037,2
0,8
ВСЕГО
40035
100,0
218374,0
100,0
134087,8
100,0

Состояние жилищного фонда различается в зависимости от периода застройки, материала основных конструкций, примененных типовых серий домов при массовой застройке районов после 1961 года. Практически все кирпичные и большая часть крупнопанельных и блочных домов, построенных до 1981 года, имеют износ более 31%, т.е. подлежат капитальному ремонту. По этажности жилые строения распределены следующим образом (таблица 2):

Таблица 2

Этажность
Строений
Процент
Площадь в тыс. кв. м
Количество жилых помещений
Количество лифтов
Общая
Жилая
1-4
10753
26,9
5228,5
3164,3
67630
510
5
9220
23,0
30225,0
19626,4
611813
2117
6-9
7453
18,6
52012,8
33855,3
985649
31761
10-15
6899
17,2
55252,2
33353,6
1037539
37453
16-22
5149
12,9
64212,6
37479,1
1078884
32070
23 и выше
561
1,4
11443,0
6609,2
146540
3933
ВСЕГО
40035
100,0
218374,0
134087,8
3928055
107844

На структуру жилищного фонда, кроме нового строительства и сноса ветхого жилья, влияют дополнительные факторы. Так, около 2 млн. кв. м жилья в Москве за последние 15 лет было перепрофилировано под другое назначение. Кроме того, для качественного анализа структуры фонда необходимо интенсифицировать процесс паспортизации жилых домов.
В конце 90-х годов группой специалистов под руководством Москомархитектуры был проведен анализ данных о состоянии примерно 10 тысяч пятиэтажных домов общей площадью 25,3 млн. кв. м первого периода индустриального домостроения. Наибольшей степени морального и физического износа достигли дома отдельных серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1 МГ-300. По результатам анализа было принято постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. N 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года", предусматривающее снос 1722 панельных пятиэтажных домов указанных серий в объеме около 6,3 млн. кв. м.
Неудовлетворительное техническое состояние (износ более 41%) имеет 46,9% жилищного фонда города (таблица 3.). Эта часть жилищного фонда требует принятия программных мер по обновлению (капитальному ремонту, модернизации), реконструкции или реновации.

Таблица 3

Износ (техническое состояние) в процентах
Строений
%
Площадь в тыс. кв. м
Общая
%
Жилая
%
0-20%
(хорошее)
8411
21,0
71838,2
32,9
41353,5
30,8
21-40%
(удовлетворительное)
12844
32,1
94463,5
43,3
59059,2
44,0
41-60%
(неудовлетворительное)
14540
36,3
48577,5
22,2
31383,6
23,4
61% и более (ветхое)
4240
10,6
3494,7
1,6
2291,6
1,7
ВСЕГО
40035
100,0
218374,0
100,0
134087,8
100,0

1.3. Капитальный ремонт и эксплуатация жилищного фонда

Общее количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту по срокам эксплуатации, по данным ГУП МосгорБТИ на 1 января 2013 г. оценивается в объеме 18,78 тыс. строений (52,07 млн. кв. м), что составляет почти половину жилищного фонда города. Дальнейшая эксплуатация этих домов связана с проживанием в некомфортных условиях и приводит к избыточному потреблению энергетических ресурсов, что дает дополнительные нагрузки на генерирующие и передающие мощности коммунальных предприятий. Это приводит к увеличению расходов на аварийно-восстановительные работы, которые, как показывает практика, выше расходов на планово-предупредительные ремонты, а также к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 52 "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы" утверждена масштабная программа капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой за 7 лет (с 2008 по 2014 годы) надлежало комплексно отремонтировать 13,8 тыс. строений общей площадью 117,5 млн. кв. м. За 3 года реализации программы нужные темпы ежегодного ремонта не были обеспечены вследствие объективных причин, связанных с финансовым кризисом: в период 2008-2012 годов отремонтировано строений общей площадью 32,1 млн. кв. м.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2011 г. N 575-ПП "Об утверждении Порядка предоставления в 2012-2016 годах из бюджета города Москвы субсидий на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах" субсидии предоставляются Департаментом капитального ремонта города Москвы в пределах объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ему законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт общего имущества в целях софинансирования расходов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. N 274-ПП "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы.
Полноценное проведение капитального ремонта невозможно без участия собственников многоквартирных домов. Жилищным кодексом Российской Федерации на собственника возложена обязанность по проведению капитального ремонта, но единовременные сборы средств на капитальный ремонт для большинства собственников в многоквартирных домах являются неподъемной нагрузкой.
В существующих условиях основным способом возмещения расходов на восстановление поврежденного жилья может стать страхование жилых помещений и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. В городе в течение 15 лет развивается комплексная система страхования в жилищной сфере: к 2013 году на городских условиях ежегодно заключается более 2 млн. договоров страхования квартир и объектов общего имущества. Этот способ возмещения расходов собственника для восстановления поврежденного жилого помещения подтвердил свою эффективность и обладает потенциалом дальнейшего развития.

2. Прогноз развития жилищной сферы. Планируемые результаты и показатели

Приведенная выше характеристика текущего состояния, основные проблемы в жилищном строительстве, капитальном ремонте, сфере создания комфортных условий проживания для всех жителей города определяют новую стратегию развития в жилищной сфере города Москвы, основанную на следующих приоритетах:
1. Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки. Строительство за счет средств бюджета города Москвы и за счет внебюджетных источников в городе Москве, а также завершение строительства объектов жилищной сферы по ранее заключенным инвестиционным контрактам. Реновация существующей жилой застройки за счет средств бюджета города Москвы и средств инвесторов:
— завершение сноса жилых домов "сносимых" серий первого периода индустриального домостроения;
— реновация кварталов с домами "несносимых" серий;
— переселение из аварийного жилья.
2. Выполнение государственных обязательств. Направление средств бюджета города Москвы для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в том числе по обеспечению жильем молодых семей.
3. Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда.
4. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве и создание системы улучшения жилищных условий жителей:
— разработка комплекса мероприятий по созданию системы управления жилищным фондом в городе Москве;
— развитие системы единого учета объектов жилищного фонда, комплексной системы страхования в жилищной сфере;
— создание условий для формирования рынка найма жилых помещений в городе Москве, в том числе жилищного фонда города Москвы;
— легализация существующего рынка найма частного жилья.
5. Содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства. Повышение качества эксплуатации и благоустройства жилищного фонда.

3. Цели и задачи Государственной программы

Цели Государственной программы.
1. Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств.
2. Повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.
3. Ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе Москве.
Задачи Государственной программы.
1. Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки.
2. Выполнение государственных обязательств:
— предоставление жилых помещений в многоквартирных и малоэтажных домах, построенных (приобретенных) за счет средств бюджета города Москвы;
— строительство и реконструкция жилых объектов собственности города Москвы;
— оказание финансовой поддержки в жилищной сфере (предоставление социальных и иных выплат установленным законодательством категориям граждан);
— развитие системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей и многодетных семей для улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.
3. Проведение капитального ремонта и модернизации существующего жилищного фонда в соответствии с нормативными сроками.
4. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве:
— развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы;
— осуществление комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации недвижимости, в том числе находящейся в собственности города;
— дальнейшее развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере. Увеличение количества застрахованных жилых помещений и объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах от рисков гибели, утраты и повреждения;
— развитие системы найма жилых помещений из жилищного фонда города Москвы и жилищного фонда, находящегося в собственности физических и юридических лиц, нацеленной на удовлетворение потребности в жилых помещениях различных категорий жителей города Москвы с учетом их финансовой и имущественной обеспеченности;
5. Содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства:
— осуществление комплекса мер по обеспечению надлежащей эксплуатации дворовых территорий;
— благоустройство территорий жилой застройки;
— обеспечение надлежащего содержания принадлежащих городу объектов недвижимости.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы и плановые значения конечных результатов

В рамках Государственной программы в период с 2012 по 2018 год в три этапа реализуются 5 подпрограмм. Прогнозные значения натуральных показателей Государственной программы предусматриваются приложением 2 к Государственной программе города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы.
Первый этап: 01.01.2012-31.12.2012.
В рамках первого этапа была начата реализация мероприятий, направленных на достижение целей и задач Государственной программы.
Годовой объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников) в 2012 году составил 3,05 млн. кв. м.
В том числе за счет средств бюджета города Москвы годовой объем ввода жилья в городе Москве в 2012 году составил 0,53 млн. кв. м.
Уровень обеспеченности населения жильем в 2012 году составил 19,3 кв. м на человека в Москве и 23,3 кв. м на человека в Московском регионе.
Годовой объем капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в 2012 году составил 8,9 млн. кв. м.
Второй этап: 01.01.2013-31.12.2013.
В рамках второго этапа осуществлялась реализация Государственной программы по результатам 2012 года и формирование массива данных для ее последующей корректировки.
На втором этапе суммарный объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников) составил 3,14 млн. кв. м.
В том числе за счет средств бюджета города Москвы — 0,68 млн. кв. м.
Уровень обеспеченности населения жильем в 2013 году увеличился до 19,4 кв. м на человека в Москве и 23,5 кв. м на человека в Московском регионе.
Объем капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в течение срока реализации второго этапа Государственной программы составил 4,7 млн. кв. м.
Третий этап: 01.01.2014-31.12.2018.
По итогам третьего (основного) этапа будет завершена реализация мероприятий Государственной программы, направленных на создание системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств, повышение комфортности и безопасности условий проживания в городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве.
Годовой объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников) в период 2014-2018 годов составит 15,6 млн. кв. м.
В том числе за счет средств бюджета города Москвы — 3,0 млн. кв. м.
Уровень обеспеченности населения жильем к 2018 году составит 20,1 кв. м на человека в Москве и 25,0 кв. м на человека в Московском регионе.
Плановый объем капитального ремонта и модернизации жилищного фонда по итогам третьего этапа составит 23,5 млн. кв. м.

5. Обоснование состава и значение конечных результатов Государственной программы, конечных результатов подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий по годам реализации Государственной программы

Состав и значения конечных результатов Государственной программы и подпрограмм обусловлены необходимостью решения задач Государственной программы, которые позволяют достичь к окончанию срока ее реализации поставленных целей.
Показатели конечных результатов подпрограмм непосредственно связаны с выполняемыми в рамках Государственной программы мероприятиями и позволяют проводить оценку эффективности решения поставленных стратегических задач Государственной программы. Значения натуральных показателей (конечных и непосредственных результатов) подпрограмм и мероприятий отражены в приложении 2 к Государственной программе.
Подпрограмма 1 (05Д0000) "Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки".
Показатель конечного результата: "Годовой объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников)". Подпрограмма охватывает жилищное строительство в городе Москве за счет всех источников финансирования. В период с 2012 по 2018 годы объем жилищного строительства в городе Москве составит 21,79 млн. кв. м.
Подпрограмма 2 (05Б0000) "Выполнение государственных обязательств".
Ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в городе Москве.
Подпрограмма 3 (05В0000) "Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда".
Показатель конечного результата: "Количество жителей, улучшивших условия проживания в результате проведения мероприятий по капитальному ремонту", тыс. человек. В 2012 году в результате проведения мероприятий по капитальному ремонту улучшили условия проживания 800 тыс. человек. В период с 2013 по 2018 годы в результате проведения мероприятий по капитальному ремонту улучшат условия проживания 2400 тыс. человек. Показатель отражает эффективность стратегии города по созданию комфортных и безопасных условий проживания граждан, а также результаты мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Подпрограмма 4 (05Г0000) "Управление жилищным фондом в городе Москве".
Показатель конечного результата: "Количество обслуживаемых финансово-лицевых счетов" (тыс. шт./%), характеризует направленность одного из мероприятий подпрограммы. В период действия Государственной программы с 2012 по 2018 год планируется увеличить количество обслуживаемых финансово-лицевых счетов до 4250000 в год.
Остальные мероприятия направлены на формирование цивилизованного рынка найма и аренды жилья в городе Москве, а также на предоставление качественных услуг по управлению многоквартирными домами.
Подпрограмма 5 (05Д0000) "Содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства".
Показатели конечного результата:
"Количество жителей, комфортность проживания которых улучшилась в результате благоустройства дворовых территорий", тыс. человек (2012-2018 годы — 13777 тыс. человек).
"Удовлетворенность жителей качеством работы управляющих организаций по содержанию жилых домов и дворовых территорий", % (прогнозируется поддержание уровня удовлетворенности жителей города на уровне 85%).
Показатели отражают эффективность реализации комплекса мероприятий, входящих в состав подпрограммы.

6. Перечень подпрограмм Государственной программы с обоснованием выделения подпрограмм

Государственная программа состоит из 5 подпрограмм, в комплексе обеспечивающих достижение поставленных целей и решение программных задач. Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы и их прогнозные значения, указанные в приложении 1 к Государственной программе.
Подпрограмма 1 (05А0000) "Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки" (таблица 1 приложения 1 к Государственной программе).
Подпрограмма 2 (05Б0000) "Выполнение государственных обязательств" (таблица 2 приложения 1 к Государственной программе).
Подпрограмма 3 (05В0000) "Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда" (таблица 3 приложения 1 к Государственной программе).
Подпрограмма 4 (05Г0000) "Управление жилищным фондом в городе Москве" (таблица 4 приложения 1 к Государственной программе).
Подпрограмма 5 (05Д0000) "Содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства" (таблица 5 приложения 1 к Государственной программе).

7. Описание подпрограмм Государственной программы

7.1. Подпрограмма 1 (05А0000) "Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки"

Подпрограмма предусматривает два больших блока мероприятий: строительство нового жилья и реновация существующей застройки.
Новое жилищное строительство подразумевает реализацию работ по следующим направлениям:
— контроль и координация строительства жилья за счет средств бюджета города Москвы и внебюджетных источников в городе Москве;
— создание условий для завершения строительства в городе Москве жилых объектов в целях обеспечения квартирами граждан-соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками по инвестиционным контрактам.
Реновация существующей застройки включает ряд практических, научных и проектных мероприятий, необходимых для комплексной, системной и сбалансированной реорганизации сложившихся кварталов города. В подпрограмме предусмотрено завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов первого периода индустриального домостроения.
Цели подпрограммы:
1. Развитие жилищного строительства в городе Москве в интересах улучшения условий проживания граждан.
2. Завершение строительства жилых объектов в целях обеспечения квартирами граждан-соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками.
3. Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроения.
4. Формирование комплексной жилой среды, отвечающей требованиям архитектурно-пространственной выразительности, социально-психологического и экологического комфорта, безопасности и функциональной достаточности жилых территорий.
5. Защита прав граждан в области долевого строительства.
Задачи подпрограммы:
1. Жилищное строительство за счет средств бюджета города Москвы и внебюджетных источников в городе Москве, в том числе на территории Троицкого и Новомосковского административных округов, а также на участках Фонда РЖС и участках, находящихся в собственности Российской Федерации.
2. Завершение строительства жилых домов для пострадавших граждан-соинвесторов.
3. Снос жилых домов первого периода индустриального домостроения.
4. Реализация проектов по развитию застроенных территорий.
5. Координация работ по комплексной застройке земельных участков.
6. Выполнение комплекса необходимых мероприятий по защите прав граждан в области долевого строительства.
Приоритеты государственной политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы "Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки":
1. Формирование благоприятной городской среды для жизнедеятельности москвичей и гостей столицы за счет уменьшения доли высокоплотной застройки и оптимизации объемов жилищного строительства.
2. Развитие первичного рынка жилья на территории города Москвы, в том числе на территории Троицкого и Новомосковского административных округов.
3. Индивидуальный и обоснованный подход к реновации (снос, строительство) жилых домов, их реконструкции с отселением жителей (полным, частичным) или без него.
4. Реорганизация застроенных и производственных территорий города Москвы.
5. Комплексная застройка земельных участков, в том числе на присоединенных к Москве территориях, при опережающем и обоснованном развитии транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.
6. Скрупулезная инвентаризация инвестиционных контрактов по жилищному строительству с анализом их градостроительной целесообразности, обеспечения транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой, состояния выполнения, соблюдения и адекватности контрактных условий.
7. Обеспечение объектов, строящихся по инвестиционным контрактам, транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой.
Характеристика мероприятий подпрограммы.
Подпрограмма включает 3 мероприятия.
Мероприятие 1.1 (05А0100) "Возведение нового жилья".
Ответственный исполнитель — Департамент градостроительной политики города Москвы.
Соисполнители — Департамент строительства города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Мероприятие реализуется в рамках итоговой (группировочной) целевой статьи 05А0100.
В рамках данного мероприятия в части жилищного строительства ведется работа по следующим направлениям:
— возведение нового жилья для категорий граждан, определенных федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
— возведение нового жилья за счет внебюджетных источников финансирования;
— строительство жилых объектов для граждан-соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками (завершено в 2013 году);
— организационно-аналитическое сопровождение реализации проектов по развитию застроенных территорий;
— обоснование строительства доходных домов различных категорий граждан (завершено в 2013 году);
— информационно-аналитическое сопровождение строительства гостиниц на территории города Москвы (завершено в 2013 году).
Финансирование мероприятия "Возведение нового жилья".
Возведение нового жилья для категорий граждан, определенных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Главные распорядители бюджетных средств: Департамент строительства города Москвы, Департамент градостроительной политики города Москвы.
В 2012-2013 годах работы финансировались по целевой статье 05Ж0100.
В 2014-2018 годах работы финансируются по целевой статье 05А0101.
Ежегодно в бюджете города Москвы Департаменту строительства города Москвы на финансирование работ по данной статье предусматриваются бюджетные инвестиции. Пообъектное распределение бюджетных инвестиций по годам предусматривается в адресной инвестиционной программе города Москвы, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Москвы на соответствующий период. Финансирование работ за счет средств бюджета города Москвы предусмотрено в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2013 г. N 591-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2014-2016 годы".
Субсидии ГУП "Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов" на возмещение затрат, связанных со строительством жилых домов.
Главный распорядитель бюджетных средств: Департамент градостроительной политики города Москвы.
В 2012-2013 годах работы финансировались по целевой статье 05А0100.
Статья предусматривает возмещение из средств бюджета города Москвы затрат Государственного унитарного предприятия "Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов" на строительство в городе Москве жилых объектов в целях обеспечения квартирами граждан-соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками по инвестиционным контрактам.
Обоснование строительства доходных домов для различных категорий граждан.
Главный распорядитель бюджетных средств: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
В 2013 году работы финансировались по целевой статье 05Г0100.
Статья предусматривала:
— комплекс работ по обоснованию целесообразности строительства доходных домов для различных категорий граждан, в том числе сбор и анализ исходных данных для разработки общей концепции создания сети доходных домов в городе Москве;
— подготовку и построение инвестиционной и нормативно-правовой модели строительства доходных домов, а также технико-экономических обоснований строительства доходных домов.
Организационно-аналитическое сопровождение реализации проектов по развитию застроенных территорий.
Главный распорядитель бюджетных средств: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
В 2013 году финансировалась по целевой статье 05Б0600.
Департамент градостроительной политики города Москвы и Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства участвовали в подготовке и реализации комплекса мероприятий по развитию застроенных территорий города Москвы.
Информационно-аналитическое сопровождение строительства гостиниц на территории города Москвы.
Главный распорядитель бюджетных средств: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
В 2012-2013 году финансировалась по целевой статье 05Д0100.
Целью информационно-аналитического сопровождения строительства гостиниц на территории города Москвы являлось:
— обеспечение согласованной работы и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, входящих в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, по строительству гостиниц в 2012-2013 годах;
— формирование и актуализация адресного перечня мест размещения гостиничных объектов в городе Москве (включая формирование директивного графика строительства и графика ввода объектов гостиничного назначения).
Мероприятие 1.2 (05А0002) "Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов первого периода индустриального домостроения".
Ответственный исполнитель — Департамент градостроительной политики города Москвы.
Соисполнители — Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамент строительства города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. N 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года" определены к сносу 5-этажные панельные жилые дома первого периода индустриального домостроения следующих серий: К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1 МГ-300.
В целях выполнения данного постановления Департаментом градостроительной политики города Москвы совместно с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Департаментом строительства города Москвы ежегодно формируется совмещенный график жилищного строительства, отселения и сноса 5-этажных жилых домов первого периода индустриального домостроения за счет средств бюджета города Москвы.
Кроме того, снос 5-этажных жилых домов выполняется в рамках реализации заключенных инвестиционных контрактов.
Мероприятие 1.3 (05А0003) "Организационно-аналитическое сопровождение деятельности по защите прав граждан, участвующих в долевом строительстве".
Ответственный исполнитель — Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N Пр-2820 по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве, принимаются меры по пресечению практики привлечения денежных средств граждан для строительства в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ), формируется и ведется реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и обеспечивается информирование граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства.
В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации от 19 октября 2012 г. N Пр-2820 и приказа Минрегиона России от 8 августа 2013 г. N 341 "Об утверждении методических рекомендаций по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства" организуется работа по сбору, учету и анализу информации о реализации квартир в строящихся жилых домах (не менее 700 квартир); проведение контрольно-выездных мероприятий на местах продажи объектов (не менее 1400 квартир) для выявления фактов привлечения денежных средств граждан в обход Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ.
В соответствии с приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" осуществляется формирование и ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также организация приема пострадавших граждан и ведение в отношении них специального делопроизводства.
Для обеспечения информирования граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства, планируется создать консультационный центр по оказанию юридической помощи населению, организовать работу "горячей линии" по вопросам долевого строительства, обеспечить подготовку и распространение нормативных, справочных, методических, информационных брошюр и иных материалов, создание соответствующего информационного портала.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы.
Общий объем средств бюджета города Москвы (приложения 3, 3а и 4 к Государственной программе), необходимых для реализации подпрограммы 1 "Строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки", составляет 264931287,18 тыс. рублей:
— 2012 год — 25570825,30 тыс. рублей;
— 2013 год — 42215500,68 тыс. рублей;
— 2014 год — 45057629,10 тыс. рублей;
— 2015 год — 36941300,00 тыс. рублей;
— 2016 год — 38382010,70 тыс. рублей;
— 2017 год — 38382010,70 тыс. рублей;
— 2018 год — 38382010,70 тыс. рублей.
Кроме того, по подпрограмме предусмотрено финансирование из внебюджетных источников (приложение 4 к Государственной программе):
— за счет средств федерального бюджета — 132146718,00 тыс. рублей.
— за счет средств юридических и физических лиц — 1206862459,02 тыс. рублей.

7.2. Подпрограмма 2 (05Б0000) "Выполнение государственных обязательств"

Подпрограмма охватывает мероприятия по выполнению обязательств города Москвы перед различными категориями граждан, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.
В подпрограмме предусмотрены совершенствование механизмов постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и учета предоставления жилья очередникам; введение электронных способов работы с гражданами и организациями; координация в рамках подпрограммы различных способов улучшения жилищных условий для молодых семей, многодетных семей, детей-сирот и других категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, с различным уровнем имущественной и финансовой обеспеченности.
Цель подпрограммы:
Формирование системы улучшения жилищных условий категорий граждан, определенных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, призванной повысить доступность и результативность получения государственной поддержки в приобретении жилых помещений.
Задачи подпрограммы:
1. Консолидация, систематизация и целенаправленное распределение ресурсов жилой площади и средств бюджета города Москвы, необходимых для выполнения обязательств Правительства Москвы перед гражданами по улучшению жилищных условий.
2. Развитие (координация, вариативность) системы способов и механизмов улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на соответствующую поддержку города Москвы.
3. Освобождение гражданами жилых помещений в связи с их выкупом (при изъятии земельного участка для государственных нужд). Оформление площади, предоставленной для переселения граждан.
Приоритеты государственной политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы:
1. Развитие и обеспечение необходимыми ресурсами системы улучшения жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в зависимости от их потребностей и возможностей, в т.ч. от уровня их дохода.
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector