Об утверждении Государственной программы города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы

В целях повышения эффективности обеспечения безопасности граждан и защиты объектов жизнеобеспечения города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Государственную программу города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики Горбенко А.Н.

Город Москва — столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около 8% населения страны, является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации. На территории столицы находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Москвы и Российской Федерации, свыше 2500 промышленных предприятий, в том числе 17 радиационных, 40 химических, 6 биологически и эпидемиологически опасных объектов, пожароопасные объекты, около 3800 образовательных организаций, свыше 3000 учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных организаций.

Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности его жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, развития социальной и духовной сфер общества.

Накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводит к выводу о необходимости применения комплексного подхода при их выполнении.

С принятием Московской городской Думой Закона города Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 "О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве" в целом завершена работа по созданию системы профилактики правонарушений.

Сформирована и действует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Правительства Москвы.

Положительный опыт работы города Москвы по формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений был рассмотрен и одобрен 24 декабря 2008 г. на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений.

Создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы правовой базы ее функционирования, совершенствуется научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы позволили избежать обострения криминогенной обстановки, снизить количество чрезвычайных ситуаций.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом количество убийств и покушений на убийство сократилось с 1331 до 582, или в 2,3 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью с 1870 до 1377 (-26,4%), грабежей с 24160 до 15129 (-37,4%), разбойных нападений с 5715 до 2872 (в 1,2 раза), краж из квартир с 13985 до 9615 (-45,4%), хулиганств с 2956 до 1174 (в 2,5 раза), преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, с 3398 до 1145 (в 2,9 раза), в состоянии алкогольного опьянения — с 11366 до 4988 (в 2,3 раза), актов терроризма и покушений на терроризм с 12 до 5 (в 2,4 раза).

С 2005 по 2010 год уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения уменьшился с 2277,0 до 1762,0, или на 22,7%.

Количество дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось с 14018 до 11756 (-16,1%), а число погибших в них уменьшилось на 30,9% (с 1103 до 762), раненых на 16,0% (с 16184 до 13592). Число погибших детей снизилось в 2,3 раза (с 28 до 12), раненых на 22,4% (с 1345 до 1043).

Количество пожаров на территории города Москвы с 2005 по 2010 год уменьшилось на 23,8% (с 10818 до 8246), а погибших в них людей на 48,4% (с 455 до 235 человек). Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88% (с 93 до 11), число утонувших в результате происшествий на воде сократилось на 25,5% (со 192 до 143).

Вместе с тем в 2010 году уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остался более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу (1762,0; ЦФО — 1619,8), а деятельность международных террористических организаций, иные негативные факторы криминогенного, техногенного и природного характера в настоящее время представляют реальные угрозы стабильному развитию города Москвы, повышению качества жизни населения.

К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы, необходимо отнести:

— наличие значительных миграционных потоков, которые могут способствовать обострению социально-политической ситуации в Московском регионе;

— нахождение в Московском регионе лиц, возможно причастных к деятельности зарубежных радикальных исламских организаций экстремистского толка;

— активизацию деятельности образовательных организаций, созданных "нетрадиционными исламскими" религиозными организациями, с позиций которых осуществляют свою деятельность, направленную на вербовку, исламистские экстремистские организации, что может способствовать реализации угроз конституционному строю Российской Федерации.

Эти факторы негативно воздействуют на психологический климат в городе, привлекательность города Москвы как центра деловой активности и туризма и приводят к ощутимым экономическим потерям.

Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.

Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-высотных комплексах.

В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни в городе Москве осуществляется незаконный оборот наркотиков. По экспертным оценкам, в городе в 2010 году насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Несмотря на некоторое уменьшение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2010 году — 10944, в 2009 году — 12799), необходимо принять дополнительные меры по выявлению и пресечению организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков. Наибольшую опасность представляет распространение наркотиков в образовательных организациях и организациях, осуществляющих деятельность в сфере досуга.

Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних, в дальнейшем пополняющих ряды преступников. Несмотря на снижение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается рост их тяжести. В 2010 году подростками совершено 30 убийств и покушений на убийства, правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 15 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Почти каждое четвертое преступление в городе совершается лицами, ранее уже совершавшими преступления, что требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест отбывания наказания.

Необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2010 году (11756), раненых (13592) и погибших (762) в них остается значительным.

Необходимо осуществить системные меры по выполнению поставленных Президентом Российской Федерации задач по противодействию коррупции в органах государственной власти. В 2010 году в городе Москве зарегистрировано 1365 (-21,6% к 2009 году) преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 1049 (-25,9% к 2009 году) фактов взяточничества.

Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в городе Москве и предупреждение чрезвычайных ситуаций.

На территории города Москвы расположено 117 потенциально опасных объектов, в том числе 17 радиационно опасных объектов, 40 химически опасных объектов, 6 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, 54 взрывопожароопасных объекта, а также большое количество инженерных коммуникаций.

В 2010 году в городе Москве произошло 11 чрезвычайных ситуаций, более 8 тыс. пожаров, около 30 тыс. происшествий, на которых спасено более 2 тыс. человек.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечен рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и социального обслуживания населения на 70,6%, зданиях производственного назначения на 56,7%, складских зданиях на 7,3%, зданиях, сооружениях и помещениях организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли и услуг, на 4,8%.

Возросло число пожаров по причинам неисправности производственного оборудования и нарушения технологического процесса производства в 2 раза, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств на 22,1%.

Следует отметить, что при наибольшем количестве пожаров в жилых помещениях и надворных постройках (66% от общего числа) все же произошло их снижение на 14,2%.

Однако, несмотря на общее снижение, количество пожаров в жилом секторе остается значительным.

Чаще всего пожары происходят по причине неосторожного обращения с огнем — 57% от их общего количества.

Остается проблемным вопросом безопасная и быстрая эвакуация жильцов из жилых помещений в случае пожара, в том числе с использованием средств для самостоятельного спасения, а также обеспечение жильцов средствами защиты органов дыхания и зрения.

Остро стоит вопрос восстановления и модернизации всех инженерных систем автоматической пожарной защиты.

В настоящее время более 20% установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находятся в неисправном состоянии, в 17% жилых домов источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в неработоспособном состоянии, в 24% жилых домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода разукомплектованы, в 45% лечебно-профилактических учреждений отсутствуют, неисправны или требуют замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.

Значительная часть зданий и помещений, занимаемых лечебными, образовательными и другими организациями, не отвечает современным требованиям пожарной безопасности. Зачастую на данных объектах эвакуационные выходы не удовлетворяют требованиям обеспечения безопасной и своевременной эвакуации людей, в них отсутствуют необходимые системы противопожарной защиты. Персонал не обеспечен достаточным количеством индивидуальных средств защиты органов дыхания. На объектах социальной сферы города Москвы отсутствуют устройства самоспасения, отвечающие требованиям безопасной эвакуации с верхних этажей людей с ограниченными физическими возможностями.

Анализ статистических данных обстановки на водоемах города Москвы показывает, что за последние годы наблюдается увеличение числа погибших на водных объектах.

Большая площадь водной системы города Москвы является дополнительным фактором, затрудняющим контроль за обстановкой на водоемах. На площади 2500 кв. км находятся река Москва, канал им. Москвы, Химкинское водохранилище, 140 малых рек и ручьев, 438 озер и прудов. При этом длина реки в черте города составляет 75 км, а длина береговой линии — 185 км. Общая площадь водоемов и рек на территории Москвы составляет 3,7 тыс. га.

В 2010 году на водных объектах города Москвы произошло 416 происшествий, в которых погибло 143 человека, что на 126,9% больше, чем в 2009 году. 98% случаев гибели людей на водоемах произошли в местах, запрещенных для купания.

В последние годы возникла опасная тенденция — уменьшение количества летних зон отдыха с купанием и количества мест зимнего отдыха при одновременном росте числа отдыхающих. Суммарная вместимость имеющихся зон отдыха с купанием не превышает 35 тысяч человек, а потребность вместимости зон отдыха составляет не менее 300 тыс. человек.

Дефицит зон отдыха, в первую очередь с возможностью купания, провоцирует людей использовать для плавания места, в которых не обеспечивается требуемый уровень безопасности.

В городе Москве подлежит укрытию в убежищах, противорадиационных укрытиях и станциях метро 10470,3 тыс. человек. Наличие защитных сооружений гражданской обороны позволяет обеспечить укрытие 56,6% трудоспособного населения и 36,9% остального.

В настоящее время в городе Москве в стадии незавершенного строительства находится 120 убежищ на 117 тыс. 825 человек, в том числе:

— 85 убежищ на 65,3 тыс. человек, строительство которых заморожено в 80-90-х годах, из них 78 убежищ на 57,7 тыс. человек со степенью готовности 50% и более;

— 35 убежищ на 52,5 тыс. человек, строительство которых начато в 2000-х годах, из них 21 убежище на 17,2 тыс. человек со степенью готовности более 90%.

В ходе инвентаризации фонда защитных сооружений гражданской обороны выявлено неудовлетворительное состояние убежищ жилого сектора, что составляет 50% от общего количества защитных сооружений гражданской обороны города Москвы.

Обеспеченность средствами индивидуальной защиты населения города Москвы (с учетом имущества с истекшими сроками хранения и не соответствующего техническим условиям) составляет:

— противогазами гражданскими — 69%;

— противогазами детскими фильтрующими — 62%;

— камерами защитными детскими — 20%.

В случае непринятия мер по освежению запасов имущества гражданской обороны к 2017 году истекут назначенные сроки хранения всех номенклатур средств индивидуальной защиты, что повлечет за собой резкое снижение уровня защиты населения в особый период (военное положение), а также при крупных техногенных авариях и катастрофах.

В настоящее время парк пожарно-спасательных автомобилей составляет 959 единиц техники, из них 342 основные (76% от установленных норм), 159 специальные (77% от установленных норм), 458 вспомогательные (69% от установленных норм).

Из имеющейся пожарной техники 27% (259 единиц) имеют срок эксплуатации до 5 лет, 35% (336 единиц) — от 5 до 10 лет, свыше 10 лет находятся в эксплуатации 38% (364 единицы) автомобилей.

Около 35% находящихся в боевом расчете основных пожарных автомобилей выработали установленные сроки службы и подлежат замене.

По срокам службы подлежит списанию 390 единиц имеющейся техники, что составляет 41% от общего количества.

Обеспечение потребности города Москвы пожарными депо и зданиями пожарно-спасательной службы составляет 67% от норм оснащенности.

В настоящее время требуют капитального ремонта и реконструкции 38 зданий пожарных депо, из которых 10 находятся в аварийном состоянии.

Стремительное развитие техники, транспортных коммуникаций и новых технологий создает предпосылки для роста чрезвычайных ситуаций и связанных с ними опасных общественных последствий. Поэтому одной из главных задач остается повышение эффективности обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава формирований гражданской обороны и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время в городе Москве создано и оснащено 77 учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В связи с ежегодно увеличивающимися объемами строительства новых жилых кварталов и увеличением численности населения необходимо создавать и развивать новые учебно-консультационные пункты.

Сложная обстановка сохраняется на водоемах города Москвы, где происходят аварии и происшествия с судами, последствиями которых являются загрязнение водоемов и гибель людей.

Одним из факторов, оказывающих определяющее влияние на криминальную ситуацию в городе Москве, является преступность иногородних и иностранных граждан. В 2010 году количество преступлений, совершенных этой категорией лиц, составило 28689, или 47% от числа всех раскрытых преступлений.

Несмотря на снижение квот на привлечение иностранной рабочей силы, поток иностранных граждан, желающих найти в столице работу, не сокращается. Усиление миграционных потоков в город Москву приводит к существованию в столице различных культурных и ценностных систем, которые при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве.

Для реализации этих мер подготовлена Государственная программа города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы (далее — Государственная программа), разработанная с учетом предложений органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации.

В результате выполнения мероприятий Государственной программы с начала ее реализации отмечается улучшение комфорта в городской среде. Отмечается положительная динамика в сфере борьбы с преступностью, безопасности дорожного движения, снижения количества пожаров, минимизации нарушений миграционного законодательства.

Так, в 2013 году по сравнению с 2010 годом достигнуто снижение уровня преступности в расчете на 100 тыс. населения на 17% (с 1762,0 до 1460,7).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом сохранилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений на 2,9%, в том числе:

— на 16,1% сократилось количество грабежей;

— на 14,5% сократилось количество разбоев;

— на 16,8% сократилось количество преступлений, совершенных в общественных местах.

В 2013 году не допущено проведения террористических актов (в 2012 году — 0, в 2011 году — 5).

По сравнению с 2010 годом система общегородского видеонаблюдения по объемам предоставляемых услуг превышает ранее существовавшую систему обеспечения безопасности города на 76,6%, в части подъездного видеонаблюдения на 30,3%.

На 31,2% увеличилась раскрываемость преступлений с использованием информации с камер видеонаблюдения (2012 год — 1549, 2013 год — 2250).

На 13,9% снизилось число зарегистрированных фактов угонов и краж автотранспорта (2012 год — 12987, 2013 год — 11182).

Наблюдается постоянное снижение следующих видов преступлений:

— кражи из квартир (2011 год — 7541, 2012 год — 6958, 2013 год — 5858);

— хулиганство (2011 год — 871, 2012 год — 805, 2013 год — 722);

— преступления в общественных местах (2012 год — 113925, 2013 год — 94731), в том числе на улицах (2012 год — 81200, 2013 год — 69001).

В результате мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2013 году на 7,1% сократилось количество ДТП с 12183 в 2012 году до 11319 в 2013 году.

В 2013 году в местах установки комплексов фотовидеофиксации:

— на 16,8% снизилось количество ДТП, на 19,0% снизилось количество пострадавших, на 19,2% количество погибших в них;

— на 43,9% снизилось количество нарушений ПДД (2013 год — 8298791, 2012 год — 5766244);

— на 36,8% увеличилось количество вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, выявленных с помощью фотовидеофиксации (2013 год — 6735074, 2012 год — 4250605).

Проводится работа по повышению пожарной безопасности в городе Москве и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В результате принимаемых мер удалось добиться снижения количества пожаров (2011 год — 8093, 2012 год — 7568, 2013 год — 6932).

Снижается количество:

— погибших при пожарах (2011 год — 213, 2012 год — 216, 2013 год — 157);

— травмированных при пожарах (2011 год — 561, 2012 год — 584, 2013 год — 503).

Время прибытия пожарных расчетов по вызовам (при нормативе 10 мин.) сократилось до 6 мин. 33 сек.

В 2013 году на 33,3% снизилось количество чрезвычайных ситуаций (с 9 до 6).

Количество спасенных на водных объектах в 2013 году увеличилось со 150 до 175 (на 16,7%), а количество погибших на водоемах снизилось (2011 год — 85, 2012 год — 67, 2013 год — 66).

Проводятся мероприятия по снижению уровня незаконной миграции:

— привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства: 2011 год — 180750 чел., 2012 год — 194312 чел., 2013 год — 217109 чел.;

— принято решений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранных граждан: 2011 год — 11054, 2012 год — 15583, 2013 год — 80591.

Мониторинг общественного мнения по вопросам обеспечения безопасности в городе Москве показал, что жители столицы положительно оценивают принимаемые органами исполнительной власти города Москвы меры по обеспечению общественной безопасности в столице. Отмечен последовательный рост уровня доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы: 2011 год — 43%, 2012 год — 45,8%, 2013 год — 53%.

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Реализация государственной политики в области противодействия преступности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, в том числе путем разработки и реализации государственных программ города Москвы.

Условия и тенденции социально-экономического развития города Москвы в ближайшие годы, а именно: прогнозируемые темпы роста промышленного производства, жилищного строительства, реализация программ развития энергетики, транспортного комплекса города Москвы, развитие материальной базы системы здравоохранения и образования города Москвы, а также другие факторы развития обусловливают и позволяют выстроить систему целей, задач и методов реализации мероприятий в области предупреждения правонарушений, чрезвычайных ситуаций, развития гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности города Москвы позволит осуществить:

— формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжести последствий преступлений;

— координацию деятельности территориальных органов правоохранительных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности города;

— реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество преступлений, чрезвычайных ситуаций и пожаров.

На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от них возможны два сценария выполнения Программы — реалистический и пессимистический.

Реалистический сценарий предполагает, что:

— политическая обстановка в стране и городе стабильная;

— экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная;

— аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

— социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной программной цели.

Пессимистический сценарий предполагает:

— экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная;

— аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;

— социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения города Москвы отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий государственных органов могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.

По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий по сравнению с 2010 годом должна привести к следующим изменениям:

— повышению уровня доверия населения города Москвы к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности на 10-15%;

— снижению уровня преступности в городе Москве до среднего показателя по Центральному федеральному округу (1619,8 на 100 тыс. населения);

— увеличению доли объектов инфраструктуры города Москвы, оборудованных инженерно-техническими средствами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, до 100%;

— сокращению количества проявлений экстремизма на 5-10%;

— снижению количества коррупционных правонарушений и уровня коррупции (по опросам населения и представителей бизнеса) на 10-15%;

— сокращению общего количества преступлений на 10-15%;

— снижению общего уровня криминализации экономики, повышению инвестиционной привлекательности города Москвы, в т.ч. для иностранных предпринимателей, на 20-25%;

— сокращению ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий и числа лиц, погибших в них;

— снижению количества пожаров ежегодно на 1,8%;

— оснащению пожарных частей, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований, подведомственных Управлению по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, современной техникой к 2018 году до 79%;

— доведению возможности централизованного оповещения населения города Москвы к 2018 году до 100%;

— наращиванию страхового фонда документации для обеспечения проведения и организации аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москве — с 2012 по 2018 г. на 1550 объектов;

— повышению готовности объектов мобилизационного назначения;

— доведению до установленных норм запасов материально-технических средств, медикаментов, медицинского и химического имущества на объектах мобилизационного назначения, создание условий для их хранения и своевременного освежения;

— гарантированному восстановлению утраченных или пришедших в непригодное для использования состояние документов для организации проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий гражданской обороны в военное время, восстановлению объектов систем жизнеобеспечения населения, а также объектов мобилизационного назначения с использованием документов страхового фонда, повышению социально-правовой значимости страхового фонда документации для населения города Москвы за счет увеличения объемов документации страховых фондов к исходу 2018 года на 2901,3 тыс. листов, приведенных к формату А4;

— сокращению ежегодно на 1,5-2% количества преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами;

— поддержанию доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы на уровне 3,2%;

— увеличению со 102 до 130 количества паспортно-визовых объектов, оснащенных государственной системой паспортно-визовых документов нового поколения (с биометрическими параметрами);

— созданию эффективной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

— оптимизации расходов бюджета города Москвы на обеспечение комплексной безопасности города Москвы.

Усилия органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, в рамках Государственной программы должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов города от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.

Целью Государственной программы является комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:

— снижение уровня преступности до среднего показателя по Центральному федеральному округу;

— снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территории города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки;

— минимизация нарушений миграционного законодательства.

Условиями достижения целей Государственной программы является решение следующих задач:

— предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности, и до 100% к 2018 году строящихся и введенных в эксплуатацию;

— ежегодное снижение на 1-2% общего количества преступлений, в том числе на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на 2-3% количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, экстремистской направленности, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

— уменьшение на 10-15% количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и представителей бизнеса;

— снижение на 2-3% количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде;

— сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, числа лиц, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом;

— увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор), с 4,5% в 2010 году до 30% в 2018 году;

— ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

— совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы;

— снижение на 7-9% уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан.

В полном объеме цели и задачи отражены в паспортах подпрограмм (приложение 1 к Государственной программе).

Для решения наиболее важных вопросов в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы государственные заказчики и исполнители при реализации мероприятий Государственной программы обеспечивают согласование общественно значимых интересов жителей Москвы, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей.

С этой целью проводится постоянный мониторинг общественного мнения о поддержке мер по укреплению правопорядка и безопасности, обеспечивается привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка в городе Москве, участие в разработке и рассмотрении инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам.

Особенностью Государственной программы является необходимость осуществления совместных действий на территории города Москвы субъектов обеспечения безопасности городского и федерального уровней.

Сроки реализации Государственной программы и ее подпрограмм разделены на 7 этапов.

Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012.

Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013.

Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014.

Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015.

Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016.

Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017.

Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018.

Поэтапная реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе Москве, нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни москвичей, обеспечения защищенности критически важной инфраструктуры города.

Прогнозные значения конечных результатов по этапам реализации приведены в паспортах подпрограмм Программы (приложение 1 к Государственной программе).

В качестве целевых показателей оценки хода выполнения Государственной программы используются: уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности; уровень преступности на 100 тысяч населения; снижение количества пожаров; число спасенных в деструктивных событиях (чрезвычайные ситуации, пожары, происшествия на водных объектах) на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях; готовность объектов мобилизационного назначения к выполнению задач; готовность автоматизированных систем оповещения в органах исполнительной власти города Москвы к выполнению задач по предназначению; объем изготовления страховых копий документов; снижение доли иностранных граждан, пребывающих в город Москву с нарушениями действующего миграционного законодательства; увеличение доли иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность, и снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами.

Конечные результаты Государственной программы, подпрограмм и непосредственный результат основных мероприятий по годам реализации приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Для реализации целей и задач, указанных в разделе 3 настоящей Государственной программы, структура Государственной программы разделена на 4 подпрограммы.

— "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" (далее — подпрограмма 1).

— "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее — подпрограмма 2).

— "Мобилизационная подготовка экономики города Москвы" (далее — подпрограмма 3).

— "Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства" (далее — подпрограмма 4).

Цели, задачи и конечные показатели подпрограмм приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Структура перечня профилактических мероприятий подпрограммы 1 сформирована по основным мероприятиям, исходя из угроз безопасности городу Москве, необходимости решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.

Основное мероприятие "Повышение антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений" предусматривает проведение мероприятий по:

— выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности лиц, организованных групп и организаций, связанных с международными террористическими организациями, а также оказывающих им финансовую и иную помощь;

— выявлению и пресечению деятельности "этнических" преступных групп, в том числе осуществляющих террористическую деятельность;

— пресечению незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и других средств для проведения террористической и иной противоправной деятельности;

— проведению комплексных и тематических проверок предприятий оборонных отраслей промышленности, науки, критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения города Москвы с целью выявления и устранения условий, способствующих проведению в отношении них диверсионно-террористических актов, хищению взрывчатых, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов и патогенных микроорганизмов;

— проведению совместных учений и тренировок на объектах возможных террористических посягательств с целью отработки взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Москве при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— проведению мониторинга объектов жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на предмет выявления причин и условий, способных привести к чрезвычайным ситуациям и иным негативным последствиям;

— оснащению комплексными системами и средствами безопасности объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства и жилого фонда, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, в том числе системами теле- и видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной сигнализации и другими.

В основные мероприятия (направления профилактической работы) "Противодействие организованной преступности и укрепление общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан" и "Предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности" включены мероприятия по противодействию организованной преступности, предупреждению совершения тяжких и особо тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.

Мероприятия в данном направлении предусматривают:

— обеспечение контроля за состоянием пустующих зданий, строений, сооружений и беспрепятственным перемещением спецтехники на дворовых и других территориях;

— организацию мероприятий по поддержанию общественного порядка и природоохранного режима на особо охраняемых природных территориях;

— организацию в жилом секторе проведения комплекса предупредительно-профилактических мероприятий "Безопасный дом, подъезд, квартира";

— организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп в наиболее доходных отраслях экономики;

— осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, фактов изготовления, распространения и использования фальсифицированных акцизных марок;

— организацию и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом контрафактной продукции, в том числе фальсифицированных лекарственных и фармацевтических препаратов;

— проведение практических мероприятий по защите экономических интересов хозяйствующих субъектов и граждан, в том числе иностранных, на территории города Москвы;

— организацию работы по выявлению угроз захвата или поглощения предприятий, находящихся в собственности города Москвы или имеющих в уставном капитале долю, принадлежащую городу.

В основных мероприятиях "Предупреждение правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних", "Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях" и "Предупреждение экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости" предусмотрена реализация мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.

Планируется:

— организовать проведение в образовательных организациях профилактических мероприятий по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе неформальных молодежных группировок антиобщественной и преступной направленности, в том числе скинхедов и фанатов футбольных клубов;

— продолжить проведение комплексных оперативно-профилактических операций "Подросток", направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, пресечение наркомании и алкоголизма, табакокурения в подростковой среде, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия;

— провести культурно-массовые, спортивные и другие мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни среди несовершеннолетних;

— продолжить работу по раннему выявлению несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников с отклоняющимся от нормы поведением с целью своевременной коррекции и реабилитации;

— обеспечить оказание экстренной социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

— организовать социальное сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— содействовать трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН по г. Москве, испытывающих трудности в поиске работы;

— разработать социальные технологии по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, оказывать содействие данной категории граждан в бытовом и социальном устройстве;

— обеспечить социальное сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в учреждения социальной защиты населения;

— проводить ежегодные мероприятия, направленные на своевременное выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, в том числе по мотивам межнациональной и межконфессиональной вражды, со стороны общественных объединений и молодежных структур радикальной направленности, националистических организаций, неформальных молодежных группирований, религиозных организаций деструктивного толка и их отдельных представителей.

Основное мероприятие "Противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы" предполагает осуществить мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной службе.

Предполагается:

— совершенствовать программы обучения в области противодействия коррупции в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы;

— оптимизировать систему организации государственными заказчиками города Москвы претензионной работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контрактам;

— осуществить профилактические мероприятия по противодействию коррупции в сфере торговли и услуг.

Основное мероприятие "Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы" предусматривает:

— организацию и проведение целевых мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на объектах транспорта, в т.ч. в парках отстоя поездов, на грузовых станциях, поездах дальнего следования, прибывающих из криминогенных регионов Российской Федерации, по выявлению лиц, занимающихся контрабандными поставками наркотиков;

— проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков и занятия проституцией, в том числе с вовлечением в эти занятия несовершеннолетних;