Об утверждении Государственной программы города Москвы "Культура Москвы на 2012-2018 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. N 56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Государственную программу города Москвы "Культура Москвы на 2012-2018 годы" (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Печатникова Л.М.

По состоянию на ноябрь 2013 года в городе Москве действуют 1822 организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, из которых более 50% — государственные учреждения культуры города Москвы. Кроме того, в столице осуществляют деятельность около 900 творческих союзов, творческих объединений и других общественных объединений и негосударственных некоммерческих организаций.

Сеть государственных учреждений культуры города Москвы включает 88 театров, 24 концертные организации и концертных коллектива, 67 музеев (37 юридических лиц), 27 выставочных залов (25 юридических лиц), 453 публичные библиотеки (27 юридических лиц), 12 молодежных центров, 95 государственных учреждений культуры города Москвы клубного типа и 16 кинотеатров (3 юридических лица).

Помимо этого, в городе Москве осуществляют деятельность 154 государственные образовательные организации дополнительного художественного образования, центры детского и семейного отдыха, развиваются парки культуры и отдыха.

Важным направлением развития культурной жизни в городе Москве является совершенствование городских общественных пространств — свободных от транспорта территорий общего пользования, в том числе пешеходных зон, площадей, улиц, скверов, бульваров, а также наземных, подземных, надземных частей зданий и сооружений (галерей, пассажей, атриумов и других), предназначенных для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, объектов пассажирского транспорта.

В рамках реализации Государственной программы города Москвы "Культура Москвы на 2012-2018 годы" (далее — Государственная программа) для отраслевого развития в сфере культуры Департамент культуры города Москвы принял следующие меры:

1) в целях повышения эффективности деятельности государственных учреждений культуры города Москвы была внедрена система отраслевого управления ими. В 2012-2013 годах были созданы Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Московский городской библиотечный центр", Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Объединение "Выставочные залы Москвы" и Государственное казенное учреждение города Москвы "Объединенная дирекция "Мосгорпарк", которые приняли на себя функции центров отраслевого развития в сфере культуры и доказали эффективность системы отраслевого управления;

2) ряд государственных учреждений культуры города Москвы, осуществляющих деятельность, в том числе за пределами Центрального административного округа города Москвы, успешно применяют инновационные методы и формы работы: Культурный центр ЗИЛ (Даниловский район, Южный административный округ города Москвы), Культурный центр "Москвич" (район Текстильщики, Юго-Восточный административный округ города Москвы), библиотека "Проспект" (Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы Централизованная библиотечная система "Бутово", район Теплый Стан, Юго-Западный административный округ города Москвы) и др.

Внедрение эффективных управленческих механизмов и современных способов коммуникации, осуществление новых видов деятельности, работа с целевой аудиторией, частичная или полная модернизация материально-технической базы позволяют преобразовать государственные учреждения культуры города Москвы в популярные культурно-просветительские и культурно-досуговые центры города Москвы.

Более подробно мероприятия 2012-2013 годов в сфере культуры описаны в подпрограммах Государственной программы.

Помимо отраслевого развития в сфере культуры в 2012-2013 годах Правительство Москвы уделило особое внимание территориальному развитию в сфере культуры путем привлечения к проведению мероприятий в городе Москве организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, а также разработки и внедрения эффективной системы поддержки реализации социокультурных проектов. В данном направлении с 2013 года осуществляют деятельность следующие государственные бюджетные учреждения культуры города Москвы:

— Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Московское агентство по развитию территорий средствами культуры" содействует развитию культуры на территории города Москвы, не входящей в Центральный административный округ города Москвы;

— Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Центр культурных инициатив Троицкого и Новомосковского административных округов" реализует проекты, направленные на повышение качества, разнообразия и доступности объектов культуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, и способствующие преодолению дефицита услуг в сфере культуры;

— Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы Центр поддержки социокультурных проектных инициатив "Творческая Москва" координирует модернизацию учреждений культуры клубного типа и осуществляет развитие проектных инициатив в культурно-досуговой сфере (в т.ч. инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства).

Также в Департаменте культуры города Москвы созданы территориальные структурные подразделения — управления культурной и молодежной политики в административных округах города Москвы, главными функциями которых являются:

— разработка и реализация окружных программ развития сферы культуры;

— содействие партнерству государственных учреждений культуры города Москвы и негосударственных некоммерческих организаций, органов государственной власти и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (далее — представители бизнеса);

— выявление и поддержка творческих и культурных инициатив жителей города Москвы; повышение качества и расширение перечня культурно-досуговых предложений в административных округах города Москвы.

Правительство Москвы проводит активную политику вовлечения специалистов в сфере подготовки и реализации социокультурных проектов, юриспруденции и финансового менеджмента к управлению в сфере культуры в административных округах города Москвы и созданию при учреждениях культуры города Москвы экспертных, наблюдательных и попечительских советов.

Развитию в сфере культуры в административных округах города Москвы способствует проведение мероприятий, в которых принимают участие несколько государственных учреждений культуры (далее — общегородские сетевые акции), получивших широкое освещение в средствах массовой информации и высокую оценку жителей города Москвы (о чем свидетельствуют показатели их посещаемости):

1) культурные акции "Ночь в музее", "Ночь музыки", "Библионочь", "Ночь искусств" и др.;

2) специальные проекты государственных учреждений культуры города Москвы, проведенные за пределами Центрального административного округа города Москвы, — картирование объектов культуры и учреждений культуры, расположенных на территории Северного, Восточного и Юго-Западного административных округов города Москвы, "Округа. Культурный путеводитель", театральный фестиваль "Октябрьский переворот", фотопроект "Люди на местах", конкурс "Новая Москва — достойно внимания!" в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы.

Важным стандартом общегородских сетевых акций является предложение при их проведении качественных и востребованных культурных продуктов (т.е. материальных или нематериальных продуктов, удовлетворяющих культурные потребности) и услуг в Центральном административном округе города Москвы и за его пределами.

Помимо крупных социально значимых акций, Правительство Москвы организует фестивали городского уровня: Новогодний фестиваль, фестиваль "Пешком на Масленицу", Пасхальный фестиваль, субботник "Чистый город", летний фестиваль "Лучший город Земли" и зимний фестиваль "Лучший город зимы". Общее количество праздничных программ возросло до 919 (с 15 — по данным 2012 года), а мероприятия в сфере культуры (далее — культурные мероприятия) были проведены во всех административных округах города Москвы. Аудитория мероприятий составила более 7103 тыс. человек.

Важным проектом 2013 года стал "Граффити-фестиваль", проведенный в рамках общегородского фестиваля "Лучший город Земли". Он позволил привлечь уличных художников к изменению облика города Москвы. Кроме того, был создан механизм вовлечения жителей города Москвы в преображение городского общественного пространства — разработан сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://lgz-moscow.ru, где любой житель города Москвы может оставить заявку на создание граффити-объекта в определенном месте в городе Москве. По итогам данного проекта летом 2013 года по всему городу было создано 150 объектов уличного искусства.

Государственное автономное учреждение культуры города Москвы "Московская дирекция массовых мероприятий" осуществляет организацию культурно-массовых и досуговых мероприятий. Все акции проводятся с привлечением как государственных учреждений культуры города Москвы, так и негосударственных организаций при широком межведомственном взаимодействии органов государственной власти города Москвы и федеральных органов государственной власти.

В 2013 году прекратил свою деятельность Департамент семейной и молодежной политики города Москвы в связи с его реорганизацией в форме присоединения к Департаменту культуры города Москвы. Однако работа с молодежью и создание условий для самореализации и развития молодых граждан осталась одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Москвы.

В городе Москве по данным Федеральной службы государственной статистики численность молодежи составляет 2305 тыс. человек. Москва является одним из самых молодых городов Европы — каждый пятый житель города относится к числу молодежи.

В городе Москве создана система молодежных общественных объединений, включающая в себя студенческие организации в образовательных организациях высшего образования, районные и окружные молодежные советы, молодежные организации различных профессиональных, культурных, национальных и политических направленностей.

В основу молодежной политики в городе Москве положен матричный принцип — определены 120 категорий молодежи (40 категорий по интересам, в каждой из которых есть три возрастных подгруппы: 14-17, 18-23, 24-30 лет). Данный механизм позволяет построить систему последовательного обеспечения потребностей в сфере культуры молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Однако, несмотря на то, что сложившаяся в предыдущие годы форма работы с молодежью обладает большим потенциалом, в настоящее время она не может быть вполне реализована. Требуется изменение формы поддержки молодежных инициатив со стороны государства и негосударственных организаций.

Разработка эффективной стратегии социокультурного развития города Москвы требует непрерывного мониторинга изменений в сфере культуры, изучения влияния проведения культурных мероприятий на места их проведения, а также учета мнения жителей и экспертов.

В настоящее время основная научно-исследовательская деятельность организована и проводится на базе Государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" (далее — МИСКП).

В 2013 году МИСКП реализовал исследовательский проект, одной из задач которого являлась оценка уровня развития сферы культуры во всех административных округах города Москвы. Полученные данные уникальны и могут быть использованы в целях развития культурной жизни в городе Москве в течение ближайших лет.

На протяжении последних двух лет МИСКП занимается изучением международных методик оценки качества жизни населения города Москвы и уровня развития городской среды, а также механизмов регулирования (в т.ч. правового) культурной жизни в городе Москве, в России и за рубежом. МИСКП проводит исследования, позволяющие определить проблемы развития отдельных государственных учреждений культуры города Москвы, а также оказывает методическую и консультационную поддержку Департаменту культуры города Москвы и другим участникам культурной жизни в городе Москве.

Проведение указанной научно-исследовательской деятельности необходимо для оценки результатов реализации государственной политики в сфере культуры города Москвы, для оценки эффективности деятельности отдельных государственных учреждений культуры и проведения культурных мероприятий.

Исходя из высокого потенциала и высокого значения инфраструктуры учреждений культуры в городе Москве (далее — культурная инфраструктура города Москвы), можно выделить следующие приоритеты развития сферы культуры:

1) создание благоприятных условий для формирования человеческого капитала города Москвы;

2) создание современной комфортной городской среды в целях повышения удовлетворенности жителей города Москвы и привлечения в сферу культуры квалифицированных специалистов;

3) интеграция города Москвы в мировые культурные процессы, формирование образа города Москвы как культурной столицы.

В целях дальнейшего совершенствования и развития культурной инфраструктуры города Москвы необходимо устранить выявленные недостатки в деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, а также определить, как изменились за последние десятилетия образ жизни жителей города Москвы и роль культуры и искусства в жизни столицы.

Основные проблемы, препятствующие развитию в сферы культуры, можно свести к следующим:

— территориальные диспропорции культурной инфраструктуры города Москвы;

— слабые механизмы поддержки культурных инициатив и формирования конкурентной среды в сфере культуры;

— неэффективная коммуникация с аудиторией государственных учреждений культуры города Москвы;

— ограниченное использование возможностей государственно-частного партнерства в сфере культуры;

— несоответствие программы культурных мероприятий города Москвы современным запросам населения города Москвы;

— нехватка квалифицированных специалистов в сфере культуры, неудовлетворительное состояние материально-технического оснащения ряда учреждений культуры.

1.4.1. Территориальные диспропорции.

Низкий уровень развития культурной жизни в районах города Москвы, расположенных за пределами Центрального административного округа города Москвы, отрицательно сказывается на регулярно повторяющейся активности жителей города Москвы, связанной с производством или потреблением культурных продуктов и услуг (далее — культурных практиках), и развитии городских общественных пространств.

По данным социологических исследований лишь 8% жителей города Москвы проводят свободное время в пределах района города Москвы, в котором они проживают, 11% — в "пределах своего двора", 23% — совершают регулярные поездки в Центральный административный округ города Москвы, а почти 50% жителей города проводят свободное время "дома, в квартире". В конкуренции за свободное время жителей города Москвы государственные учреждения культуры "проигрывают" торгово-развлекательным центрам и другим коммерческим организациям.

Показатели качества жизни в административных округах города Москвы, удаленных от центра города Москвы, значительно ниже, чем в Центральном административном округе, что выражается в низком "уровне доверия" местных жителей к органам государственной власти города Москвы и невысоких показателях их участия в жизни города. Кроме того, поездки в центр для посещения государственных учреждений культуры города Москвы и культурных мероприятий сопряжены с ощутимыми временными и финансовыми издержками.

Присоединение к Москве Троицкого и Новомосковского административных округов, площадь которых в 2,4 раза превосходит территорию города Москвы до изменения границ, стало событием, радикально изменившим состояние сферы культуры. Приоритетом работы на территории, присоединенной к городу Москве, становится обеспечение доступности культурных услуг и благ для населения.

В результате резкого ускорения роста численности населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы большое количество людей не обладают достаточной информацией о социально-культурной инфраструктуре своего района, никак не идентифицируют себя со своим районом и своим городом. Кроме того, в связи с проведением масштабных строительных возникает деформация уже существующей социокультурной среды.

Развитие инфраструктуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы не успевает за ростом его населения. Государственные учреждения культуры города Москвы не способны полностью удовлетворить культурно-досуговые потребности жителей. Проекты жилой застройки новых районов города Москвы зачастую не учитывают необходимость создания объектов культурной инфраструктуры. В связи с этим Троицкий и Новомосковский административные округа города Москвы требуют использования принципиально иных управленческих подходов и инвестиционной политики в сфере культуры по сравнению с другими административными округами города Москвы.

1.4.2. Слабые механизмы поддержки культурных инициатив и формирования конкурентной среды.

В городе Москве реализуется множество негосударственных культурных инициатив и проектов. В связи с низким уровнем развития горизонтальных связей между участниками культурной жизни города Москвы лишь некоторые из них получают государственную поддержку.

Одним из возможных средств государственной поддержки культурных инициатив в городе Москве является предоставление грантов. В настоящее время оно осуществляется по двум основным конкурсным программам: проект (конкурс) "Открытая сцена" (с 2005 года) и "Школа театрального лидера" (с 2012 года). Однако реализация подобных механизмов поддержки необходима не только в сфере театрального искусства, но и в других областях сферы культуры. Кроме того, опыт успешного проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки в форме грантов имеют только некоторые структурные подразделения Департамента культуры города Москвы, указанная деятельность не носит системный характер.

В настоящее время отсутствуют эффективные механизмы совершенствования деятельности государственных учреждений культуры города Москвы. Прежде всего, им не хватает конкурентной среды и способов привлечения дополнительного финансирования.

Также следует отметить, что город Москва недостаточно активно участвует в мировых культурных процессах, не имеет достаточного количества государственных учреждений культуры города Москвы и не проводит культурные мероприятия, имеющие международное значение. Как следствие, не развит обмен опытом в сфере культуры, снижаются конкурентная активность субъектов культурной деятельности и стандарты качества услуг в сфере культуры, теряется потенциальная аудитория государственных учреждений культуры города Москвы.

1.4.3. Неэффективная коммуникация государственных учреждений культуры города Москвы с их аудиторией.

Большая часть государственных учреждений культуры города Москвы не осуществляет изучение своей аудитории и их потребности и, соответственно, не выстраивает свою деятельность с учетом этих аспектов.

Кроме того, государственные учреждения культуры города Москвы недостаточно эффективно используют современные способы коммуникации со своей аудиторией. Это выражается в неактивной работе со средствами массовой информации, неумении использовать возможности социальных медиаресурсов, выборе неудачных решений для реализации проектов и мероприятий в сфере культуры и др.

Следствием этого является несоответствие качества услуг, оказываемых государственными учреждениями культуры города Москвы, ожиданиям потребителей таких услуг и их узкая направленность, что негативно сказывается на восприятии города Москвы среди других крупнейших культурных столиц мира.

1.4.4. Ограниченное использование возможностей коммерческого сектора.

Инвестиционная привлекательность сферы культуры города Москвы остается низкой, финансовые вложения в создание качественного творческого продукта, как правило, являются прерогативой органов государственной власти города Москвы. Во многом это обусловлено неразвитой системой государственно-частного партнерства и отсутствием гибких финансовых механизмов поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры.

1.4.5. Несоответствие программы мероприятий в сфере культуры запросам жителей города Москвы.

В целях повышения событийной насыщенности культурной жизни в городе Москве необходимо системное финансирование фестивалей и общегородских сетевых акций, проводимых на регулярной основе с сезонной периодичностью (например, общегородского фестиваля "Лучший город Земли"), а также разработка и внедрение системы адресного оповещения жителей города Москвы о планируемых мероприятиях.

1.4.6. Нехватка знаний и технологий.

Эффективное государственное управление в сфере культуры невозможно без проведения исследований, направленных на изучение запросов жителей города Москвы в сфере культуры, на оценку деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, культурных особенностей административных округов города Москвы, успешного российского и международного опыта осуществления деятельности в сфере культуры. Развитию научно-исследовательской работы в сфере культуры препятствуют отсутствие системных методик изучения качества жизни населения города Москвы и городской среды, а также низкое качество статистических данных.

Кроме того, отсутствует система передачи опыта между молодыми работниками в сфере культуры их коллегами "старшего поколения". Также наблюдаются серьезный дефицит представителей новых творческих профессий и отсутствие у работников в сфере культуры многих навыков, необходимых для развития государственных учреждений культуры города Москвы (управленческих навыков и навыков современной коммуникации: ведения деловых переговоров, привлечения партнеров и спонсоров, а также изучение и понимание потребностей аудитории).

Государственная программа направлена на решение этих проблем и дальнейшее развитие сферы культуры города Москвы.

Рост финансирования Государственной программы за годы реализации программы (с 2012 по 2018 год) составит 40%. Общий объем финансирования программы составит 74,5 млрд. рублей. При этом доля средств бюджета города Москвы в общем объеме финансирования программы к 2018 году уменьшится с 58% до 47%. Финансирование из средств юридических лиц увеличится на 123%: с 7,1 млрд. рублей в 2012 году до 15,9 млрд рублей в 2018 году.

Благодаря значительному росту посещаемости и увеличению количества услуг, предлагаемых в сфере культуры, рост внебюджетных доходов государственных учреждений культуры за годы реализации программы (с 2012 по 2018 год) составит 140%). Ожидается, что в 2018 году совокупный доход музеев, выставочных залов, театров, концертных организаций, учреждений кинофикации, библиотек и культурных центров города Москвы от приносящей доход деятельности может превысить 15 млрд. рублей.

Цели и задачи Государственной программы сформулированы исходя из приоритетов развития в сфере культуры и направлены на решение существующих в ней проблем.

Цели:

1) создать инструменты эффективного взаимодействия всех участников культурной жизни в городе Москве;

2) обеспечить развитие современной культурной жизни в городе Москве исходя из культурных практик и ожиданий жителей города Москвы;

3) провести комплексную модернизацию государственных учреждений культуры города Москвы в целях повышения эффективности их работы, качества и доступности предоставляемых ими услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач системного характера.

Задачи:

1) культура и искусство должны стать неотъемлемой частью жизни населения города Москвы. В связи с чем следует обеспечить взаимодействие участников культурной жизни в городе Москве с городской средой, ускорить территориальное развитие города Москвы, разработать и внедрить эффективную систему поддержки и реализации социокультурных проектов. Для этого необходимо решить следующие задачи:

— создать систему поддержки окружных программ и проектов, ориентированных на территориальное развитие города Москвы, путем привлечения организаций к осуществлению деятельности в сфере культуры, а также путем реализации социокультурных проектов;

— разработать механизмы поощрения проведения культурно-массовых мероприятий и реализации культурных проектов в городских общественных пространствах;

— обеспечить долгосрочное планирование проведения культурных мероприятий, в том числе фестивалей, разработать стратегию повышения их международной значимости;

2) важным условием развития в сфере культуры является преобразование моделей взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с участниками культурной жизни в городе Москве (как с организациями, действующими в сфере культуры, так и с инициативными жителями города Москвы). Для этого необходимо решить следующие задачи:

— обеспечить создание общественных и экспертных советов при государственных учреждениях культуры города Москвы;

— осуществлять государственную поддержку в форме предоставления (на конкурсной основе) грантов для реализации государственных и частных культурных инициатив;

— создать условия для развития государственно-частного партнерства в сфере культуры;

— реализовать программы и проекты в сфере культуры города Москвы, способствующие вовлечению трудовых мигрантов в культурную жизнь в городе Москве;

— внедрить механизмы, повышающие заинтересованность участников культурной жизни в городе Москве в участии в значимых международных событиях сферы культуры;

3) государственные учреждения культуры города Москвы остаются основными "проводниками" культурной политики в городе Москве. От их деятельности зависят качество производимых культурных благ, доступность услуг в сфере культуры для жителей города Москвы и эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие в сфере культуры и искусства. Необходимо решить задачи, связанные с совершенствованием системы финансирования государственных учреждений культуры города Москвы, а также с оценкой их работы:

— разработать и внедрить эффективную систему предоставления субсидий из бюджета города Москвы на конкурсной основе;

— разработать актуальную систему оценки эффективности деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, учитывающую их влияние на развитие городской среды, качество предоставляемых услуг в сфере культуры, мнение посетителей указанных учреждений и экспертные оценки их деятельности.

Государственная программа предусматривает реализацию мероприятий на уровнях города Москвы, административных округов и районов города Москвы. Основные направления работы и перечень мероприятий отражены в подпрограммах Государственной программы.

Государственная программа города Москвы "Культура Москвы на 2012-2018 годы" реализуется в период с 2012 года по 2018 год и предусматривает следующие этапы:

Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012;

Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013;

Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014;

Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015;

Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016;

Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017;

Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018.

Государственная программа включает в себя 7 подпрограмм, отражающих основные направления развития сферы культуры в городе Москве до 2018 года.

Паспорта подпрограмм Государственной программы приведены в приложении 1 к Государственной программе.

Музеи и выставочные залы являются основными хранителями культурно-исторического наследия России.

Культурное наследие служит основным источником развития современной науки, образования, искусства. Сохранение культурного и исторического наследия является одним из факторов формирования территориального самосознания, что особенно актуально для населения современной Москвы. Поскольку музейно-выставочная деятельность обеспечивает высокий уровень развития в сфере культуры и делает город Москву одной из крупнейших культурных столиц мира, необходимо обеспечить актуальность, востребованность и доступность музеев и выставочных залов города Москвы для посещения.

Государственная политика города Москвы в области театрально-концертной деятельности основывается на признании важнейшей роли театров и организаций, осуществляющих концертную деятельность, в развитии в сфере культуры. Театральные постановки, концерты, перформансы являются одной из наиболее популярных форм досуга (52% жителей Москвы систематически посещают организации, осуществляющие театрально-концертную деятельность).

Указанные организации выполняют важную культурно-просветительскую функцию. Они создают условия для раскрытия творческого потенциала молодых талантливых режиссеров, драматургов, композиторов и исполнителей. Театральное и исполнительское искусство России пользуются мировой известностью, что повышает культурную "привлекательность" города Москвы. Приоритетом является дальнейшее совершенствование театрально-концертной деятельности и повышение степени ее доступности для российских и иностранных зрителей.

Государственные учреждения культуры города Москвы — кинотеатры также реализуют одну из важнейших задач предоставления услуг в сфере культуры и выполняют не только культурно-просветительскую, но и воспитательную функции.

Государственные публичные библиотеки города Москвы в современных условиях остаются единственными организациями, осуществляющими культурно-просветительскую деятельность и предоставляющими населению города Москвы широкий перечень информационных, культурных, досуговых и коммуникационных услуг на безвозмездной основе.

Долгие годы в этой отрасли в наименьшей степени осуществлялись процессы модернизации, в связи с чем сегодня образовался значительный разрыв между существующими формами и методами библиотечно-информационной работы и ожиданиями жителей города Москвы, между современными представлениями о комфортности городских общественных пространств и материально-техническими возможностями библиотек. Тем не менее, московская библиотечная сеть является уникальным образованием, и в настоящий момент существуют предпосылки для постепенного превращения библиотек в организации с более широким профилем работы.

Предложения услуг и продуктов в сфере культуры и досуга для населения города Москвы (далее — культурное предложение) за пределами Центрального административного округа города Москвы формируются ограниченным количеством государственных учреждений культуры города Москвы и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры. В этой ситуации клубы, дома культуры и молодежные центры должны стать многофункциональными культурными центрами, локальными "точками притяжения" для жителей города Москвы. Культурное предложение современного дома культуры должно формировать образ жизни, стандарт проведения культурного досуга и творческого развития населения города Москвы.

Пространства учреждений культуры культурно-досугового типа и молодежных центров в административных округах города Москвы — это открытые общественные пространства, в которых осуществляют деятельность различные объединения граждан, проводятся культурные мероприятия, созданы условия для интеллектуального развития, творческой и общественной самореализации жителей города Москвы.

Современные учреждения культуры культурно-досугового типа и молодежные центры города Москвы формируют культурное предложение для всех групп населения. В настоящее же время большинство клубов, домов и дворцов культуры, расположенных за пределами Центрального административного округа города Москвы, ориентируются преимущественно на детскую аудиторию (детей дошкольного возраста и обучающихся начальных классов общеобразовательных организаций); недостаточно разнообразны культурные предложения для детей в возрасте от 14 до 18 лет, крайне ограничено культурное предложение для людей старшего возраста.

Вместе с тем государственная политика города Москвы в отношении учреждений культуры клубно-досугового типа должна быть направлена на достижение основной цели — предоставление всем жителям города Москвы возможностей творческого и интеллектуального развития, формирование актуального культурного предложения, соответствующего современным запросам населения города Москвы и формирующего культурные и интеллектуальные стандарты в обществе.

Город Москва остро нуждается в открытых, доступных и комфортных городских общественных пространствах для всех групп населения города Москвы. Кроме того, сегодня существует большой дефицит пространств для "независимых профессионалов" (коворкингов, антикафе, т.е. мест для профессиональной реализации вне офисов).

Внедрение единого городского стандарта оказания услуг в сфере культуры и досуга (Wi-Fi, организация зоны для работы, отдыха, настольных игр, буккроссинг и др.) и обращение к принципу шаговой доступности объектов культуры позволят сформировать на площадках учреждений культуры культурно-досугового типа и молодежных центров города Москвы различные возможности творческого и интеллектуального досуга.

Важной составляющей деятельности в данной сфере должна стать гибкая система поддержки и развития творческих и социокультурных инициатив молодежи и всех заинтересованных жителей города Москвы: сложившуюся систему работы культурных центров, домов культуры, клубов и молодежных центров необходимо дополнить новыми организационными и финансовыми механизмами.

Приоритетные направления развития учреждений культуры клубно-досугового типа — научно-техническое творчество, реализация программ для детей в возрасте от 14 до 18 лет и людей старшего возраста, интеллектуальный досуг (лекции, дискуссии, обучающие программы), поддержка гражданских инициатив, содействие развитию любительского театра, повышение качества сценического репертуара.

Необходимым элементом работы учреждений культуры культурно-досугового типа и молодежных центров должно стать создание общественных и экспертных советов, а также реализация волонтерских программ.

Дальнейшее развитие учреждений культуры города Москвы культурно-досугового типа, повышение экономической эффективности их деятельности, внедрение уникальных культурных продуктов и услуг невозможно без государственной поддержки инфраструктуры производства культурных продуктов и услуг (далее — культурное производство), основу которой составляют субъекты малого и среднего предпринимательства.

Доля малых предприятий в сфере культурного производства составляет не более 2% от общего количества малых предприятий города Москвы. При этом по экспертным оценкам не более 20% таких малых предприятий работают в партнерстве с государственными учреждениями культуры города Москвы. Развитие данного направления позволило бы не только насытить рынок культурного производства, но и существенно повысить активность государственных учреждений культуры города Москвы в поиске и привлечении внебюджетных средств.

Для обеспечения равного доступа жителей города Москвы к качественным продуктам и услугам в сфере культуры и распространения единого стандарта культурно-досуговой деятельности Департамент культуры города Москвы осуществляет методическое сопровождение культурно-досуговой и социально-воспитательной работы муниципальных и государственных бюджетных учреждений, а также негосударственных некоммерческих организаций.

Интеграция города Москвы в мировой художественный процесс и продвижение конкурентных продуктов и услуг в сфере культуры на международном рынке являются важнейшими условиями для развития Москвы как мировой культурной столицы и роста инвестиционной привлекательности города. Достижение этих целей возможно за счет укрепления партнерских культурных связей города Москвы в России и за рубежом — как путем реализации государственных инициатив, так и с помощью осуществления отдельных творческих проектов независимых авторов, специализирующихся в данной сфере.

Установление партнерских отношений способствует продвижению культурных продуктов города Москвы на международном уровне, распространению и адаптации стандартов оказания услуг в сфере культуры, проведению культурных мероприятий и развитию городских общественных пространств, а также позволяет ознакомиться с успешными и востребованными культурными практиками других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, обеспечивает участие города Москвы в международных профессиональных и образовательных программах в сфере культуры. Важнейшим показателем развития партнерских отношений служит количество совместных культурных проектов и творческих продуктов, пользующихся спросом на международном рынке.

На сегодняшний день межрегиональная и международная деятельность Правительства Москвы преимущественно сводится к подготовке культурных мероприятий в рамках проведения "перекрестных" Дней Москвы и других городов в субъектах Российской Федерации и зарубежных стран, а также к организации встреч представителей Правительства Москвы с иностранными коллегами в рамках тематических мероприятий в сфере культуры.

В целях развития конкуренции и реализации инициатив в сфере культуры предусмотрена реализация единой программы государственной поддержки проектов в сфере культуры в форме проведения конкурсов на предоставление грантов. Проведение конкурсов делает открытым и прозрачным механизм предоставления государственной поддержки, дает возможность на равной основе участвовать в них как государственным учреждениям культуры города Москвы, так и негосударственным некоммерческим организациям и творческим коллективам.

Данная форма государственной поддержки культурных проектов будет способствовать более активному созданию, освоению и распространению продуктов и услуг в сфере культуры.

Формула "доступность-качество-эффективность" интегрируется в культурную политику города Москвы и в том числе предусматривает качественные изменения кадрового потенциала сферы культуры.

В первую очередь это относится к стимулированию роста профессиональной компетенции работников в сфере культуры путем разработки и реализации современных образовательных программ и программ повышения их квалификации.

В целях эффективной реализации задач Государственной программы необходимо развивать концептуальное, стратегическое и проектное мышление кадровых работников государственных учреждений культуры города Москвы.

В 2013 году доля работников государственных учреждений культуры города Москвы, занимающих должности специалистов и имеющих высшее профессиональное образование, превысила 70%. За указанный период около 10% работников прошли обучение по программам повышения квалификации. Были приняты на работу свыше 300 выпускников федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, прошедших профильное обучение.

Среди руководителей государственных учреждений культуры города Москвы доля работников, возраст которых не превышает 45 лет, составляет 9%, 46-55 лет — 36%, 56-65 лет — 39%, старше 65 лет — 16%. Возраст 20% работников не превышает 35 лет.

В настоящее время ключевыми "поставщиками кадров" в сфере культуры являются Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет культуры и искусств" (МГУКИ) и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма" (АПРИКТ). Тем не менее они не могут полностью удовлетворить потребность в высокопрофессиональных работниках. С другой стороны, государственные учреждения культуры города Москвы недостаточно четко формируют запросы на специалистов образовательным организациям высшего образования. В связи с этим решить кадровую проблему без внедрения новых обучающих курсов и образовательных программ, а также организации зарубежных стажировок работников государственных учреждений культуры города Москвы невозможно.

Дальнейшее развитие в сфере культуры с учетом ожиданий и культурных практик населения города Москвы требует постоянного мониторинга уровня его удовлетворенности разнообразием и качеством предоставляемых возможностей для проведения досуга, культурного развития и творческого самовыражения.

Кроме того, необходимо осуществлять мониторинг развития в сфере культуры как на уровне города Москвы в целом, так и в отдельных государственных учреждениях культуры города Москвы, а также в рамках культурно-просветительских мероприятий в городе Москве. Эта задача может выполняться на базе МИСКП и научно-методических центров по направлениям деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, а также непосредственно государственными учреждениями культуры города Москвы.

Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, являются важной задачей развития сферы культуры города Москвы. Данные объекты культурного наследия являются неотъемлемым символом исторического прошлого России, они формируют привлекательный образ исторического центра города Москвы и способствуют созданию комфортной городской среды для жизни и отдыха жителей города Москвы и туристов. Объекты культурного наследия, расположенные на территории города Москвы, являются памятниками мировой художественной культуры, которые обеспечивают интеграцию города Москвы в европейское и мировое культурное пространство.

6.1.1. Общая характеристика.

По состоянию на 2013 год в городе Москве осуществляют деятельность 505 музеев и выставочных залов, из них 63 музея города Москвы (в том числе филиалы), 64 федеральных музея (в том числе филиалы), 45 негосударственных музеев, 4 муниципальных музея, 188 музеев, созданных на базе образовательных организаций, театров и других организаций; 124 выставочных зала, из них: 25 выставочных залов города Москвы, 95 негосударственных выставочных залов, центров и галерей.

6.1.2. Посещаемость.

В 2012 году посещаемость музеев составила 6165 тыс. человек. В 2013 году наблюдалось увеличение данного показателя на 7% — 6622 тыс. посетителей.

Рост посещаемости обусловлен организацией бесплатного входа во все государственные музеи города Москвы в дни школьных зимних каникул и каждое третье воскресенье месяца, а также в День города Москвы.

Также растет число посетителей музеев города Москвы в дни проведения межмузейных проектов — "Ночь в музее", "Всей семьей в музей", "Вечер в музее", "Ночь музыки" и "Ночь искусств". В 2013 посещаемость общегородских культурно-просветительских акций выросла на 20% по сравнению с прошлым годом (2012 год — 1,9 млн. человек; 2013 год — 2,3 млн. человек).

6.1.3. Значимые мероприятия 2013 года.

В 2013 году была впервые проведена ежегодная международная и культурно-образовательная акция "Ночь искусств", в ходе которой около 250 тыс. человек бесплатно посетили более чем 100 музеев Москвы.

Открылся после многолетней реставрации филиал Государственного музея А.С. Пушкина — Дом-музей Василия Львовича Пушкина. Проведено празднование 120-летия со дня рождения поэта В.В. Маяковского.

Впервые Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы "Государственный Музей истории ГУЛАГа" совместно с Благотворительным фондом помощи жертвам пыток и организованного насилия "Сострадание" и Новоспасским ставропигиальным монастырем при поддержке немецкой организации Aktion Suehnezeichen Friedensdienste ("Акция знака искупления — служба делу мира") организован международный волонтерский лагерь на территории бывшего спецобъекта НКВД СССР "Расстрельный полигон "Коммунарка".

Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Музей М.А. Булгакова" начал реализацию проекта "Булгаковские вечера на Патриарших" — серию открытых литературных и музыкальных культурных акций на Патриарших прудах.

В рамках празднования Дня города Москвы 7 и 8 сентября 2013 г. Департамент культуры города Москвы совместно с Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Гормост" реализовал инициативный проект "Арт-переход".

Завершена реорганизация Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Музейное объединение "Музей Москвы" путем присоединения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Краеведческий музей "Дом на набережной".

Началась реорганизация Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Выставочный зал "Галерея L" путем присоединения к нему 19 выставочных залов и объединения их в Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Объединение "Выставочные залы Москвы", которое уже реализовало серию общегородских сетевых проектов с активным привлечением жителей города Москвы (архитектурно-дизайнерский конкурс "Вход", фотопроекты "Люди на местах", "Проблема белых стен" и др.).

Также в 2013 году получили свое развитие межмузейные форумы. Помимо традиционных мероприятий, таких как Международный фестиваль музеев "ИНТЕРМУЗЕЙ" и "Музейный гид", в апреле 2013 года впервые был проведен международный Форум литературных музеев, а в октябре — Форум музеев Москвы. Их организаторами выступили Государственное учреждение культуры города Москвы "Музейно-выставочное объединение "Манеж", МИСКП и Государственный научно-исследовательский музей архитектуры им. А.В. Щусева.

6.1.4. Проблемы музейно-выставочной деятельности, требующие решения.

1. Экспозиции более 1/3 музеев и большинства выставочных залов города Москвы технически и морально устарели и требуют технического переоснащения с применением современного технологичного оборудования (световые системы, аудио-/видеоаппаратура, мультимедиа).