Без рубрики
Положение о проведении в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира" антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов
Муниципальный нормативный правовой акт городского поселения Кашира Каширского муниципального района МО от 18.03.2011 N 1/2011-НА
Принят решением Совета депутатов
городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области от 10 марта 2011 г. N 118/35
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ от 18 марта 2011 г. N 1/2011-НА
ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КАШИРА" АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. Общие положения
1.1. Положение о проведении в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира" (далее по тексту — городское поселение Кашира) антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее — Положение) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины и понятия:
а) антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее — антикоррупционная экспертиза) — деятельность уполномоченного органа, направленная на предупреждение включения в проекты муниципальных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также на выявление и устранение таких положений в муниципальных нормативных правовых актах;
б) коррупциогенными факторами являются положения муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
в) уполномоченный орган — комиссия муниципального образования городское поселение Кашира, созданная постановлением главы муниципального образования городское поселение Кашира и уполномоченная на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира (далее — Комиссия).
1.3. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира являются:
а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов;
б) оценка муниципального нормативного правового акта во взаимосвязи с другими муниципальными нормативными правовыми актами;
в) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов);
г) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов);
д) сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее — органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.
1.4. Задачами антикоррупционной экспертизы являются выделение коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актов, в проектах муниципальных нормативных правовых актах и их последующее устранение.
1.5. При подготовке проекта муниципального нормативного правового акта разработчик должен стремиться к недопущению включения в текст проекта муниципального нормативного правового акта норм, содержащих типичные коррупциогенные факторы, перечисленные в методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее — Методика).
2. Коррупциогенные факторы
2.1. Выявление коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах осуществляется согласно Методике.
2.1.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" — диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.1.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2.2. Перечень коррупциогенных факторов, приведенных в настоящем Положении, является исчерпывающим.
3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов
3.1. Для проведения антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов постановлением главы городского поселения Кашира образуется Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы (далее — Комиссия) из представителей администрации Каширского муниципального района Московской области и Совета депутатов городского поселения Кашира.
Комиссия состоит из 5 членов. Членами комиссии являются: председатель Комиссии, два представителя администрации Каширского муниципального района Московской области, два представителя Совета депутатов городского поселения Кашира. Председатель Комиссии назначается и освобождается по представлению главы городского поселения Кашира решением Совета депутатов городского поселения Кашира.
3.2. Комиссией самостоятельно утверждается порядок своей деятельности. Обеспечивает деятельность Комиссии аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира.
3.3. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления обращений о проведении антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира.
Заседание Комиссии проводится, если на нем присутствует не менее четырех членов Комиссии.
Комиссия принимает решение простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Комиссии. Голос председателя Комиссии при равном числе голосов является решающим.
3.4. В случаях, требующих специальных знаний, Комиссия имеет право привлекать к работе на общественных началах специалистов в соответствующей области знаний.
3.5. Право обращения в Комиссию о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов имеют субъекты правотворческой инициативы: глава городского поселения Кашира, руководитель администрации Каширского муниципального района Московской области, депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира, органы территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан городского поселения Кашира.
3.6. Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится с учетом:
— обоснованной информации об их возможной коррупциогенности, получаемой по результатам анализа практики их правоприменения, обращений субъектов правотворческой инициативы, указанных в пункте 3.5 Положения;
— предложений от органов местного самоуправления городского поселения Кашира.
3.7. Результатом проведенной антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов являются выявленные в них коррупционные факторы или вывод об их отсутствии.
3.8. Срок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашира — 20 рабочих дней.
При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, необходимости привлечения специалистов, экспертов в затронутой области правоотношений, а также в случае внесения изменений в проект муниципального нормативного правового акта согласно проведенной антикоррупционной экспертизе и выявленным замечаниям по решению председателя Комиссии срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен до 40 рабочих дней.
3.9. Проект муниципального нормативного правового акта представляется в аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира лицами, имеющими право вносить данные проекты. В двухдневный срок с даты получения аппаратом Совета городского поселения Кашира проект муниципального нормативного правового акта передается на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную депутатскую комиссию. Депутатская комиссия в семидневный срок рассматривает проект муниципального нормативного правового акта и в двухдневный срок передает заключение по проекту в аппарат Совета депутатов городского поселения Кашира к сведению и для направления в Комиссию. Комиссия в семидневный срок проводит антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира. Заключение Комиссии в двухдневный срок направляется разработчику данного муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта.
3.10. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, вносящие изменения в действующие муниципальные нормативные правовые акты, подвергаются антикоррупционной экспертизе в том же порядке, что и первоначальный акт.
3.11. После внесения в проект муниципального нормативного правового акта изменений согласно проведенной антикоррупционной экспертизе и выявленным замечаниям проект представляется на повторную экспертизу.
3.12. При проведении антикоррупционной экспертизы действующего муниципального нормативного правового акта Комиссия в двухдневный срок направляет заключение разработчику данного муниципального нормативного правового акта и субъекту правотворческой инициативы, обратившемуся в Комиссию о проведении антикоррупционной экспертизы действующего муниципального нормативного правового акта.
4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы
4.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта Комиссией составляется мотивированное заключение о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в муниципальном нормативном правовом акте или проекте муниципального нормативного правового акта.
Заключение Комиссии (приложение N 2 к Положению) (далее по тексту — Заключение) выносится на основании заключений членов комиссии по итогам антикоррупционной проверки муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта (приложение N 1 к Положению).
4.2. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта, который в семидневный срок сообщает Комиссии о результатах рассмотрения Заключения Комиссии.
В Заключении по результатам антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Разногласия, возникающие при оценке указанных в Заключении коррупциогенных факторов, разрешаются путем направления муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира, Заключения Комиссии по данному акту или проекту в Каширскую городскую прокуратуру.
4.3. Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двух экземплярах, один из которых передается вместе с проектом муниципального нормативного правового акта его разработчику, а другой хранится в Комиссии — уполномоченном органе, проводившем экспертизу. В уполномоченном органе ведется учет муниципальных нормативных правовых актов, проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.
4.4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы состоит из вводной части, описательной части и выводов.
4.4.1. Вводная часть должна содержать:
— дату и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах;
— основание для проведения экспертизы;
— наименование муниципального нормативного правового акта, его проекта, иного документа, проходящего экспертизу.
4.4.2. Описательная часть заключения составляется по одной из следующих форм:
— в форме информации, что коррупциогенные факторы в муниципальном нормативном правовом акте, проекте муниципального нормативного правового акта не выявлены;
— в форме последовательного перечня типичных коррупциогенных факторов, содержащихся в муниципальном нормативном правовом акте, проекте муниципального нормативного правового акта. При этом указываются все выявленные типичные коррупциогенные факторы и рекомендации по их устранению (способ устранения).
4.5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствовать описательной части заключения.
4.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы:
— не может содержать утверждение о намеренном включении в муниципальный нормативный правовой акт и его проект коррупциогенных факторов;
— не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупциогенные факторы;
— не предполагает оценку объема коррупционных последствий.
5. Порядок предоставления в Каширскую городскую прокуратуру муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) для проведения антикоррупционной экспертизы
5.1. Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" не менее чем за 3 дня до даты рассмотрения Советом депутатов городского поселения Кашира проекта муниципального нормативного правового акта предоставляет его в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
5.2. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" и подписанный главой муниципального образования "Городское поселение Кашира", не позднее 5 дней предоставляется Советом депутатов муниципального образования "Городское поселение Кашира" в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
6. Ответственность
Ответственность за соответствие действующего муниципального нормативного правового акта, проекта муниципального нормативного правового акта требованиям, установленным настоящим Положением, возлагается на разработчика действующего муниципального нормативного правового акта или проекта муниципального нормативного правового акта, а также на лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.
7. Заключительные положения
7.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта, проекта муниципального нормативного правового акта по решению главы городского поселения Кашира разработчик проекта муниципального нормативного правового акта обязан совершить одно из следующих действий:
— внести в муниципальный нормативный правовой акт, проект муниципального нормативного правового акта изменения и (или) дополнения, направленные на устранение выявленных коррупциогенных факторов;
— подготовить аргументированную пояснительную записку, подписываемую руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления городского поселения Кашира, являющегося разработчиком проекта правового акта, о невозможности внесения таких изменений и (или) дополнений в связи со спорностью в вопросе определения коррупциогенности действующего муниципального нормативного правового акта или его проекта, решение которого требует проведения комплексного, коллегиального анализа.
Глава муниципального образования "Городское поселение Кашира" В.А. Карпачев
Приложение N 1 к Положению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИТОГАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОВЕРКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАШИРА (ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КАШИРА")
___________________________________________________________________________ (вид, дата принятия и наименование муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта),___________________________________________________________________________ подвергнутого антикоррупционной экспертизе)
|
Коррупциогенные факторы
|
Заключение члена комиссии (ненужное зачеркнуть) по выявленному фактору: обоснование
|
|
1. Широта дискреционных полномочий
|
Выявлено/не выявлено
|
|
2. Определение компетенции по формуле "вправе"
|
Выявлено/не выявлено
|
|
3. Выборочное изменение объема прав
|
Выявлено/не выявлено
|
|
4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества
|
Выявлено/не выявлено
|
|
5. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции
|
Выявлено/не выявлено
|
|
6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий
|
Выявлено/не выявлено
|
|
7. Отсутствие или неполнота административных процедур
|
Выявлено/не выявлено
|
|
8. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур
|
Выявлено/не выявлено
|
|
9. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права
|
Выявлено/не выявлено
|
|
10. Злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами)
|
Выявлено/не выявлено
|
|
11. Юридико-лингвистическая неопределенность
|
Выявлено/не выявлено
|
Заключение:___________________________________________________________________________ (ФИО члена Комиссии уполномоченного органа, место работы, должность) Мною была проведена антикоррупционная экспертиза данногомуниципального нормативного правового акта (проекта муниципальногонормативного правового акта).Вывод: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Рекомендации по устранению положений, которые могут способствовать созданиюусловий для проявления коррупции: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Подпись: __________________________ _________________ (расшифровка подписи) (дата)
Приложение N 2 к Положению
г. Кашира "___" ________________ 20__ г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ _____________________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта) Комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы в соответствиис Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативными правовых актов, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, проведенаантикоррупционная экспертиза___________________________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта)в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующегоустранения.Вариант 1:В представленном __________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта)коррупциогенные факторы не выявлены.Вывод:Вариант 2:В представленном __________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта___________________________________________________________________________ (проекта муниципального нормативного правового акта)выявлены коррупциогенные факторы <*>.В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:___________________________________________________________________________ (указывается способ устранения коррупциогенных факторов: исключение из текста муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта) отдельных положений, изложение его в другой редакции, внесение изменений в текст рассматриваемого акта (проекта акта) или иной способ).________________________________ ______________ _______________________ (наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)Вывод: -------------------------------- <*> Отражаются все положения муниципального нормативного правовогоакта (проекта муниципального нормативного правового акта), в которыхвыявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц(разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) исоответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения методики,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26февраля 2010 г. N 96.Председатель Комиссии: