Без рубрики
Об утверждении Методики расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области
Распоряжение Минкультуры МО от 29.12.2009 N 455-Р
В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Московской области от 22.07.2009 N 596/29 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными и автономными учреждениями Московской области":
1. Утвердить Методику расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области (далее — Методика) (прилагается).
2. Руководителям государственных учреждений Московской области, подведомственных Министерству культуры Московской области, руководствоваться утвержденной Методикой при формировании государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области использовать Методику при формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений в сфере культуры.
4. Заведующему отделом информационных ресурсов в сфере культуры (Чемодуров А.А.) разместить на сайте Министерства утвержденную Методику.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра культуры Правительства Московской области Вашурину Л.С.
Министр культуры Правительства Московской области Г.К. Ратникова
Утверждена распоряжением Министерства культуры Московской области от 29 декабря 2009 г. N 455-Р
СОГЛАСОВАНО
Письмо Министерства экономики Московской области от 27 ноября 2009 г. N 18исх./24-7012
Письмо Министерства финансов Московской области от 17 декабря 2009 г. N 2000-18/11748
МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
Настоящая Методика расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области разработана в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 22.07.2009 N 596/29 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными и автономными учреждениями Московской области".
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями, как бюджетными, так и автономными, государственных услуг (выполнение работ) при составлении проекта бюджета Московской области должно осуществляться на основе нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными и автономными учреждениями Московской области и нормативных затрат на содержание имущества, необходимого для выполнения установленного государственного задания.
Финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений Московской области на возмещение нормативных затрат на оказание ими государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием осуществляется за счет средств бюджета Московской области на основе бюджетной сметы доходов и расходов.
Субсидии государственным автономным учреждениям Московской области обеспечивают возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ).
Объем плановых бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам определяется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности проводится Министерством культуры Московской области с учетом сведений о выполнении государственного задания государственными учреждениями Московской области в отчетном финансовом году.
2. Цели, задачи, принципы разработки методики
2.1. Цель разработки методики расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области (далее — Методика) — определение нормативных затрат на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными и автономными учреждениями Московской области.
Методика основывается на действующей нормативной правовой базе, регулирующей оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам бюджетными и автономными учреждениями культуры Московской области в соответствии с Перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в сфере культуры Московской области физическим и юридическим лицам за счет средств бюджета Московской области, утвержденным распоряжением Министерства культуры Московской области.
Методика обеспечивает решение следующих задач:
— определение нормативной потребности в бюджетных средствах, необходимых для оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области;
— совершенствование бюджетного планирования, направленного на повышение результативности деятельности государственных учреждений;
— сокращение неэффективных бюджетных расходов в сфере культуры.
Методика разрабатывается на основе следующих принципов:
— комплексного подхода;
— универсальности применения методики для различных услуг;
— учета региональных и индивидуальных особенностей государственных учреждений;
— соответствия действующей нормативной правовой базе Российской Федерации и Московской области.
2.2. В целях настоящей методики используются следующие понятия:
государственные услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным заданием бюджетными, автономными учреждениями;
государственное задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ);
государственные учреждения Московской области — бюджетные учреждения Московской области и автономные учреждения Московской области;
бюджетное учреждение Московской области — государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг (выполнению работ) физическим и юридическим лицам, в соответствии с государственным заданием осуществляется за счет средств бюджета Московской области на основе бюджетной сметы;
автономное учреждение Московской области — некоммерческая организация, созданная на базе имущества, находящегося в собственности Московской области для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Московской области в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
3. Нормативные затраты на выполнение государственных заданий
Нормативные затраты на выполнение государственных заданий (PN ) гзгосударственному учреждению культуры Московской области рассчитываютсяна основании нормативных затрат на оказание государственных услуги нормативных затрат на содержание имущества, необходимого для выполненияустановленного государственного задания, по следующей формуле: PN = SUM (N x V ) + PN , где: гз егу гу и N - норматив затрат на оказание единицы государственной услуги егугосударственным учреждением культуры Московской области; V - объем государственной услуги; гу PN - нормативные затраты на содержание имущества, необходимого игосударственному учреждению культуры Московской области для выполнениягосударственных заданий, рассчитываемые в соответствии с Методическимирекомендациями по расчету нормативов затрат на содержание имущества,находящегося в собственности Московской области, необходимого бюджетными автономным учреждениям Московской области для выполнения государственныхзаданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическими юридическим лицам, утвержденными распоряжением Министерства экономикиМосковской области от 31.08.2009 N 56-РМ.
4. Расчет нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам государственными учреждениями культуры Московской области
Для формирования государственного задания государственным учреждениям культуры Московской области необходимо осуществить расчет нормативов затрат на оказание государственных услуг (работ), утвержденных Перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями культуры Московской области физическим и юридическим лицам за счет бюджета Московской области.
Нормативы затрат на оказание государственных услуг (работ) (N ) гурассчитываются исходя из нормативных расходов на выполнение нормативногообъема работ, определенного на очередной финансовый год (планируемыйпериод), по формуле: N = N + N + N + N + N + N + N N , где: гу от пв нот ус тр ку пу рм Нормативные расходы на оплату труда (N ) определяются в соответствии отсо ст. 255 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом действующихнорм времени на работы, выполняемые в государственных учрежденияхМосковской области.
Оплата труда работников государственных учреждений культуры Московской области определяется на основе Закона Московской области от 03.05.2007 N 60/2007-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области", Закона Московской области от 01.06.2007 N 73/2007-ОЗ "О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области", постановления Правительства Московской области от 06.07.2007 N 497/23 "Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области сферы культуры", постановления Правительства Московской области от 06.08.2007 N 578/28 "О размерах надбавок, доплат компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате работников государственных учреждений Московской области".
Численность, квалификационно-должностной состав работников учреждения, месячные должностные оклады руководителей, специалистов и служащих, тарифные ставки по разрядам тарифной сетки по оплате труда рабочих определяются штатным расписанием.
Заработная плата работников государственных учреждений культуры Московской области включает в себя:
1. Должностной оклад (тарифную ставку).
2. Доплаты и надбавки, установленные нормативными правовыми актами Московской области.
3. Выплаты стимулирующего характера, установленные Положениями об установлении и условиях применения стимулирующих выплат работникам государственных учреждений культуры Московской области.
4. Другие виды выплат и надбавок, произведенных в пользу работника, предусмотренных действующим законодательством.
Нормативные расходы на прочие выплаты (N ) включают суточные при пвслужебных командировках (при включении их в государственные задания);компенсации стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений(на основе норм, установленных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанныхсо служебными командировками на территории Российской Федерации, работникаморганизаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета"),компенсации за использование личного транспорта для служебных целей(на основе постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2002N 92 "Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсацииза использование для служебных поездок личных легковых автомобилейи мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогуна прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связаннымс производством и реализацией"), ежемесячные пособия на ребенка и другиеаналогичные расходы, рассчитывающиеся по нормам, определенным действующимзаконодательством. Нормативные расходы на начисления на оплату труда (Nнот) включаютстраховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством, обязательное медицинское страхование, обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний. Рассчитываются на основе затрат на оплату труда с учетом ставкиначислений, установленной действующим законодательством. Нормативные расходы на услуги связи (Nус) включают расходы по оплатедоговоров на приобретение услуг связи для государственных нужд (оплатауслуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой связи и других видовсвязи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставлениедоступа и использование линий связи; телефонных и телеграфных и иныхканалов связи (передачи данных (информации); пользование сетью Интернет,с учетом расходов по оплате междугородной связи, а также количестваи средней стоимости почтовых отправлений. Нормативные расходы на транспортные услуги (N ) включают расходы по туоплате договоров на приобретение транспортных услуг для государственныхнужд, расходы на приобретение билетов при служебных командировках,включенных в государственные задания, а также расходы при служебныхразъездах. Нормативные расходы на коммунальные услуги (N ) (в части, относимой куна услугу) рассчитываются исходя из объемов потребления коммунальных услугза последний отчетный год, объемов потребления коммунальных услуг позданиям, сооружениям, введенным (переданным) в эксплуатацию после отчетногогода, и утвержденных тарифов на коммунальные услуги. Норматив затрат на коммунальные услуги включает в себя: N = N + N + N + N , где ку хв, вод гв о э Норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведениерассчитывается по формуле: N = Т x V x 0,7 + Т x V x 0,7, где: хв, вод хв хв вод вод N - норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение; хв, вод Т - тариф на холодное водоснабжение, установленный на соответствующий хвгод; V - объем потребления учреждением холодной воды (в куб. м) хвв соответствующем году; 0,7 - коэффициент для расчета норматива затрат на потребление холодноговодоснабжения и водоотведения; Т - тариф на водоотведение, установленный на соответствующий год; вод V - объем водоотведения в соответствующем году. вод Норматив затрат на горячее водоснабжение рассчитывается по формуле: N = Т x V x 0,7, где: гв гв гв N - норматив затрат на горячее водоснабжение; гв Т - тариф на горячее водоснабжение, установленный на соответствующий гвгод; V - объем потребления учреждением горячей воды (в куб. м) гвв соответствующем году; 0,7 - коэффициент для расчета норматива затрат на потребление горячеговодоснабжения. Норматив затрат на отопление рассчитывается по формуле: N = Т x V x 0,5, где: о о о N - норматив затрат на потребление тепловой энергии; о Т - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на осоответствующий год; V - объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) ов соответствующем году; 0,5 - коэффициент для расчета норматива затрат на потребление тепловойэнергии. Норматив затрат на электроснабжение рассчитывается по формуле: N = Т x V x 0,7, где: э э э N - расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии; э Т - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий эгод; V - объем потребления учреждением электрической энергии (кВт/час) э в соответствующем году; 0,7 - коэффициент для расчета норматива затрат на потреблениеэлектрической энергии. Нормативные расходы на прочие услуги (N ) рассчитываются на очередной пуфинансовый год (планируемый период) на основе следующих нормативныхпоказателей:
— расходы на обучение сотрудников на курсах повышения квалификации рассчитываются в соответствии с договорами на очередной финансовый год (плановый период) с учетом необходимости повышения квалификации сотрудников (1 раз в 5 лет);
— расходы на наем жилого помещения при служебных командировках в случае включения их в государственное задание с учетом стоимости найма жилых помещений, количества дней пребывания в командировке и количества работников по нормам, установленным действующим законодательством (постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета");
— расходы на установку и монтаж локальных вычислительных сетей, услуги в области информационных технологий (в том числе приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение (в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), приобретение и обновление справочно-информационных баз данных на основе действующих цен на соответствующие услуги на очередной финансовый год (плановый период);
— расходы на изготовление и (или) приобретение бланочной продукции (на основе требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 359 "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" с учетом планируемого количества бланков и действующих цен (в том числе бланков строгой отчетности, первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, отчетности и пр.);
— расходы на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на основе перечня периодических изданий и действующих цен на подписку;
— расходы на выплату авторских, исполнительских и постановочных вознаграждений определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.
Расчет нормативных расходов на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (Nрм) (расходы на мягкий инвентарь и обмундирование, на приобретение моющих средств, расходы по оплате горюче-смазочных материалов, расходы на канцелярские товары, расходы на приобретение топлива и другие) производится на основе нормативных показателей на очередной финансовый год (планируемый период).
Нормативные расходы на мягкий инвентарь и обмундирование (Рми) рассчитываются исходя из их перечня и нормативных сроков использования, определяемых на основе постановления Минтруда РФ от 16.12.1997 N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".
При отсутствии нормативов для восполнения износа мягкого инвентаря можно произвести расчет расходов на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования за год по формуле:
Рми = SUM (Фсмиi x Ni) / Сi, где: i
Рми — расходы на мягкий инвентарь и обмундирование;
Фсмиi — цена i-го вида мягкого инвентаря и обмундирования;
Ni — количество предметов i-го вида мягкого инвентаря и обмундирования, шт.;
Сi — срок службы i-го вида мягкого инвентаря.
Нормативные расходы по оплате горюче-смазочных материалов рассчитываются для государственных учреждений сферы культуры по формуле:
Нгсм = SUM N x Цгсм i x Li, где: i гсм i Н - норматив расходов по оплате ГСМ; гсм N - норма расхода ГСМ по типам рассчитывается на основе гсмiраспоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 N АМ-23-р "О введении в действиеметодических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов наавтомобильном транспорте"; Цгсм i - цена ГСМ i вида; Li - средний пробег единицы автотранспорта в год; i - единицы автотранспорта, находящиеся на балансе государственныхучреждений.
Расходы на приобретение моющих средств рассчитываются на основе норм выдачи моющих средств, определенных в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 04.07.2003 N 45 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи".
Расходы на канцелярские товары рассчитываются исходя из нормативных (плановых) расходов (количества товаров по их видам) и действующих цен.
Расходы на приобретение топлива (Нгсм топ) — норматив расходов на приобретение топлива для учреждений рассчитывается исходя из стоимости единицы топлива и нормативного объема топлива, определяемого на основе общего количества тепловой энергии, подлежащей выработке, с учетом удельной нормы затрат топлива.
Норматив затрат на 1 единицу государственной услуги (работы) (Nегу) рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат, необходимых для оказания государственной услуги (работы) для государственных учреждений культуры Московской области, к нормативному объему государственных услуг (работ) на очередной финансовый год (планируемый период).
При оказании одним учреждением нескольких видов государственных услуг, включаемых в государственное задание, расходы между ними делятся пропорционально какой-либо базе, например оплате труда.
5. Расчет нормативных расходов на некоторые государственные услуги
Нормативные расходы на комплектование библиотечных фондов рассчитываются исходя из действующего норматива по комплектованию фондов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" (250 книг на 1000 жителей в год), а также норматива пополнения библиотечного фонда специализированных библиотек для слепых, который должен составлять 12% от всего библиотечного фонда.
Нормативные расходы рассчитываются с учетом действующих цен на подписку периодических изданий (журналов и газет), приобретение нотной литературы, приобретение литературы для детей и юношества, для взрослого населения, специальной литературы для слепых и слабовидящих, литературы для научной библиотеки (печатные издания, аудиовизуальные документы, документы на электронных носителях).
Нормативные расходы на постановку новых и капитально возобновляемых спектаклей по государственному заданию Министерства культуры Московской области рассчитываются с учетом нормативов, установленных приказом Минкультуры СССР от 21.07.1983 N 414 "О нормах выступлений артистов в спектаклях и нормах постановок художественного персонала театров", по отдельным сметам, учитывающим расходы на приобретение и изготовление декораций, оборудования, пошив костюмов, на репетиционно-постановочные услуги (в соответствии с требованиями приказа Минкультуры РФ от 10.08.2007 N 1249 "Об утверждении временных методических рекомендаций о порядке учета сценическо-постановочных средств в учреждениях, проводящих зрелищные мероприятия" и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.01.1998 N 2 "Об утверждении и введении в действие правил охраны труда в театрах и концертных залах").
Нормативные расходы на организацию выездных спектаклей по государственному заданию Министерства культуры Московской области рассчитываются с учетом расходов на транспортировку артистов, костюмов, декораций, на монтаж декораций по отдельным сметам с учетом необходимого объема работ и действующих тарифов и цен в соответствии с требованиями приказа Министерства культуры Российской Федерации от 10.08.2007 N 1249 "Об утверждении временных методических рекомендаций о порядке учета сценическо-постановочных средств в учреждениях, проводящих зрелищные мероприятия" и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 06.01.1998 N 2 "Об утверждении и введении в действие правил охраны труда в театрах и концертных залах".
Нормативные расходы на организацию гастрольных спектаклей по государственному заданию Министерства культуры Московской области учитывают, кроме расходов на организацию выездных спектаклей, нормативные расходы на оплату суточных сотрудникам театров и расходы на наем помещений по нормам, установленным действующим законодательством.
Нормативные расходы на организацию и проведение выставок государственными музеями Московской области включают расходы на подготовку музейных коллекций, транспортировку экспонатов и монтаж экспозиций, изготовление информационных буклетов, программ, страхование коллекций с учетом требуемого объема работ и действующих тарифов и цен. Учитываются только выставки, проводимые государственными музеями Московской области по государственному заданию Министерства культуры Московской области и требующие дополнительного финансирования.
Нормативные расходы на организацию и проведение культурно-просветительных мероприятий в государственных музеях Московской области включают расходы на организацию мероприятий, рекламу, изготовление информационных буклетов с учетом требуемого объема работ и действующих тарифов и цен (в соответствии с требованиями приказа Минкультуры РФ от 10.08.2007 N 1249 "Об утверждении временных методических рекомендаций о порядке учета сценическо-постановочных средств в учреждениях, проводящих зрелищные мероприятия"). Учитываются только мероприятия, проводимые по государственному заданию Министерства культуры Московской области и требующие дополнительного финансирования.