Без рубрики
Об утверждении муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, городского округа Электросталь на период до 2020 г.
Решение Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 26.03.2009 N 432/63
Cтр. 1
Рассмотрев материалы публичных слушаний с участием жителей городского округа Электросталь Московской области по обсуждению проекта муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, городского округа Электросталь на период до 2020 г., проведенных 19 февраля 2009 года, а также в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Электросталь Московской области, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 21.12.2005 N 49/8, Совет депутатов городского округа Электросталь Московской области решил:
1. Утвердить муниципальную Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, городского округа Электросталь на период до 2020 г. (приложение).
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Официальный вестник" и разместить на официальном сайте администрации городского округа Электросталь Московской области по адресу: www.electrostal.ru не позднее 31 марта 2009 г.
Глава городского округа А.А. Суханов
Приложение к решению Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 26 марта 2009 г. N 432/63
ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ОБЪЕКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ УТИЛИЗАЦИИ (ЗАХОРОНЕНИЯ) ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ, ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г.
1. Паспорт программы
Наименование Программа комплексного развития систем коммунальной программы инфраструктуры городского округа Электросталь на период до 2020 года Основание Основанием для разработки программы являются: для разработки - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об программы основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; - Генеральный план развития городского округа Электросталь Цели и задачи Целью программы является разработка единого программы комплекса мероприятий, направленных на: - обеспечение оптимальных решений системных проблем в области функционирования и развития коммунальной инфраструктуры; - обеспечение потребностей жилищного и промышленного строительства; - эффективное функционирование систем коммунальной инфраструктуры; - снижение стоимости товаров и услуг организаций коммунального комплекса; - внедрение энергосберегающих технологий; - обновление и модернизацию основных фондов коммунального комплекса; - улучшение экологической ситуации. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: - анализ текущего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; - определение основных направлений развития городского округа; - определение целевых характеристик состояния инженерной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; - формирование перечня необходимых технических мероприятий Заказчик Администрация городского округа Электросталь программы Разработчик Открытое акционерное общество программы "Научно-исследовательский центр муниципальной экономики" (ОАО "Центр муниципальной экономики") Исполнители Структурные подразделения администрации городского программы округа Электросталь, организации коммунального комплекса городского округа Электросталь Срок 2009-2020 годы реализации программы Объемы Финансовые потребности на реализацию программы и источники комплексного развития составят 13369,6 млн. руб., финансирования в том числе: собственные средства организаций коммунального комплекса - 1124,8 млн. руб.; средства бюджета - 1581,2 млн. руб.; внебюджетные источники - 10663,6 млн. руб. Порядок финансирования мероприятий программы комплексного развития (определение финансовых потребностей и источников финансирования) формируется в рамках инвестиционных программ организаций коммунального комплекса Ожидаемые По системам водоснабжения: конечные - обеспечение возможности подключения объектов результаты нового строительства общей нагрузкой водоснабжения реализации 1012,67 куб. м/час;
программы - снижение уровня потерь в сетях водоснабжения до 11,6%; - снижение количества аварий в системе водоснабжения до 0,3 ед./км; - снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене, до 16,6%; - обеспечение индекса нового строительства в размере 0,05; - 100% обеспечение потребителей коллективными приборами учета. По системам водоотведения и очистки сточных вод: - обеспечение возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой водоотведения 1063,01 куб. м/час; - снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене, до 20,2%; - обеспечение индекса нового строительства в размере 0,07; - обеспечение индекса замены оборудования в размере 0,22. По системам электроснабжения: - обеспечение возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой водоотведения 64205,7 кВт; - снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене, до 28,4%; - обеспечение индекса нового строительства в размере 0,11; - обеспечение индекса замены оборудования в размере 0,09. По системам теплоснабжения: - нормализация гидравлического и температурного режимов тепловых сетей Центрального планировочного района; - обеспечение безаварийного и бесперебойного теплоснабжения потребителей; - обеспечение возможности подключения объектов нового строительства общей нагрузкой 218 Гкал/час; - увеличение мощности системы теплоснабжения на 220 Гкал/час; - 100% обеспечение потребителей коллективными приборами учета; - индекс нового строительства - 0,18 ед.; - снижение доли сетей, отслуживших нормативный срок службы, до 45%; - индекс замены тепловых сетей - 18,5%; - индекс замены котлов - 80%; - индекс замены насосов - 77%. По объектам, используемым для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов: - обеспечение процесса утилизации 100% отходов ("хвостов"), образующихся в городском округе Электросталь, остающихся после сортировки отходов в течение 33 лет; - обеспечение коэффициента фильтрации геологического барьера в основании полигона - -11 менее 5 м/с; - проведение рекультивации и восстановление нарушенных земель и возвращение их в хозяйственный оборот участка в размере 9,85 га; - сокращение по сравнению с альтернативным вариантом размещения отходов на полигоне ТБО "Тимохово" среднего расстояния вывоза ТБО с 69,5 до 9,5 км; - уменьшение на 70-75% количества грунта для перекрытия отходов и рекультивации полигона,
снижение расходов на рекультивацию существующего полигона за счет использования грунта из карьеров нового полигона Система Контроль за исполнением программы осуществляется организации на основании Методики проведения мониторинга контроля выполнения производственных и инвестиционных за исполнением программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48
Программа комплексного развития сопровождается аналитической запиской.
2. Оценка основных направлений социально-экономического развития городского округа Электросталь на период до 2020 года
Проведение анализа и оценки социально-экономического и территориального развития городского округа Электросталь, а также построение на основе полученных данных прогнозов такого развития является этапом, предшествующим разработке основных мероприятий программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для захоронения ТБО (далее — программа комплексного развития).
Анализ и оценка социально-экономического и территориального развития городского округа Электросталь, а также прогноз его развития проводятся по следующим направлениям:
— демографическое развитие;
— доходы населения;
— экономика городского округа;
— строительство многоквартирных и жилых домов, административных и торгово-развлекательных центров;
— состояние коммунальной инфраструктуры;
— потребление товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Целью проведения анализа по выделенным направлениям является установление существенных взаимосвязей между всеми основными показателями развития городского округа Электросталь и оценка их влияния на тенденции развития систем коммунальной инфраструктуры. Планирование всех мероприятий в рамках программы комплексного развития зависит от оценки состояния и прогноза развития каждого из направлений.
2.1. Краткая характеристика городского округа Электросталь
Городской округ Электросталь образован в 1938 г. из поселка городского типа. Городской округ Электросталь расположен на территории Московской области <1> в 58 км к востоку от г. Москвы и в 5 км к югу от г. Ногинск. На севере Электросталь граничит с землями Ногинского мехлесхоза, а с юга и юго-востока — с землями Павлово-Посадского района. На западе и востоке к городской территории вплотную подходят лесные массивы.
———————————
<1> На широте 55°48' и долготе 38°27'.
Климат городского округа Электросталь, как и Московской области, умеренно континентальный с четко выраженной сезонностью. Количество осадков 450-650 мм в год. Период со среднесуточной температурой ниже 0 град. С длится 145-147 дней, начинаясь в середине ноября и заканчиваясь в конце марта, отопительный период более продолжительный и составляет 213 дней. Среднегодовая температура за последние пять лет колеблется от 5,0 до 6,7 град. С.
Городской округ Электросталь — один из крупнейших городов Московской области (восьмой по величине) по численности населения (146 тыс. чел.), в нем проживает 2,2% всего населения Московской области. Город занимает территорию в 49,51 кв. км (0,12% от площади Московской области). На селитебную территорию приходится 18% от территории городского округа. Промышленные и коммунально-складские территории несколько больше по размеру и составляют 30% от всей территории. Большая часть (40%) территории города приходится на лесопарковые земли. Архитектурно-планировочная структура городского округа характеризуется четким функциональным зонированием территории и расположением промышленно-коммунальной зоны города в центральной части, вытянутой вдоль железнодорожной ветки с юга на север.
В соответствии с проектом Генерального плана территория городского округа Электросталь делится на 6 планировочных районов: Северный, Южный, Юго-Западный, Западный, Восточный, Промышленно-коммунальный.
Центральный район расположен в пределах улиц Жулябина, Тевосяна, Красной, Фрязевского шоссе, ул. Мира.
Границами Северного района являются улицы Жулябина, Красная, Северная, Ногинское шоссе, ул. Зеленая, ул. Коллективная.
Восточный район включает в себя всю жилую и социально-культурно-бытовую застройку, расположенную восточнее железнодорожной ветки в пределах ул. Юбилейной, ул. Рабочей, ул. Спортивной, ул. Советской.
В пределах ул. Тевосяна, Фрязевского шоссе, Южного проспекта, ул. Мира расположен Южный район.
Юго-Западный планировочный район составляет массовую многоэтажную застройку последних десятилетий в пределах ул. Журавлева, ул. Ялагина, Фрязевского шоссе.
На западе территории городского округа на месте существующего филиала ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" будет расположен Западный район (проектируемый).
Оставшуюся территорию занимает Промышленно-коммунальный район, вытянутый с севера на юг вдоль железнодорожной ветки, в западной части города ограниченный ул. Красной, ул. Горького, ул. Мира, Южным проспектом; в восточной части — ул. Рабочей, ул. Советской, Строительным пер. и существующим городским лесным массивом на юге и востоке.
Пассажирское сообщение с г. Москва, г. Балашиха, г. Купавна, г. Ногинск осуществляется по автобусным и железнодорожным маршрутам. Общая протяженность дорог городского округа Электросталь составляет 103 км (120 улиц площадью 971 кв. км). Основной транспортной магистралью является Ногинское шоссе, переходящее во Фрязевское шоссе. В городском округе Электросталь налажены как социально значимые, так и коммерческие автобусные перевозки. Регулярное беспересадочное железнодорожное пассажирское и грузовое сообщение с г. Москва, г. Железнодорожный, г. Электроугли, г. Реутов обеспечивают три железнодорожные станции. Потребность жителей и предприятий в пассажирских и грузовых перевозках на настоящее время удовлетворена полностью.
2.2. Демографическое развитие городского округа Электросталь
Согласно существующим статистическим показателям динамика демографического развития городского округа Электросталь характеризуется следующими показателями.
Таблица 1
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
┌──────────────────────────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐│Наименование показателя │2001 г. │2002 г. │2003 г. │2004 г. │2005 г. │2006 г. │2007 г. │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Численность населения │146300 │146233 │146171 │146252 │146009 │145836 │145583 ││городского округа Электросталь│ │ │ │ │ │ │ ││на конец года, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Темп изменения численности │ - │ -0,05│ -0,04│ 0,06│ -0,17│ -0,12│ -0,17││населения городского округа │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, % │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Число родившихся в городском │ 1040 │Н/д │ 1229 │ 1303 │ 1301 │ 1314 │Н/д ││округе Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Число умерших в городском │ 2549 │Н/д │ 2633 │ 2562 │ 2602 │ 2497 │Н/д ││округе Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Естественный прирост (+)/убыль│ -1509 │Н/д │ -1404 │ -1259 │ -1301 │ -1183 │Н/д ││(-) в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Число эмигрировавших │ 1210 │ 1270 │ 1076 │ 1049 │ 1019 │ 1265 │ 1392 ││из городского округа │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Число иммигрировавших │ 2131 │ 2534 │ 2395 │ 2362 │ 2073 │ 2219 │ 2207 ││в городской округ │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Миграционный прирост (+)/убыль│ 921 │ 1264 │ 1319 │ 1313 │ 1054 │ 954 │ 815 ││(-) в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Общий прирост (+)/убыль (-) │ -597 │ -67 │ -62 │ 81 │ -243 │ -173 │ -253 ││в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Коэффициент рождаемости │ 7,3│ 8,2 │ 8,6 │ 9,1 │ 8,9 │ 9,3 │ 9,1 ││в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, число родившихся│ │ │ │ │ │ │ ││на 1000 человек населения │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Коэффициент смертности │ 17,6│ 17,3 │ 18,0 │ 17,5 │ 17,8 │ 17,0 │ 16,4 ││в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, число умерших │ │ │ │ │ │ │ ││на 1000 человек населения │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤│Коэффициент миграционного │ 6,3│ 8,6 │ 9,0 │ 9,0 │ 7,2 │ 6,5 │ 5,6 ││прироста (+)/убыли (-) │ │ │ │ │ │ │ ││в городском округе │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь, человек на 1000 │ │ │ │ │ │ │ ││человек населения │ │ │ │ │ │ │ │└──────────────────────────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
На протяжении рассматриваемого периода численность населения городского округа Электросталь практически не изменялась, снижение составило 0,5%. В городском округе Электросталь смертность в 1,8-2,4 раза превышала рождаемость. С 2003 г. в городском округе наблюдается положительная тенденция — снижение темпов естественной убыли населения, коэффициент рождаемости устойчиво растет, а смертности — снижается.
Численность населения городского округа Электросталь оставалась сравнительно стабильной на протяжении рассматриваемого периода за счет влияния миграционных процессов. Одновременно с положительной тенденцией уменьшения естественной убыли населения в городском округе Электросталь с 2004 г. наблюдается тенденция к существенному сокращению миграционного прироста (на 38%).
Проектом Генерального плана на 2005 и дальнейшие годы предусмотрен рост численности населения (к 2015 году на уровне 148-149 тыс. чел, к 2025 году — 155-157 тыс. чел.) за счет миграции, фактически же с 2005 г. наблюдается убыль населения (за 2005-2007 гг. на 0,46%).
Для построения прогноза численности населения городского округа Электросталь было проведено сравнение ее с динамикой аналогичных показателей по Московской области. Динамика изменения темпов численности населения городского округа в сравнении с темпами изменения численности Московской области представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Темпы изменения численности населения в городском округе Электросталь и Московской области
Рисунок не приводится.
Существующие прогнозы численности населения Московской области <1> показывают, что до 2020 года в области сохранится тенденция роста численности населения (до 6949 тыс. чел. в 2015 году и до 7144 тыс. чел. в 2020 году). Сохранится также и тенденция увеличения темпов роста населения. Так, к 2015 году темпы роста населения будут более чем в 2,5 раза больше, чем аналогичный показатель в 2006 году.
———————————
<1> Статистический бюллетень "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года" (Федеральная служба государственной статистики. Москва, 2006 г.).
Исходя из этого, а также учитывая, что показатели темпов изменения численности населения городского округа Электросталь однонаправлены аналогичными показателями по Московской области, можно предположить, что до 2020 года темпы роста численности населения городского округа Электросталь станут положительными и будут находиться на уровне 0,11-0,13% в год. Таким образом, численность населения городского округа Электросталь к 2020 году может составить около 147-148 тыс. чел.
Оценка численности населения городского округа Электросталь и Московской области на период до 2020 года представлена в таблице 2.
Таблица 2
ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ В СРАВНЕНИИ С МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
┌─────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐│Наименование │2008 г.│2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│2013 г.│2014 г.│2015 г.│2016 г.│2017 г.│2018 г.│2019 г.│2020 г.││показателя │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤│Численность │ 145,7 │ 145,8 │ 145,9 │ 146,1 │ 146,3 │ 146,5 │ 146,7 │ 146,9 │ 147,1 │ 147,3 │ 147,5 │ 147,7 │ 147,9 ││населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││городского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││округа │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││на конец │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││года, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤│Темп │ 0,10│ 0,08│ 0,09│ 0,11│ 0,12│ 0,13│ 0,13│ 0,13│ 0,11│ 0,11│ 0,11│ 0,11│ 0,11││изменения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││численности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││городского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││округа │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││Электросталь,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││% │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤│Численность │6682 │6708 │6739 │6775 │6816 │Н/д │Н/д │6949 │Н/д │Н/д │Н/д │Н/д │7144 ││населения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││Московской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││области на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││конец года, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┴───────┴───────┼───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤│Темп │ 0,55│ 0,39│ 0,46│ 0,54│ 0,61│В среднем на 0,65% │В среднем на 0,56% в год ││изменения │ │ │ │ │ │в год │ ││численности │ │ │ │ │ │ │ ││населения │ │ │ │ │ │ │ ││Московской │ │ │ │ │ │ │ ││области, % │ │ │ │ │ │ │ │└─────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────────────────────┴───────────────────────────────────────┘
2.3. Доходы населения городского округа Электросталь
Значительную роль при определении доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам, которые являются одним из основных источников финансирования инвестиционных программ, являются денежные доходы населения как основной группы потребителей.
Перед анализом доходов населения необходимо рассмотреть ситуацию на рынке труда в городском округе Электросталь.
Таблица 3
ПОКАЗАТЕЛИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
┌─────────────────────────────────────────────┬───────┬────────┬────────┬────────┐│Наименование показателя │2005 г.│2006 г. │2007 г. │2008 г. │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Численность экономически активного населения,│75751 │74135 │72740 │72640 ││человек │ │ │ │ │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Темп изменения численности экономически │ - │ -2,13│ -1,88│ -0,14││активного населения, % │ │ │ │ │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Численность официально зарегистрированных │56384 │56384 │56384 │54300 ││работников, человек │ │ │ │ │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Численность населения, работающего в │43773 │42911 │42583 │41807 ││организациях городского округа Электросталь, │ │ │ │ ││человек │ │ │ │ │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Численность официально зарегистрированных │ 2277 │ 2034 │ 1545 │ 651 ││безработных, человек │ │ │ │ │├─────────────────────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┤│Уровень безработицы (городского округа │ 3,0│ 2,7 │ 2,1 │ 0,9 ││Электросталь), % │ │ │ │ │└─────────────────────────────────────────────┴───────┴────────┴────────┴────────┘
Ситуация на рынке труда в городском округе Электросталь стабильная. На протяжении 2005-2008 гг. численность экономически активного населения стабильно уменьшалась, при этом наметилась положительная тенденция сокращения темпов снижения численности. Также положительной тенденцией является снижение уровня безработицы до минимального значения (0,9%). Уровень безработицы в городском округе Электросталь в 2005-2008 гг. был невысоким и находился в пределах естественного уровня.
Предприятия и организации городского округа в большей доле обеспечивают занятость населения. Социальное, культурно-бытовое и промышленное развитие города дает возможность большей численности экономически активного населения работать в городском округе Электросталь, сократить транспортную усталость работников и нагрузку на основные магистрали, связывающие городской округ с г. Москвой.
Учитывая, что существующая система статистического наблюдения не позволяет проанализировать денежные доходы и расходы непосредственно на уровне городского округа Электросталь, по ряду показателей анализ произведен на уровне Московской области.
Показатели уровня доходов населения городского округа Электросталь приведены в таблице 4.
Таблица 4
ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
┌────────────────────────────────────┬───────┬───────┬────────┬────────┬───────┐│Наименование показателя │2003 г.│2004 г.│2005 г. │2006 г. │2007 г.│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Среднемесячная номинальная │6906 │9113 │11101 │13444 │17156 ││заработная плата 1 работника │ │ │ │ │ ││в городском округе Электросталь, │ │ │ │ │ ││рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 32,0 │ 21,8 │ 21,1 │ 27,6│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Среднемесячная номинальная │6071,2 │7399,2 │ 9557,7 │12263,4 │16109,1││начисленная заработная плата │ │ │ │ │ ││по Московской области, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 21,9 │ 29,2 │ 28,3 │ 31,4│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Среднемесячная номинальная │5498,5 │6739,5 │ 8554,9 │10633,9 │13527 ││начисленная заработная плата │ │ │ │ │ ││по Российской Федерации, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 22,6 │ 26,9 │ 24,3 │ 27,2│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Среднемесячный размер пенсии │2208,9 │2223,1 │ 2568,0 │ 3137,0 │Н/д ││в городском округе Электросталь, │ │ │ │ │ ││рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 0,6 │ 15,5 │ 22,2 │ - │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Средний размер назначенных пенсий │1864,3 │2146,7 │ 2669,6 │ 3001,2 │ 3839,3││по Московской области, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 15,1 │ 24,4 │ 12,4 │ 27,9│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Средний размер назначенных пенсий │1747,4 │2026,3 │ 2538,2 │ 2841,6 │ 3086,0││по Российской Федерации, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 16,0 │ 25,3 │ 12,0 │ 8,6│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Доля расходов на оплату ЖКУ │ 7,76│ 8,60│ 9,71│ 9,07│Н/д ││в среднедушевых доходах │ │ │ │ │ ││по Московской области, % │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Среднедушевые денежные доходы │4425 │5821 │ 7592 │10798 │13794,1││населения Московской области, рублей│ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ 31,5 │ 30,4 │ 42,2 │ 27,7│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Прожиточный минимум по городскому │Н/д │Н/д │ 3017 │ 3422 │ 3847 ││округу Электросталь, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста, % к предыдущему периоду │ - │ - │ - │ 13,4 │ 12,4│├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Прожиточный минимум за IV квартал по│2380 │2817 │ 3227 │ 3775 │ 4467 ││Московской области, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│В т.ч.: │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│для трудоспособного населения │2694 │3240 │ 3670 │ 4208 │ 4999 │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│для пенсионеров │1712 │1951 │ 2319 │ 2788 │ 3254 │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Темп роста прожиточного минимума, % │ - │ 18,4 │ 14,6 │ 17,0 │ 18,3││к предыдущему периоду │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Прожиточный минимум за IV квартал │2143 │2451 │ 3060 │ 3437 │ 4005 ││по Российской Федерации, рублей │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│В т.ч.: │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│для трудоспособного населения │2341 │2690 │ 3302 │ 3714 │ 4330 │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│для пенсионеров │1625 │1849 │ 2450 │ 2739 │ 3191 │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Индекс потребительских цен │ 11,7 │ 12,3 │ 11,3 │ 8,3 │ 8,7││по Московской области │ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┤│Индекс потребительских цен │ 12 │ 11,7 │ 10,9 │ 9 │ 11,9││по Российской Федерации │ │ │ │ │ │└────────────────────────────────────┴───────┴───────┴────────┴────────┴───────┘
За рассматриваемый период среднемесячная заработная плата в городском округе Электросталь практически утроилась (с 6906 руб. в 2003 году до 17156 руб. в 2007 году). До 2007 г. среднемесячная заработная плата росла с замедлением темпов, в 2007 г. наблюдался более активный рост.
Уровень заработной платы в городском округе стабильно превышает аналогичный показатель по Московской области и Российской Федерации.
Денежные доходы другой категории населения — пенсии характеризуются сравнительно небольшими темпами роста за рассматриваемый период. Причем темпы роста в среднем по Московской области и Российской Федерации практически совпадают и имеют тенденции, аналогичные ранее рассмотренным. За исключением 2005 г. размер пенсий по городскому округу стабильно выше аналогичных показателей по области и Российской Федерации.
Для сопоставления существующих доходов населения с потенциальными расходами целесообразно дополнить анализ такими показателями, как прожиточный минимум, доля расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги и индекс потребительских цен.
Прожиточный минимум в Московской области превышает прожиточный минимум в целом по Российской Федерации. В результате этого, а также учитывая, что среднемесячная заработная плата по области выше средней по стране, покупательная способность в регионе соответствует общероссийской (на одну среднероссийскую заработную плату приходится 3,12 прожиточного минимума для трудоспособного населения, для Московской области данный показатель составляет 3,2). Учитывая, что уровень заработной платы в городском округе Электросталь выше среднего по России, а величина прожиточного минимума меньше областного уровня, покупательная способность заработной платы в городе превышает общероссийскую — 4,5. Следует отметить, что если средние заработные платы как по области, так и по городскому округу существенно превышают прожиточный минимум, то пенсии находятся на сравнительно низком уровне и больше прожиточного минимума для пенсионеров всего на 11-12%. Таким образом, неработающих пенсионеров в городском округе Электросталь можно отнести к категории потенциально субсидируемого населения.
Следует отметить, что доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднедушевом доходе по Московской области (7,8-9,7%) невысока, благодаря чему обеспечивался 95-100% сбор платежей за ЖКУ.
Учитывая более высокий уровень заработной платы и более низкий размер прожиточного минимума в городском округе Электросталь, чем в среднем по области, а также уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (97-98%), можно сделать вывод, что доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднедушевом доходе в городском округе также невелика. Рекомендуется при установлении тарифов на коммунальные услуги не превышать порогового значения доли расходов на ЖКУ в размере 8-10% от среднедушевых доходов населения. Такая ситуация обуславливает высокую привлекательность городского округа для привлечения инвестиций в сфере коммунального хозяйства.
Сравнение динамики изменения заработной платы в городском округе Электросталь показывает, что темпы ее роста стабильно (иногда более чем двукратно) превышают индекс потребительских цен по Московской области. Однако соотношение темпов роста заработной платы и инфляции по Московской области и соответствующих показателей по Российской Федерации показывает, что в области и в стране рост реальной заработной платы происходит большими темпами, чем в городском округе.
Проведенный анализ социально-экономических показателей уровня жизни населения городского округа Электросталь позволяет сделать вывод о том, что несбалансированные подходы к установлению надбавок к тарифам могут привести к ухудшению положения основной и наиболее чувствительной к указанным изменениям группы потребителей — населения.
В целом, учитывая рассмотренные тенденции, можно отметить, что регулирование организаций коммунального комплекса, связанное с определением перспектив развития систем коммунальной инфраструктуры, в первую очередь в сфере ее обновления и модернизации, должно носить сбалансированный характер, с тем, чтобы принимаемые решения не привели к резкому и значительному ухудшению условий жизни в городском округе Электросталь.
2.4. Экономика городского округа Электросталь
2.4.1. Характеристика экономики городского округа Электросталь
Экономический потенциал муниципального образования является одним из факторов, влияющих на состояние и развитие систем коммунальной инфраструктуры города.
Для оценки состояния экономики городского округа Электросталь проводится анализ динамики наиболее важных показателей ее развития с учетом выявленных тенденций на региональном уровне.
За период 2003-2005 гг. наблюдалась тенденция роста числа хозяйствующих субъектов на территории Московской области, в том числе в городском округе Электросталь, однако к 2006 г. темпы роста данного показателя снизились, что может быть обусловлено как экономическими причинами (например, снижение привлекательности для развития бизнеса в той или иной отрасли), так и политическими факторами (например, усиление государственного влияния на отдельные виды экономической деятельности). Учитывая данный факт, можно предположить аналогичные тенденции и по городскому округу Электросталь.
По числу предприятий и организаций доля городского округа Электросталь составляет 1,5% от их регионального числа.
В структуре организаций и предприятий Московской области по видам экономической деятельности на протяжении рассматриваемого периода преобладают предприятия оптовой и розничной торговли, организации, осуществляющие деятельность в сфере недвижимости, а также промышленные предприятия.
По форме собственности организаций и предприятий в Московской области преобладающей является частная (81-84% в структуре). При этом удельный вес государственных предприятий, организаций и учреждений в общем объеме хозяйствующих субъектов составляет 8%.
В течение 2003-2006 гг. экономика Московской области сохраняла положительную динамику развития. В том числе по следующим показателям: объем отгруженных товаров, объемы платных услуг населению (в том числе жилищно-коммунальных), объем инвестиций.
Основой экономики Московской области является промышленное производство. Городской округ Электросталь является одним из ведущих промышленных центров Московской области: в городе организовано производство ядерного топлива, высококачественной стали, а также продукции тяжелого машиностроения и химической продукции. В 2007 г. около 87% всего объема продукции (товаров и услуг) приходилось на промышленную сферу деятельности.
В промышленной сфере деятельности преобладает производство ядерных материалов и металлургическое производство (по данным отчета об итогах работы промышленных предприятий города в 2007 г. их суммарная доля в общем объеме промышленного производства составляла 68%).
Основными промышленными предприятиями, оказывающими влияние на экономику городского округа Электросталь, являются предприятия химической промышленности, а также металлургические, машиностроительные: ОАО "Машиностроительный завод", ОАО "Металлургический завод "Электросталь", ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения", ОАО "Электростальский химико-механический завод".
За период 2004-2007 гг. высокими темпами увеличивался объем валового регионального продукта и объем отгруженной продукции, причем как на региональном, так и на уровне городского округа. Основным фактором роста указанных показателей являлись высокие темпы развития промышленности.
Так, в структуре объема отгруженной продукции по всем видам экономической деятельности в городском округе удельный вес промышленности в течение 2005-2007 гг. составлял 82-85%.
Показатели динамики объема платных услуг населению, в том числе и коммунальных, наоборот, имеют разнонаправленные тенденции. Так, снижение темпов роста объема платных услуг по Московской области в 2006 г. сменилось их ростом к 2007 г. По городскому округу наблюдается обратная тенденция.
Снижение темпов роста регионального объема платных услуг населению обусловлено ограничением роста цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере (установление предельных индексов), которая является определяющей в структуре платных услуг населению (в 2007 г. удельный вес жилищно-коммунальных услуг в структуре платных услуг по Московской области составил более 40%).
Обратная тенденция динамики рассматриваемого показателя по городскому округу Электросталь может быть связана с иной его структурой (влияние нерегулируемого вида деятельности в общем объеме платных услуг).
Инвестиционная деятельность является одним из важнейших показателей развития экономики. Рассматривая динамику инвестиционной деятельности на территории Московской области и городского округа Электросталь, можно отметить ее положительный характер, однако темпы роста объема инвестиций, привлекаемых в областную и муниципальную экономику, имеют разнонаправленные тенденции. Так, по Московской области рассматриваемый показатель имеет стабильные темпы снижения, а изменения аналогичного показателя по городскому округу — скачкообразный характер. Однако в целом можно отметить явное опережение темпов роста инвестиционного развития экономики города над региональным уровнем.
С точки зрения экономического потенциала, характеризующегося показателем доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, Московская область стабильно превышает (на 4-9%) среднероссийский уровень, варьирующийся в пределах 20-20,5% <3>.
———————————
<3> По данным статистического сборника "Регионы России. Социально-экономические показатели". Федеральная служба государственной статистики 2004-2007 гг.
Основным направлением инвестиций в Московской области является промышленное производство, что связано в основном с уровнем доходности инвестированных средств. Также одним из факторов является более оптимальная и эффективная с точки зрения текущей деятельности организационно-правовая форма, характерная для хозяйствующих субъектов данной отрасли: открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Данный фактор снижает вероятность инвестиционных рисков и обуславливает привлекательность указанной отрасли для инвесторов.
Так, в 2007 г. в основной капитал промышленных предприятий городского округа Электросталь было инвестировано более 50% от инвестиций всех отраслей экономики города. При этом положительной тенденцией является постепенное снижение доли собственных средств предприятий города как основного источника инвестирования (2005 г. — 97,5%, 2007 г. — 81,4%), что свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности отрасли <4>.
———————————
<4> По данным официального сайта городского округа Электросталь.
Доля иностранных инвестиций в развитие экономики Московской области в общем объеме инвестиций за рассматриваемый период увеличилась почти в 2 раза и в 2007 г. составила 2,2%.
Преобладающее большинство организаций коммунального комплекса являются унитарными предприятиями (как правило, муниципальными), владеющими имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Несмотря на то, что Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлена возможность осуществления указанными предприятиями заимствований путем размещения облигаций или выдачи векселей, в реальности данные схемы практически не применяются в силу низкой ликвидности данных ценных бумаг, обусловленной значительной кредиторской задолженностью предприятий, ограниченностью и отсутствием регистрации прав на имущество, высокой финансовой зависимостью унитарных предприятий от местных бюджетов, политизированностью принятия решений об установлении тарифов, приводящей к исключению из состава экономически обоснованных расходов и прибыли средств, направляемых на выплаты по привлеченным финансовым ресурсам. Кроме того, социально значимый характер рассматриваемой отрасли, обуславливающий жесткое регулирование ценообразования (ограничение роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса предельными индексами, уровнем доступности для населения), также оказывает влияние на ее инвестиционную привлекательность. Данная ситуация характерна для городского округа Электросталь, где основным поставщиком коммунальных услуг является муниципальное унитарное предприятие — МУП "ПТП ГХ" (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, захоронение твердых бытовых отходов).
Так, в период 2005-2007 гг. доля инвестиций в коммунальную инфраструктуру городского округа Электросталь имела отрицательную динамику и варьировалась в пределах 0,8-2,4% от общегородского показателя. Источником финансирования являлись средства бюджетов всех уровней.
Таким образом, существующего уровня инвестиций в коммунальную отрасль городского округа Электросталь недостаточно для решения накопившихся и перспективных проблем, характеризующихся состоянием коммунальной инфраструктуры города.
2.4.2. Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса
На территории городского округа Электросталь деятельность в жилищно-коммунальной сфере осуществляют следующие предприятия:
— МУП "Производственно-техническое предприятие городского хозяйства" (МУП "ПТП ГХ") (деятельность в сферах тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, захоронения твердых бытовых отходов);
— ОАО "Машиностроительный завод" (деятельность в сфере теплоснабжения);
— 4 управляющие организации: ОАО "Северное", ОАО "Центральное", ОАО "Юго-Западное", ОАО "Восток-Сервис" (услуги и работы по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и специализированном жилищном фонде городского округа Электросталь).
Оценка финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса городского округа Электросталь осуществлялась на основании данных МУП "ПТП ГХ". Учитывая, что указанное предприятие является основным поставщиком коммунальных услуг и частично жилищных, можно допустить, что выявленные в процессе анализа тенденции распространяются на прочих участников рынка коммунальных ресурсов, занимающих незначительный сектор указанной сферы деятельности.
Для оценки финансово-хозяйственной деятельности управляющих организаций городского округа Электросталь методом репрезентативной выборки было выбрано ОАО "Северное".
В течение 2005-2007 гг. в городском округе Электросталь сохранялась положительная динамика уровня заработной платы работников жилищно-коммунальной отрасли (в 2007 г. к 2006 г. рост составил 23-26%). Причем наибольший рост наблюдается в сфере деятельности по водоснабжению и водоотведению (+37%). Однако уровень заработной платы рассматриваемой отрасли был стабильно ниже показателей по городскому округу в целом (на 8-12%), что связано со значительным влиянием промышленной отрасли, где уровень заработной платы существенно выше (на 22-24%) <5>.
———————————
<5> По данным официального сайта городского округа Электросталь, среднемесячная заработная плата в промышленной отрасли города составляла: в 2006 г. — 15120 руб., в 2007 г. — 19000 руб.
Изменения численности работников в сфере жилищно-коммунального комплекса незначительны (1-3%).
Темпы роста доходов от деятельности по предоставлению жилищно-коммунальных услуг незначительно опережают аналогичные показатели по расходам организации по указанным видам деятельности, однако имеют тенденции к снижению, что связано с ограничением роста плат и тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения.
В структуре доходов МУП "ПТП ГХ" по видам жилищно-коммунальных услуг наибольший удельный вес занимает деятельность по теплоснабжению (57-61%), что обусловлено спецификой производства тепловой энергии, характеризующейся высокими затратами энергоресурсов (топлива, электроэнергии).
Поскольку население является основным потребителем коммунальных услуг, участие платежей данной категории за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в выручке организаций от указанного вида деятельности в течение 2005-2007 гг. незначительно (17,5-22%). Основными потребителями указанных услуг являются бюджетофинансируемые организации.
Преобладающая доля населения в доходах ОАО "Северное" обусловлена спецификой деятельности: услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Финансовый результат МУП "ПТП ГХ" от осуществления основных видов деятельности в течение 2005-2007 гг. был положительным. При этом, рассматривая данный показатель в разрезе видов деятельности, необходимо отметить стабильно отрицательные показатели по реализации услуг теплоснабжения и по содержанию и ремонту общего имущества.
Деятельность ОАО "Северное" в течение 2005-2006 гг. также была убыточна, однако в 2007 г. был получен положительный результат.
Убыточность деятельности организации коммунального комплекса в настоящее время во многом основном обусловлена установлением тарифов, не компенсирующих финансовые потребности на реализацию производственных программ. Кроме того, существуют и другие причины, оказывающие влияние на получение отрицательных финансовых результатов от осуществления деятельности.
Состояние дебиторской и кредиторской задолженности <6>, их размеры и качество оказывают существенное влияние на финансовое состояние организации.
———————————
<6> Показателя дебиторской и кредиторской задолженности от деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг: содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, захоронение ТБО.
В структуре дебиторской задолженности МУП "ПТП ГХ" в разрезе видов жилищно-коммунальных услуг наибольший удельный вес занимает задолженность потребителей за услуги теплоснабжения (более 50%). При этом основным должником по оплате жилищно-коммунальных услуг является население. Аналогичная ситуация сложилась и по структуре должников в ОАО "Северное".
В структуре кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса основную долю составляют долги организации по поставщикам и подрядчикам.
Объемы задолженности в период 2004-2007 гг. увеличивались нарастающими темпами.
Соотношение сумм дебиторской и кредиторской задолженностей в течение всего периода имело активное сальдо задолженности. Несмотря на это, тенденции роста показателей задолженности оказывают негативное влияние на общее финансовое состояние предприятия.
Для улучшения финансового состояния предприятия необходимы реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Страницы документа: