Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля и координации за деятельностью государственных унитарных предприятий Московской области и государственных бюджетных учреждений Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Главного управления региональной безопасности Московской области

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.08.2007 N 610/29 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг":

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля и координации за деятельностью государственных унитарных предприятий Московской области и государственных бюджетных учреждений Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Главного управления региональной безопасности Московской области (далее — административный регламент).

2. Государственным гражданским служащим Московской области, проходящим государственную гражданскую службу в Главном управлении региональной безопасности Московской области, обеспечить выполнение указанного административного регламента.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя начальника Главного управления региональной безопасности Московской области Ю.П. Мамонова.

1. Административный регламент Главного управления региональной безопасности Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и координации за деятельностью государственных унитарных предприятий Московской области и государственных бюджетных учреждений Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Главного управления региональной безопасности Московской области (далее — административный регламент), определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и координации за деятельностью государственных унитарных предприятий Московской области и государственных бюджетных учреждений Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Главного управления региональной безопасности Московской области (далее — государственная функция).

2. Государственную функцию исполняет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области — Главное управление региональной безопасности Московской области (далее — Главное управление).

3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; 1996 N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, с. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; N 29, ст. 3119; 2007, N 1, ст. 1; 2007, N 30, ст. 3745);

Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.08.1998, N 31, статья 3823, Российская газета, N 153-154, 12.08.1998);

Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994, N 32, статья 3302, 03.12.2001, N 49, статья 4553, 25.12.2006, N 52 (1 ч.), статья 5297, Российская газета, N 238-239, 08.12.1994, N 233, 28.11.2001, N 289, 22.12.2006, Парламентская газета N 224, 28.11.2001, N 214-215, 21.12.2006);

Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 29.07.2002, N 30, ст. 3014; 29.07.2002, N 30, ст. 3033; 07.07.2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; 03.05.2004, N 18, ст. 1690; 30.08.2004, N 35, ст. 3607; 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 27; 09.05.2005, N 19, ст. 1752; 03.07.2006, N 27, ст. 2878; 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 34; 23.04.2007, N 17, ст. 1930; 23.07.2007, N 30, ст. 3808; 08.10.2007, N 41, ст. 4844; 22.10.2007, N 43, ст. 5084; 03.12.2007, N 49, ст. 6070; 03.03.2008, N 9, ст. 812; 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3613);

Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.12.2002, N 48, статья 4746, Парламентская газета, N 230, 03.12.2002, Российская газета, N 229, 03.12.2002);

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), статья 3105, Российская газета, N 163, 28.07.2005);

Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.12.2007, N 49, статья 6043, Российская газета, N 273, 06.12.2007, Парламентская газета, N 174-176, 11.12.2007);

Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (Российская газета, N 165, 29.07.2006, Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), статья 3451, Парламентская газета, N 126-127, 03.08.2006);

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета, N 95, 05.05.2006, Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, статья 2060, Парламентская газета, N 70-71, 11.05.2006);

постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (Собрание законодательства Российской Федерации, 21.11.2005, N 47, ст. 4933; 10.12.2007, N 50, ст. 6285; 05.05.2008, N 18, ст. 2063);

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" (Российская газета, N 288, 22.12.2007);

Уставом Московской области (Подмосковные известия, N 239, 18.12.1996; N 24, 10.02.1998; N 120, 08.07.1999; N 150, 19.08.1999; N 7, 15.01.2000; N 58, 30.03.2000; N 5, 11.01.2001; Еженедельные новости. Подмосковье, N 22, 19.04.2001; N 63, 26.06.2001; N 181, 14.12.2001; 191, 11.10.2002; N 238, 21.12.2002; N 118, 03.07.2003; N 213, 15.11.2003; N 29, 14.02.2004; N 119, 30.06.2004; N 59, 02.04.2005; N 141, 30.07.2005; N 61, 08.04.2006; N 96, 01.06.2006; N 238, 21.12.2006; N 38, 03.03.2007; N 243, 28.12.2007);

Законом Московской области от 22.02.2008 N 14/2008-ОЗ "О порядке управления государственными унитарными предприятиями Московской области и государственными бюджетными учреждениями Московской области" (Ежедневные новости. Подмосковье, 01.03.2008, N 42);

Законом Московской области от 02.11.2005 N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области" (Еженедельные новости. Подмосковье, N 215, 12.11.2005; N 80, 06.05.2006; N 129, 19.07.2006; N 172, 16.09.2006; N 197, 21.10.2006; N 38, 03.03.2007; N 46, 17.03.2007; N 94, 30.05.2007; N 121, 17.06.2008; N 219, 09.10.2008);

Законом Московской области от 22.07.2005 N 196/2005-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" (Еженедельные новости. Подмосковье, 10.08.2005, N 148);

Законом Московской области от 26.02.2003 N 22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области" (Еженедельные новости. Подмосковье, 04.03.2003, N 40);

законами Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год (Еженедельные новости. Подмосковье);

постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 N 459/22 "Об утверждении Регламента предоставления отчетности о закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области";

постановлением Правительства Московской области от 17.08.2007 N 610/29 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Информационный вестник Правительства Московской области, N 9, 25.09.2007);

постановлением Правительства Московской области от 20.08.2004 N 516/33 "О передаче государственного унитарного предприятия Московской области "Московская областная безопасность" в ведомственное подчинение Главному управлению региональной безопасности Московской области";

постановлением Правительства Московской области от 07.02.2007 N 77/4 "О порядке составления, учреждения и установления показателей";

постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 846/28 "О Положении, структуре и штатной численности Главного управления региональной безопасности Московской области" (Информационный вестник Правительства Московской области, 25.12.2007, N 12; 29.05.2008, N 5; 29.07.2008, N 7);

распоряжением Губернатора Московской области от 20.06.2001 N 493-РГ "Об утверждении организации, передаваемой в ведомственное подчинение центральному исполнительному органу государственной власти Московской области";

распоряжением Губернатора Московской области от 27.03.2006 N 172-РГ "О повышении эффективности использования имущества, находящегося в собственности Московской области" (Информационный вестник Правительства Московской области, N 4, 25.04.2006).

4. Результаты исполнения государственной функции:

1) утвержденные:

показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

показатели финансово-хозяйственной деятельности в составе планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

бюджетная смета предприятия;

2) согласованные:

устав унитарного предприятия;

решения о назначении на должность и освобождения от должности руководителя унитарного предприятия;

решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления за унитарным предприятием и о прекращении указанного права, за исключением случаев, когда решение о закреплении имущества или прекращении права принимает Правительство Московской области;

3) сводный отчет государственного органа о закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области, включающий информацию о закупках и поставках продукции предприятиями;

4) методическое обеспечение деятельности учреждения;

5) комплексный анализ состояния тенденций развития предприятия;

6) акты проверок предприятия;

7) иные документы и материалы.

5. При исполнении государственной функции с Главным управлением взаимодействуют:

Правительство Московской области;

Министерство имущественных отношений Московской области;

Министерство финансов Московской области;

Министерство экономики Московской области;

Главное контрольное управление Московской области.

6. Главное управление направляет административный регламент, в том числе последующие изменения и дополнения, в унитарные предприятия.

7. Главное управление размещает на своем сайте http://www.mosreg.ru/, раздел "Главное управление региональной безопасности Московской области":

административный регламент;

нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции;

порядок получения информации унитарным предприятием по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции;

информацию о служащих, ответственных за осуществление административных процедур, в том числе об их местонахождении, контактных телефонах, e-mail.

8. Перечень документов, необходимых для исполнения административных процедур, в том числе отчетов (далее — документы), представляемых унитарным предприятием в Главное управление:

учредительные документы предприятия;

решение о назначении на должность руководителя унитарного предприятия;

план финансово-экономической деятельности унитарного предприятия;

информация о выполнении плана (программы) в предыдущем году;

прогноз показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия на следующий за планируемым год;

договоры унитарного предприятия;

отчеты руководителей унитарного предприятия;

кадровые документы;

расчет стоимости активов унитарного предприятия.

9. Допустимые сроки:

осуществление административных процедур, связанных с контролем и координацией за финансово-экономической деятельностью унитарного предприятия, — до 1 мая текущего года;

предоставление унитарным предприятием документов, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью, в Главное управление — до 1 апреля текущего года.

10. Документы, указанные в п. 8 настоящего регламента, могут быть представлены нарочно либо посредством почтовой связи.

Срок выдачи согласованных либо утвержденных документов, представляемых унитарным предприятием, — один месяц со дня их регистрации в Главном управлении. Указанный срок может быть изменен по решению начальника Главного управления.

11. Приостановление исполнения государственной функции действующим законодательством Российской Федерации и Московской области не предусмотрено.

12. Основанием для начала исполнения государственной функции является закрепление нормативным правовым актом Московской области унитарных предприятий за Главным управлением.

13. Административными процедурами исполнения государственной функции являются:

— согласование устава унитарного предприятия, а также вносимых в него изменений;

— согласование решения о назначении на должность и освобождения от должности руководителя унитарного предприятия;

— утверждение показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия в порядке, установленном Правительством Московской области;

— утверждение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Главному управлению унитарных предприятий;

— осуществление контроля за выполнением показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий в порядке, установленном Правительством Московской области;

— доведение до казенного предприятия обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области;

— согласование решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением и о прекращении указанного права, за исключением случаев, когда решение о закреплении имущества или прекращении права принимает Правительство Московской области;

— осуществление методического обеспечения деятельности учреждения;

— организация подготовки, переподготовки, повышение квалификации работников учреждения;

— организация проведения аттестации работников учреждения;

— осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития системы подведомственных унитарных предприятий;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

14. Учредитель унитарного предприятия направляет в Главное управление проект устава, подготовленный в соответствии с типовой формой устава унитарного предприятия, утверждаемой Правительством Московской области.

По поручению начальника Главного управления проект устава направляется в отдел правового обеспечения организационно-правового управления для проведения правовой экспертизы. Отдел правового обеспечения организационно-правового управления дает заключение по итогам проведенной экспертизы.

После правовой экспертизы проект устава направляется заместителю начальника Главного управления, курирующему деятельность конкретного унитарного предприятия, для рассмотрения.

При положительном рассмотрении начальник Главного управления согласовывает проект устава унитарного предприятия.

Согласованный Главным управлением проект устава направляется учредителю для утверждения.

15. Все изменения, вносимые в устав унитарного предприятия, согласовываются в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящего административного регламента.

16. Срок исполнения административной процедуры — 1 месяц со дня регистрации проекта устава в Главном управлении.

17. Учредитель унитарного предприятия представляет в Главное управление проект решения о назначении на должность руководителя унитарного предприятия для согласования.

Начальник Главного управления поручает заместителю начальника Главного управления, курирующему конкретное унитарное предприятие, рассмотреть проект решения, провести необходимые проверки и подготовить ответ о согласовании на должность руководителя унитарного предприятия либо об отказе в согласовании с обоснованием причин отказа.

Главное управление может запросить дополнительные сведения у учредителя по кандидатуре на должность руководителя унитарного предприятия.

Срок исполнения административной процедуры — 1 месяц со дня регистрации документов в Главном управлении.

Указанный срок может быть изменен по решению начальника Главного управления с обязательным уведомлением учредителя унитарного предприятия и обоснованием причин.

18. Унитарным предприятием направляются документы, касающиеся финансовой деятельности предприятия, в Главное управления. Указанные документы рассматриваются соответствующим подразделением Главного управления, после чего утверждаются заместителем начальника Главного управления, курирующим конкретное унитарное предприятие.

19. Целями административной процедуры — утверждение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Московской области являются:

ознакомление с информацией о выполнении плана (программы) в предыдущем году;

выявление причин отклонения фактических показателей от утвержденных;

проверка обоснованности прогноза показателей экономической эффективности деятельности предприятия на следующий за планируемым год;

наличие дополнительных показателей деятельности предприятия, производящего важнейшую (стратегическую) продукцию.

Исполнителями административной процедуры на данном этапе являются заместители начальника Главного управления, курирующие конкретные унитарные предприятия.

Начало административных процедур на данном этапе — 1 апреля текущего года, окончание этапа — 1 мая текущего года.

Проект плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия утверждается заместителем начальника Главного управления, курирующим конкретное унитарное предприятие.

Административные процедуры завершаются утверждением плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности и направлением его в Министерство имущественных отношений Московской области.

20. Руководителем унитарного предприятия один раз в квартал направляется в Главное управление отчет о деятельности предприятия. Указанный отчет рассматривается заместителем начальника Главного управления, курирующим конкретное унитарное предприятие.

21. Главное управление доводит до сведения казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области при возникновении соответствующей потребности.

22. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный на осуществление от имени Московской области управления имуществом унитарного предприятия (за исключением случаев, когда решение о закреплении имущества или прекращении права принимает Правительство Московской области), предоставляет полный пакет документов для согласования решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением и о прекращении указанного права.

Указанный пакет документов рассматривается заместителем начальника Главного управления, курирующим конкретное унитарное предприятие.

После рассмотрения пакета документов заместитель начальника Главного управления, курирующий конкретное унитарное предприятие, готовит ответ о согласовании решения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления за унитарным предприятием и о прекращении указанного права либо направляет свои замечания по представленным документам.

23. Главное управление направляет унитарным предприятиям методические материалы, рекомендации и иные документы, необходимые унитарным предприятиям для осуществления своей деятельности.

24. Главное управление направляет в унитарное предприятие информацию о программах обучения на следующий год.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки работников для собственных нужд определяет руководитель унитарного предприятия.

Руководство унитарного предприятия представляет в Главное управление сведения о работниках и о выбранных ими программах обучения в определенный Главным управлением срок.

Руководитель унитарного предприятия проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в унитарном предприятии, а при необходимости — в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

25. Главное управление готовит правовые акты по организации проведения аттестации работников унитарных предприятий.

Порядок аттестации руководителей унитарных предприятий устанавливается Правительством Московской области.

26. К 20 января года, следующего за отчетным, унитарное предприятие представляет в Главное управление отчеты о деятельности предприятия за прошедший год для осуществления комплексного анализа состояния и тенденций развития.

27. Главное управление организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействия) должностных лиц Главного управления.

Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры являются:

ознакомление с информацией о выполнении плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

проверка обоснованности прогноза показателей экономической эффективности деятельности унитарного предприятия;

проведение в установленном порядке проверок по соблюдению сроков исполнения административных процедур.

Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляется на основании полугодовых или годовых планов работы Главного управления) или внеплановый характер.

Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании внутренних актов Главного управления.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется заместителями начальника Главного управления, курирующими конкретные унитарные предприятия.

Текущий контроль за принятием решений заместителями начальника Главного управления, ответственными за деятельность определенных унитарных предприятий, осуществляется первым заместителем начальника Главного управления Ю.П. Мамоновым.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

28. Первый заместитель начальника Главного управления Ю.П. Мамонов, заместитель начальника Главного управления А.А. Ашурков, заместитель начальника Главного управления А.Ф. Кук несут персональную ответственность за несвоевременное и (или) ненадлежащее выполнение действий, предусмотренных настоящим регламентом.

Ответственный государственный гражданский служащий Главного управления несет персональную ответственность:

за соблюдение сроков подготовки документов по исполнению административных процедур в части, его касающейся;

за соответствие подготовленных документов требованиям, установленным настоящим регламентом.

29. Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) и решения Главного управления и государственных гражданских служащих Главного управления в Главное управление, а также в судебном порядке.

Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение (жалобу).

30. Поступившая жалоба рассматривается в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня ее регистрации.

Срок рассмотрения жалобы может быть изменен по решению начальника Главного управления с обязательным уведомлением об этом заявителя в письменной форме, с указанием причины изменения срока рассмотрения жалобы.

31. В случае направления жалобы заявителем по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рассматривались Главным управлением, по которым было вынесено решение в установленном порядке, начальник Главного управления вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.

О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

32. Письменный ответ на обращения (жалобы) заявителя не дается в случаях:

если в обращении (жалобе) не указаны фамилия либо наименование юридического лица, направившего обращение (жалобу), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению.

33. Решение по обращению (жалобе) на действие (бездействие) государственного гражданского служащего Главного управления принимает начальник Главного управления.

34. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) государственного гражданского служащего Главного управления начальник Главного управления принимает решение об удовлетворении требований заявителя (частично или полностью) и о признании неправомерности действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).

35. При несогласии с решением начальника Главного управления по обращению об обжаловании действия (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции, заявители вправе обратиться в суд.