Положение о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Руза

1. Положение о погребении и похоронном деле на территории городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области (далее по тексту — Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", Устава городского поселения Руза и регулирует на территории городского поселения Руза отношения, связанные с погребением умерших.

2. Настоящее Положение устанавливает основы организации похоронного дела на территории городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области (далее по тексту — Поселение).

В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:

автокатафалк — транспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с телом на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или в крематорий;

гарантированный перечень услуг по погребению — минимальный перечень услуг, оказание которых гарантируется специализированной службой по вопросам похоронного дела Поселения;

кладбище — комплекс, включающий земельные участки, здания, сооружения и иные объекты, предназначенные для оказания услуг, связанных с погребением умерших или их праха после кремации;

места захоронения — земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для захоронения тел (останков) умерших;

похоронное дело — вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, а также созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, салонов-магазинов (бюро) похоронного обслуживания, гранитных мастерских и т.д.);

погребение — обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям;

специализированная служба по вопросам похоронного дела — организация, создаваемая органами местного самоуправления Поселения в целях оказания услуг по погребению;

уполномоченные исполнительные органы в сфере погребения и похоронного дела — центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, орган местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

услуги по погребению — установленный настоящим Положением перечень услуг, связанных непосредственно с захоронением (перезахоронением).

1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее — волеизъявление умершего) — пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

1) о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;

2) быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;

3) о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

3. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых — иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

1. В соответствии с законом и настоящим Положением в Поселении каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед городским поселением Руза, Рузским муниципальным районом, Московской областью и государством.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней.

1. В соответствии с законодательством супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется безвозмездное оказание следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения (медицинское свидетельство о смерти, гербовое свидетельство о смерти, справка о смерти на выплату социального пособия);

2) предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузочно-разгрузочные работы;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище, включая перемещение до места захоронения (места кремации) в пределах территории Поселения;

4) погребение.

2. Услуги по погребению, указанные в подпунктах 2-4 пункта 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела по письменному заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3. Оказание услуг по погребению в пределах гарантированного перечня, приведенного в пункте 1, за исключением подпункта 1, производится в соответствии с тарифами, утвержденными Советом депутатов Поселения по согласованию с отделением Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования.

Совет депутатов Поселения утверждает также тарифы на прочие услуги, связанные с погребением, оказываемые на территории Поселения.

4. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте на территории Поселения после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках муниципального общественного кладбища.

6. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 6 настоящего Положения, включают:

6.1. Оформление документов, необходимых для погребения.

6.2. Облачение тела.

6.3. Предоставление гроба и других предметов, необходимых для захоронения.

6.4. Укладку умершего в гроб.

6.5. Перевозку умершего на кладбище в гробу.

6.6. Погребение:

— копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом);

— установку похоронного ритуального регистрационного знака.

7. В случае если погребение осуществлялось за счет лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, то указанным лицам выплачивается социальное пособие на погребение. Размер и порядок назначения и выплаты пособия устанавливаются статьей 2 главы 2 Закона Московской области от 04.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области".

8. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела Поселения в десятидневный срок за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации — на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

федерального бюджета — на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации — на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

бюджетов субъектов Российской Федерации — в случаях если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае захоронения мертворожденного ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 1000 рублей.

9. Стоимость услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела Поселения за счет средств бюджета Московской области в размере, не превышающем 4512 рублей (на каждое погребение). Порядок финансирования за счет средств бюджета Московской области данных расходов устанавливается Правительством Московской области.

Порядок компенсации специализированной службе по вопросам похоронного дела Поселения расходов по предоставлению гарантированных услуг по погребению, превышающих 1000 рублей, определяется Советом депутатов Поселения.

10. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение не выплачивается.

1. Качество гарантированных услуг по погребению, оказываемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой, должно соответствовать следующим требованиям:

— оформление документов, необходимых для погребения (медицинское свидетельство о смерти, свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС), в течение двух суток с момента обращения в соответствующие органы;

— осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее: уточнение, в каком морге (доме) находится тело умершего, даты и времени похорон, маршрута следования траурной процессии, размера одежды, роста покойного, оформление заказа на услуги автокатафалка;

— предоставление гроба (деревянный (елка) из обрезной, струганой доски, толщина 22 мм. Обит тканью х/б, цвет: красный бордо, синий. Внутренний обив: ткань х/б белая. Рюша: шелк черный, крест пластиковый. Размер гроба: длина — от 75 см до 210 см, ширина — 65 см в голове; 45 см — в ногах);

— предоставление предметов, необходимых для захоронения (подушечка с покрытием из белой хлопчатобумажной ткани размерами 50 см x 50 см, набивка — стружка; покрывало из хлопчатобумажной однотонной ткани размерами не менее 0,8 м x 1,5 м);

— доставка гроба и необходимых принадлежностей в один адрес не выше первого этажа, включая погрузочно-разгрузочные работы;

— укладка тела в гроб;

— доставка тела в гробу на кладбище и далее к месту захоронения;

— устройство могилы (в том число для захоронения урны с прахом), включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, копку могилы ручным способом, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную;

— погребение, включающее: вынос гроба из автокатафалка и доставку его до места захоронения, ожидание проведения траурного обряда, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу (опускание урны с прахом), засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма;

— предоставление и установка на могиле ритуального регистрационного знака размером 25 x 30 см, изготовленного из железа (лист 2 мм г/к 1250 x 2500 ГОСТ 16523-97), с приваренным железным стержнем и нанесенной масляной краской надписью (Ф.И.О. погребенного, дата рождения, дата смерти).

2. Качество прочих услуг, связанных с погребением, регламентируется Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1).

1. Места захоронения подразделяются на соответствующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

2. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения администрация Поселения обязана приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду, а также по созданию нового места погребения.

3. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется администрацией городского поселения Руза в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией.

4. При проектировании генерального плана кладбища следует учитывать возможность организации на нем участков для вероисповедальных, воинских и семейных захоронений, а также для погребения почетных граждан Поселения и лиц, имеющих особые заслуги перед государством, Московской областью или Поселением.

5. Решение о выделении мест для погребения почетных граждан Поселения и лиц, имеющих особые заслуги перед государством, Московской областью или Поселением (при согласии родственников), принимает уполномоченный орган Поселения в сфере погребения и похоронного дела. Размер места для почетного захоронения от 2,5 м x 2,0 м x 1,0 м до 3 м x 2 м x 4 м (длина, глубина, ширина).

6. Места захоронения, предоставленные для погребения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии в указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.

7. Родственные захоронения:

7.1. Места для родственных захоронений предоставляются в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела.

7.2. Устанавливаются следующие размеры бесплатно предоставляемой площади для погребения:

— под захоронение тела в гробу размер места одиночного захоронения — 2,5 x 2,0 x 1,0 м (длина, глубина, ширина);

— под захоронение урны с прахом в землю (за исключением случаев подзахоронения в родственную могилу) размер предоставляемого места захоронения — 1,0 x 0,4 x 1,0 м (длина, глубина, ширина);

— абзац исключен. — Изменения, принятые решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района МО от 27.03.2008 N 174/30;

— общая площадь двойного родственного захоронения — 2,5 x 2,0 x 2,5 м (длина, глубина, ширина).

8. Семейные (родовые захоронения):

8.1. Места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения.

8.2. Перечень общественных кладбищ, на территории которых возможно предоставление места для семейных (родовых) захоронений, утверждается уполномоченным органом Поселения в сфере погребения и похоронного дела.

8.2. Места для семейных (родовых) захоронений предоставляются на территории нового городского кладбища (Тишино).

8.3. За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения, взимается плата в размере 10000 рублей за каждое резервируемое место под будущие захоронения. При этом общий размер места для семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения не может превышать 12 кв. метров.

9. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра.

10. Порядок предоставления места для семейного (родового) захоронения устанавливается статьей 13 главы 5 Закона Московской области от 04.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области".

1. Места погребения, расположенные на территории Поселения, являются муниципальными.

2. Организация похоронного дела на территории Поселения (погребение умершего и оказание услуг по погребению) осуществляется администрацией Поселения в пределах своей компетенции через уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела и специализированные организации по вопросам погребения и похоронного дела.

3. К ведению уполномоченного органа администрации Поселения в сфере погребения и похоронного дела относятся:

1) соблюдение правил и требований в сфере погребения и похоронного дела на территории Поселения;

2) осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области и нормативных правовых актов Поселения в сфере погребения и похоронного дела на территории Поселения, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере деятельности;

3) взаимодействие с уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела, администрацией Поселения по вопросам финансовой, бюджетной, инвестиционной, ценовой, тарифной политики и градостроительной деятельности в сфере погребения и похоронного дела;

4) взаимодействие со специализированными организациями по вопросам погребения и похоронного дела Поселения;

5) осуществление совместно с уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере управления архивным делом контроля за хранением и формированием архивных документов по регистрации (перерегистрации) захоронений в Поселении;

6) формирование и ведение по установленной форме единого реестра кладбищ, расположенных на территории Поселения;

7) участие в разработке и реализации областных и поселенческих целевых программ в сфере погребения и похоронного дела;

8) другие полномочия, установленные настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Поселения.

1. Порядок назначения и выплаты социального пособия на погребение устанавливается статьей 3 главы 2 Закона Московской области от 04.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области".

1. Специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела Поселения обязана обеспечивать:

— соблюдение требований действующих нормативных документов по вопросам погребения и похоронного дела, настоящего Положения;

— своевременную подготовку могил в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям погребения, подготовку регистрационных знаков, установку памятников;

— оказание услуг по содержанию и уходу за могилой на определенный период в соответствии с заключенным договором (за счет средств членов семьи, родственников и т.п.);

— предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.д.);

— соблюдение Правил пожарной безопасности;

— наличие надлежаще оформленной книги отзывов и предложений.

2. Для осуществления функций по содержанию и благоустройству кладбищ организация определяется путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить муниципальный контракт на основании Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3 — 4. Исключены. — Изменения, принятые решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района МО от 27.03.2008 N 174/30).

1. Часы посещения: в летнее время — 9.00-20.00, в зимнее время — 9.00-16.00.

2. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

3. Посетители кладбища имеют право:

— заключать договор со специализированной службой по уходу за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту;

— сажать цветы на могильном участке;

— сажать деревья в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию со специализированной службой;

— посетители льготных категорий граждан (престарелые, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, неспособные самостоятельно передвигаться без посторонней помощи) — пользоваться легковым автотранспортом для проезда по территории кладбища.

4. Граждане, юридические лица, являющиеся ответственными за захоронение, обязаны обеспечивать чистоту и порядок на территории мест захоронения, складировать мусор в отведенных местах, осуществлять уход за живой изгородью и цветочными насаждениями на участках захоронения, своевременно производить ремонт надмогильных сооружений, оправку могильных холмов, по согласованию со специализированной службой устанавливать, переделывать и снимать памятники и ограды.

5. На территории кладбища посетителям запрещается:

— засорять территорию, портить памятники, оборудование кладбищ;

— устанавливать, переделывать и снимать памятники без разрешения администрации кладбища;

— ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

— водить собак, пасти животных, ловить птиц;

— разводить костры, добывать песок, глину, резать дерн;

— кататься на велосипедах, мотоциклах, лыжах, санях и т.п.;

— распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии;

— находиться на территории кладбища после его закрытия;

— проезд грузовых и легковых транспортных средств, исключение составляют грузовые и легковые транспортные средства хозяйствующих субъектов, осуществляющих установку надмогильных сооружений, проезд которых допускается на основании письменного разрешения, выданного администрацией кладбищ (разовый пропуск);

— самовольно копать могилы.

Статья 13. Заключительные положения

1. Ответственность за исполнение настоящего Положения возлагается на руководителя уполномоченного органа Поселения в сфере погребения и похоронного дела.

2. Настоящее Положение, за исключением пункта 1 статьи 6, вступает в силу с 1 января 2008 года.

3. Положения пункта 1 статьи 6 в части безвозмездного оказания гарантированных услуг по погребению, за исключением случаев погребения умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 196 дней, вступают в силу с 1 января 2009 г.

4. В случаях погребения умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности Положения пункта 1 статьи 6 в части безвозмездного оказания гарантированных услуг по погребению вступают в силу с момента вступления в силу Порядка финансирования за счет средств бюджета Московской области расходов на возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности, установленного Правительством Московской области.