Без рубрики
Об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития Люберецкого муниципального района на 2007-2011 гг.
Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района МО от 06.06.2007 N 213/24
Cтр. 1
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49 "О стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Совет депутатов Люберецкого муниципального района решил:
1. Одобрить аналитический отчет о социально-экономической ситуации в Люберецком районе (не приводится).
2. Утвердить проект Концепции социально-экономического развития Люберецкого муниципального района Московской области на долгосрочную перспективу (2007-2017 гг.) (не приводится).
3. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Люберецкого муниципального района на 2007-2011 гг. (прилагается).
4. Рекомендовать администрации Люберецкого муниципального района при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития руководствоваться основными положениями Комплексной программы социально-экономического развития Люберецкого муниципального района на 2007-2011 гг.
5. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экономической политике, финансам, муниципальной собственности (Д.В. Дениско).
Глава района В.П. Ружицкий
Утверждена решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 6 июня 2007 г. N 213/24
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА <1>
———————————
<1> Далее — Люберецкий район.
1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Люберецкого района <2>
———————————
<2> По данным администрации Люберецкого района.
В период с 2003 по 2006 гг. темп роста промышленной продукции в Люберецком районе был значительно ниже регионального, что приводило к ежегодному сокращению удельного веса района в областном промышленном производстве. В рассматриваемый период разрыв по территории Люберецкого района в индексе промышленного производства в поселках района и во всем районе постепенно сокращался и в 2006 г. везде будет положительным в пределах 102,2-106,4% к уровню прошлого года.
Основным изменением за 2003-2005 гг. в территориальной структуре промышленного производства является снижение доли центра района (на 3,2%), но она все равно остается более 50%. В 2006 г. ситуация почти не изменится ввиду почти равного темпа роста промышленного производства, однако доля поселка Томилино несколько возрастет.
В течение 2005 года лидирующее положение среди обрабатывающих производств занимали предприятия по производству пищевых продуктов. Наиболее высокие результаты по объемам выпускаемой продукции достигнуты в ООО "Кондитерская фабрика "Волшебница", ООО "ФЭС", ОАО "Каффа Индастрис", ООО "Малаховский мясокомбинат".
По производству картофеля Люберецкий район не играет какой-либо значительной роли в рамках Московской области, хотя удельный вес его в региональном производстве в 2000-2005 гг. повысился с 0,3% до 0,5%.
По валовому сбору овощей в хозяйствах всех типов Люберецкий район имеет в областном производстве более значительную долю, чем по производству картофеля, — 1,4%. Темп роста (сокращения) валового сбора овощей в 2003-2006 гг. в районе схож с региональным, и удельный вес района в областном валовом сборе овощей не меняется.
В Люберецком районе в период 2001-2005 гг. (по данным на начало года) четко прослеживается сброс поголовья КРС: за 5 лет количество голов сократилось более чем в 4 раза и в результате и без того незначительный удельный вес района в областном поголовье КРС сократился к началу 2005 г. до 0,1%, или менее 500 голов. Сокращение поголовья КРС в Московской области шло значительно меньшими темпами.
Поголовье свиней и особенно овец и коз в Люберецком районе еще более незначительно, чем КРС, и полностью разводится в хозяйствах населения, которое в рассматриваемый период постепенно отказывалось от разведения данных видов скота, в результате чего поголовье свиней, коз и овец достигло своего минимума. И если доля Люберецкого района в областном стаде коз и овец не превышала 0,1% на протяжении всего рассматриваемого периода, то удельный вес в областном поголовье свиней сократился в 3 раза и составил 0,2%.
За период с 2003 по 2005 год объем инвестиций в основной капитал фактически увеличился в 1,5 раза. Однако в 2005 году по сравнению с 2004 годом наблюдалось падение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. Индекс физического объема составил 91,2%. По оценке, в 2006 году этот показатель ожидается в размере 98,0%, объем инвестиций — 4690,2 млн. рублей.
На протяжении рассматриваемого периода лидером по вложениям инвестиций является жилищное строительство, а также строительство зданий и сооружений, приобретение нового оборудования и техническое перевооружение действующих предприятий. Общий объем жилого фонда в Люберецком районе вырос за 2000-2004 гг. на 14,5%, что выше аналогичного показателя по Московской области (11,1%), что позволило району незначительно увеличить удельный вес в областном жилищном фонде. Однако Люберецкий район выделяется повышенной долей ветхого жилья, которое составляет 108,6 тыс. кв. м, или 5,7% от всего ветхого и аварийного жилищного фонда Московской области на конец 2004 г.
В структуре инвестиций в 2004 г. привлеченные средства составляли в Люберецком районе 76%, а собственные — 24%.
Темп роста оборота розничной торговли в 2002-2004 гг. (по средним и крупным предприятиям) в Люберецком районе значительно отставал от областного, в результате удельный вес района в общеобластном обороте сократился почти в 2 раза — с 2,1% до 1,2%. Аналогичная ситуация наблюдалась и с оборотом розничной торговли на душу населения, который в 2004 г. составил менее 33% от среднерегионального уровня.
Состояние потребительского рынка района в последнее время можно охарактеризовать как стабильное, имеющее тенденции дальнейшего динамического развития. В районе сформирована рыночная инфраструктура отрасли, что позволило обеспечить насыщение потребительского рынка продовольственными и промышленными товарами в широком ассортименте.
В рассматриваемый период довольно низким показателем по Люберецкому району в Московской области является объем платных услуг. Однако по оценке 2006 года их объем должен возрасти и превысить уровень 2005 года на 8,4%.
Доходы бюджета Люберецкого района за последние три года имеют тенденцию к увеличению. Основными налоговыми доходами в районе являются налог на доходы физических лиц, налог на имущество и земельный налог. Согласно статистическим данным администрации самыми значительными статьями расходов бюджета Люберецкого района являются расходы на социально-культурные мероприятия и ЖКХ.
Основные показатели по инерционному прогнозу (до 2011 г.), характерные для Люберецкого района, представлены в нижеприведенных таблицах.
Таблица 1.1
ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ
┌────────────────────┬───────────────┬──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐│ │Единица │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │2011 ││ │измерения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Электроэнергетика │млн. рублей │ 16,3│ 23,2│ 7,6│ 9,5│ 17,6│ 20,0│ 22,4│ 24,8│ 23,1││ │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Цветная металлургия │млн. рублей │ 11,8│ 20,1│ 22 │ 24,3│ 29,4│ 33,3│ 37,3│ 41,2│ 45,2││ │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Химическая │млн. рублей │ 51,8│ 124,4│ 134,4│ 139,5│ 180,8│ 208,1│ 235,4│ 262,7│ 290,0││и нефтехимическая │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││промышленность │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Машиностроение │млн. рублей │1079,8│1152,6│14933 │1690,0│1700 │1800,3│1900,4│2000,7│2100,2││и металлообработка │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Лесная, │млн. рублей │ 225,5│ 276,6│ 241 │ 280 │ 287,8│ 300,5│ 313,3│ 326,1│ 338,9││деревообрабатывающая│в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││и целлюлозно- │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││бумажная │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││промышленность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Промышленность │млн. рублей │ 479,2│ 410,7│ 454,5│ 470 │ 457,7│ 459,3│ 460,9│ 462,5│ 464,1││строительных │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││материалов │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Легкая │млн. рублей │ 23,8│ 44,8│ 50 │ 51,5│ 64,6│ 73,4│ 82,3│ 91,1│ 99,9││промышленность │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├────────────────────┼───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤│Пищевая │млн. рублей │1091,5│1102,2│1344,8 │1537 │1663,7│1821,6│1979,5│2137,4│2295,3││промышленность │в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │соответствующих│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │лет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │└────────────────────┴───────────────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Источник: НП "ИНСЭР" по данным администрации Люберецкого района.
Таблица 1.2
ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ) В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ
┌─────────┬─────────┬─────┬──────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐│ │Единица │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │2011 ││ │измерения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Картофель│тыс. тонн│ 3,45│ 4,34│ 4,36│ 4,37│ 4,8│ 5,1│ 5,4│ 5,7│ 5,9│├─────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Овощи │тыс. тонн│ 8,32│ 7,96│ 8,14│ 8,33│ 9,4│ 10,0│ 10,7│ 11,4│ 12,1│├─────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Скот │тыс. тонн│ 0,73│ 0,82│ 0,8 │ 0,85│ 1,2│ 1,3│ 1,5│ 1,7│ 1,8││и птица │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││(в живом │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││весе) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Молоко │тыс. тонн│ 1,57│ 1,51│ 0,07│ 0,07│ 0,7│ 0,8│ 0,9│ 0,9│ 0,5│├─────────┼─────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Яйцо │млн. шт. │97 │109 │78,6 │110 │100,8│101,7│102,5│103,4│104,2│└─────────┴─────────┴─────┴──────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Источник: НП "ИНСЭР" по данным администрации Люберецкого района.
Таблица 1.3
ОБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ (РОЗНИЧНЫЙ ТОВАРООБОРОТ)
┌──────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐│ │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │2011 │├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤│Оборот розничной │4288,2│5393,7│7119,7│8587,4│10003,2│11465,5│12927,9│14390,2│15852,6││торговли в млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├──────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤│Индексы оборота │ 120,0│ 115,5│ 120,0│ 112,2│ 112,2│ 110,3│ 108,4│ 106,5│ 104,6││розничной торговли│ │ │ │ │ │ │ │ │ ││в сопоставимых │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ценах в % │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││к предыдущему году│ │ │ │ │ │ │ │ │ │└──────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Источник: НП "ИНСЭР" по данным администрации Люберецкого района.
Таблица 1.4
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
┌───────────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐│ │2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010│2011│├───────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤│Численность │0,51│0,52│0,55│0,55│0,56│0,58│0,59│ 0,6│0,6 ││официально │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│зарегистрированных │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││безработных, │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤│Уровень │0,35│0,35│0,37│0,37│0,38│0,38│0,39│ 0,4│0,41││зарегистрированной │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││безработицы в % │ │ │ │ │ │ │ │ │ │└───────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
Источник: НП "ИНСЭР" по данным администрации Люберецкого района.
Таблица 1.5
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
┌───────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐│ │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │2011 │├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Численность │238,5│238,7│238,8│238,7│238,9│238,9│239,0│239,1│239,1││постоянного │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││населения, │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││тыс. человек │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Ввод в действие│137,5│194,6│242,1│218,9│271,2│300,4│329,5│358,7│387,9││общей площади │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││жилых домов, │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││тыс. кв. м │ │ │ │ │ │ │ │ │ │└───────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Источник: НП "ИНСЭР" по данным администрации Люберецкого района.
2. Основные проблемы социально-экономического развития Люберецкого района
Негативное влияние близости района к Москве.
Близость расположения района к г. Москве оказывает влияние прежде всего на социально-демографическую структуру Люберецкого района:
1. Отставание социального развития на фоне Москвы.
2. Доходы населения ниже по сравнению со столицей при меньшем расслоении населения по доходам.
3. Перегрузка ближайших к району станций метро, перегрузка дорог в направлениях ближайших станций метро, в сторону центра Москвы.
4. Маятниковая миграция трудоспособного населения (перемещение населения на работу в Москву, вызванное более высоким уровнем оплаты труда в столице).
Близость к Москве, а также наличие в Люберецком районе крупных транспортных магистралей являются причинами неудовлетворительного состояния окружающей среды, а также высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха. В районе существует необходимость строительства очистных сооружений, предприятий по переработке отходов производства и бытовых отходов.
Социально-демографические проблемы.
Основными социально-демографическими проблемами Люберецкого района являются:
1. Низкая продолжительность жизни населения.
2. Высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население.
3. Высокий миграционный прирост населения.
4. Ежегодный рост количества преступлений в районе.
5. Отсутствие разработанной и применяемой на практике системы мероприятий по охране жизни и укреплению здоровья населения; отсутствие системы профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости населения, снижение уровня преступности, малая обеспеченность населения культурно-досуговыми и спортивными учреждениями.
Инфраструктурные проблемы.
Инфраструктурные проблемы Люберецкого района связаны с состоянием объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, развитием розничной торговли.
Социальная инфраструктура.
Проблемы социальной инфраструктуры Люберецкого района связаны с необходимостью ликвидации отставания сферы социального обслуживания, обеспечения необходимого социально-бытового уровня по району.
Основными проблемами являются:
1. Нехватка объектов социальной сферы (детских садов, школ, медицинских учреждений).
2. Нехватка кадров в социальной сфере, особенно младшего медицинского персонала (укомплектованность медицинских учреждений района составляет около 50%).
3. Проблема обучения кадров (необходимо создание дополнительных обучающих центров, колледжей на предприятии).
4. Высокий уровень износа зданий, объектов жилищного и коммунального хозяйства, материально-технической и научно-производственной базы объектов социальной инфраструктуры.
5. Недостаточное финансирование отрасли ЖКХ в целом, а как следствие — удорожание услуг жилищно-коммунального хозяйства.
6. Отсутствие Генерального плана района.
7. Недостаток магазинов "шаговой" доступности в поселениях.
Транспортная инфраструктура.
Проблемы транспортной инфраструктуры района во многом обусловлены особенностями развития инфраструктурных объектов в большей степени вдоль главных транспортных магистралей.
Основными проблемами транспортной инфраструктуры являются:
1. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры сельских районов.
2. Высокая загруженность, а также ограниченная пропускная способность.
Инженерная инфраструктура.
Основными проблемами инженерной инфраструктуры являются:
1. Устаревание основных фондов.
2. Нехватка объектов инфраструктуры.
3. Нехватка квалифицированных кадров для обслуживания объектов инфраструктуры.
4. Нехватка энерготехнических мощностей.
Земельные проблемы.
Основными проблемами земельных отношений в Люберецком районе являются:
1. Нехватка свободных земель под строительство объектов жилья, промышленных предприятий, транспортно-логистической инфраструктуры и других объектов, необходимых для развития Люберецкого района.
2. Инвентаризация и паспортизация земель, а также более целенаправленное использование земельных ресурсов в соответствии с приоритетами территориального, экономического и социального развития района.
Экономические проблемы.
1. Высокая степень износа основных фондов в промышленности, низкий коэффициент обновления основных фондов, что свидетельствует о невысоком уровне развития промышленности района, о наличии сдерживающего фактора экономического развития района.
2. Решение вопросов в сфере капитального строительства, где необходимо ликвидировать старое жилье; решение вопросов создания социальной и инженерной инфраструктуры за счет инвестиций.
3. В перспективе нехватка объектов поддерживающей инфраструктуры для новых организаций промышленного производства, а также нового жилищного фонда.
4. Финансовая нестабильность работы предприятий, выраженная высокой долей убыточных предприятий и низкой долей прибыльных предприятий в общем количестве предприятий, функционирующих в районе.
5. Недостаточный приток инвестиций в район (особенно крупных инвесторов), особенно в промышленную сферу.
Проблемы внутримуниципального взаимодействия в районе.
В соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 28 декабря 2005 г. N 1042-РГ Люберецкий район является "пилотным" по отработке механизмов взаимодействия района с поселениями. В состав Люберецкого района входят 4 поселения и город Люберцы, которые живут в режиме N 131-ФЗ фактически с октября 2003 года (официально с 01.01.2006), самостоятельно формируют свой бюджет. Заключены соглашения практически со всеми профильными министерствами о том, что глобальные вопросы решаются на уровне района.
В Люберецком районе сформировано единое социальное, транспортное, инженерное пространство. Вместе с тем наличие на территории района 5 самостоятельных муниципальных образований приводит к тому, что наблюдается разбалансированность в экономическом развитии муниципальных образований, сохраняются и имеют тенденции к углублению диспропорции социально-экономического развития территории, выражающиеся в неравномерном доступе населения к социальным услугам, объектам социальной инфраструктуры, отсутствует единая экономическая, градостроительная, инвестиционная политика. В связи с тем, что 62% населения района проживают на территории города Люберцы и тенденции темпов роста жилищного строительства свидетельствуют о неуклонном росте населения города, соответственно надуманное разделение единого пространства приводит к искусственному сдерживанию социального, архитектурного, торгово-промышленного развития города Люберцы как административного центра Люберецкого района. Объединение городских поселений, входящих в состав Люберецкого района, в единое городское поселение и его дальнейшее преобразование в городской округ с целью проведения единой градостроительной политики, внедрения единой модели комплексного развития района позволит решить ключевые социально-экономические проблемы района.
По итогам социологического опроса населения Люберецкого района были выделены следующие социально-экономические проблемы:
— низкие доходы населения отметили 76% опрошенных. Как показало проведенное исследование, в среднем ежемесячный доход на каждого члена семьи составляет: до 2000 руб. — 20,3%, от 2000 до 5000 руб. — 40,6%, от 5000 до 8000 руб. — 17,7%, свыше 8000 руб. — 21,3%;
— проблемы с жильем, отсутствие жилищного строительства — 62,3%. Как показало проведенное исследование, это вызвано тем, что в Люберецком районе большая часть жилья приобретается приезжими, а не постоянно проживающими жителями района;
— нехватку рабочих мест определили 70,7% респондентов;
— высокие коммунальные платежи — 77,7%;
— низкий уровень услуг социальной сферы (ЖКХ, медицина, образование) отметили 68,7%;
— нехватка объектов социальной инфраструктуры (детские сады, поликлиники, объекты для досуга молодежи) — 73,3%.
На вопрос: "Как Вы оцениваете качество работы учреждений социальных сфер?" — респонденты неудовлетворительно отозвались в основном о работе следующих учреждений социальной сферы: жилищно-коммунальных — 61% и медицинских учреждений — 64%. Работу других учреждений социальной сферы, а в частности общественный транспорт, образовательные учреждения, социальные службы, респонденты оценили как удовлетворительную.
На вопрос о нехватке товаров и услуг большая часть респондентов ответила, что в районе вполне достаточно книжных, компьютерных магазинов, бытовой техники, детского питания, одежды, обуви, мебельных магазинов, бытовых (химчистка, служба быта, ремонтные службы). Однако большинство опрошенных — 72% — отметили особую нехватку развлекательно-досуговых учреждений (кинотеатры, зоны отдыха, спортплощадки), а также учреждений сферы питания (кафе, рестораны) — 50,3%.
Исследование выявило, что из-за больших очередей (72,7%), а также из-за сложностей с оформлением документов (80,7%) население недовольно работой администрации Люберецкого района.
С учетом анализа исторически сложившейся структуры видов экономической деятельности района, существующих проблем района, а также основных показателей, характеризующих перспективность направлений развития, Программа социально-экономического развития района в дальнейшем будет строиться с учетом следующих определенных стратегических направлений, представленных ниже.
3. Сценарии развития Люберецкого района
Развитие района по сценарию "Инновационный центр".
Люберецкий район обладает достаточным научным и промышленным потенциалом, а также технологическими наработками (например, п. Томилино, ЗАО "Звезда"), что позволяет развивать инновационный потенциал в районе, оптимальное использование которого окажет благотворное влияние на развитие района. На сегодняшний день инновационные разработки используются в производстве, однако для осуществления инновационного пути необходимо повышение темпов развития инноваций и эффективности их использования.
Переход к инновационному развитию требует реструктуризации реального сектора экономики. Необходимое для этого перераспределение ресурсов может быть обеспечено только средствами государственного регулирования. Также необходимо создание механизма обеспечения бесперебойного движения инноваций из научно-технического комплекса во все остальные отрасли производства.
Развитие района по сценарию "Инновационный центр" является перспективным направлением для Люберецкого района на долгосрочный период в соответствии с мировыми тенденциями. В условиях ограничений по территориям это позволит концентрироваться на наиболее эффективном в долгосрочном плане виде деятельности.
Развитие района по сценарию "Индустриальный центр".
Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики района, которой принадлежит важная роль в обеспечении прогрессивных структурных сдвигов в экономике, создании социально-экономических предпосылок для преобразований в сфере труда и обслуживания.
По сравнению с другими районами Московской области Люберецкий район обладает высокой плотностью населения и низким объемом промышленного производства.
В районе действует Соглашение о взаимодействии при проведении единой промышленной политики, заключенное между администрацией Люберецкого муниципального района и Министерством промышленности и науки Московской области, направленное на возрождение промышленного потенциала района согласно перечню мероприятий, представленных перспективными компаниями, финансирование и поддержка которых может изменить положение в сфере промышленности и тем самым даст возможность району развиваться в качестве промышленной зоны Московской области.
Кроме того, развитие района по данному направлению влечет за собой увеличение налоговых поступлений в муниципальный бюджет района.
По результатам проведенного анализа на первом этапе был отмечен высокий темп роста инвестиций в Люберецком районе, однако большая часть инвестиций идет на строительство жилья, а не на развитие промышленного потенциала. Поэтому необходимо привлекать инвестиции в район для перехода промышленных предприятий на новую технологическую базу, развития инфраструктуры в целях лучшего функционирования предприятий, улучшения условий труда и т.д.
Кроме того, из-за активного развития строительного комплекса в районе (например, на севере г. Люберцы) в ближайшее время существует вероятность возникновения транспортного коллапса. Таким образом, целесообразно развивать транспортную инфраструктуру района, в том числе сельских поселений, а также осуществить реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры (Новорязанское, Егорьевское шоссе), создать транспортные развязки через железнодорожные ветки, построить автодорогу вокруг города для разгрузки грузовых потоков и вывода их из города.
Развитие строительного комплекса района.
В настоящее время в Люберецком районе осуществляется активное строительство жилья, что вызвано в основном близкой территориальной расположенностью района к Москве.
Основной целью развития района в области строительства является развитие в рамках конкурентного рынка современного высокоэффективного строительного комплекса, доступного института ипотеки, а также модернизация института дорожного строительства. Выполнение поставленной цели обеспечит решение проблем жилищного, гражданского и дорожного строительства путем развития экономической, организационной и правовой среды в этой сфере.
Развитие по данному сценарию предполагает проработку, принятие и утверждение мероприятий по комплексной застройке территорий района, в том числе на уровне разработки и утверждения Генерального плана развития района или основных направлений градостроительного развития района для решения проблем бессистемной точечной застройки. Эффективность реализации сценария будет характеризоваться количеством налоговых поступлений от промышленных предприятий и предприятий сопутствующей инфраструктуры.
Реализация стратегии в данных направлениях позволит повысить уровень социально-экономического развития района и уровень жизни населения, реализовать инвестиционные проекты в промышленной сфере и строительном комплексе, обеспечить создание новых рабочих мест, а также найти пути решения существующих социальных проблем в Люберецком районе.
4. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Люберецкого района
Действия администрации района, направленные на улучшение социально-экономического положения района, подразделяются на меры финансового характера и нефинансового характера. К первым относятся мероприятия по привлечению средств из федерального и областного бюджетов путем участия в федеральных и областных целевых программах, разработка и реализация районных целевых программ, мероприятия налогово-бюджетной политики. Ко вторым относятся меры организационного характера, а также разработка и расширение нормативно-правовой базы.
Районные целевые программы.
Районные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Люберецкого района.
Проекты районных целевых программ разрабатываются структурными подразделениями администрации района. Перечень и объемы финансирования районных целевых программ утверждаются в составе районного бюджета на очередной год. Часть из них разработана и реализуется в рамках соответствующих областных целевых программ на условиях софинансирования.
Основные районные целевые программы, действующие на территории Люберецкого района:
1. От 24.05.2006 N 59/10 "Развитие муниципальной системы образования Люберецкого муниципального района Московской области на период 2006-2010 гг.".
2. От 24.05.2006 N 60/10 "Культура Люберецкого муниципального района на период 2006-2010 гг.".
3. От 24.05.2006 N 62/10 "Развитие социальной защиты населения муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на период 2006-2010 гг." (областная программа).
4. От 24.05.2006 N 63/10 "О молодежной политике и молодежи Люберецкого муниципального района на 2006-2010 гг.".
5. От 07.06.2006 N 69/11 "Экология Люберецкого муниципального района на 2006-2010 гг.".
6. От 28.06.2006 N 80/12 "Обеспечение благоустройства, чистоты и порядка на территории городских поселений на 2006-2008 гг." (городская программа).
7. От 28.06.2006 N 83/12 "Развитие физической культуры, спорта и туризма Люберецкого района до 2010 г.".
8. От 12.11.2001 N 1809-РГ Программа "Ликвидация ветхого жилищного фонда".
В настоящее время разработаны и подготовлены к утверждению следующие программы:
— Программа развития систем водоснабжения и водоотведения Люберецкого района на период до 2010 года;
— Программа модернизации и реконструкции объектов коммунальной теплоэнергетики Люберецкого района с применением энергоэффективных технологий на период до 2010 года;
— Программа замены лифтов в жилищном фонде МУП "Люберецкий городской жилищный трест", отработавших более 25 лет;
— Программа землепользования Люберецкого муниципального района.
Разработка и реализация районных целевых программ позволяют концентрировать ресурсы на решении ключевых проблем района. В то же время в условиях дефицита районного бюджета не удается достичь поставленных целей.
Для повышения эффективности работы с районными целевыми программами и использования программно-целевого подхода при разработке и реализации программ в целом необходимо обеспечить следующее:
— взаимосвязь и соответствие приоритетов Программы социально-экономического развития района и разрабатываемых целевых программ;
— сокращение количества финансируемых программ с учетом реальных возможностей районного бюджета;
— осуществлять подготовку предложений для выхода в действующие и планируемые ФЦП и ОЦП в установленном порядке и в соответствии с действующими полномочиями.
Основные направления развития действующих мер по социально-экономическому развитию района.
Для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной сферы Люберецкого района необходима координация усилий всех заинтересованных сторон областного и районного уровня. В связи с этим важнейшим нормативным координирующим документом на ближайшие годы становится Комплексная программа социально-экономического развития Люберецкого муниципального района на 2007-2011 гг.
В дополнение к Программе необходимо проработать ряд районных нормативных актов. Это в первую очередь касается документов в области стимулирования предпринимательской деятельности, дебюрократизации экономики, формированию инвестпроводящей системы, упорядочения миграционных процессов, формирования благоприятного социального климата, обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса, охраны окружающей среды, а также ряда других аспектов жизнедеятельности Люберецкого района. В процессе реализации Программы должны выявляться дополнительные потребности в нормативно-правовом обеспечении развития Люберецкого района.
КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
┌─────────────────────┬──────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐│Направление действий │Содержание мероприятия│Вид документа │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Стимулирование │- мотивация │Постановление "О нормативной цене земли";││предпринимательской │предпринимательской │Закон "О регулировании земельных ││деятельности, │деятельности; │отношений в Люберецком районе"; Положение││развитие малого │- разработка │о поддержке малого предпринимательства ││и среднего бизнеса │и использование │в Люберецком районе; Положение ││ │действенных │о муниципальном реестре субъектов малого ││ │комплексных │предпринимательства района; Положение ││ │программ поддержки │о порядке использования средств бюджета ││ │предпринимательства; │на разработку и внедрение типовых учебных││ │- улучшение финансово-│планов по рабочим профессиям с элементами││ │кредитной поддержки │основ малого предпринимательства; ││ │предпринимательства; │постановление "О финансовой поддержке ││ │- включение района │сельскохозяйственных кредитных ││ │в программу развития │потребительских кооперативов"; ││ │промышленных округов │постановление администрации Люберецкого ││ │Московской области │района, определяющее порядок ││ │ │использования средств областного ││ │ │и местного бюджетов, направляемых в виде ││ │ │субсидий СМП, осуществляющим ││ │ │внешнеэкономическую деятельность, ││ │ │на компенсацию части затрат, связанных ││ │ │с оплатой услуг по выполнению ││ │ │обязательных требований законодательства ││ │ │РФ и законодательства страны-импортера, ││ │ │в т.ч. предоставление субсидий СМП ││ │ │на возмещение части затрат ││ │ │на сертификацию по международным ││ │ │стандартам, "О создании Совета по малому ││ │ │предпринимательству при администрации ││ │ │Люберецкого района" │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Дебюрократизация │ │Постановление "О порядке оформления ││экономики │ │разрешительной документации ││ │ │на строительство (реконструкцию, ││ │ │капитальный ремонт) индивидуальных жилых,││ │ │садовых и дачных домов, других построек ││ │ │и правила приема их в эксплуатацию, ││ │ │узаконение эксплуатируемых объектов, ││ │ │выделение жилых домов в отдельное ││ │ │домовладение"; ││ │ │Положение о порядке и условиях передачи ││ │ │в социальный наем и продажи физическим ││ │ │лицам жилых муниципальных помещений, ││ │ │находящихся в их пользовании по договорам││ │ │найма за плату (коммерческого найма, ││ │ │аренды) │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Формирование │ │Положения о порядке использования средств││инвестопроводящей │ │бюджета в 2007 году на разработку ││системы │ │и внедрение типовых учебных планов ││ │ │по рабочим профессиям, необходимым ││ │ │предприятиям; постановление администрации││ │ │Люберецкого района, определяющее порядок ││ │ │использования средств местного бюджета, ││ │ │направляемых в виде субсидий ││ │ │на компенсацию части расходов на оплату ││ │ │услуг по землеустроительным работам СМП, ││ │ │реализующим инвестиционные проекты ││ │ │"Об инвестиционном налоговом кредите ││ │ │в Люберецком районе" │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Защита прав │ │Распоряжение "О создании рабочей группы ││собственности, прав │ │по предупреждению и пресечению ││кредиторов │ │правонарушений при смене собственников ││ │ │предприятий Люберецкого района" │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Формирование │ │Распоряжение "О выплате компенсаций ││благоприятного │ │малообеспеченным гражданам"; ││социального климата │ │Законы "О государственной поддержке ││ │ │молодежи, молодежных и детских ││ │ │общественных объединений в Люберецком ││ │ │районе", "О развитии хозяйствующих ││ │ │субъектов, оказывающих содействие ││ │ │занятости молодежи, и поддержке молодых ││ │ │индивидуальных предпринимателей ││ │ │в Люберецком районе", "Об адресной ││ │ │социальной помощи в Люберецком районе", ││ │ │"О социальной поддержке ветеранов труда",││ │ │"О государственном ежемесячном пособии ││ │ │на ребенка гражданам, проживающим ││ │ │на территории Люберецкого района" │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Обеспечение │ │Распоряжение "О тарифах на платные ││бесперебойной работы │ │услуги, оказываемые МУП Люберецкого ││жилищно-коммунального│ │района" ││комплекса │ │ │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Охрана окружающей │ │Закон "Об использовании и охране водных ││среды, оздоровление │ │объектов на территории Люберецкого ││экологической │ │района"; Закон "Об использовании, охране,││обстановки. │ │защите лесного фонда и воспроизводстве ││Развитие рекреации │ │лесов"; ││ │ │Положение по обеспечению санитарного ││ │ │содержания территорий, организации уборки││ │ │и благоустройства территории Люберецкого ││ │ │района; ││ │ │Положение об округах санитарной охраны ││ │ │курортов Люберецкого района │├─────────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤│Прочие │ │Закон "О лицензировании розничной продажи││ │ │алкогольной продукции" │└─────────────────────┴──────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
5. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Стратегической целью развития Люберецкого района является создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности и общества, возможность для каждого жителя области реализовать свои способности и удовлетворить свои потребности на основе активного вовлечения в экономическую деятельность.
Стратегическими задачами, направленными на достижение поставленной стратегической цели, являются:
— создание условий для устойчивого экономического развития области и на этой основе;
— создание условий для повышения уровня и качества жизни населения области.
Основные направления развития Люберецкого района в рамках социально-экономической системы Московской области:
1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:
— развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы Люберецкого района (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);
— создание условий для развития малых и средних предприятий;
— развитие института банкротства.
2. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:
— осуществление комплекса мероприятий по упорядочиванию миграционных процессов;
— развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения,
— развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям;
— проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания, др.);
— развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения;
— развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;
— развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот.
3. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:
— определение приоритетов эколого-ресурсной политики Люберецкого района;
— выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;
— кадастровая оценка экологического состояния территории и природных ресурсов, определение конкретных параметров эколого-ресурсной политики;
— стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду в Люберецком районе, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;
— установление дифференцированных экологических нормативов территории Люберецкого района, нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;
— создание эффективного механизма гарантий государству возмещения вреда окружающей среде при экологических правонарушениях и чрезвычайных ситуациях через страхование ответственности.
4. Реформирование промышленности для повышения ее диверсификации:
— техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья.
5. Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.
6. Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.
7. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства:
— внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
— повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;
— предотвращение возможных аварий экологического, техногенного характера.
6. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы должна быть произведена в рамках двух этапов, на каждом из которых планируется проведение следующих мероприятий:
1 этап: 2007-2009 годы.
Первый этап реализации Программы является подготовительным. В 2007-2009 годах в Люберецком районе планируется проведение мероприятий в инфраструктуре района как социальной, экономической, так и инженерной. Предусмотрено начало строительства объектов социальной инфраструктуры, необходимых для роста уровня жизни населения. Также планируется проведение основных подготовительных работ в области экологического оздоровления района.
2 этап: 2009-2011 годы.
Второй этап реализации Программы предполагает продолжение реализации подпрограмм, начатых на первом подготовительном этапе. В результате реализации второго этапа планируется улучшение уровня жизни населения, повышение обеспеченности населения основными объектами социальной инфраструктуры, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, развитие сферы бытовых услуг и торговли, сферы досуга и развлечений.
7. Система программных мероприятий
Развитие Люберецкого района должно осуществляться в соответствии с четко обозначенными направлениями, что позволит ликвидировать "слабые стороны" развития района, задействовать имеющиеся ресурсы и потенциальные возможности, увеличить конкурентоспособность территории и существенно повысить уровень жизни. Стратегическая цель развития Люберецкого района — создание условий для устойчивого экономического развития района и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения района.
Рост качества жизни населения предполагает разработку мер по улучшению жилищных условий населения, обеспечению высокого качества услуг ЖКХ, услуг здравоохранения и образования, росту доходов населения, повышению культурного уровня населения, развитию физической культуры и спорта, благоустройству территории района, удовлетворению потребности населения в качественных товарах и услугах.
Повышение качества жизни населения.
1. Улучшение демографической обстановки, достижение обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, социальной сферы, культуры, спорта и улучшение качества услуг для населения <3>.
———————————
<3> Подробные мероприятия по всем направлениям представлены в соответствующих подпрограммах.
2. Решение жилищного вопроса, реконструкция ветхого жилья, обеспечение жильем молодых специалистов, выделение жилья для социального найма.
3. Создание условий для роста предпринимательской инициативы, ускорение оформления документов службами администрации, создание условий для льготного кредитования предприятий малого бизнеса, участие предприятий малого бизнеса в конкурсах на закупку продукции для муниципальных нужд.
4. Обеспечение экономического роста:
— привлечение инвесторов для создания новых предприятий промышленного и строительного направления. Определение мест для размещения объектов;
— привлечение инвесторов на существующие, но недействующие промышленные предприятия;
— оказание поддержки действующим предприятиям в расширении производства, перепрофилировании, выпуске новых видов продукции, внедрении инновационных технологий;
— помощь администрации района в размещении рекламы и продвижении выпускаемой продукции предприятиями района, обеспечение их участия в выставках, конкурсах, презентациях, в том числе и международных.
Развитие индустриального комплекса <4>.
———————————
<4> Данные предоставлены администрацией Люберецкого района.
Промышленность Люберецкого района представлена следующими отраслями: пищевая, производство строительных материалов, деревообрабатывающая, металлообработка и др.
Основными целями промышленной политики в Люберецком районе являются: создание условий, обеспечивающих устойчивое развитие промышленности района, модернизацию и техническое перевооружение организаций отрасли, повышение эффективности производства за счет выпуска современной конкурентоспособной продукции, удовлетворяющей потребности населения района и государства в целом, увеличение налоговых поступлений в бюджет и повышение доходов населения.
Достижение указанных целей промышленной политики предполагает необходимость решения следующих задач:
1. Повышение производительности предприятий.
2. Повышение качества производимых изделий.
3. Повышение конкурентоспособности производимой продукции.
4. Привлечение высококвалифицированных кадров.
Мероприятия, обеспечивающие решение задач района:
1. Развитие и повышение производительности предприятий:
— получение государственных заказов на выпускаемую продукцию;
— финансирование проведения научно-технологических разработок;
— проведение протекционистской политики при продвижении продукции местных производителей на внешние рынки;
— создание крупных производственных комплексов путем объединения экономически слабых предприятий в конкретной отрасли с сильными;
— привлечение инвестиций;
— заключение взаимовыгодных договоров между различными отраслями промышленности района;
— содействие техническому перевооружению;
— модернизация действующих производств.
2. Повышение качества производимых изделий:
— реконструкция, капитальный ремонт и строительство новых производственных объектов;
— техническое переоснащение производства;
— подготовка квалифицированных управленческих кадров.
3. Повышение конкурентоспособности производимой продукции:
— внедрение новых технологий;
— жесткий технический контроль выпускаемой продукции;
— контроль за соблюдением технологий производства;
— проведение аттестации рабочих;
— привлечение квалифицированных работников;
— использование научно-технических разработок с целью снижения затрат на производство продукции (возможность конкуренции и т.д. за счет снижения цен);
— проведение рекламных кампаний с целью привлечения к своей продукции новых покупателей и инвесторов;
— увеличение ассортимента производимой продукции.
4. Привлечение высококвалифицированных кадров:
— предоставление жилья работникам;
— развитие инфраструктуры;
— увеличение заработной платы;
— сотрудничество с высшими учебными заведениями, научными центрами.
Пищевая промышленность.
Увеличению объемов производства в пищевой промышленности будет способствовать реализация приоритетов технологического реформирования действующих производств с целью улучшения качества выпускающихся видов продукции и создания новых видов.
Страницы документа: