Без рубрики

Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Cтр. 1
Принят решением Совета депутатов
Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 7 июля 2006 г. N 249/44

УСТАВ ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района:
— действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Московской области;
— выражая волю жителей Павлово-Посадского муниципального района;
— возрождая самоуправление как средство защиты интересов местных сообществ;
— проявляя уважение к историческим и культурным традициям Павлово-Посадского муниципального района, Московской области и Российского государства, принимает настоящий Устав в качестве основного нормативного правового акта Павлово-Посадского муниципального района.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Павлово-Посадский муниципальный район и его статус
1. Статус Павлово-Посадского муниципального района (далее — Павлово-Посадский муниципальный район) установлен Законом Московской области от 15 февраля 2005 г. N 41/2005-ОЗ "О статусе и границах Павлово-Посадского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2. Павлово-Посадский муниципальный район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области и не входит в другие муниципальные образования.
3. Порядок создания, преобразования, объединения и упразднения Павлово-Посадского муниципального района устанавливается законами Московской области.
4. В состав Павлово-Посадского муниципального района входят следующие муниципальные образования:
— городское поселение Большие Дворы;
— городское поселение Павловский Посад;
— сельское поселение Аверкиевское;
— сельское поселение Кузнецовское;
— сельское поселение Рахмановское;
— сельское поселение Улитинское.
5. Административным центром Павлово-Посадского муниципального района является город Павловский Посад.
Статья 2. Официальные символы Павлово-Посадского муниципального района
1. Павлово-Посадский муниципальный район имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности — герб и флаг, внесенные в Государственный геральдический регистр Российской Федерации.
2. Описание, порядок воспроизведения и использования герба и флага Павлово-Посадского муниципального района устанавливаются муниципальными правовыми актами Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
3. Павлово-Посадский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе иметь гимн Павлово-Посадского муниципального района и иную символику, отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Гимн Павлово-Посадского муниципального района и его описание утверждаются Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района. Порядок исполнения гимна Павлово-Посадского муниципального района устанавливается Положением о гимне, утверждаемым Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
Статья 2.1. Памятные даты и ежегодные общерайонные праздничные дни Павлово-Посадского муниципального района Московской области, а также знаки отличия, знаки различия в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области
1. Павлово-Посадский муниципальный район может иметь праздничные и памятные даты. Наименование и порядок празднования таких дат определяются Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
2. В Павлово-Посадском муниципальном районе органами местного самоуправления и главой Павлово-Посадского муниципального района могут учреждаться знаки отличия и знаки различия в порядке, установленном Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
Статья 3. Территория и границы Павлово-Посадского муниципального района
1. Граница Павлово-Посадского муниципального района утверждена Законом Московской области от 15 февраля 2005 г. N 41/2005-ОЗ "О статусе и границах Павлово-Посадского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2. Исключена. — Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 25.08.2009 N 800/98.
2. Территория Павлово-Посадского муниципального района расположена на востоке Московской области. На севере и северо-востоке район граничит с Владимирской областью (с Киржачским и Петушинским районами) и городским округом Электрогорск. На западе — с Ногинским районом, на юго-западе — с Раменским районом, на юге и юго-востоке — с Орехово-Зуевским районом.
Площадь территории Павлово-Посадского муниципального района составляет 56634 га.
Статья 3.1. Изменение границ Павлово-Посадского муниципального района
1. Изменение границ Павлово-Посадского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ Павлово-Посадского муниципального района реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Павлово-Посадского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, органов государственной власти.
2. Изменение границ Павлово-Посадского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном федеральным законом, либо на сходах граждан с учетом мнения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
3. Изменение границ Павлово-Посадского муниципальное района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территории других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
Статья 3.2. Преобразование Павлово-Посадского муниципального района
1. Преобразованием Павлово-Посадского муниципального района является объединение с иными муниципальными районами Московской области либо разделение Павлово-Посадского муниципального района.
2. Преобразование Павлово-Посадского муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Инициатива населения о преобразовании Павлово-Посадского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Павлово-Посадского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3. Объединение Павлово-Посадского муниципального района с иными муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами местного самоуправления каждого из объединяемых муниципальных районов.
4. Разделение Павлово-Посадского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПАВЛОВО-ПОСАДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 4. Местное самоуправление в Павлово-Посадском муниципальном районе
1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Павлово-Посадском муниципальном районе — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственного и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
3. Местное самоуправление в Павлово-Посадском муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Статья 5. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.
Статья 6. Вопросы местного значения Павлово-Посадского муниципального района
1. К вопросам местного значения Павлово-Посадского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Павлово-Посадского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Павлово-Посадского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Павлово-Посадского муниципального района;
4) организация в границах Павлово-Посадского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Павлово-Посадского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Павлово-Посадского муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Павлово-Посадского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Павлово-Посадского муниципального района муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Павлово-Посадского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Павлово-Посадского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Павлово-Посадского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Павлово-Посадского муниципального района для муниципальных нужд;
15) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее — Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Павлово-Посадского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета Павлово-Посадского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Павлово-Посадского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Павлово-Посадского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Павлово-Посадского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) утратил силу. — Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 01.08.2014 N 752/87;
33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Павлово-Посадского муниципального района.
2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Павлово-Посадского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Павлово-Посадского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 6.1. Права органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Павлово-Посадского муниципального района;
2) утратил силу. — Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 29.05.2013 N 555/70;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Павлово-Посадского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Павлово-Посадского муниципального района;
6) утратил силу. — Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района МО от 29.05.2013 N 555/70;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1.1. Принятие Устава Павлово-Посадского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
1.2. Установление официальных символов, праздничных и памятных дат Павлово-Посадского муниципального района, а также установление районных знаков отличия и знаков различия.
1.3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
1.4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
1.4.1. Регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
1.5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района.
1.6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Павлово-Посадского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Павлово-Посадского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Павлово-Посадского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Павлово-Посадского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры, иной официальной информации.
1.8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
1.9. Организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений района.
1.9.1. Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
1.10. Иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района самостоятельно.
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
1. Для совместного решения вопросов местного значения и обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, а также координации деятельности муниципальных образований, защиты общих интересов муниципальных образований и содействия развитию экономических, правовых, организационных и территориальных основ местного самоуправления образуется Совет муниципальных образований, действующий на основании Положения о Совете муниципальных образований, утверждаемого совместным Соглашением органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района.
2. Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Павлово-Посадского муниципального района для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
3. Органы местного самоуправления муниципальных образований Павлово-Посадского муниципального района могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Статья 8.1. Муниципальный контроль
1. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 9. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти
1. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Московской области.
2. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Московской области, с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для исполнения этих полномочий.
3. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия и несут ответственность за их выполнение только в пределах выделенных Павлово-Посадскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Глава 3. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Права граждан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане, проживающие на территории Павлово-Посадского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане постоянно или преимущественно проживающие на территории Павлово-Посадского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории Павлово-Посадского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 11. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района
1. Формами участия населения в осуществлении местного самоуправления в Павлово-Посадском муниципальном районе являются:
— местный референдум;
— муниципальные выборы;
— голосование по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района;
— голосование по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района;
— правотворческая инициатива граждан;
— публичные слушания;
— собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов);
— опрос граждан;
— обращения граждан в органы местного самоуправления;
— иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам Московской области.
2. Непосредственное осуществление населением Павлово-Посадского муниципального района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 12. Гарантии в реализации прав граждан на местное самоуправление
1. Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Московской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 13. Референдум Павлово-Посадского муниципального района и его решения
1. Референдум Павлово-Посадского муниципального района (местный референдум) — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах Павлово-Посадского муниципального района.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Павлово-Посадского муниципального района, имеют право участвовать в референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
2. Решение о проведении референдума принимается Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом:
2.1. По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме.
2.2. По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами.
2.3. По инициативе Совета депутатов Павлово-Посадского муниципальное района и руководителя администрации Павлово-Посадского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области и составляет 5 (пять) процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Павлово-Посадского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством.
4. Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
5. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
В случае если референдум не назначен Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Павлово-Посадского муниципального района, органов государственной власти Московской области или прокурора.
В случае если референдум назначен судом, референдум организуется избирательной комиссией Павлово-Посадского муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.
6. После принятия Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района решения о проведении референдума органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района не вправе принимать решений по вопросам, вынесенным на референдум, до опубликования итогов референдума.
7. Решение о назначении местного референдума подлежит опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение Совета депутатов о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с п. 5 ст. 13 настоящего Устава, подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
8. В течение года на местный референдум не может быть вынесена формулировка вопроса, референдум по которой не состоялся.
9. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Павлово-Посадского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района.
10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
11. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12. На референдум Павлово-Посадского муниципального района не могут быть вынесены вопросы:
12.1. О досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района либо об отсрочке указанных выборов.
12.2. О персональном составе органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района.
12.3. Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности.
12.4. О принятии или об изменении бюджета Павлово-Посадского муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств Павлово-Посадского муниципального района.
12.5. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Павлово-Посадского муниципального района.
Статья 14. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы в Павлово-Посадском муниципальном районе (далее — муниципальные выборы) проводятся в целях избрания главы Павлово-Посадского муниципального района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу.
2. Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Павлово-Посадского муниципального района или судом.
3. Решение о назначении муниципальных выборов главы Павлово-Посадского муниципального района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 (пять) дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.1. В случае досрочного прекращения полномочий главы Павлово-Посадского муниципального района досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения.
4. Днем голосования на выборах главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок его полномочий, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, — день голосования на указанных выборах, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 15. Голосование по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района
1. Голосование по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.
2. Для назначения голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей Павлово-Посадского муниципального района, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории избирательного округа.
3. Глава Павлово-Посадского муниципального района может быть отозван только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Московской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва главы Павлово-Посадского муниципальное района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4. Решение о проведении голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района принимается Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района.
5. Глава Павлово-Посадского муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6. Глава Павлово-Посадского муниципального района считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Павлово-Посадском муниципальном районе
7. Итоги голосования по отзыву главы Павлово-Посадского муниципального района и принятое решение подлежат официальному опубликованию.
8. Отзыв по указанному основанию не освобождает главу Павлово-Посадского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 16. Голосование по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района
1. Голосование по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района назначается Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Московской области.
2. Голосование по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Павлово-Посадского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразование Павлово-Посадского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Павлово-Посадского муниципального района.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ Павлово-Посадского муниципального района, преобразования Павлово-Посадского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 17. Собрание и конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения Павлово-Посадского муниципального района, Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, главы Павлово-Посадского муниципального района. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
3. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
4. Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
5. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 18. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Павлово-Посадского муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном правовым актом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 19. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам межпоселенческого значения с участием жителей Павлово-Посадского муниципального района Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, главой Павлово-Посадского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района или главы Павлово-Посадского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, назначаются Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, а по инициативе главы Павлово-Посадского муниципального района — главой Павлово-Посадского муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
3.1. Проект Устава Павлово-Посадского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.2. Проект бюджета Павлово-Посадского муниципального района и отчет о его исполнении.
3.3. Проекты планов и программ развития Павлово-Посадского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
3.4. Вопросы о преобразовании Павлово-Посадского муниципального района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
5. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
Статья 20. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Павлово-Посадского муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Павлово-Посадского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района или главы Павлово-Посадского муниципального района по вопросам местного значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.
6. Жители Павлово-Посадского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района;
2) за счет средств бюджета Московской области при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За нарушение порядка и сроков обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 22. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района составляют Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района, глава Павлово-Посадского муниципального района, администрация Павлово-Посадского муниципального района, Контрольно-счетная палата Павлово-Посадского муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Изменение структуры органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4. Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Павлово-Посадского муниципального района.
Статья 23. Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района
1. Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения по вопросам, отнесенным к его ведению.
2. Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района формируется путем делегирования от каждого поселения, входящего в состав Павлово-Посадского муниципального района, глав поселений по должности и депутатов представительных органов, избираемых представительными органами поселений из своего состава, по два депутата от каждого поселения. Формирование Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района очередного созыва должно быть завершено не позднее чем за 30 дней до окончания полномочий действующего Совета депутатов.
Глава Павлово-Посадского муниципального района входит в состав Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района с правом решающего голоса и исполняет обязанности его председателя.
Численность Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района составляет 19 человек.
Итоги формирования Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района подлежат опубликованию не позднее одного месяца со дня начала его работы.
Переход к избранию Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector