Без рубрики

Устав городского округа Красноармейск Московской области

Документ утратил силу
Cтр. 1
Принят решением Совета депутатов муниципального образования "Город Красноармейск" Московской области от 21 декабря 2005 г. N 48-12

УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Введение

Устав городского округа Красноармейск (далее — Устав) — основной городской нормативный правовой акт, который устанавливает статус муниципального образования, основополагающие нормы организации местного самоуправления в городском округе, формы и порядок участия населения округа в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению местного самоуправления.
Настоящий Устав разработан в рамках реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирует отношения между выборным должностным лицом, представительным и исполнительным органом местного самоуправления, определяет их статус и структуру, порядок формирования, полномочия, материальную и правовую основу деятельности, ответственность.
Устав городского округа Красноармейск определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией о местном самоуправлении, законами Российской Федерации и Московской области порядок и формы реализации жителями городского округа конституционного права на осуществление власти при решении вопросов, отнесенных законами Российской Федерации к вопросам местного значения и представляющих общественный интерес для жителей города.
Устав имеет прямое действие на всей территории городского округа и высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа.
Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории городского округа Красноармейск предприятиями, учреждениями, предпринимателями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Раздел первый. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I. ГОРОДСКОЙ ОКРУГ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Наименование и статус
1. Наименование муниципального образования — городской округ Красноармейск.
Термины "городской округ" и "город" используются в одном значении.
Город Красноармейск входит в состав Московской области Российской Федерации.
Статус города присвоен в 1947 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР N 3470-1 от 7 сентября 1992 года городу Красноармейск присвоен статус города областного подчинения.
2. Статус муниципального образования — городской округ.
Муниципальное образование "Город Красноармейск" Московской области наделен статусом городского округа Законом Московской области от 25 февраля 2005 года N 57/2005-ОЗ (приложение к настоящему Уставу — не приводится).
Вопрос об изменении статуса городского округа как муниципального образования, в том числе при объединении его с другими муниципальными образованиями, реорганизации или упразднении, решается на местном референдуме.
Инициатива по изменению статуса города может исходить от жителей города, Совета депутатов города.
Статья 2. Символы города, городские праздники и почетные звания города
1. Город Красноармейск имеет свой герб, отражающий исторические, культурные и местные традиции. Положение о гербе в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами утверждается Советом депутатов города.
2. Город имеет свой флаг. Город может иметь свой гимн. Положения о гимне и флаге в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами утверждаются Советом депутатов города.
Город может иметь другую символику. Официальное установление и порядок использования городской символики утверждается Советом депутатов города.
3. В городе устанавливается ежегодный местный праздник — День города. Дата проведения — вторая суббота сентября.
Решениями Совета депутатов города Красноармейска могут вводиться иные или отменяться ранее установленные местные праздники, памятные даты (торжественные ритуалы).
4. В городе учреждено звание "Почетный гражданин города Красноармейска", статус которого установлен Положением о почетном гражданине города Красноармейска, утвержденным Советом депутатов города.
Совет депутатов города вправе учреждать иные почетные звания, муниципальные знаки отличия, порядок присвоения и статус которых устанавливается Положениями о них.
Статья 3. Границы городского округа
1. Граница городского округа определяет территорию муниципального образования "Городской округ Красноармейск", в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
2. Границы территории городского округа установлены Законом Московской области от 25 февраля 2005 года N 57/2005-ОЗ, который приводится в приложении (не приводится) к настоящему Уставу.
В состав городского округа входят город Красноармейск Московской области с прилегающей территорией, а также следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: Трудпоселок, Красноармейское лесничество.
3. Изменение границ городского округа Красноармейск осуществляется законом Московской области Российской Федерации по инициативе населения, Совета депутатов города, органов государственной власти Московской области Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Инициатива населения об изменении границ городского округа реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива Совета депутатов города, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется соответствующими решениями Совета депутатов города, органов государственной власти.
4. Официальным документом, фиксирующим границу городского округа Красноармейск, является план границ городского округа, содержащий необходимые пояснения.
Статья 4. Территориальное устройство городского округа
1. Территорию городского округа Красноармейск образуют земли, водные и иные природные объекты независимо от форм собственности и целевого назначения, расположенные в границах муниципального образования, установленных в статье 3 настоящего Устава, в соответствии с законом Московской области.
В состав земель городского округа Красноармейск в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом входят:
— земли, находящиеся в федеральной собственности (земли, занятые предприятиями и учреждениями федерального значения);
— земли, находящиеся в собственности Московской области;
— земли, находящиеся в муниципальной собственности;
— земли, находящиеся в частной собственности.
2. Земли, водные и иные природные объекты в пределах границы городского округа находятся в ведении органов местного самоуправления города. Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления по вопросам землепользования на подведомственной территории, не могут нарушать права собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков, установленные законодательством Российской Федерации.
3. Наименования улиц, площадей, микрорайонов, парков и иных внутригородских объектов устанавливаются и изменяются решением Совета депутатов города.
4. Выделение земель под градостроительное планирование производится поэтапно в соответствии с Генеральным планом развития города и действующим законодательством.
Статья 5. Порядок использования земель городского округа
1. В пределах территории городского округа все земли независимо от использования и форм собственности учитываются в едином городском земельном кадастре.
2. Предоставление и использование земельных участков в городском округе осуществляется в порядке, установленном Советом депутатов города на основании законодательства Российской Федерации и законов Московской области.
При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки следующие вопросы использования земель городского округа вносятся на рассмотрение в городской Совет депутатов только после проведения публичных слушаний по инициативе главы города:
— проекты планов застройки;
— проекты правил землепользования и застройки;
— проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
— вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
— вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;
— вопросы реконструкции объектов капитального строительства;
— вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
3. Земельные участки, не находящиеся в муниципальной собственности, могут быть изъяты для нужд города в соответствии с действующим законодательством.

Раздел второй. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава II. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 6. Право жителей городского округа на местное самоуправление
1. Местное самоуправление в городском округе Красноармейск — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Жители города — граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах путем иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные или иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Красноармейска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Жители города имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом права жителей города на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления городского округа обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на местное самоуправление.
6. Местное самоуправление в городском округе осуществляется на принципах:
— законности;
— принадлежности всех прав самоуправления населению города и подотчетности ему органов и должностных лиц местного самоуправления;
— равенства прав и учета законных интересов всех жителей города;
— гласности и учета общественного мнения;
— самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
— судебной защиты местного самоуправления;
— соответствия материальных и финансовых ресурсов города полномочиям, задачам и функциям местного самоуправления;
— ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города в случае нарушения федерального законодательства, законов Московской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов города.
7. Жители городского округа в соответствии с действующим законодательством имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления городского округа;
2) участвовать в собраниях граждан по месту жительства, референдумах и иных формах прямого волеизъявления;
3) равного доступа к муниципальной службе;
4) обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
5) заслушивать отчеты главы города и депутатов Совета депутатов города;
6) на судебную или иную защиту прав, на участие в местном самоуправлении;
7) получать официальную информацию по вопросам деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
8) вносить в органы местного самоуправления города проекты правовых актов по вопросам местного значения в установленном Советом депутатов порядке.
Жители городского округа имеют другие права в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Красноармейска.
Статья 7. Участие жителей городского округа в местном самоуправлении
1. Жители городского округа осуществляют свое право на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей:
— путем избрания в органы местного самоуправления;
— путем участия в местных референдумах, опросах, собраниях граждан;
— путем участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
— через выборные органы местного самоуправления.
2. Представительным выборным органом местного самоуправления в городе является Совет депутатов города Красноармейска.
3. Глава города является выборным должностным лицом в системе местного самоуправления городского округа.
4. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация города.
5. В составе Совета депутатов города и администрации города образуются их структурные подразделения.
6. Порядок избрания выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, формирования иных органов местного самоуправления и назначения должностных лиц этих органов, структура администрации города устанавливается настоящим Уставом в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области, а также Регламентом работы Совета депутатов и Положением об администрации города.
7. Обеспечение в городском округе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции и законах Российской Федерации, является основной функцией органов местного самоуправления.
8. В деятельности органов местного самоуправления приоритетное значение придается созданию для жителей городского округа благоприятной среды обитания, охране их здоровья, широкому доступу к образованию и культуре, социальной защите и личной безопасности населения городского округа.
9. Органы местного самоуправления информируют население о наиболее существенных вопросах развития городского округа и его отдельных территорий, городского транспорта, жилищного строительства, развития сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка. В этих целях используются местные средства массовой информации.
10. В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан.
11. Жители городского округа имеют право обратиться в суд или другие инстанции и обжаловать решение органов и должностных лиц местного самоуправления, если считают, что эти решения нарушают их права и законные интересы.
Статья 8. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления
1. В ведении органов и должностных лиц местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления согласно договорам разграничения полномочий в соответствии с законом Московской области.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
8) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
14) создание условий для деятельности средств массовой информации городского округа;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями городского округа;
21) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
22) создание условий для деятельности и развития общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления;
23) формирование архивных фондов городского округа и содержание муниципального архива;
24) организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора;
25) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
26) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны лесов и зеленых насаждений, расположенных в границах городского округа;
27) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
28) планирование застройки территории городского округа, территориальное зонирование его земель, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в его границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
29) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
30) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
32) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.
2.1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев.
3. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Московской области).
4. Правом решения вопросов местного значения, за исключением выносимых на местный референдум, обладают органы и должностные лица местного самоуправления города.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городского округа
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования статуса городского округа, населенных пунктов, входящих в состав городского округа в соответствии со статьей 3 настоящего Устава;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами Московской области и настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления города вправе в соответствии с федеральным законодательством принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения следующих вопросов местного значения:
— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
— организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
— создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
— организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны лесов, расположенных в границах городского округа;
— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 10. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления городского округа
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями Московской области — законами Московской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 11. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа
1. Местное самоуправление осуществляется на принципах разделения полномочий представительного и исполнительного органов местного самоуправления и функций должностных лиц местного самоуправления.
2. Разграничение полномочий между Советом депутатов города, главой города, администрацией города устанавливается настоящим Уставом.
3. Разграничение полномочий между комиссиями Совета депутатов города устанавливается Регламентом его работы.
4. Разграничение полномочий между структурными подразделениями администрации города устанавливается положениями о них.

Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 13. Муниципальное имущество
В собственности городского округа находится:
1. Имущество, предназначенное для решения установленных действующим федеральным законодательством вопросов местного значения:
— имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц городского округа;
— автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
— жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
— пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
— имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
— объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
— имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
— библиотеки, картинные галереи;
— имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
— объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа;
— имущество, предназначенное для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
— имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
— имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
— имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
— имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
— архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
— земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
— обособленные водные объекты на территории городского округа;
— леса, зеленые насаждения и иные природные объекты, расположенные в границах городского округа.
2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области.
3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов города.
4. Муниципальные бюджетные фонды.
5. Муниципальные предприятия и учреждения.
6. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации.
Особенности возникновения осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 14. Имущественные права органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Московской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в полном объеме в местный бюджет.
4. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения городского округа, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия. Перечень таких объектов утверждается Советом депутатов города.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления в отношении имущества, переданного в управление иными органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также не находящимися в муниципальной собственности предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации и договором о передаче имущества в управление органам местного самоуправления города.
6. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
7. Средства городского бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями или учреждениями, составляют городскую казну.
8. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся в соответствии с действующим трудовым законодательством.
9. Отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
10. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории городского округа.
11. Органы местного самоуправления вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области.
12. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
13. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном действующим законодательством порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Статья 15. Права органов местного самоуправления городского округа в области земельных отношений
1. В муниципальной собственности городского округа находятся земельные участки:
— которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Московской области;
— право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
— которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
2. В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
3. В собственность муниципального образования для обеспечения его развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границы муниципального образования.
4. В муниципальной собственности могут находиться природные ресурсы и природные объекты по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
5. В муниципальной собственности городского округа могут находиться земельные участки, природные объекты, приобретенные за счет средств городского округа в установленном законом порядке на территории других муниципальных и административно-территориальных образований, субъектов Российской Федерации.
6. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
7. Совет депутатов города утверждает своим решением перечень земельных участков, других природных объектов муниципальной собственности городского округа, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков, других природных объектов, передача и продажа которых во владение, пользование, собственность или аренду осуществляется администрацией города только с согласия Совета депутатов.
При отсутствии указанного перечня исполнительный орган местного самоуправления не имеет права распоряжаться земельными участками.
8. Органы местного самоуправления вправе осуществлять в пределах прав, оговоренных договорами о разграничении полномочий, предоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение из фонда других земель, как в границах территории городского округа, так и вне их в соответствии с их целевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.
9. Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
10. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительным органом местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
11. Органы и должностные лица местного самоуправления в пределах прав, оговоренных договорами о разграничении полномочий, осуществляют на территории городского округа выделение земельных участков для государственных нужд на договорной основе и в порядке, установленном законами Российской Федерации.
Статья 16. Финансовые средства городского округа
1. Финансовые средства городского округа состоят из средств городского (местного) бюджета, целевых бюджетных и валютных фондов, образуемых по решению Совета депутатов города в порядке и на условиях, установленных законами Российской Федерации.
2. По решению Совета депутатов города могут выпускаться муниципальные займы и лотереи, привлекаться и выдаваться кредиты, создаваться муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
3. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, передаются городскому округу соответствующими органами государственной власти.
4. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления города, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области, компенсируются органами, принявшими решения.
5. Органы местного самоуправления по решению Совета депутатов города могут образовывать целевые бюджетные фонды.
Целевое назначение, порядок формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов, а также порядок формирования, функции и полномочия правления (совета) фонда, если такой орган создается, устанавливаются решением Совета депутатов города.
6. Решение об участии в иных фондах принимается Советом депутатов города.
7. Органы местного самоуправления города обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению городского округа, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета отчислений от федеральных налогов и налогов Московской области.
8. Разграничение полномочий Совета депутатов и администрации города в части утверждения, исполнения и контроля финансово-бюджетных отношений устанавливается настоящим Уставом.
Статья 17. Городской бюджет
1. Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта городского Совета депутатов.
2. Порядок разработки, утверждения и исполнения городского бюджета определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым Советом депутатов города.
Проект городского бюджета, план социально-экономического развития городского округа и отчеты об их исполнении вносятся на рассмотрение в городской Совет депутатов только после проведения публичных слушаний по инициативе главы города.
3. Главным распорядителем бюджетных средств является глава города.
Главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за:
— целевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;
— достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением городского бюджета;
— своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
— своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
— утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
— соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о городском бюджете;
— соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
— эффективное использование бюджетных средств;
— соответствие иным требованиям бюджетного законодательства.
4. Расходование средств городского бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов города о городском бюджете на очередной финансовый год.
5. Порядок осуществления расходов городского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.
Статья 18. Доходы городского бюджета
1. Доходы городского бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов города в распоряжение органов местного самоуправления.
2. К доходам городского бюджета относятся:
— средства самообложения граждан;
— доходы от местных налогов и сборов;
— доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области;
— безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа, предоставляемые в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;
— доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
— часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета депутатов города, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
— штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
— добровольные пожертвования;
— иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и решениями органов местного самоуправления.
Статья 19. Расходы городского бюджета
1. Расходы городского бюджета осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
2. Администрация города ведет реестр расходных обязательств городского округа в порядке, установленном решением Совета депутатов города.
3. Совет депутатов города определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы города.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов городского бюджета на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами главы города.
5. Расходование средств городского бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов города о городском бюджете на очередной финансовый год.
6. Порядок осуществления расходов городского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.
Статья 20. Исполнение городского бюджета
1. Исполнение городского бюджета производится в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
2. Порядок и сроки разработки проекта городского бюджета, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом городского бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа, утверждаемым Советом депутатов города.
3. Разработку проекта городского бюджета осуществляет администрация города.
4. Проект нормативного правового акта о городском бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов города вносит глава города.
5. Порядок рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, порядок контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении городского бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым Советом депутатов города.
6. Проект городского бюджета, решение об утверждении городского бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения городского бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
После опубликования не более чем через 15 дней проект городского бюджета, отчет о его исполнении выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
Статья 21. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий.
2. Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств городского бюджета. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом, Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом депутатов города, и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Глава IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Формы осуществления местного самоуправления в городском округе
Население городского округа осуществляет права местного самоуправления:
— посредством участия в местных референдумах;
— путем участия в выборах депутатов Совета депутатов города и главы города;
— через Совет депутатов города;
— через территориальное общественное самоуправление;
— собрание и конференции (собрание делегатов) граждан по месту жительства;
— через опрос общественного мнения;
— через публичные слушания;
— посредством осуществления правотворческой инициативы;
— через обращения граждан в органы местного самоуправления.
Статья 23. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. На местный референдум выносятся только вопросы местного значения, кроме вопросов:
— о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий;
— о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
— о персональном составе органов местного самоуправления;
— об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
— о принятии или об изменении городского бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
— о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения, проживающего на территории городского округа.
2. Местный референдум проводится на всей территории городского округа на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
В местном референдуме имеют право участвовать:
— граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа;
— иностранные граждане, постоянно проживающие на территории городского округа, обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города:
1) по инициативе, выдвинутой жителями городского округа, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации;
3) по инициативе Совета депутатов и главы города, выдвинутой ими совместно.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно городским Советом и главой города, оформляется правовыми актами Совета депутатов и главы города.
4. Совет депутатов города обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов города в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Страницы документа:

Добавить комментарий