Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий при проведении выборов депутатов Московской городской Думы четвертого созыва

В соответствии с частью 6 статьи 58 Избирательного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38) Московская городская избирательная комиссия решила:

1. Утвердить Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий при проведении выборов депутатов Московской городской Думы четвертого созыва.

2. Признать утратившим силу решение Московской городской избирательной комиссии от 18 сентября 2003 года N 5/4 "Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов в органы государственной власти города Москвы".

3. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном органе Московской городской избирательной комиссии "Вестник Московской городской избирательной комиссии".

1.1. Согласно Избирательному кодексу города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38) кандидат, политическая партия, региональное отделение политической партии (далее — политическая партия) обязаны создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый в учреждении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) (далее — Сбербанк России).

1.2. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, политическим партиям.

1.3. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться кандидатами, политическими партиями только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании.

1.4. Кандидат вправе, а политическая партия, выдвинувшая городской список кандидатов, обязана назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители регистрируются соответствующей избирательной комиссией.

2.1. Кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам политической партии обязаны открыть в определенном Московской городской избирательной комиссией (далее — Городская комиссия) и согласованном со Сбербанком России структурном подразделении Сбербанка России специальный избирательный счет для перечисления денежных средств, образующих избирательный фонд.

2.2. Специальный избирательный счет открывается по предъявлении справки, выданной избирательной комиссией (приложение N 1), на основании заявления кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии (приложение N 2).

2.3. Кандидат, политическая партия вправе открыть только один специальный избирательный счет.

2.4. Открытие специального избирательного счета кандидату осуществляется на основании договора банковского счета незамедлительно после представления в структурное подразделение Сбербанка России следующих документов:

— справки, выданной соответствующей окружной избирательной комиссией данному кандидату, в которой указывается адрес структурного подразделения Сбербанка России;

— паспорта или заменяющего его документа;

— карточки с образцами подписей и оттиска печати, оформленной в установленном порядке;

— нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случае его назначения).

2.5. Кандидат может поручить открыть специальный избирательный счет и (или) предоставить право распоряжаться средствами, находящимися на указанном счете, своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам. О таком поручении кандидат обязан письменно уведомить соответствующую окружную избирательную комиссию.

2.6. Открытие специального избирательного счета политической партии осуществляется на основании договора банковского счета незамедлительно после представления в структурное подразделение Сбербанка России следующих документов:

— справки, выданной Городской комиссией на открытие специального избирательного счета;

— паспорта или заменяющего его документа уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии;

— нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам;

— копии решения Городской комиссии о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии;

— карточки с образцами подписей и оттиска печати, оформленной в установленном порядке.

2.7. Кандидат, политическая партия сообщают в соответствующую избирательную комиссию реквизиты своего специального избирательного счета (приложение N 3).

2.8. Операции по специальным избирательным счетам кандидатов, политических партий осуществляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, договором банковского счета с учетом положений настоящей Инструкции. Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банком не уплачиваются.

3.1. Кандидаты в депутаты Московской городской Думы, выдвинутые по одномандатным избирательным округам, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Политическая партия, выдвинувшая городской список кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязана создавать избирательный фонд после регистрации ее уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, Городской комиссией.

3.2. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе городского списка кандидатов, политические партии, выдвинувшие кандидатов в депутаты Московской городской Думы только по одномандатным избирательным округам, собственные избирательные фонды не создают.

3.3. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 3 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы (в 2005 году — 270000 рублей);

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшей его политической партией (не из средств избирательного фонда политической партии), которые в совокупности не могут превышать 30 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы (в 2005 году — 2700000 рублей);

3) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы (в 2005 году — 45000 рублей) для каждого гражданина;

4) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы (в 2005 году — 900000 рублей) для каждого юридического лица.

3.4. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Московской городской Думы, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, не может превышать 9 миллионов рублей.

3.5. Избирательные фонды политических партий могут создаваться за счет:

1) собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 20 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда политической партии (в 2005 году — 20000000 рублей);

2) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда политической партии (в 2005 году — 500000 рублей) для каждого гражданина;

3) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 10 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда политической партии (в 2005 году — 10000000 рублей) для каждого юридического лица.

3.6. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 100 миллионов рублей.

3.7. Предельная сумма всех расходов средств избирательного фонда кандидата, политической партии, установленная в пунктах 3.4 и 3.6 настоящей Инструкции, согласно части 10 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы (далее — Избирательный кодекс) начиная с 1 января 2006 года ежегодно увеличивается в соответствии с уровнем инфляции, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом устанавливающие уровень инфляции положения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, вступившие в силу в период избирательной кампании, в ходе данной избирательной кампании для индексации указанной предельной суммы не применяются.

3.8. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды в соответствии с настоящей Инструкцией, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.

4.1. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, политической партии только через соответствующие избирательные фонды.

4.2. Собственные средства кандидата, добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносятся ими лично на специальный избирательный счет соответствующего избирательного фонда через отделение связи, кредитную организацию из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении собственных средств кандидат, гражданин указывают в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

При внесении собственных средств кандидат дополнительно указывает: "Собственные средства".

4.3. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд осуществляется в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный избирательный счет. При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты; в поле "Назначение платежа" указываются дата регистрации, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4.6 настоящей Инструкции.

4.4. Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для граждан-жертвователей.

4.5. Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица — безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, политической партии; для гражданина — безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, политической партии.

4.6. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

1) иностранным государствам и иностранным организациям;

2) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного частью 12 статьи 4 Избирательного кодекса;

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

6) международным организациям и международным общественным движениям;

7) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения;

14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

4.7. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 59 Избирательного кодекса, либо в размере, превышающем установленный пунктами 3.3 и 3.5 настоящей Инструкции максимальный размер такого пожертвования, оно должно быть возвращено жертвователю кандидатом, политической партией в полном объеме или возврату подлежит та его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.

4.8. Кандидат, политическая партия вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем.

4.9. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, политической партией в бюджет города Москвы.

4.10. Кандидат, политическая партия не несут ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали недостоверные сведения, если кандидат, политическая партия своевременно не получили от соответствующей избирательной комиссии информацию о неправомерности данных пожертвований.

4.11. Соответствующая избирательная комиссия знакомит кандидатов, политические партии незамедлительно по их запросам с имеющейся у нее на день поступления соответствующего запроса информацией. При поступлении в распоряжение избирательной комиссии информации о перечислении пожертвований с нарушением требований пункта 4.6 настоящей Инструкции указанная информация незамедлительно сообщается соответствующим кандидатам, политическим партиям.

4.12. Соответствующая избирательная комиссия знакомит зарегистрированных кандидатов, политические партии, зарегистрировавшие городские списки кандидатов, а также средства массовой информации по их официальным запросам со сведениями структурных подразделений Сбербанка России о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

4.13. Материальная поддержка кандидата, политической партии, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда.

5.1. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами, политическими партиями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, городского списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, политическими партиями своей избирательной кампании;

4) на внесение избирательного залога.

5.2. Гражданско-правовые договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, политической партии, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии. Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком и исполнителем.

5.3. Расчеты между кандидатом, политической партией и юридическими лицами по гражданско-правовым договорам осуществляются только в безналичном порядке.

5.4. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах.

5.5. Граждане и юридические лица при формировании заказов, связанных с производством, размещением и распространением агитационных материалов в поддержку кандидата, политической партии, представляют в редакцию периодического печатного издания, организацию телерадиовещания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, письменное подтверждение согласия кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии на выполнение данных работ и их оплату за счет средств соответствующего избирательного фонда (приложение N 4).

5.6. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

5.7. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктом 5.14 настоящей Инструкции и частью 5 статьи 54 Избирательного кодекса.

5.8. Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 5.15 настоящей Инструкции и частью 10 статьи 48 Избирательного кодекса.

5.9. Платежный документ о перечислении средств на оплату стоимости эфирного времени в полном объеме должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией структурному подразделению Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой структурного подразделения Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, политической партией в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.

5.10. В договоре на предоставление платного эфирного времени кандидату, политической партии обязательно указываются следующие существенные условия договора: вид (форма) агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт о выполнении работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

5.11. Платежный документ о перечислении средств на оплату стоимости печатной площади в полном объеме должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией структурному подразделению Сбербанка России не позднее чем за пять дней до дня публикации. Копия платежного документа с отметкой структурного подразделения Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, политической партией в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади.

В случае нарушения указанных условий предоставление печатной площади не допускается.

5.12. Оплата печатной площади зарегистрированными кандидатами, политическими партиями осуществляется в соответствии с договорами, заключенными ими с редакциями периодических печатных изданий.

5.13. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет избирательного фонда какого кандидата, политической партии была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

5.14. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, а также указание на то, что их изготовление оплачено из средств соответствующего избирательного фонда.

5.15. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены: политической партией, выдвинувшей городской список кандидатов, — в Городскую комиссию; кандидатом в депутаты Московской городской Думы, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, — в соответствующую окружную избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

5.16. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

5.17. Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 10 статьи 48 Избирательного кодекса.

5.18. В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов, городского списка кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или политическая партия без вынуждающих к тому обстоятельств отозвала зарегистрированного кандидата, зарегистрированный городской список кандидатов, либо в связи с тем, что регистрация кандидата, городского списка кандидатов была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией на основании частей 3 или 4 статьи 87 Избирательного кодекса (за исключением аннулирования регистрации из-за выбытия кандидатов из городского списка кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), все расходы, понесенные Городской комиссией при подготовке и проведении выборов депутатов Московской городской Думы, возмещаются за счет такого кандидата, политической партии.

6.1. Городская комиссия при проведении выборов депутатов Московской городской Думы не позднее чем в пятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязана направить в структурное подразделение Сбербанка России обращение об открытии специального счета для внесения кандидатами, политическими партиями избирательного залога.

6.2. Структурное подразделение Сбербанка России в пятидневный срок со дня получения указанного обращения обязано открыть специальный счет Городской комиссии для внесения избирательного залога. Плата за услуги по открытию указанного счета и проведению операций по этому счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на указанном счете, проценты не начисляются и не уплачиваются.

6.3. Средства, внесенные в качестве избирательного залога, перечисляются структурным подразделением Сбербанка России не позднее операционного дня, следующего за днем получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать двух операционных дней.

6.4. При проведении выборов депутатов Московской городской Думы Городская комиссия сообщает реквизиты указанного счета окружным избирательным комиссиям сразу после их образования.

6.5. Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату, политической партии, выдвинувшей городской список кандидатов, реквизиты специального избирательного счета для внесения избирательного залога соответственно при получении заявления кандидата о согласии баллотироваться, заверении городского списка кандидатов, но не ранее даты открытия указанного счета, а если к тому времени счет еще не открыт, — незамедлительно после его открытия.

6.6. Структурное подразделение Сбербанка России представляет в Городскую комиссию выписки из специального счета для внесения избирательного залога кандидатами, политическими партиями. К выпискам прилагаются копии платежных документов, на основании которых осуществлено перечисление средств избирательного залога.

6.7. Городская комиссия ведет учет сведений о движении средств избирательного залога на специальном счете (с нарастающим итогом) и информирует окружные избирательные комиссии (приложение N 5).

6.8. Размер избирательного залога для кандидата составляет 15 процентов от установленного частью 5 статьи 57 Избирательного кодекса предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата (в 2005 году — 1350000 рублей).

6.9. Размер избирательного залога для политической партии составляет 15 процентов от установленного частью 9 статьи 57 Избирательного кодекса предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии (в 2005 году — 15000000 рублей).

6.10. Избирательный залог вносится кандидатом, политической партией исключительно со своего специального избирательного счета единовременно и в полном объеме на специальный счет Городской комиссии для внесения избирательного залога не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

6.11. Граждане и (или) юридические лица, направляющие средства в избирательный фонд кандидата, политической партии, вправе указать, что данные средства или обозначенная часть этих средств предназначены для внесения избирательного залога. В этом случае кандидат, политическая партия не вправе использовать соответствующие денежные средства на иные цели, кроме внесения избирательного залога. При неиспользовании этих средств или их части на внесение избирательного залога кандидат, политическая партия обязаны возвратить их (за вычетом расходов на пересылку) не позднее чем через 10 дней со дня истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, городских списков кандидатов гражданам и юридическим лицам, внесшим (перечислившим) эти средства.

6.12. Кандидат, политическая партия вправе использовать для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд как с указанием их назначения для внесения избирательного залога, так и без такого указания.

6.13. При внесении избирательного залога кандидат, политическая партия указывают назначение платежа, кандидат — свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, номер избирательного округа, политическая партия — свое наименование.

6.14. Если кандидат, политическая партия использовали для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд с указанием их назначения для внесения избирательного залога, кандидат, политическая партия при перечислении средств избирательного залога на специальный счет Городской комиссии обязаны сообщить в письменной форме соответствующей окружной избирательной комиссии или Городской комиссии соответственно (приложение N 6) об источнике (источниках) поступления этих средств на специальный избирательный счет кандидата, политической партии: для гражданина — фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, дату рождения; для юридического лица — название, реквизиты счета в банке.

6.15. В случае перечисления на специальный счет Городской комиссии средств в качестве избирательного залога в большем размере, чем это указано в пунктах 6.8 и 6.9 настоящей Инструкции, их излишек возвращается Городской комиссией в избирательный фонд кандидата, политической партии, перечисливших эти средства, в десятидневный срок со дня поступления избирательного залога на специальный счет.

6.16. Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае:

1) перечисления указанных средств в меньшем размере, чем это указано в пунктах 6.8, 6.9 настоящей Инструкции;

2) внесения избирательного залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, городского списка кандидатов;

3) внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных Избирательным кодексом;

4) снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва политической партией кандидата, городского списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, городских списков кандидатов, предусмотренное частью 25 статьи 37 Избирательного кодекса, или назначение повторных выборов);

5) получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его избрания; получения городским списком кандидатов по результатам голосования не менее 3 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его допуска к распределению депутатских мандатов;

6) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после представления в избирательную комиссию подписных листов;

7) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой кредитной организации.

6.17. Избирательный залог возвращается в избирательный фонд кандидата, политической партии структурным подразделением Сбербанка России по решению соответствующей избирательной комиссии на основании платежного поручения.

6.18. В случае признания результатов выборов недействительными избирательный залог не позднее чем через 10 дней со дня признания результатов выборов недействительными возвращается в избирательные фонды всех кандидатов, политических партий, внесших избирательный залог.

6.19. Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, городского списка кандидатов.

6.20. Если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с пунктом 6.16 настоящей Инструкции, он перечисляется Городской комиссией в доход бюджета города Москвы не позднее чем через 60 дней со дня голосования.

6.21. Кандидат, политическая партия, на специальные избирательные счета которых Городская комиссия возвращает избирательный залог, в течение 10 рабочих дней со дня его поступления из Городской комиссии возвращают (за вычетом расходов на пересылку) гражданам и юридическим лицам средства, которые были внесены ими в избирательный фонд с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога. Оставшаяся часть возвращенного Городской комиссией избирательного залога, если таковая имеется, включается в остатки неизрасходованных средств избирательного фонда кандидата, политической партии.

6.22. Перечисление денежных средств, внесенных в качестве избирательного залога, в доход бюджета города Москвы осуществляется структурным подразделением Сбербанка России по решению соответствующей избирательной комиссии.

6.23. Избирательная комиссия не может распоряжаться денежными средствами, внесенными в качестве избирательного залога, иначе чем в порядке, установленном статьей 61 Избирательного кодекса.

7.1. Кандидаты, политические партии вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства политической партии), поступившие в их избирательные фонды в установленном Избирательным кодексом порядке.

7.2. Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

7.3. Политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании, в том числе по договору аренды, на день официального опубликования решения о назначении выборов.

7.4. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок — реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по данному региону.

7.5. Кандидатам, политическим партиям, их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение работ по гражданско-правовым договорам, оплачиваемым из средств избирательного фонда кандидата, политической партии (сбор подписей избирателей, агитационная работа); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

7.6. В период избирательной кампании оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также с использованием наименования, зарегистрированной эмблемы, иной символики политической партии, выдвинувшей кандидата, городской список кандидатов, осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.

7.7. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном Избирательным кодексом порядке. Агитация за кандидата, политическую партию, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, политических партий, запрещается.

8.1. После дня голосования кандидат, политическая партия, выдвинувшая городской список кандидатов, который не был зарегистрирован Городской комиссией, политическая партия, выдвинувшая зарегистрированный городской список кандидатов, получивший по результатам голосования не менее 3 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по городскому избирательному округу, либо принявшая участие в распределении депутатских мандатов, а также политическая партия, отозвавшая городской список кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам, до представления итогового финансового отчета, но не ранее возврата Городской комиссией средств, внесенных в качестве избирательного залога (если избирательный залог был внесен), обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в избирательные фонды, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.

8.2. Политическая партия, не подпадающая под действие пункта 8.1 настоящей Инструкции, обязана возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади. Возмещение соответствующих денежных средств из избирательного фонда производится политической партией до дня сдачи итогового финансового отчета.

8.3. Политической партии, не подпадающей под действие пункта 8.1 настоящей Инструкции, запрещается возвращать гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования и перечисления в ее избирательный фонд, неизрасходованные денежные средства избирательного фонда до возмещения политической партией стоимости бесплатных эфирного времени и печатной площади организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий. После возмещения стоимости предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий политическая партия, не подпадающая под действие пункта 8.1 настоящей Инструкции, обязана перечислить неизрасходованные денежные средства избирательного фонда пропорционально вложенным средствам на счета граждан и юридических лиц, осуществивших пожертвования и перечисления.

8.4. В случае отсутствия или недостаточности денежных средств в избирательном фонде возмещение стоимости предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади политической партией производится за счет собственных средств.

8.5. Городская комиссия в трехдневный срок со дня официального опубликования общих результатов выборов направляет государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий, предоставившим политическим партиям бесплатное эфирное время или бесплатную печатную площадь, список политических партий, подпадающих под действие пункта 8.2 настоящей Инструкции, их юридические адреса.

8.6. Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий в десятидневный срок со дня официального опубликования общих результатов выборов сообщают каждой политической партии, подпадающей под действие пункта 8.2 настоящей Инструкции, объем и стоимость предоставленных ими бесплатных эфирного времени и печатной площади, а также свои юридический адрес и банковские реквизиты.

8.7. Стоимость бесплатных эфирного времени и печатной площади определяется путем умножения объема эфирного времени и печатной площади, предоставленных политическим партиям в порядке, предусмотренном частями 1-10 статьи 51 и частями 1-6 статьи 52 Избирательного кодекса, на стоимость оплаты эфирного времени и печатной площади, установленную и опубликованную организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 50 Избирательного кодекса.

8.8. В случае если политическая партия, выдвинувшая зарегистрированный городской список кандидатов, использовала бесплатное эфирное время в порядке совместного проведения агитационных мероприятий, указанных в части 7 статьи 51 Избирательного кодекса, объем подлежащих возврату денежных средств каждой из политических партий определяется организациями телерадиовещания в равных долях пропорционально общему числу участников (политических партий) каждого такого совместного агитационного мероприятия, в котором они принимали участие.

8.9. Денежные средства за предоставленные бесплатные эфирное время и печатную площадь не возмещаются, если политическая партия официально отказалось от использования предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади в порядке и сроки, предусмотренные частью 13 статьи 51 и частью 9 статьи 52 Избирательного кодекса.

8.10. Политическая партия, не подпадающая под действие пункта 8.1 настоящей Инструкции и не выполнившая требования пункта 8.2 настоящей Инструкции до сдачи итогового финансового отчета, вправе производить возмещение стоимости бесплатных эфирного времени и печатной площади организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий в течение 12 месяцев со дня голосования, если одновременно со сдачей в установленные настоящей Инструкцией сроки итогового финансового отчета ею поданы в организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий заявления, в которых она берет на себя обязательства возвратить (возместить) задолженность по денежным средствам.

8.11. В случае невыполнения обязательств по заявлениям, поданным в соответствии с пунктом 8.10 настоящей Инструкции, денежные средства взыскиваются в судебном порядке по истечении указанных в заявлении сроков возврата средств.

8.12. В случае если политическая партия, не подпадающая под действие пункта 8.1 настоящей Инструкции и не выполнившая требований пункта 8.2 настоящей Инструкции до сдачи итогового финансового отчета, не подала заявление, указанное в пункте 8.10 настоящей Инструкции, денежные средства взыскиваются с нее в судебном порядке по истечении срока сдачи итогового финансового отчета.

8.13. Государственные организации телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий не позднее чем через 13 месяцев со дня голосования сообщают в Городскую комиссию сведения о политических партиях, подпадающих под действие пункта 8.2 настоящей Инструкции и не возместивших полностью стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади.

8.14. Политические партии, выдвигавшие зарегистрированные городские списки кандидатов на предыдущих выборах депутатов Московской городской Думы, подпадающие под действие пункта 8.2 настоящей Инструкции и имеющие задолженность перед организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий на день официального опубликования решения о назначении следующих выборов депутатов Московской городской Думы, а также их правопреемники не вправе пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении выборов депутатов Московской городской Думы.

9.1. Структурные подразделения Сбербанка России представляют соответствующей избирательной комиссии, кандидату, политической партии по их требованию сведения о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета кандидата, политической партии. Указанные сведения представляются по формам, приведенным в приложениях N 7, 8.

9.2. Структурные подразделения Сбербанка России по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду по требованию кандидата, политической партии представляют в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования — в день обращения заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.

9.3. Кандидат, политическая партия обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов (приложение N 9).

9.4. Соответствующая избирательная комиссия не реже одного раза в неделю направляет в государственные периодические печатные издания, указанные в частях 12 и 13 статьи 46 Избирательного кодекса, сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, политических партий (приложения N 10, 11).

9.5. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 5 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;

2) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 3 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;

3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 0,4 процента от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;

4) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и о сумме всех расходов из средств избирательного фонда.

9.6. Кандидат, политическая партия обязаны представить соответствующей избирательной комиссии финансовые отчеты и сведения по учету поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

9.7. Кандидаты, политические партии представляют свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет — одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном Избирательным кодексом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) второй финансовый отчет — не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до дня голосования; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

3) итоговый финансовый отчет — не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда.

9.8. Финансовый отчет (первый, второй, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении N 12.

9.9. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет избирательного фонда и расходование этих средств; справки структурного подразделения Сбербанка России об оставшихся средствах или о закрытии специального избирательного счета избирательного фонда; сведения по учету поступления и расходования средств избирательного фонда на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (приложение N 9), а также материалы, указанные в части 4 статьи 54 Избирательного кодекса, или их копии.

9.10. В сведениях по учету поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, политической партии (приложение N 9) в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтены каждое поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда.

9.11. Кандидат, политическая партия для подтверждения поступления средств на специальный избирательный счет соответствующего избирательного фонда прилагает к итоговому финансовому отчету:

— выписки структурного подразделения Сбербанка России со специального избирательного счета соответствующего избирательного фонда;

— копии платежных поручений о перечислении добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;

— копии платежных документов на внесение собственных средств кандидата, политической партии;

— копии платежных документов о возврате неиспользованных средств соответствующего избирательного фонда.

9.12. Кандидат, политическая партия для подтверждения расходования средств со специального избирательного счета соответствующего избирательного фонда прилагает к итоговому финансовому отчету договоры на выполнение (оказание) работ (услуг), акты выполненных работ, накладные на получение товаров, счета, письменные подтверждения согласия кандидата либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии на выполнение (оказание) данных работ (услуг) и их оплату за счет средств соответствующего избирательного фонда.

9.13. Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дата составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилия и инициалы лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц.

9.14. Основанием произведенных из соответствующего избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом, политической партией и гражданином или юридическим лицом.

9.15. Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету прилагаются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки структурного подразделения Сбербанка России со специального избирательного счета, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания средств по счетам. Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. К итоговому финансовому отчету прилагается пояснительная записка. Представление итоговых финансовых отчетов с приложенными к ним первичными финансовыми документами и агитационными материалами оформляется актом приема (приложение N 13).

9.16. Финансовые отчеты (первый, второй, итоговый) подписываются лично кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии.

9.17. Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность сдачи финансового отчета политической партией возлагается на уполномоченного по финансовым вопросам политической партии.

9.18. Соответствующая избирательная комиссия передает в средства массовой информации копии финансовых отчетов кандидатов, политических партий не позднее чем через пять дней со дня их получения.

9.19. Кандидат, баллотирующийся в нескольких избирательных округах на выборах депутатов Московской городской Думы и в органы местного самоуправления, представляет копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он баллотируется, в Городскую комиссию с периодичностью, установленной для представления финансовых отчетов настоящей Инструкцией.

10.1. Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированные городские списки кандидатов, прекращаются в день голосования.

10.2. Финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, политических партий, которые не представили в установленном Избирательным кодексом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо были отозваны политической партией, либо отозвали городской список кандидатов, либо в отношении которых было принято решение об отмене регистрации, прекращаются структурными подразделениями Сбербанка России по указанию соответствующей избирательной комиссии.

10.3. На основании ходатайства кандидата, политической партии соответствующая избирательная комиссия может продлить срок проведения финансовых операций:

1) выдвинутому кандидату, политической партии, чей городской список кандидатов не был зарегистрирован Городской комиссией, — по оплате работ (услуг, товаров), произведенных (оказанных, приобретенных) до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидата политической партией, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва политической партией городского списка кандидатов, до установленного Избирательным кодексом срока представления подписных листов и иных документов для регистрации соответственно;

2) зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному политической партией, политической партии, отозвавшей зарегистрированный городской список кандидатов, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была отменена, политической партии, регистрация городского списка кандидатов которой была отменена, — по оплате работ (услуг, товаров), произведенных (оказанных, приобретенных) до даты принятия решения об отмене регистрации, снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата, городского списка кандидатов соответственно;

3) иным зарегистрированным кандидатам, политическим партиям — по оплате работ (услуг, товаров), произведенных (оказанных, приобретенных) до дня голосования.

10.4. Специальный избирательный счет закрывается кандидатом, политической партией до даты представления итогового финансового отчета.

Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах кандидатов, политических партий, по истечении 60 календарных дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии (с указанием реквизитов соответствующего счета и сумм денежных средств) перечисляются структурными подразделениями Сбербанка России в доход бюджета города Москвы. При этом специальный избирательный счет закрывается.

11.1. Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств соответствующего избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящей Инструкцией формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несут кандидат, уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата (если назначен), политическая партия, уполномоченные представители по финансовым вопросам политической партии.