Без рубрики
О Комплексной городской программе профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы
Постановление Правительства Москвы от 18.01.2005 N 28-ПП
Cтр. 1
Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью в 2002-2003 годах, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы в 2004 году позволили достичь определенных положительных результатов и стабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Налажено взаимодействие органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения города Москвы по выявлению беспризорных детей, оказанию им необходимой медицинской и социальной помощи.
В дополнение к существующей системе учреждений, работающих с детьми, завершено создание сети специализированных учреждений — социальных приютов и социально-реабилитационных центров по оказанию экстренной помощи прежде всего беспризорным детям. Эти учреждения работают в тесном контакте с органами внутренних дел, опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет оперативно решать вопросы установления личности ребенка и возвращения в родную семью. Продолжается работа с семьями группы "социального риска" в центрах и отделениях социальной помощи семье и детям органов социальной защиты населения.
Департаментом образования города Москвы сформирована сеть специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с девиантным поведением. В каждом административном округе действуют школы открытого типа, в которые направляются подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, имеющие стойкое противоправное поведение. В 2004 году начала функционировать специальная школа закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей на 60 мест. Прием в нее осуществляется по решениям суда.
В результате этих и других принятых мер наметилась тенденция к снижению беспризорности и безнадзорности детей и подростков, однако преступность среди несовершеннолетних увеличилась по сравнению с 2003 годом на 5 процентов. Всего в совершении общественно опасных деяний приняли участие 1198 несовершеннолетних, из них 667 — в возрасте до 14 лет. Каждый второй из привлеченных к ответственности подростков на момент совершения противоправных действий не учился и не работал.
Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства в связи с изменением их статуса и подчиненности в последнее время снизили эффективность работы по ранней профилактике детского и семейного неблагополучия, ослабили контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, других детей "группы риска".
Вместе с тем решение этих и других вопросов, связанных с детской беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, напрямую зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех ведомств и организаций, ответственных за проведение воспитательной и профилактической работы с подростками и родителями.
В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по активизации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности различных структур, входящих в систему профилактики, а также по раннему выявлению семейного неблагополучия и формированию позитивного отношения общества к данным проблемам.
Особого внимания требуют вопросы усиления ответственности родителей за воспитание и обучение их несовершеннолетних детей, совершенствования законодательства в области защиты прав несовершеннолетних, использования современных технологий работы с семьей.
Семья должна стать активно действующим элементом системы профилактики безнадзорности. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семей, их социальной активности, развитию различных объединений, выражающих корпоративные интересы социального развития семьи, повышению ее статуса и роли в профилактической работе.
Учитывая актуальность проблем профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях обеспечения дальнейшей работы по их решению и во исполнение постановления Правительства Москвы от 02.03.2004 N 119-ПП "Об итогах выполнения Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы и о дополнительных мерах по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2004 год" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Комплексную городскую программу профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы (далее — Городская программа) согласно приложению, определив следующие приоритетные направления:
— повышение эффективности работы по ранней профилактике социального неблагополучия московских семей, преодолению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-методического обеспечения деятельности по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— формирование в городе единого социально-реабилитационного пространства в сфере профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений;
— повышение роли семьи в профилактике безнадзорности и формирование позитивного отношения общества к данной проблеме.
2. Комитету общественных связей города Москвы принять меры по координации деятельности общественных организаций, занимающихся проблемами беспризорности детей, социального сиротства и профилактики правонарушений. Считать приоритетной поддержку данных общественных объединений.
3. Департаменту образования города Москвы:
3.1. В месячный срок разработать План дополнительных мероприятий по совершенствованию воспитательно-профилактической работы в образовательных учреждениях города Москвы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди обучающихся.
3.2. Продолжить работу по созданию в образовательных учреждениях общественных родительских объединений, в т.ч. "Совет отцов", "Обеспокоенные родители", "Чужих детей не бывает", "Школа молодых родителей" и т.п.
3.3. Создать городской и окружные Советы по профилактике правонарушений и безнадзорности среди обучающихся.
4. Комитету по делам семьи и молодежи города Москвы в двухмесячный срок разработать и представить на утверждение Правительства Москвы проект комплексной программы "Солнечный круг" по оказанию психологической, педагогической, социальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на 2005-2007 годы, направленной на дополнительную поддержку семей с детьми, повышение роли семьи в обществе и улучшение освещения этих проблем в средствах массовой информации.
5. Департаменту социальной защиты населения города Москвы:
5.1. Продолжить взаимодействие с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по вопросам выявления и жизнеустройства иногородних беспризорных несовершеннолетних, установления их личности с целью предупреждения случаев их повторного выявления на территории города Москвы.
5.2. В I квартале 2005 года провести социологическое исследование на тему "О роли семьи в решении вопросов профилактики беспризорности, безнадзорности и других негативных явлений в молодежной среде".
5.3. Создать в течение 2005 года:
5.3.1. В Социальном приюте для детей и подростков "Алтуфьево" отделение социально-правового сопровождения иногородних беспризорных несовершеннолетних, выявленных на территории города Москвы, и информационно-аналитическое отделение для мониторинга текущего состояния детской беспризорности на основе Городской распределенной информационной системы учета и идентификации беспризорных и безнадзорных детей (ГРИС).
5.3.2. В Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Отрадное" экспериментально-методический отдел по апробации новых социальных технологий работы с детьми и их семьями на ранней стадии семейного неблагополучия.
5.4. Внести необходимые изменения в штатные расписания учреждений, предусмотренные пунктом 5.3, с учетом увеличения фонда оплаты труда.
5.5. Совместно с префектурами административных округов города Москвы сформировать к концу 2007 года оптимальную сеть центров (отделений) социальной помощи семье и детям исходя из потребностей населения в данном виде учреждений, провести работу по подбору соответствующих помещений.
5.6. Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы в 2005 году подготовить предложения о создании межведомственной распределенной информационной системы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в городе Москве в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва".
6. Департаменту здравоохранения города Москвы:
6.1. Обеспечить проведение лечебно-профилактическими учреждениями медико-социального патронажа семей, оказавшихся в социально опасном положении, выявление в них лиц, особенно детей, имеющих факторы индивидуального и семейного медико-социального риска и нуждающихся в медико-психолого-социальной помощи и правовой защите.
6.2. Обеспечить своевременное представление информации о всех выявленных семьях, находящихся в социально опасном положении, в органы социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования и внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
7. Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Департаментами образования, здравоохранения, территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитетом по делам семьи и молодежи города Москвы, ГУВД г. Москвы, префектурами административных округов города Москвы в первом полугодии 2005 года разработать и представить на рассмотрение Городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав единый порядок выявления и постановки на учет семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
8. Органам исполнительной власти города Москвы — участникам Городской программы:
8.1. Обеспечить безусловную реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексной городской программой профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы.
8.2. Осуществлять в 2005 году финансирование мероприятий Городской программы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2005 год по соответствующим отраслям.
8.3. Представлять предложения о финансировании Городской программы при формировании проекта бюджета города Москвы на 2006 и 2007 годы в пределах установленных лимитов перспективного финансового плана на 2005-2007 годы.
9. Городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы ускорить подготовку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Московской городской Думы проектов законов города Москвы "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве" и "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
10. Предложить ГУВД г. Москвы:
10.1. Совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществить комплекс дополнительных мероприятий по выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, а также по разобщению групп несовершеннолетних антиобщественной направленности. Особое внимание обратить на профилактику молодежного экстремизма.
10.2. Совместно с префектурами административных округов города Москвы принять дополнительные меры по обеспечению реализации Законов города Москвы от 19.05.2004 N 34 "Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей" и от 08.07.99 N 29 "Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ".
10.3. Совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы и другими заинтересованными ведомствами в первом полугодии 2005 года проработать вопрос о возможности создания в соответствии с законодательством Российской Федерации специализированных учреждений для содержания иностранных граждан с детьми, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, на период до их выдворения за пределы Российской Федерации и внести предложения о решении данной проблемы.
11. Префектурам административных округов города Москвы в двухмесячный срок провести заседания коллегий префектур, на которых рассмотреть вопрос о состоянии работы и мерах по совершенствованию профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории административных округов, заслушать отчеты о работе окружных и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, принять меры по активизации их работы. Разработать окружные программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы.
12. Разрешить префектурам административных округов города Москвы использовать средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы на реализацию окружных программ профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы, а также на разработку проектно-сметной документации и финансирование работ по капитальному ремонту помещений, предназначенных для размещения вновь создаваемых учреждений социальной помощи семье и детям в соответствии с утвержденной Городской программой.
13. Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществлять координацию деятельности соответствующих органов исполнительной власти города Москвы по реализации Комплексной городской программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы и в установленном порядке представлять отчет в Департамент экономической политики и развития города Москвы.
14. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, префектурам административных округов, управам районов города Москвы, департаментам, комитетам и управлениям города Москвы обеспечить информирование населения о ходе реализации мероприятий Городской и окружных программ профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
15. Снять с контроля постановление Правительства Москвы от 02.03.2004 N 119-ПП "Об итогах выполнения Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы и о дополнительных мерах по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2004 год".
16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно до 1 марта.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 18 января 2005 г. N 28-ПП
КОМПЛЕКСНАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2005-2007 ГОДЫ
Паспорт Комплексной городской программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы
Наименование Комплексная городская программа Программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы Государственный Правительство Москвы заказчик Заказчик- Департамент социальной защиты населения координатор города Москвы Основание для Постановление Правительства Москвы от разработки 2 марта 2004 года N 119-ПП "Об итогах Программы выполнения Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002- 2003 годы и о дополнительных мерах по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2004 год" Разработчик Городская межведомственная комиссия по
Программы делам несовершеннолетних и защите их прав Основные исполнители - Департамент социальной защиты населения Программы города Москвы; - Департамент образования города Москвы; - Департамент здравоохранения города Москвы; - Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы; - Комитет общественных связей города Москвы; - Комитет по физической культуре и спорту города Москвы; - Комитет по культуре города Москвы; - Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве; - ГУВД г. Москвы; - префектуры административных округов города Москвы; - управы районов города Москвы; - общественные и некоммерческие организации Основная цель Дальнейшее совершенствование системы Программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками Основные задачи - совершенствование нормативно-правовой Программы базы; - дальнейшее развитие инфраструктуры системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - снижение уровня детской беспризорности; - стабилизация криминогенной обстановки в молодежной среде; - создание единого реабилитационного пространства для социальной реабилитации и интеграции в общество семей и детей "группы риска"; - разработка и внедрение новых технологий, форм, методов работы и взаимодействия субъектов профилактики, распространения положительного опыта; - развитие партнерских отношений органов государственной власти с общественными, некоммерческими организациями в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия Сроки реализации 2005-2007 годы Программы Объемы и источники Всего на реализацию Программы - финансирования (в 226123,2 тыс. рублей. ценах 2004 года) В том числе: - текущее бюджетное финансирование - 215518,2 тыс. рублей; - целевые бюджетные фонды развития территорий города Москвы - 9865,0 тыс. рублей; - внебюджетное финансирование - 740,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные - комплексное решение вопросов результаты профилактики социального неблагополучия
реализации Программы семьи; - сокращение количества беспризорных детей; - стабилизация криминогенной обстановки в молодежной среде; - дальнейшее развитие учреждений социальной помощи семье и детям в соответствии с потребностями в данном виде учреждений социальной защиты населения; - внедрение новых социальных технологий работы с беспризорными, безнадзорными детьми, подростками и неблагополучными семьями; - снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними Система организации Основные исполнители Программы контроля за анализируют и представляют отчеты о ходе исполнением реализации мероприятий Программы в Программы Департамент социальной защиты населения города Москвы, который контролирует ход ее исполнения и в установленные сроки представляет отчет об итогах реализации Программы Правительству Москвы и в Департамент экономической политики и развития города Москвы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реализация Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы, Плана дополнительных мероприятий по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2004 год позволила значительно активизировать работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики, стабилизировать ситуацию и достичь позитивных результатов в преодолении беспризорности несовершеннолетних.
Налажено взаимодействие органов внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.
В результате предпринятых мер в городе открыты специальные общеобразовательные школы для детей с девиантным поведением открытого и закрытого типов, создана достаточная сеть государственных специализированных учреждений социальной защиты населения. Имеющаяся материальная база, кадровый потенциал, методическое обеспечение социальных приютов и социально-реабилитационных центров позволяют экстренно оказывать необходимую помощь всем выявленным несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении.
Внедрение Городской распределенной информационной системы учета и идентификации беспризорных и безнадзорных детей позволило создать персонифицированный банк данных указанной категории несовершеннолетних.
Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и повышения эффективности работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжают оставаться острыми.
По итогам 9 месяцев 2004 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло на 5 процентов. Отмеченный рост произошел за счет учащихся высшего и среднего профессионального образования. Каждый второй подросток из общего числа привлеченных к ответственности на момент совершения противоправных действий не учился и не работал. Всего в совершении общественно опасных деяний приняли участие 1198 несовершеннолетних, из них 667 — в возрасте до 14 лет.
Наиболее эффективной мерой воздействия на несовершеннолетних правонарушителей является направление подростков в возрасте до 14 лет, систематически совершающих общественно опасные деяния и имеющих стойкое девиантное поведение, в специальные общеобразовательные школы закрытого и открытого типа. В 2004 году в Москве открыта спецшкола закрытого типа на 60 мест.
Социальные факторы остаются одной из основных причин и условий формирования противоправного поведения у подростков. Это семейное неблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Для эффективного решения данных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнуто исключительно программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.
II. Цели и задачи Программы, сроки реализации
Целью Программы является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками "группы риска".
Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих основных задач:
— совершенствование нормативно-правовой базы;
— реализация мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;
— дальнейшее развитие инфраструктуры системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
— снижение уровня детской беспризорности;
— создание единого реабилитационного пространства для социальной реабилитации и интеграции в общество семей и детей "группы риска";
— разработка и внедрение новых технологий, форм, методов работы и взаимодействия субъектов профилактики, распространения положительного опыта;
— развитие партнерских отношений органов государственной власти с общественными, некоммерческими организациями в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.
Срок реализации Программы — 2005-2007 годы.
III. Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на повышение эффективности работы городской системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1. Мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной базы предусматривают подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в федеральные законы и законы города Москвы по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
2. Меры по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних направлены на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, стабилизацию криминогенной ситуации в молодежной среде, в том числе среди школьников, совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения, включают другие специальные мероприятия.
3. Мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности предусматривают создание единой межведомственной системы учета семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, отработку и внедрение современных технологий выявления, реабилитации и социального сопровождения неблагополучных семей и детей, обмен опытом, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, информационное сопровождение учреждений и служб, осуществляющих профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
4. Мероприятия по развитию сети учреждений профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе создание центров и отделений социальной помощи семье и детям, межрайонных центров "Дети улиц", бесплатных клубных формирований и других служб; укрепление материально-технической базы действующих учреждений.
5. Мероприятия по общественно-воспитательной работе с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, включающие организацию их досуга и полезной занятости, профориентацию и трудоустройство, физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое воспитание, поддержку социально значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику детской беспризорности и безнадзорности.
IV. Социально-экономическое обоснование
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы. Префектуры административных округов направляют на финансирование Программы средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы. На финансирование ряда мероприятий привлекаются дополнительные средства общественных объединений, некоммерческих организаций.
Объем финансирования Программы за счет всех источников на 2005-2007 годы составляет 226123,2 тыс. рублей, в том числе:
┌────────────────────────────────────┬────────┬────────┬─────────┬────────┐│ │2005 год│2006 год│2007 год │Всего ││ │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┤│Текущее бюджетное финансирование, │ 94800,0│ 59648,0│ 61070,2│215518,2││тыс. рублей │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┤│Целевые бюджетные фонды развития │ 8455,0│ 705,0│ 705,0│ 9865,0││территорий города Москвы, тыс. │ │ │ │ ││рублей │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┤
│Внебюджетное финансирование, тыс. │ 420,0│ 230,0│ 90,0│ 740,0││рублей │ │ │ │ │├────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┤│Итого │103675,0│ 60583,0│ 61865,2│226123,2│└────────────────────────────────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┘
V. Организация управления и контроль за реализацией Программы
Основными исполнителями Программы являются отраслевые и территориальные органы исполнительной власти города Москвы. К реализации ряда мероприятий привлекаются научные учреждения и общественные организации.
Ответственные исполнители Программы, указанные в графе "Исполнители", выполняют, анализируют и ежеквартально представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в Департамент социальной защиты населения города Москвы, который контролирует ход исполнения Программы и представляет в установленные сроки отчет об итогах реализации Программы Правительству Москвы.
МЕРОПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2005-2007 ГОДЫ
┌───────┬──────────────────────────────────────┬─────────────────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────┬───────────────────┐│N │Мероприятия │Исполнители │Сроки │Объем финансирования, тыс. руб. │Источники ││п/п │ │ │исполнения │(в ценах 2004 года) │финансирования ││ │ │ │ ├─────────┬───────────┬──────────┬─────────┤ ││ │ │ │ │Всего │2005 год │2006 год │2007 год │ │├───────┼──────────────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────┴─────────┴───────────┴──────────┴─────────┴───────────────────┤│ │Раздел 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ │├───────┼──────────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────┬─────────┬───────────┬──────────┬─────────┬───────────────────┤│1.1. │Подготовить предложения по внесению │Городская │2005 │ │ │ │ │ ││ │изменений и дополнений в: │межведомственная │ │ │ │ │ │ ││ │- Закон города Москвы от 27.04.2001 N │комиссия по делам │ │ │ │ │ │ ││ │20 "О комиссиях по делам │несовершеннолет- │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних и защите их прав"; │них и защите их │ │ │ │ │ │ ││ │- Закон города Москвы от 07.04.99 N │прав, Городской │ │ │ │ │ │ ││ │16 "О профилактике безнадзорности и │центр "Дети улиц" │ │ │ │ │ │ ││ │правонарушений несовершеннолетних в │ │ │ │ │ │ │ ││ │городе Москве" в части приведения их │ │ │ │ │ │ │ ││ │в соответствие с федеральной │ │ │ │ │ │ │ ││ │нормативно-правовой базой │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│1.2. │Подготовить предложения в адрес │ГУВД г. Москвы │2005 │ │ │ │ │ ││ │Московской городской Думы по внесению │ │ │ │ │ │ │ ││ │в порядке законодательной инициативы │ │ │ │ │ │ │ ││ │изменений и дополнений: │ │ │ │ │ │ │ ││ │- в статью 156 Уголовного кодекса │ │ │ │ │ │ │ ││ │Российской Федерации в части │ │ │ │ │ │ │ ││ │привлечения к уголовной │ │ │ │ │ │ │ ││ │ответственности родителей за │ │ │ │ │ │ │ ││ │неисполнение обязанностей по │ │ │ │ │ │ │ ││ │воспитанию детей, создание для них │ │ │ │ │ │ │ ││ │социально опасной обстановки в семье, │ │ │ │ │ │ │ ││ │пренебрежение основными нуждами │ │ │ │ │ │ │ ││ │ребенка и жестокое обращение, включая │ │ │ │ │ │ │ ││ │физическое, сексуальное и психическое │ │ │ │ │ │ │ ││ │насилие; │ │ │ │ │ │ │ ││ │- Закон Российской Федерации от │Департаменты │2005 │ │ │ │ │ ││ │02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической │здравоохранения, │ │ │ │ │ │ ││ │помощи и гарантиях прав граждан при │социальной защиты │ │ │ │ │ │ ││ │ее оказании" в части упрощения │населения города │ │ │ │ │ │ ││ │порядка применения принудительного │Москвы, ГУВД │ │ │ │ │ │ ││ │лечения к несовершеннолетним, │г. Москвы │ │ │ │ │ │ ││ │находящимся в социально опасном │ │ │ │ │ │ │ ││ │положении; │ │ │ │ │ │ │ ││ │- в статью 32 Закона Российской │Департамент │2005 │ │ │ │ │ ││ │Федерации N 3266-1 от 10.07.92 │образования города │ │ │ │ │ │ ││ │"Об образовании" в части усиления │Москвы │ │ │ │ │ │ ││ │воспитательной функции образования, │ │ │ │ │ │ │ ││ │направленной на воспитание │ │ │ │ │ │ │ ││ │патриотизма, пропаганду национальных │ │ │ │ │ │ │ ││ │традиций, здорового образа жизни, │ │ │ │ │ │ │ ││ │укрепление семьи, трудолюбия, │ │ │ │ │ │ │ ││ │нравственности, уважения к правам и │ │ │ │ │ │ │ ││ │свободам человека │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│1.3. │Проработать вопрос о внесении │ГУВД г. Москвы, │2005 │ │ │ │ │ ││ │дополнений в нормативно-правовые акты │Городская │ │ │ │ │ │ ││ │города Москвы по вопросам рекламы в │межведомственная │ │ │ │ │ │ ││ │части введения запрета на размещение │комиссия по делам │ │ │ │ │ │ ││ │рекламы, негативно влияющей на │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │ ││ │нравственное воспитание │и защите их прав │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних, пропагандирующей │ │ │ │ │ │ │ ││ │насилие, жестокость, наркоманию, │ │ │ │ │ │ │ ││ │алкоголизм и сексуальную │ │ │ │ │ │ │ ││ │распущенность, включая усиление мер │ │ │ │ │ │ │ ││ │ответственности за нарушение этих │ │ │ │ │ │ │ ││ │требований │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┴───────────────────┴───────────┴─────────┴───────────┴──────────┴─────────┴───────────────────┤│ │Раздел 2. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ │├───────┼──────────────────────────────────────┬───────────────────┬───────────┬─────────┬───────────┬──────────┬─────────┬───────────────────┤│2.1. │Изучить, обобщить и распространить │Городская │2005-2007 │ │ │ │ │ ││ │положительный опыт взаимодействия │межведомственная │ │ │ │ │ │ ││ │окружных комиссий по делам │комиссия по делам │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних и защите их прав с │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │ ││ │органами и учреждениями системы │и защите их прав │ │ │ │ │ │ ││ │профилактики безнадзорности и │ │ │ │ │ │ │ ││ │правонарушений несовершеннолетних в │ │ │ │ │ │ │ ││ │рамках единого реабилитационного │ │ │ │ │ │ │ ││ │пространства по решению проблем │ │ │ │ │ │ │ ││ │детства и семей, оказавшихся в │ │ │ │ │ │ │ ││ │трудной жизненной ситуации │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.2. │Рассмотреть на заседании Городской │ГУВД г. Москвы, │2005 │ │ │ │ │ ││ │межведомственной комиссии по делам │Городская │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних и защите их прав │межведомственная │ │ │ │ │ │ ││ │результаты работы по профилактике │комиссия по делам │ │ │ │ │ │ ││ │антиобщественных проявлений со │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │ ││ │стороны неформальных молодежных │и защите их прав │ │ │ │ │ │ ││ │группировок │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.3. │Принять меры по укреплению │ГУВД г. Москвы │2005-2007 │ │ │ │ │ ││ │материально-технического обеспечения │ │ │ │ │ │ │ ││ │подразделений по делам │ │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних ГУВД г. Москвы. │ │ │ │ │ │ │ ││ │Провести комплексное обследование │ │ │ │ │ │ │ ││ │помещений подразделений по делам │ │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних, по результатам │ │ │ │ │ │ │ ││ │которого внести предложения в органы │ │ │ │ │ │ │ ││ │исполнительной власти города Москвы о │ │ │ │ │ │ │ ││ │выделении денежных средств на │ │ │ │ │ │ │ ││ │укрепление материально-технической │ │ │ │ │ │ │ ││ │базы данных подразделений, проведение │ │ │ │ │ │ │ ││ │в их помещениях ремонтных работ │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.4. │Проводить городские и окружные │ГУВД г. Москвы, │2005-2007 │ │ │ │ │Средства, ││ │предупредительно-профилактические │префектуры │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │мероприятия "Подросток" │административных │ │ │ │ │ │финансирование ││ │ │округов, │ │ │ │ │ │основной ││ │ │Департаменты │ │ │ │ │ │деятельности ││ │ │образования, │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │ │социальной защиты │ │ │ │ │ │ ││ │ │населения города │ │ │ │ │ │ ││ │ │Москвы, Комитет по │ │ │ │ │ │ ││ │ │делам семьи и │ │ │ │ │ │ ││ │ │молодежи города │ │ │ │ │ │ ││ │ │Москвы │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.5. │Проводить специальные рейды по │Городская │ │ │ │ │ │Средства, ││ │выявлению детей и подростков, не │межведомственная │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │посещающих общеобразовательную школу │комиссия по делам │ │ │ │ │ │финансирование ││ │или покинувших ее, находящихся в │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │основной ││ │социально опасном положении │и защите их прав, │ │ │ │ │ │деятельности ││ │ │Департаменты │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │ │образования, │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │ ││ │ │социальной защиты │ │ │ │ │ │ ││ │ │населения города │ │ │ │ │ │ ││ │ │Москвы, Комитет по │ │ │ │ │ │ ││ │ │делам семьи и │ │ │ │ │ │ ││ │ │молодежи города │ │ │ │ │ │ ││ │ │Москвы │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.6. │Организовать обмен информацией: │ГУВД г. Москвы, │2005 │ │ │ │ │Средства, ││ │- о несовершеннолетних, входящих в │Городская │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │неформальные молодежные объединения, │межведомственная │ │ │ │ │ │финансирование ││ │между различными службами органов │комиссия по делам │ │ │ │ │ │основной ││ │внутренних дел и учреждениями системы │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │деятельности ││ │профилактики безнадзорности и │и защите их прав │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │правонарушений несовершеннолетних; │ │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │- о несовершеннолетних, склонных к │ │ │ │ │ │ │ ││ │совершению повторных преступлений или │ │ │ │ │ │ │ ││ │допускающих административные │ │ │ │ │ │ │ ││ │правонарушения, а также осужденных к │ │ │ │ │ │ │ ││ │наказанию без лишения свободы, между │ │ │ │ │ │ │ ││ │комиссиями по делам │ │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних и защите их прав и │ │ │ │ │ │ │ ││ │уголовно-исполнительной инспекцией │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.7. │Разработать межведомственную │Департамент │2005 │ │ │ │ │ ││ │инструкцию о порядке направления │образования города │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних, совершивших │Москвы, ГУВД │ │ │ │ │ │ ││ │противоправные деяния, в специальные │г. Москвы │ │ │ │ │ │ ││ │образовательные учреждения закрытого │ │ │ │ │ │ │ ││ │типа │ │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.8. │Продолжить работу по привлечению │Районные комиссии │2005-2007 │ │ │ │ │Средства, ││ │несовершеннолетних "группы риска" к │по делам │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │занятиям в технических, спортивных и │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │финансирование ││ │художественных кружках, клубах, │и защите их прав, │ │ │ │ │ │основной ││ │секциях │Департамент │ │ │ │ │ │деятельности ││ │ │образования города │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │ │Москвы, Комитеты │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │ │по делам семьи и │ │ │ │ │ │ ││ │ │молодежи, по │ │ │ │ │ │ ││ │ │физической │ │ │ │ │ │ ││ │ │культуре и спорту │ │ │ │ │ │ ││ │ │города Москвы │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.9. │Развивать сеть бесплатных клубных │Комитет по │2005-2007 │ 2900,0│ 750,0│ 1000,0│ 1150,0│Текущее бюджетное ││ │формирований в учреждениях культуры, │культуре города │ │ │ │ │ │финансирование, ││ │в том числе компьютерных и │Москвы, префектура │ │ │ │ │ │целевые бюджетные ││ │интеллектуальных клубов │ВАО │ │ │ │ │ │фонды развития ││ │ │ │ │ │ │ │ │территорий города ││ │ │ │ │ │ │ │ │Москвы │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.10. │Проводить консультации по │Департамент │2005-2007 │ │ │ │ │Средства, ││ │профессиональной ориентации, об │федеральной │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │имеющихся вакансиях на предприятиях │государственной │ │ │ │ │ │финансирование ││ │Москвы, об оплачиваемых общественных │службы занятости │ │ │ │ │ │основной ││ │и временных работах в округах, о │населения по г. │ │ │ │ │ │деятельности ││ │правилах приема на эти работы │Москве, Городская │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │несовершеннолетних правонарушителей, │межведомственная, │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │лиц, освобождаемых из мест заключения │окружные и │ │ │ │ │ │ ││ │ │районные комиссии │ │ │ │ │ │ ││ │ │по делам │ │ │ │ │ │ ││ │ │несовершеннолетних │ │ │ │ │ │ ││ │ │и защите их прав │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.11. │Провести комплекс мероприятий по │Городская │2005-2007 │ │ │ │ │Средства, ││ │организации отдыха подростков, │межведомственная │ │ │ │ │ │предусмотренные на ││ │проживающих в неблагополучных и │комиссия по │ │ │ │ │ │финансирование ││ │малообеспеченных семьях, а также │организации │ │ │ │ │ │основной ││ │состоящих на учете в органах │отдыха детей, │ │ │ │ │ │деятельности ││ │внутренних дел и комиссиях по делам │Департаменты │ │ │ │ │ │исполнителей ││ │несовершеннолетних и защите их прав │образования, │ │ │ │ │ │мероприятий ││ │ │здравоохранения, │ │ │ │ │ │ ││ │ │социальной │ │ │ │ │ │ ││ │ │защиты населения, │ │ │ │ │ │ ││ │ │Комитеты по │ │ │ │ │ │ ││ │ │делам семьи и │ │ │ │ │ │ ││ │ │молодежи, по │ │ │ │ │ │ ││ │ │физической │ │ │ │ │ │ ││ │ │культуре и спорту, │ │ │ │ │ │ ││ │ │префектуры │ │ │ │ │ │ ││ │ │административных │ │ │ │ │ │ ││ │ │округов, управы │ │ │ │ │ │ ││ │ │районов города │ │ │ │ │ │ ││ │ │Москвы │ │ │ │ │ │ │├───────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┼───────────┼─────────┼───────────┼──────────┼─────────┼───────────────────┤│2.12. │Провести комплекс дополнительных │ГУВД г. Москвы, │2005-2007 │ │ │ │ │ ││ │мероприятий по предупреждению │Комитет по │ │ │ │ │ │ ││ │правонарушений со стороны │физической │ │ │ │ │ │ ││ │несовершеннолетних болельщиков │культуре и спорту │ │ │ │ │ │ ││ │спортивных команд и членов │города Москвы │ │ │ │ │ │ ││ │молодежных неформальных группировок, │ │ │ │ │ │ │ ││ │в том числе перед проведением │ │ │ │ │ │ │ ││ │спортивно-массовых мероприятий и │ │ │ │ │ │ │ │
Страницы документа: