Об итогах развития потребительского рынка и услуг г. Москвы в 2001 году и Основных направлениях на 2002-2003 годы

В 2001 году деятельность предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы получила дальнейшее развитие. Укрепляются и совершенствуются рыночные механизмы.

Объем розничного товарооборота в 2001 году достиг 910 млрд. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах на 7,9%. Население города бесперебойно обеспечивалось основными продуктами питания и непродовольственными товарами.

В развитие потребительского рынка г. Москвы иностранными и отечественными компаниями инвестировано соответственно более 4 млрд. долларов США и 10 млн. рублей.

Построено и реконструировано 2300 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, получили развитие сетевые торговые системы.

В отрасли занято более 1,3 млн. человек, прирост рабочих мест в 2001 году составил около 30 тысяч.

В 2001 году по отрасли "Торговля и общественное питание" налоговые поступления только в городской бюджет составили 18,9 млрд. рублей и их доля увеличилась до 16,3%.

Проводилась работа по развитию социальных форм обслуживания, реализации мероприятий по упорядочению работы рынков и мелкорозничной сети, улучшению школьного питания и совершенствованию нормативно — правового обеспечения.

Несмотря на положительные сдвиги в работе предприятий потребительского рынка и услуг в целом, многие важные вопросы остаются нерешенными.

Особого внимания требуют вопросы развития социальных форм обслуживания, упорядочения системы контроля на потребительском рынке города. Необходимо усилить внимание к проблемам по улучшению работы рынков и мелкорозничной сети, развитию современных предприятий отрасли и дальнейшему укреплению ее материально — технической базы, совершенствованию контроля за качеством алкогольной продукции и так далее.

В соответствии с Законом города Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 25.12.2001 N 1171-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы на 2001 год и Программе Правительства Москвы на 2002 год" и в целях дальнейшего развития потребительского рынка и услуг г. Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Основные направления развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2002-2003 гг. (далее — Основные направления) согласно приложению.

2. Департаменту потребительского рынка и услуг, департаментам, комитетам, управлениям и префектурам административных округов, задействованным в реализации Основных направлений, в двухмесячный срок разработать план организационных мероприятий по реализации Основных направлений.

Установить, что участники реализации мероприятий Основных направлений представляют в Департамент потребительского рынка и услуг полугодовую информацию о ходе их выполнения 10 июля и 10 января за соответствующий отчетный период в установленном порядке.

Координацию работы органов исполнительной власти города Москвы и представление в Правительство Москвы обобщенной информации о ходе выполнения Основных направлений возложить на Департамент потребительского рынка и услуг.

3. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по предложениям Департамента потребительского рынка и услуг, согласованным с городскими инвесторами и заказчиками, предусматривать в адресных инвестиционных программах Правительства Москвы на 2002-2003 годы проектирование и строительство предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в пределах лимитов капитальных вложений, выделяемых из городских источников соответственно по отраслям "Прочие расходы — Торговля и общественное питание" и "Прочие расходы — Бытовое обслуживание населения".

4. Департаментам потребительского рынка и услуг, государственного и муниципального имущества города Москвы совместно с префектурами административных округов во втором полугодии 2002 года разработать целевую программу по поддержке и развитию предприятий социального обслуживания населения, обратив особое внимание на решение проблем, связанных с перепрофилированием предприятий, реализующих товары и услуги повседневного спроса.

5. Префектурам административных округов в III квартале 2002 года представить в Москомархитектуру предложения по разработке перспективных отраслевых схем размещения торговых объектов местного уровня.

6. Москомархитектуре:

6.1. С участием ГУП НИиПИ Генплана Москвы в 2002-2003 гг. в соответствии с предложениями префектур административных округов на основании градостроительных планов административных округов и районов разработать перспективные отраслевые схемы размещения торговых объектов местного уровня.

6.2. При разработке и согласовании предпроектной и проектной документации по районам комплексной реконструкции и модернизации жилищного фонда обеспечить в обязательном порядке размещение объектов инфраструктуры потребительского рынка для реализации товаров и услуг повседневного спроса.

7. Рекомендовать районным Управам рассмотреть планы первоочередных мероприятий по развитию сети магазинов по продаже товаров повседневного спроса.

8. Префектурам административных округов:

8.1. С участием архитектурно — планировочных управлений административных округов разработать планы первоочередных мероприятий по развитию сети магазинов по продаже товаров повседневного спроса.

8.2. Совместно с Департаментами государственного и муниципального имущества города Москвы и потребительского рынка и услуг в целях сохранения объектов социально гарантированного уровня, удовлетворения спроса жителей в товарах и услугах повседневного спроса руководствоваться постановлениями Правительства Москвы от 28.08.2001 N 789-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 13.08.96 N 689" и от 28.08.2001 N 778-ПП "Об утверждении Положения об установлении в особом порядке арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Москвы".

9. Департаменту потребительского рынка и услуг, органам исполнительной власти города Москвы при разработке городских целевых программ, программ социально — экономического развития, градостроительных планов развития территорий административных округов, ТЭОС и районов города руководствоваться основными положениями и параметрами Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов.

10. Москомархитектуре, Москомзему по мере выявления дополнительных земельных участков для размещения крупных торговых объектов в г. Москве включать их в Генеральную схему размещения крупных торговых объектов и реестр конкурсных объектов с последующим предоставлением участков инвесторам в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 08.05.2001 N 436-ПП "Об утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года и механизме ее реализации".

11. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с префектурами административных округов во втором полугодии 2002 года разработать концепцию развития потребительского рынка и услуг и представить на утверждение Правительства Москвы.

12. В соответствии с Законом города Москвы от 11.07.2001 N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" Департаменту потребительского рынка и услуг выступить в качестве заказчика при разработке среднесрочной программы развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2004-2006 гг. и представить ее на утверждение Правительства Москвы в I квартале 2004 года.

13. Департаментам потребительского рынка и услуг, науки и промышленной политики совместно с префектурами административных округов и заинтересованными организациями до 1 июля 2003 года разработать концепцию и среднесрочную программу развития оптовой торговли непродовольственными товарами и представить на утверждение Правительства Москвы в 2003 году.

14. Департаменту науки и промышленной политики и ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" по заявке Департамента потребительского рынка и услуг рассмотреть вопрос о включении в планы НИОКР на 2002-2003 гг. финансирование разработки программы развития потребительского рынка и услуг на 2004-2006 гг., концепции и программы развития оптовой торговли непродовольственными товарами.

15. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства во втором полугодии 2002 года разработать и внести на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы об организации контроля и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг г. Москвы с учетом требований федерального законодательства и приоритетов развития потребительского рынка и услуг, определенных Основными направлениями.

16. Во исполнение постановлений Правительства Москвы от 04.07.2000 N 513 "О развитии сети продовольственных магазинов по продаже товаров по сниженным ценам", от 13.02.2001 N 150-ПП "О создании социально ориентированной розничной торговой сети", распоряжения Мэра Москвы от 30.01.2001 N 69-РМ "О мерах по развитию сети социальных магазинов "Овощи — фрукты — продукты" в Москве" Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы, префектурам административных округов совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг выделить в 2002-2003 гг. не менее 230 нежилых помещений и 20 земельных участков площадью 0,2-0,3 га для открытия сетевых магазинов — дискаунтов и других социально ориентированных предприятий. Выделение помещений производить на условиях закрытого конкурса.

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице — мэра Москвы Шанцева В.П., министра Правительства Москвы Малышкова В.И. и префектов административных округов.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2003 года.

Основные направления развития потребительского рынка и услуг г. Москвы на 2002-2003 гг. основываются на учете итогов развития отрасли за предшествующий период и исходят из необходимости решения актуальных проблем и поддержки положительных тенденций в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях повышения степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах в соответствии со складывающимся спросом. Основные направления опираются на положения Концепции развития внутренней торговли РФ и Программы Правительства Москвы на 2002 год, а также на прогноз социально — экономического развития г. Москвы на период до 2004 года.

Потребительский рынок Москвы — это крупный сектор городского хозяйства, обеспечивающий товарами и услугами порядка 11,5 млн. человек — жителей и гостей столицы или около 8% всего населения России.

В городе функционирует 27,8 тыс. предприятий потребительского рынка, в том числе торговли — 15,4, общественного питания — 6,7, бытового обслуживания — 5,7 тысячи и 167 рынков. Мелкорозничная сеть насчитывает 20,5 тыс. объектов. В сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг занято более 1,3 млн. человек, или каждый четвертый работающий в городском хозяйстве Москвы.

В 2001 году развитие отрасли происходило в условиях совершенствования и развития рыночных отношений.

Ведущее положение на потребительском рынке занимает сектор частного предпринимательства, на долю которого приходится около 98% от общих объемов розничного товарооборота и реализации бытовых услуг. Государственными остались только 86 предприятий (комбинаты школьного питания, кладбища и некоторые другие предприятия, выполняющие городские функции). Остальные являются частными предприятиями различных организационно — правовых форм.

В этих условиях главными средствами воздействия органов государственной власти и управления на субъекты хозяйственной деятельности в сфере потребительского рынка и услуг стали методы правового регулирования и саморегулирования участников экономических отношений.

Устойчивое развитие экономики города и реализация активной социальной политики Правительства Москвы обеспечили в 2001 году рост реальных доходов москвичей на 104,7% по сравнению с уровнем 2000 года. На 105,2% в сопоставимых ценах возросли денежные расходы населения (с учетом приезжих) на территории Москвы на покупку товаров и оплату услуг. При этом весь предъявленный платежеспособный спрос населения был полностью обеспечен предложением основных потребительских товаров и бытовых услуг.

Объем продажи потребительских товаров через все каналы реализации в Москве в 2001 году составил 886,4 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 7,9% выше уровня 2000 года. В структуре розничного товарооборота на долю продовольственных товаров приходилось 40,0%, непродовольственных — 60,0%. Доля организованного рынка в формировании оборота розничной торговли выросла до 73% против 71% в 2000 году. Удельный вес Москвы в объемных показателях розничного товарооборота России в 2001 году находился на уровне 29,5%. По имеющимся оценкам, оборот оптовой торговли потребительскими товарами в Москве в 2001 году составил порядка 1191 млрд. руб., или 43% от общего объема оптового оборота потребительских товаров в России.

Число ассортиментных разновидностей товаров в магазинах Москвы с универсальным ассортиментом продовольственных товаров достигло 5 тыс. наименований и промышленных — 18,5 тыс. наименований, что в 20 раз больше, чем в начале 90-х годов. В общем объеме товарных ресурсов, реализуемых в Москве, доля товаров отечественного производства возросла с 53,0% в 1997 году до 65,0% в 2001 году.

Товарооборот общественного питания в 2001 году возрос в сопоставимых ценах на 4,9% по сравнению с 2000 годом и составил 23,9 млрд. руб.

Объем бытовых услуг населению составил в 2001 году 21,5 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 5,3% ниже уровня 2000 года. В то же время по видам бытовых услуг, курируемым Департаментом потребительского рынка и услуг, при общем объеме 9,4 млрд. руб. индекс роста к уровню 2000 года составил 101,8%.

Продолжала укрепляться материально — техническая база отрасли, повысился технический уровень торгового и бытового обслуживания. В 2001 году введено в строй 1576 новых предприятий, в том числе: 792 — торговли, 273 — общественного питания, 378 — бытового обслуживания населения, 133 — многопрофильных комплексов, цехов и др. Реконструировано 750 предприятий потребительского рынка. С учетом новых, реконструированных и модернизированных объектов доля предприятий, отвечающих современным требованиям, возросла на потребительском рынке с 40,1% в 1997 году до 72,2% в 2001 году.

Потребительский рынок Москвы обеспечил высокую привлекательность для вложений капиталов и их эффективного использования. Объем прямых иностранных инвестиций в объекты потребительского рынка в 2001 году составил 581,6 млн. долл. США.

За счет нового строительства несколько улучшилось территориальное размещение сети предприятий по районам города (Восточный, Юго — Восточный административные округа и др.).

Определенные структурные изменения происходили в 2001 году в звене мелкооптовой / розничной торговли. Они были связаны с открытием ряда торговых объектов (например, компании "Метро"), деятельность которых направлена на вытеснение рынков из этой ниши, а также с упорядочением работы и сети рынков на территории Москвы. За период 2000-2001 гг. общее число рынков в городе сократилось с 240 до 167.

В последние годы в торговле широко внедряются лучшие мировые стандарты и технологии, связанные с сетевыми формами организации торгового обслуживания. В городе сформированы крупные торговые сети, такие как "Седьмой Континент", "Перекресток", "Рамстор", "БИН", "Копейка", "ДИКСИ", "Пятерочка" и др. Сетевые структуры, в том числе с использованием механизма франчайзинга, формируются в общественном питании и бытовом обслуживании населения ("Елки — палки", "Русское бистро", "Ростикс", "БФТ — Диана" и др.).

На сетевых принципах организации строится работа магазинов сниженных цен (дискаунтов) и других типов социально ориентированных предприятий торговли. Доля таких предприятий в общем количестве предприятий по торговле продовольственными товарами в 2001 году достигла 6,2%.

Совершенствуется правовая основа предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка и услуг. Законодательно обеспечивается защита прав потребителей, развивается система сертификации продукции и услуг, приняты федеральные законы, направленные на упорядочение деятельности контролирующих органов на потребительском рынке и пресечение необоснованных административных барьеров.

В соответствии с принятыми нормативными документами создается Торговый реестр города Москвы <1>, отрабатывается механизм реализации Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года <2>.

Утверждены новые правила работы рынков, а также ряд других документов, которые позволили создать условия для упорядочения работы рынков, их преобразования в современные торговые центры и ликвидации рынков, не отвечающих установленным требованиям.

Принято решение о сокращении числа государственных унитарных предприятий с 86 до 42 за счет приватизации, а также ликвидации убыточных предприятий.

Улучшилось экономическое положение предприятий и организаций потребительского рынка и услуг.

Налоговые поступления только в городской бюджет по отрасли "Торговля и общественное питание" в 2001 году составили 18,9 млрд. руб. Доля наполняемости бюджета города от предприятий торговли и общественного питания оценивается в 16,3%. Налоговые поступления в консолидированный бюджет от всех предприятий отрасли составили 43,2 млрд. руб.

Вместе с тем, состояние и тенденции развития этого важного сектора городского хозяйства свидетельствуют о наличии ряда серьезных проблем, снижающих социальную и экономическую эффективность функционирования потребительского рынка и услуг г. Москвы и требующих своего решения в рассматриваемой перспективе (2002-2003 гг.).

Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в декабре 2001 года составил по сравнению с декабрем 2000 года 120,4% (2000 г. — 124,4%), индекс цен на продукты питания — 120,6% (117,8%), непродовольственные товары — 114,7% (130,7%), бытовые услуги населению — 129,5% (125,6%). Показатели ценовой динамики в Москве в 2001 году были несколько выше, чем в целом по России.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчин трудоспособного возраста), рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, оценивалась в конце декабря в Москве в 1141,25 руб. и возросла по сравнению с началом 2001 года на 21,1%.

Наблюдается существенная (до 20-25%) дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости, по территориям административных округов города <3>.

Высокие темпы роста потребительских цен наряду с действием макроэкономических факторов обусловлены факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли и бытовых услуг. Это высокие издержки обращения, наличие многочисленных посредников, большая часть из которых не является ни технологически, ни организационно необходимой <4>, монопольное положение и недостаточная конкуренция между предприятиями на локальном уровне в случае низкой насыщенности торговой сети и др.

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития потребительского рынка Москвы с учетом того, что почти четверть населения города имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума. В решении этой проблемы наряду с мерами по стабилизации потребительских цен должны быть задействованы адресные мероприятия по поддержке развития сети торгового и бытового обслуживания для малообеспеченных категорий граждан, а также некоторых социально значимых видов бытовых услуг (услуги бань, ритуальные услуги).

Складывающаяся дислокация объектов торгового и бытового обслуживания в городе не полностью отвечает потребностям населения. Органы территориального и городского управления не используют в полной мере свои функции по сохранению профиля социально значимых объектов, расположенных в пределах пешеходной доступности, в том числе в случае аренды нежилых помещений <5>.

Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания по районам города. На периферии города сложилось 16 районов с обеспеченностью ниже социально гарантированного уровня. Продолжается вымывание объектов повседневного спроса в центральной части города и на крупных магистралях городского значения. Недостаточно развивается сеть небольших магазинов социально гарантированного уровня в местах проживания москвичей.

Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города на уровне не ниже установленных градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания входит в число главных проблем перспективного развития потребительского рынка. Реальные возможности ее решения выходят за рамки двухлетнего периода (2002-2003 гг.) и требуют осуществления комплекса градостроительных, имущественно — земельных и организационных мероприятий, включая разработку дифференцированных нормативов развития и размещения сети с учетом типов предприятий и районных схем размещения объектов социально гарантированного уровня, приоритетное выделение для таких объектов нежилых помещений и земельных участков и т.д.

Актуальной остается проблема обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе крупных торговых объектов, автостоянками и парковками <6>.

Несмотря на некоторое сокращение, рынки сохраняют высокий удельный вес в общей емкости торговой сети города (около 24%) и в объемах розничного товарооборота. Практика оптовой и розничной торговли на рынках во многом не соответствует государственным требованиям.

Процессы структурной перестройки оптового звена системы товародвижения отстают от запросов розничной торговли и не подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке (развитие розничных сетей и крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, торговых комплексов и центров и др.).

Дальнейшее развитие социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг сдерживается из-за трудностей с выделением нежилых помещений, а также земельных участков для строительства распределительных центров. Проблемы в сфере имущественно — земельных отношений во многом замедляют процессы создания в городе сети торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри" <7>, сетевых распределительных центров, крупных торговых объектов в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения.

В Москве была создана региональная система идентификации качества алкогольной продукции и контроля за ее розничной реализацией, которая показала свою высокую эффективность. В 2001 году сумма акцизов, перечисленных в консолидированный бюджет, увеличилась в 5 раз по сравнению с 1998 годом. Количество фальсифицированной алкогольной продукции, выявленной контролирующими органами в розничной сети, сократилось за этот период с 46 до 7%.

Однако с внесением изменений в Федеральный закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции <8>, запретивших использование идентификационных марок субъектов Федерации, актуальной становится проблема защиты внутреннего алкогольного рынка города от некачественной и фальсифицированной продукции в новых условиях.

Проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг является общей стратегической задачей для всех секторов потребительского рынка и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере неорганизованной торговли: в розничном звене — на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене — при хранении продовольствия в так называемых "неприспособленных помещениях" (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные сооружения и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров <9>.

В сфере координации и контроля развития потребительского рынка и услуг требуется принятие нового городского закона для упорядочения деятельности контролирующих органов, устранения дублирования в их работе. Должна быть также упрощена административно — разрешительная практика для субъектов малого предпринимательства, в том числе в мелкорозничной торговле.

Основные направления призваны обеспечить решение актуальных проблем развития потребительского рынка и услуг г. Москвы в целях повышения степени удовлетворения потребностей населения города в торговых и бытовых услугах в соответствии со складывающимся спросом.

Общими концептуальными задачами основных направлений являются:

— формирование социально ориентированной системы торгового и бытового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;

— формирование пространственной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, обеспечивающей территориальную доступность товаров и услуг во всех районах города на уровне не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания;

— развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг: новое строительство, реконструкция и модернизация объектов в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими научно — техническими достижениями;

— обеспечение в сфере потребительского рынка и услуг баланса интересов и защиты прав потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля;

— развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности.

В целях повышения эффективности и системности в решении проблем развития потребительского рынка и услуг установить следующие приоритеты на 2002-2003 годы.

В области повышения социальной направленности:

— создание системы социального мониторинга;

— развитие сети предприятий социальной направленности, включая магазины — дискаунты, социальное питание (школьное, диетическое питание, сеть предприятий быстрого питания), бытовое обслуживание в части социально значимых видов услуг (строительство и реконструкция бань, развитие объектов похоронного обслуживания), и предприятий, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан;

— защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения, взаимодействие с общественными организациями потребителей.

В области развития инфраструктуры:

— размещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания различных типов и специализации, в том числе объектов социально гарантированного уровня, в соответствии с градостроительными планами развития территорий и Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 года;

— повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг автостоянками и парковками;

— упорядочение рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры и комплексы;

— упорядочение мелкорозничной сети, ликвидация несанкционированной торговли, в том числе у станций метрополитена, в подуличных пешеходных переходах и других местах массового пребывания населения;

— развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка, электронной торговли, создание новых и развитие действующих автоматизированных информационных систем ("Карта москвича", информационно — сбытовая система "ГИСИС", "Карточка продавца" и т.д.).

В области правового регулирования, координации и контроля:

— систематизация действующих нормативных актов, внесение предложений об отмене устаревших актов, приведение отдельных актов в соответствие с федеральным законодательством;

— защита внутреннего алкогольного рынка города, создание системы контроля за качеством и товародвижением алкогольной продукции;

— создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;

— поддержка отечественных структур, организующих собственные товаропроводящие сети;

— защита прав предпринимателей, ликвидация необоснованных административных барьеров, упрощение процедуры выхода на потребительский рынок города новых предприятий и создание равных конкурентных возможностей для крупных, средних и малых предприятий, упорядочение контрольной деятельности и создание равных конкурентных возможностей для крупных, средних и малых предприятий;

— совершенствование механизмов координации: в развитии и размещении оптовой, мелкооптовой и розничной торговли, в том числе сетевых структур и объектов типа "Кэш энд Кэрри", обеспечении интеграционных процессов, укреплении региональных, межрегиональных и межгосударственных связей потребительского рынка и развитии инвестиционной и инновационной деятельности;

— развитие организаций саморегулирования бизнеса, ассоциаций, союзов и иных представителей коллективных интересов предпринимателей;

— повышение квалификации и подготовки кадров в сфере потребительского рынка и услуг;

— противодействие терроризму на объектах потребительского рынка и услуг.

Сформировать основные направления развития потребительского рынка и услуг г. Москвы как совокупность заданий, направленных на решение актуальных проблем и реализацию установленных приоритетов с целью поддерживать социально значимые виды торговых и бытовых услуг и защиту прав потребителей, повышать технический уровень предприятий и обслуживания потребителей и улучшать средства правового регулирования, координации и контроля.

В соответствии с целями, задачами и приоритетами перспективного развития потребительского рынка и услуг предусматривается выполнение заданий по трем взаимосвязанным направлениям <10>.

Первое направление ориентируется на обеспечение доступности потребительского рынка и услуг в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения.

Второе направление предусматривает реализацию градостроительной, технической и инвестиционной политики в отрасли путем нового строительства, а также реконструкции и модернизации крупных, средних и малых объектов потребительского рынка и услуг.

Третье направление включает задания по развитию науки и технологии, подготовке кадров и повышению их квалификации, организации правового регулирования, координации и контроля в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

В целях удовлетворения в полном объеме растущего платежеспособного спроса населения на потребительские товары в рамках прогноза социально — экономического развития г. Москвы на период до 2004 года <11> обеспечить в 2002-2003 гг. прирост объемов оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на уровне 4,5-5,5% в год.

Повысить культуру и качество торгового обслуживания с использованием современных технологий, а также прогрессивных архитектурно — строительных решений. Обеспечить благоприятные условия для расширения объема торговой деятельности на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориального размещения, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда города.

Поддержать прогрессивные тенденции и структурные изменения в отрасли, связанные:

— с приоритетным развитием социально ориентированных объектов торговли;

— с переходом к сетевым принципам организации торговли и логистики, развитием розничных сетевых структур;

— с ростом числа крупных современных торговых объектов (гипер-и супермаркеты, торговые комплексы типа "Кэш энд Кэрри" и др.) и их доли на рынке;

— с упорядочением рыночной торговли, сокращением удельного веса рынков в суммарной емкости торговой сети.

В соответствии с Программой Правительства Москвы на 2002 год <12> предусмотреть меры по дальнейшему ускоренному развитию сети торгового обслуживания по сниженным ценам, ориентированного в первую очередь на малообеспеченные категории граждан, в том числе магазинов — дискаунтов, торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри", социальных магазинов "Овощи — фрукты — продукты" и др. <13>. Довести долю социально ориентированных предприятий в общем количестве предприятий по торговле продовольственными товарами в 2003 году до 8,5-9,0%.

На крупных предприятиях торговли распространить инициативу ЗАО "ТД "Перекресток" и других сетевых структур по продаже товаров в утренние часы со скидкой 5-10% для пенсионеров и малообеспеченных категорий граждан.

В рамках реализации программы развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг. <14> обеспечить формирование каналов товародвижения, в том числе плодоовощной продукции с относительно низкими ценами для обслуживания социально ориентированных предприятий розничной торговли. В этих целях содействовать организации распределительных центров сетевых компаний, имеющих магазины сниженных цен, торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри" и иных объектов оптово — розничного распределения, в том числе на базе имущественных комплексов оптовых предприятий, выставляемых на инвестиционные конкурсы (торги) по результатам применения процедур финансовой санации.

Рассматривать задачу совершенствования системы товародвижения потребительских товаров в качестве одной из главных предпосылок стабилизации цен на потребительском рынке города.

В торговле продовольственными товарами активизировать начатые в 2001 году процессы структурных преобразований в звене "опт — мелкий опт — розница", направленные на создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли, сокращение звенности товарооборота, значительное уменьшение доли посредников на оптовом рынке, снижение издержек обращения за счет лучшей организации логистики. Предусмотреть в период до 2005 года строительство 7 новых и развитие 2 действующих распределительных центров сетевых торговых компаний, а также 10-12 торговых комплексов типа "Кэш энд Кэрри", успешно конкурирующих с рынками в сфере мелкооптовой торговли.

Обеспечить достижение необходимого рыночного разнообразия структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность: оптовых продовольственных рынков, сетевых и территориальных (зональных) распределительных центров различных типов, магазинов — складов и т.д. Использовать при отработке вопросов развития оптовой торговли опыт создания в Москве крупных оптовых структур в сфере оборота алкогольной продукции.

В оптовой торговле непродовольственными товарами с учетом состава операторов и состояния инфраструктуры оптового звена <15> считать приоритетными следующие направления структурных преобразований, ориентированные на развитие современных типов крупных оптовых предприятий:

— создание по основным товарным группам специализированных межрегиональных оптовых компаний;

— организация в составе розничных сетей распределительных центров, открытых для внешних покупателей;

— развитие сети складских фирм — операторов оптового рынка.

Разработать в 2002-2003 гг. концепцию и среднесрочную программу развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве со схемой размещения объектов, взаимоувязанной с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения.

Задействовать через оптовую торговлю механизмы поддержки отечественных и прежде всего московских товаропроизводителей. Способствовать промышленным предприятиям города в развитии фирменной оптово — розничной торговли, в том числе путем предоставления на льготных условиях нежилых помещений, и организации сбыта продукции через распределительные сети.

Поддерживать развитие и закрепление корпоративных принципов организации и управления в торговле, основанных на реализации как горизонтальных (на уровне предприятий и объединений потребительского рынка), так и вертикальных (на уровне промышленных и оптовых предприятий) хозяйственных связей.

Стимулировать процессы интеграции оптовой и розничной торговли по встречным направлениям и со стороны розничных сетей, и со стороны оптовых продовольственных предприятий. Для реализации проектов создания интегрированных объединений с участием города передавать в доверительное управление на конкурсной основе пакеты акций предприятий оптового звена, находящиеся в городской собственности, предприятиям розничной торговли, изъявившим желание принять участие в формировании новых структур.

Повысить финансовую устойчивость производственно — торговых объединений путем подключения к ним финансово — кредитных организаций и в перспективе — формирования финансово — промышленных групп в сфере торговой деятельности.

Всемерно поддерживать развитие интегрированных объединений, в том числе торговых холдингов, торговых объединений ассоциативного типа, а также добровольных торговых объединений на уровне предприятий и объединений потребительского рынка.

Считать перспективными направлениями создание сетевых структур в розничной торговле объединений магазинов:

— с относительно ограниченным ассортиментом и невысокими ценами (магазины — дискаунты);

— с одинаковой концепцией хозяйственного развития;

— с особыми формами торгового обслуживания (салонное обслуживание, торговля по каталогам и т.д.).

Содействовать расширению масштабов применения франчайзинга на потребительском рынке как средства повышения устойчивости и конкурентоспособности малых предприятий, улучшения качества обслуживания, сокращения производственных затрат.

В период 2002-2003 гг. предусмотреть создание 662 новых предприятий, а также реконструкцию и модернизацию 505 действующих предприятий торговли.

При развитии розничной торговой сети предусматривать:

— универсализацию продовольственной торговли;

— формирование сети крупных торговых предприятий или их комплексов в районах с низкой плотностью жилой застройки;

— организацию сети магазинов сниженных цен;

— формирование в периферийных районах города магазинов социально гарантированного уровня (расположенных в радиусе пешеходной доступности 300-500 м и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров);

— изменение существующей структуры торговой сети центральной зоны города с увеличением доли объектов социально гарантированного уровня обслуживания населения товарами массового и повседневного спроса; интенсификацию существующей застройки перспективных территорий рынков, строительство на их основе торговых комплексов и центров.

Усилить внимание к градостроительной политике развития сети торговли. Обеспечить практическую реализацию Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов в Москве до 2020 года в части объектов, находящихся в стадии проектирования и строительства, а также объектов, для размещения которых на конкурсной основе имеются зарезервированные земельные участки. Предусмотреть меры по выявлению дополнительных земельных участков для размещения крупных торговых объектов и их включению в Генеральную схему.

Разработать в 2002-2003 гг. проекты планировки общественных территорий "Южное Бутово" (ЮЗАО), "Дмитровская" (СВАО), "Южная" (ЮАО) и "Черкизовская" (ВАО) для размещения торговых зон городского значения.

С учетом градостроительных планов развития территорий административных округов, Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов и в соответствии с нормативными актами Правительства Москвы <16> обеспечить дальнейшее упорядочение рыночной торговли.

Предусмотреть меры по закрытию 22 неперспективных рынков, в том числе по выводу до 2003 года 7 рынков с территорий спортивных сооружений ("Лужники", "Динамо", ЦСКА и др.). Взять под особый контроль выполнение управляющими компаниями обязательств по преобразованию (реконструкция, новое строительство) 38 рынков в современные торговые центры и торговые комплексы на земельных участках, предоставленных городом в долгосрочную аренду. Предусмотреть в период до 2005 года реконструкцию 13 государственных сельскохозяйственных (бывших колхозных) рынков с созданием на них оптимальных условий для продавцов и покупателей. Определить перспективы развития остальных 96 рынков, временно сохраненных в торговой инфраструктуре города, и разработать в 2002 году городскую целевую программу по оптимизации размещения рынков, их реконструкции и преобразованию в торговые центры и комплексы на период до 2010 года.

Осуществить мероприятия по повышению уровня организации торговли и улучшению контроля и надзора за деятельностью рынков, организации системы учета торгующих на рынках с использованием персональных карточек продавца, выполнению требований антитеррористической безопасности.

В сфере мелкорозничной торговли приоритетными задачами районных Управ должны стать:

— упорядочение мелкорозничной торговли в подуличных пешеходных переходах;

— приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой продукции);

— создание сети передвижных торговых средств, специализирующейся на быстром питании, которую в зависимости от ситуации можно использовать на улицах, у станций метро, в зонах отдыха, на праздничных мероприятиях;

— ликвидация несанкционированной торговли.

Приоритетными задачами сезонной торговли являются:

— улучшение материально — технической базы этого вида обслуживания;

— создание объектов, соответствующих современным требованиям, в том числе отработка малых (лотковых) форм торговли;

— переход на новые формы реализации кваса: установка постмиксов и премиксов;

— внедрение кегов со специальным оборудованием;

— использование в жилых массивах и зонах отдыха передвижных 500-литровых емкостей;

— производство стойкого кваса с длительным сроком реализации, в том числе в различных видах упаковки;

— укрепление взаимодействия московских хладокомбинатов с торговыми фирмами.

В целях повышения роли и места отрасли в организации обслуживания населения в г. Москве обеспечить в 2002-2003 гг. прирост товарооборота общественного питания на уровне 5,0-6,0% в год, имея в виду доведение его удельного веса в объемах продажи продовольственных товаров к 2006 году до 10% (2001 год — 6,6%).

Считать приоритетными задачами развития общественного питания:

— организацию питания:

учащихся и студентов общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего образования;

рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, включая диетическое и лечебно — профилактическое питание;

малообеспеченных граждан (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с доставкой на дом или обслуживанием на дому;

— развитие общедоступной сети:

за счет широкого развития сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе детские, молодежные кафе, кафе — мороженое и др.;

в местах отдыха и проведения досуга населения, включая летние кафе, в том числе при проведении спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.;

в гостиницах, общежитиях;

в зданиях аэропортов, на железнодорожных и автовокзалах с возможностью приобретения продовольственных наборов в дорогу, включая развитие торговли через автоматы.

Предусмотреть комплекс мер по усилению социальной направленности в развитии общественного питания в 2002-2003 гг., в том числе:

— по созданию условий для расширения сети предприятий, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей Москвы;

— по поддержке предприятий социального питания, организации горячего и диетического питания населения по месту работы, в том числе с предоставлением льготного и бесплатного питания;

— по совершенствованию координации развития сети общедоступных предприятий (столовые, кафе, рестораны и т.д.) с организацией питания для населения с невысоким уровнем доходов по доступным ценам.

Развивать и расширять благотворительную деятельность предприятий общественного питания.

Обеспечить в период 2002-2003 гг. безусловное выполнение основных показателей городской программы "Совершенствование организации питания учащихся города на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания на период с 2000 до 2003 года" <17> в части целевых нормативов повышения качества и сбалансированности школьных рационов и заданий по увеличению объемов и повышению технического уровня производства продукции школьного питания, развитию системы производственного контроля за качеством и безопасностью используемого сырья и вырабатываемой продукции, созданию новых и модернизации существующих производственных мощностей в системе школьного питания.

С учетом положительного опыта организации школьного питания и практической эффективности осуществления соответствующей городской программы в 2000-2001 гг. рассмотреть вопрос о целесообразности подключения к системе школьного питания или создания аналогичных систем для других контингентов учащихся детей и подростков (профтехучилища, техникумы).

Уделить особое внимание повышению доступности услуг общественного питания широким слоям населения.

В целях расширения охвата питанием различных контингентов населения содействовать:

— в восстановлении и развитии системы диетического и лечебно — профилактического питания;

— в развитии сети магазинов и отделов кулинарии;

— в расширении в общественном питании отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.

Сконцентрировать меры по повышению ценовой доступности услуг общественного питания на двух стратегических направлениях:

— стабилизации и при благоприятных условиях — снижении уровня цен в общественном питании;

— структурных изменениях в общедоступной сети в пользу предприятий, ориентированных на обслуживание населения с невысоким уровнем доходов.

Поддерживать прогрессивные тенденции в сфере общественного питания, связанные с совершенствованием организации, внедрением новых форм обслуживания и технологий приготовления пищи, развитием материально — технической базы предприятий, обеспечивающие снижение затрат и улучшение экономического положения предприятий как главного фактора сдерживания роста цен. Способствовать:

— развитию франчайзинга и сетевых форм организации предприятий общественного питания;

— совершенствованию каналов товароснабжения предприятий, обеспечивающему возможности закупки товаров в оптовом звене и в промышленности по минимальным ценам без излишних посреднических звеньев;

— организации централизованного производства для предприятий общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);

— повышению конкурентоспособности предприятий общественного питания за счет более эффективных архитектурно — планировочных решений;

— развитию парка подвижного состава автотранспорта с охлаждением;

— организации эффективного научно — методического и информационного обслуживания предприятий общественного питания.

В целях повышения территориальной доступности услуг общественного питания обеспечить более полное и интенсивное использование имеющихся предприятий (особенно предприятий социального питания и малозагруженных общедоступных предприятий — рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и др.), а также повышение плотности сети и равномерности ее распределения по территории города.

В период 2002-2003 гг. предусмотреть открытие 266 новых предприятий общественного питания, а также реконструкцию и модернизацию 166 предприятий, рассчитанных в общей сложности на 13-14 тыс. посадочных мест.

Обеспечить приоритетное развитие общедоступной сети предприятий, включая предприятия быстрого питания в павильонах из быстровозводимых конструкций, в районах города с более низкими показателями обеспеченности населения услугами общественного питания, в том числе в Юго — Западном, Юго — Восточном, Восточном, Западном и Зеленоградском административных округах.

В целях качественного преобразования сети и повышения доступности услуг общественного питания для москвичей и гостей столицы предусмотреть меры по ускоренному развитию в 2002-2003 гг. предприятий быстрого питания. Довести долю стационарных предприятий быстрого питания в суммарной емкости общедоступной сети к 2005 году до 15% и на перспективу до 2010 года — не менее чем до 20-25%.

Обеспечить размещение стационарных предприятий быстрого питания различных классов и типов в местах массового пребывания населения: на магистральных улицах и площадях города, вблизи крупных транспортных узлов, в зданиях железнодорожных и автовокзалов, в крупных торговых, торгово — деловых, спортивно — развлекательных и культурных центрах и комплексах, рынках, парках и зонах отдыха, жилых микрорайонах и т.д.

Развивать в районах города сеть предприятий быстрого питания в павильонах из быстровозводимых конструкций, а также на базе фирменных, технически оснащенных мобильных торговых средств и летних кафе.

Разработать концепцию и комплексную программу развития системы быстрого питания "Русское бистро", предусмотрев в ней на период 2002-2003 гг. строительство и ввод в эксплуатацию на базе павильонов из быстровозводимых конструкций 16 франшизных предприятий "Русское бистро" на земельных участках, отведенных в административных округах.

Обеспечить ускоренное развитие бытового обслуживания, прежде всего за счет повышения доступности бытовых услуг для различных социальных групп населения города. Продолжить развитие и восстановление инфраструктуры бытового обслуживания в районах и микрорайонах, уделяя особое внимание расположению предприятий в зоне пешеходной доступности. Повысить роль районных Управ в решении этих вопросов.

В период 2002-2003 гг. предусмотреть создание 237 новых предприятий, а также реконструкцию и модернизацию 191 действующего предприятия бытового обслуживания населения, рассчитанных в общей сложности на 3,5 тыс. рабочих мест.

Обеспечить строгое соблюдение установленного порядка, при котором передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания, производится с условием их целевого использования только под организацию бытовых услуг населению.

Развивать сети небольших предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса (ремонт обуви, одежды, часов, фотоуслуги, металлоремонт и т.д.) за счет:

— создания и модернизации объектов мелкорозничной сети (павильонов, палаток, киосков), расположенных в районах массового проживания населения и интенсивных пассажиропотоков;

— использования свободных площадей в крупных торговых объектах;

— обеспечения рационального использования площадей действующих предприятий бытового обслуживания; целевого выделения площадей под объекты бытового обслуживания в районах массовой жилой застройки.

Расширять внедрение форм обслуживания, пользующихся популярностью у населения:

— прием заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях, гостиницах), по телефону, Интернету; по месту работы, в местах интенсивных пассажиропотоков;

— метод самообслуживания;

— абонементное обслуживание;

— обмен неисправных изделий на заранее отремонтированные, а также старых на новые со скидкой в цене.

Активизировать работу по строительству специализированных объектов сферы услуг на кооперативной основе с участием двух и более предприятий бытового обслуживания и инвесторов.

Предусмотреть порядок бюджетного финансирования создания новых и реконструкции действующих предприятий, жизненно важных для населения, в том числе:

— строительство новых и расширение действующих городских кладбищ и других объектов похоронного обслуживания;

— строительство и реконструкция муниципальных бань;

— реконструкция государственных унитарных предприятий химчистки и прачечных, обслуживающих бюджетные организации социальной сферы и имеющих задания по линии ГУ ГОиЧС г. Москвы.

Оказывать поддержку со стороны города предприятиям бытового обслуживания, предоставляющим услуги малообеспеченным категориям граждан по льготным ценам, за счет льгот по кредитованию, а также по арендной плате, коммунальным платежам, налогам.

Способствовать организации в учреждениях социальной защиты населения подразделений (предприятий) бытового обслуживания по оказанию необходимого перечня бытовых услуг: ремонт обуви и одежды, услуги парикмахерских, прием одежды в химическую чистку и др.

Взять под особый контроль создание предприятий в новых жилых районах и предприятий по социально значимым услугам, в том числе: ремонту одежды, обуви, стирке белья и чистке одежды методом самообслуживания, а также недорогим услугам парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, стиральных машин. Для таких предприятий предусматривать первоочередное выделение нежилых помещений на условиях целевого конкурса, а также предоставление по конкурсу кредитов на льготных условиях.

Продолжить в 2002-2003 гг. работу по организационно — нормативному обеспечению качества услуг.

Химчистка одежды и прачечное хозяйство. В 2002-2003 гг. осуществить мероприятия, направленные на дальнейшее повышение уровня обслуживания и доступности услуг для различных социальных групп населения, создание современных предприятий по чистке одежды и стирке белья, развитие сети приемных пунктов в районах массовой жилой застройки. В этих целях:

— оказать предприятиям помощь по созданию в новых жилых районах приемных пунктов по чистке одежды и стирке белья, а также сети небольших экологически чистых предприятий химчистки на 2-3 машины по 10-15 кг каждая путем выделения нежилых помещений площадью 200-300 кв. м;

— создавать на базе приемных пунктов прачечных и химчисток, открытых в предыдущие годы и занимающих площади 150-200 кв. м, комплексные предприятия по оказанию 10-15 видов услуг типа "Мультисервис";

— для малообеспеченных слоев населения создать в каждом округе по 1-2 химчистке — прачечной самообслуживания площадью 200-250 кв. м каждая. Для таких социально значимых предприятий целесообразно установить льготы по арендной плате, что позволит поддерживать невысокий уровень цен, доступный малоимущим гражданам;

— поддержать наметившуюся в городе тенденцию по развитию комплексности обслуживания потребителей путем создания новых производств химчистки на фабриках — прачечных и мощностей по стирке белья на предприятиях химчистки, а также формированию на предприятиях химчистки, прачечных и бань производств и цехов по ремонту одежды и обуви;

— в основном завершить к 2004 году модернизацию и реконструкцию действующих предприятий химчистки и прачечных с привлечением для этого средств инвесторов, льготных кредитов и инвестиций из городских источников (для государственных предприятий);

— в целях сокращения себестоимости услуг, минимизации расходов на больших фабриках — прачечных и в химчистках обеспечить рациональное использование производственных помещений и земельных участков за счет открытия новых мощностей по бытовым услугам, производству товаров народного потребления на заказ, другим видам деятельности;

— на всех предприятиях химчистки и прачечных развивать наиболее удобные для населения: индивидуальную стирку белья и сорочек в отдельных машинах, прием заказов на дому с последующей доставкой исполненных заказов, специальную обработку вещей и т.д.;

— осуществить комплекс экологических мероприятий в 2002-2003 гг., в частности, по совершенствованию системы сбора, обезвреживания и утилизации кубовых остатков (шламов) после химчистки, по созданию системы очистки сточных вод предприятий по стирке белья.

Ремонт и техническое обслуживание бытовой техники. Развитие услуг по ремонту и обслуживанию бытовой техники осуществлять исключительно на коммерческих условиях за счет создания новых, реконструкции и модернизации действующих предприятий.