Без рубрики
О Порядке разработки городских целевых Программ и контроля за их реализацией
Постановление главы г. Серпухова МО от 16.04.2002 N 406
Документ утратил силу
В соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", руководствуясь Законом Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", Уставом города Серпухова, постановляю:
1. Утвердить Порядок разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление главы города от 14.09.2001 N 971 "О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по финансовой и экономической политике Афанасова А.Н.
Глава города П.В. Жданов
Утвержден постановлением главы города Серпухова Московской области от 16 апреля 2002 г. N 406
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" и устанавливает основные принципы и механизм разработки и принятия городских целевых программ.
1. Общие положения
При разработке городских целевых программ (далее — Программы) и осуществлении контроля за их реализацией выделяются следующие этапы:
— инициирование предложений по разработке проекта Программы;
— отбор проблем для программной разработки;
— принятие решения о разработке Программы и ее формировании;
— разработка Программы;
— оценка Программы;
— утверждение Программы;
— контроль и отчетность при реализации Программы.
2. Инициирование предложений по разработке проекта Программы
2.1. Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:
— городской Совет депутатов;
— глава города;
— территориальные органы исполнительной власти;
— структурные подразделения администрации;
— муниципальные учреждения и муниципальные предприятия.
2.2. Отбор проблем для их решения программным методом на городском уровне осуществляется по следующим признакам:
— значимость проблемы для города в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития города;
— необходимость государственной поддержки решения проблемы;
— возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;
— необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;
— возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета с учетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ в соответствующем году и необходимость финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными Программами.
2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы по форме приложения 1 к настоящему Порядку и с обоснованиями по форме приложения 2 к настоящему Порядку, направляет их на согласование.
2.4. Согласование предпроектных предложений о необходимости разработки городской целевой Программы в обязательном порядке проводится следующими структурными подразделениями администрации:
— комитетом по экономике;
— комитетом по финансам и налоговой политике;
— департаментом нормативно-правового обеспечения;
— департаментом развития и инвестиционной политики.
К согласованию предпроектных предложений в случае необходимости могут быть привлечены другие структурные подразделения администрации.
2.5. Перечисленные в п. 2.4 структурные подразделения администрации на основе установленных приоритетов социально-экономического развития города, анализа представленных материалов и финансовых возможностей в десятидневный срок с момента получения документов подготавливают заключения по решению данной проблемы программными методами и предложения по определению муниципального заказчика Программы.
2.6. Заместитель главы администрации, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, в установленном порядке вносит на рассмотрение Совета администрации предложение по разработке проекта соответствующей Программы либо об отклонении указанного предложения.
3. Принятие решения о разработке проекта Программы и требования к его содержанию
3.1. Решение о разработке проекта Программы или об отклонении внесенного предложения принимает Совет администрации.
Положительное решение Совета администрации оформляется постановлением главы города, в котором утверждается:
— название проекта Программы, цели разработки проекта;
— муниципальный заказчик Программы;
— разработчик Программы;
— сроки разработки проекта Программы;
— ориентировочная стоимость бюджетного финансирования разработки проекта Программы (в случае привлечения к разработке Программы сторонних организаций);
— предельная стоимость и источники финансирования реализации Программы;
— другие предложения, необходимые для организации разработки проекта Программы.
При отклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы в протокол заседаний Совета администрации города вносится мотивированное решение об отказе.
3.2. В случае если для разработки проекта Программы привлекаются сторонние предприятия, учреждения, в постановлении утверждается порядок определения разработчика проекта Программы.
В случае если для разработки Программы необходимо сформировать рабочую группу, в постановлении утверждается ее состав и руководитель рабочей группы.
3.3. Постановление главы города о разработке проекта Программы оформляется муниципальным заказчиком в трехдневный срок с момента принятия решения о разработке.
3.4. Проект Программы в обязательном порядке должен содержать:
— наименование Программы, характеризующее ее направленность;
— паспорт Программы в соответствии приложением 1 к настоящему Порядку;
— содержательную часть Программы, выстроенную в соответствии со структурой, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку. Основное требование, предъявляемое к содержательной части Программы, — ее соответствие стратегическим направлениям развития г. Серпухова;
— систему программных мероприятий, которые утверждаются в качестве приложения к программе (приложение 4 <*> к настоящему Порядку). Система программных мероприятий должна носить конкретный, а не декларативный характер;
— ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделам бюджетной классификации и видам расходов) по форме, приведенной в приложении 5 <*> к настоящему Порядку;
— лист согласования проекта Программы с заинтересованными структурными подразделениями администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями, другими организациями;
— документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании Программы в целом или ее отдельных мероприятий;
— иные необходимые сведения.
4. Оценка и утверждение Программы
4.1. Разработанный проект Программы в обязательном порядке согласовывается структурными подразделениями администрации, перечисленными в пункте 2.4 настоящего Порядка, при этом особое внимание обращается на:
— приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
— обоснованность, комплексность программных мероприятий, их соответствие стратегии развития города, сроки реализации программных мероприятий;
— необходимость выделения средств из городского бюджета, привлечения внебюджетных средств для реализации программы с учетом возможности ее поддержки на государственном уровне;
— эффективность механизма реализации Программы;
— социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы.
4.2. Если в ходе согласования у согласующих инстанций появились замечания к представленному проекту Программы, они (замечания) отражаются в листе согласований.
Разработчик Программы обязан устранить замечания, о чем в листе согласований делается соответствующая запись, заверенная подписью согласующего лица.
4.3. Проект Программы не может быть вынесен на рассмотрение в Совет администрации при наличии неустраненных замечаний.
Допускается рассмотрение на Совете администрации проекта Программы, имеющего замечания:
а) не влияющие на содержательную часть Программы (замечания по оформлению Программы, грамматические и стилистические ошибки, арифметические ошибки и т.п.);
б) связанные с разработкой проектно-сметной документации, требующей дополнительных финансовых затрат. В этом случае проектно-сметная документация должна быть подготовлена разработчиком в течение 30 дней после утверждения проекта Программы на Совете администрации;
в) касающиеся приоритетности и актуальности Программы.
4.4. Согласованный проект Программы представляется управляющему делами администрации не позднее чем за 2 недели до заседания Совета администрации.
При этом общим отделом администрации в обязательном порядке проверяется наличие следующих документов:
— проект Программы на бумажном и электронном носителях;
— лист согласований с отметкой об устранении замечаний;
— проект постановления главы города об одобрении проекта Программы.
4.5. Ответственность за содержательную часть проекта Программы несет разработчик.
4.6. Совет администрации рассматривает представленный проект Программы и принимает постановление об одобрении проекта указанной Программы либо о его отклонении.
При положительном решении проект Программы вместе с постановлением главы города направляется в городской Совет депутатов для утверждения и контроля.
4.7. Утвержденные городские целевые Программы, предполагаемые к финансированию на очередной финансовый год, представляются муниципальным заказчиком в комитет по экономике и комитет по финансам и налоговой политике до начала разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, т.е. до 1 октября текущего года.
4.8. В случае нарушения сроков представления Программы для включения ее в финансирование на очередной финансовый год данная Программа может быть профинансирована частично исходя из наличия дополнительных средств в городском бюджете.
4.9. Расходы, связанные с финансированием городских целевых Программ, утвержденных органами местного самоуправления, в соответствии со ст. 87 БК РФ отражаются комитетом по финансам и налоговой политике в проекте бюджета на очередной финансовый год в качестве приложений к проекту бюджета.
Формы приложений приведены в приложении 6 <*> к настоящему Порядку.
5. Контроль и отчетность при реализации Программы
5.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программ муниципальными заказчиками Совет администрации осуществляет контроль за исполнением Программ.
5.2. Общую координацию действий всех структур администрации, контролирующих исполнение Программ, осуществляет комитет по экономике.
5.3. Комитет по финансам и налоговой политике осуществляет контроль за финансированием Программы за счет средств городского бюджета и согласовывает соответствующие данные в отчетах муниципальных заказчиков по исполнению Программ.
5.4. Муниципальные заказчики Программ осуществляют оперативный контроль за выполнением программных мероприятий и ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономике оперативный отчет, который должен содержать:
— общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов с разбивкой по источникам финансирования. При этом на отчете в обязательном порядке должна присутствовать виза комитета по финансам и налоговой политике, подтверждающая объем финансирования Программы из средств местного бюджета;
— перечень выполненных мероприятий Программы;
— анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;
— предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Годовой отчет об исполнении Программ представляется муниципальными заказчиками в комитет по экономике в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
После окончания срока реализации Программ муниципальные заказчики представляют в комитет по экономике итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.
Форма отчета приведена в приложении 7 <*> к настоящему Порядку.
5.5. Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
— данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, завизированные в комитете по финансам и налоговой политике в части финансирования за счет средств местного бюджета;
— процент реализации Программы;
— уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.
5.6. Комитет по экономике с учетом полученной информации проводит анализ и оценку социальных последствий выполнения Программ, а также готовит сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный период нарастающим итогом с начала года для рассмотрения на Совете администрации.
Указанный отчет в обязательном порядке в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, утверждается заместителем главы администрации по финансовой и экономической политике.
5.7. Отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году представляется в городской Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год в установленном порядке.
6. Вступление в силу настоящего Порядка
Настоящий Порядок вступает в силу с _________________.
Заместитель главы администрации по финансовой и экономической политике А.Н. Афанасов
———————————
<*> Не приводится.
Приложение 1 к Порядку
ПАСПОРТ ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование городской В названии городской целевой целевой Программы Программы в обязательном порядке отражается ее направленность и указывается период времени, на который данная Программа разработана Обоснование Нормативно-правовые документы, для разработки используемые для разработки Программы Программы Заказчик Программы Структурное подразделение администрации или муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, осуществляющие разработку Программы Разработчик Программы В качестве разработчиков Программ могут выступать заказчики Программ, а также сторонние организации, привлекаемые на договорных условиях Исполнители Программы Структурные подразделения администрации, муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, другие предприятия и учреждения, участвующие в реализации программных мероприятий Цель (цели) и Сформулированные цель (цели) задачи Программы и задачи должны быть взаимоувязаны с установленными приоритетами социально-экономического развития города Основные мероприятия Указывается перечень основных Программы программных мероприятий, при помощи которых достигаются поставленные цель (цели) и задачи. Сроки и этапы Если Программу предполагается реализации Программы реализовать в несколько этапов, то приводится краткая характеристика каждого этапа Источники финансирования Указывается общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий, и приводится разбивка по источникам финансирования: - средства местного бюджета; - средства областного бюджета; - средства федерального бюджета; - другие источники финансирования Управление Программой Указываются соответствующие и контроль за ее контролирующие инстанции в реализацией соответствии с законодательством РФ, Московской области, Уставом г. Серпухова, настоящим Порядком Ожидаемые конечные Кратко приводится качественная и результаты количественная характеристики ожидаемых конечных результатов
Приложение 2 к Порядку
СТРУКТУРА ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ ПО ОБОСНОВАНИЮ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
1. Описание проблемной ситуации
В данном разделе необходимо представить обзор современной ситуации, а также указать те факторы, которые в наибольшей степени влияли на развитие процессов в данной области. В качестве выводов к настоящему разделу необходимо перечислить проблемы, сформировавшиеся в результате влияния негативных факторов, показать актуальность решения проблем программными методами.
2. Способы решения проблемы
В разделе целесообразно указать комплекс мер воздействия на факторы, оказывающие негативное влияние, и развитие факторов, оказывающих позитивное влияние на ситуацию.
3. Потребность в финансовых ресурсах
В разделе приводятся предварительные расчеты потребности в финансовых ресурсах. При этом в обязательном порядке указываются источники финансирования.
4. Оценка эффективности от реализации Программы
В разделе дается предварительная оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые результаты от реализации программы.
Приложение 3 к Порядку
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Введение
В данном разделе обосновывается актуальность Программы, дается краткая характеристика проблемы и практическая значимость выработанных действий для города.
1. Оценка исходной ситуации
В основе данного раздела лежит обоснование необходимости разработки данной Программы, приведенное в пояснительной записке (раздел 1 приложения 2 к настоящему Порядку). Однако в разделе необходимо более подробно привести анализ ситуации, характеристику проблемы и прогноз развития ситуации на перспективу.
Для этого целесообразно использовать аналитическую таблицу следующего вида:
┌─────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐│Факторы │Влияние фактора на рассматриваемую проблему ││ ├─────────────────────────┬────────────────────────────┤│ │позитивное │негативное │├─────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────┤│ │ │ │├─────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────┤│ │ │ │├─────────┼─────────────────────────┼────────────────────────────┤│ │ │ │└─────────┴─────────────────────────┴────────────────────────────┘
2. Цели, задачи, основные направления развития
Сформулированные в Программе цели и задачи в обязательном порядке должны соответствовать стратегическим направлениям развития города.
3. Управление Программой
В данном разделе необходимо отразить формы управления Программой и порядок осуществления контроля за ее реализацией.
Описание спектра управленческих функций, направленных на решение проблемы. Механизм реализации Программы может включать:
— рационализацию структуры управления;
— обеспечение баланса интересов всех структур, задействованных на решение данной проблемы;
— укрепление финансово-экономической базы;
— нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение.
4. Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий
Должны быть выражены через показатели, входящие в систему показателей социально-экономического развития города.