Без рубрики
Об областной целевой программе "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы"
Закон Московской области от 25.01.2002 N 2/2002-ОЗ
Cтр. 1
Принят решением Московской областной Думы от 16 января 2002 года N 5/3
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" (приложение).
Статья 2
Настоящий Закон Московской области вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Московской области Б.В. Громов
25 января 2002 года
N 2/2002-ОЗ
Приложение к Закону Московской области от 25 января 2002 г. N 2/2002-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ"
Паспорт областной целевой программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐│Паспорт │Областная целевая программа "Развитие образования││Программы │в Московской области на 2001-2005 годы" ││ │(далее - Программа) │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Основание │Федеральный закон N 51-ФЗ от 10.04.2000 ││для разработки │"Об утверждении федеральной программы развития ││Программы │образования", Закон Московской области N 11/96-ОЗ││ │"О Концепции, прогнозах и государственных ││ │программах социально - экономического развития ││ │Московской области" (с учетом изменений и ││ │дополнений, принятых Законами Московской области ││ │N 47/99-ОЗ и N 81/2001-ОЗ), постановление ││ │Правительства Московской области от 03.11.2000 ││ │N 134/34 "О разработке проекта областной целевой ││ │программы развития образования Московской ││ │области" │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Государственный│Министерство образования Московской области ││заказчик │ ││Программы │ │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Разработчик │Министерство образования Московской области ││Программы │ │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Исполнители │Министерство образования Московской области, ││Программы │Министерство экономики Московской области, ││ │Министерство промышленности и науки Московской ││ │области, Министерство имущественных отношений ││ │Московской области, Министерство сельского ││ │хозяйства и продовольствия Московской области, ││ │Министерство здравоохранения Московской области, ││ │Министерство строительного комплекса Московской ││ │области, Комитет по делам территориальных ││ │образований, общественных и территориальных ││ │связей Московской области, Министерство жилищно -││ │коммунального хозяйства, топлива и энергетики ││ │Московской области, Министерство экологии ││ │и природопользования Московской области, Комитет ││ │по культуре Московской области, Комитет по делам ││ │молодежи Московской области, Комитет социальной ││ │защиты населения Московской области, Комитет ││ │по физической культуре и спорту Московской ││ │области, Комитет по туризму Московской области, ││ │Главное управление по труду и социальным вопросам││ │Московской области, Главное управление по делам ││ │гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ││ │Московской области, УГИБДД ГУВД Московской ││ │области, Департамент Федеральной государственной ││ │службы занятости населения по Московской области,││ │Управление Государственной противопожарной службы││ │Главного управления ГОЧС Московской области, ││ │муниципальные органы управления образованием, ││ │государственные (областные) и муниципальные ││ │образовательные учреждения Московской области, ││ │научно - исследовательские организации │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Цели и задачи │Решение приоритетных задач развития образования ││Программы │в Московской области, создание правовых ││ │и социально - экономических условий ││ │для нравственного, интеллектуального ││ │и физического развития детей и молодежи и их ││ │профессиональной подготовки в процессе ││ │образования. Приоритетными задачами развития ││ │образования являются: ││ │- разработка и реализация эффективной ││ │образовательной политики как части социальной ││ │политики Московской области; ││ │- обновление содержания образования, повышение ││ │его качества, доступности и воспитывающего ││ │потенциала; ││ │- внедрение новых образовательных, информационных││ │и коммуникационных технологий; ││ │- обеспечение условий для профессионального ││ │и личностного роста кадров системы образования; ││ │- развитие психолого - педагогической ││ │и социальной поддержки детей, родителей ││ │и педагогов; ││ │- развитие сети образовательных учреждений ││ │различных типов; ││ │- совершенствование системы управления ││ │образованием, механизмов финансирования ││ │образования, использования средств и привлечения ││ │дополнительных ресурсов; ││ │- создание инновационных площадок и ││ │организационно - экономических условий ││ │обеспечения инновационной деятельности в сфере ││ │образования │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Сроки и этапы │Сроки реализации Программы - 2001-2005 годы. ││реализации │I этап - 2001 год. ││Программы │ Реализация первоочередных мер по развитию ││ │образования и формирование проектов, ││ │обеспечивающих достижение приоритетных задач ││ │развития образования. ││ │II этап - 2002-2003 годы. ││ │ Осуществление комплекса мер по обеспечению ││ │инновационных направлений развития системы ││ │образования отработка, новых образовательных ││ │программ и технологий; развитие сети ││ │образовательных учреждений; обновление механизмов││ │управления и финансирования образования; создание││ │условий для привлечения дополнительных ресурсов ││ │в систему образования в Московской области. ││ │III этап - 2004-2005 годы. ││ │ Реализация основных направлений модернизации ││ │системы образования в Московской области │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Ожидаемые │ Развитие сети образовательных учреждений ││результаты │различных организационно - правовых форм и типов,││реализации │увеличение адаптивных возможностей системы ││Программы │образования с учетом особенностей различных групп││ │обучающихся и воспитанников, своеобразия ││ │социально - экономических условий Московской ││ │области. ││ │ Обновление содержания образования, ││ │обеспечивающее достижение социальной ││ │компетентности обучающихся и воспитанников как ││ │гарантии их социальной защищенности, развития ││ │личной инициативы и гражданской ответственности. ││ │ Развитие профессионального образования с учетом││ │структурных изменений в экономике, на рынке ││ │труда. │
│ │ Усиление воспитательных функций системы ││ │образования. ││ │ Внедрение государственно - общественных форм ││ │управления системой образования. ││ │ Укрепление кадрового потенциала системы ││ │образования, повышение социального статуса ││ │работников образования Московской области. ││ │ Совершенствование экономических механизмов ││ │функционирования и развития системы образования, ││ │укрепление ее материально - технической ││ │и технологической базы │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Финансирование │Финансирование Программы осуществляется за счет ││Программы │средств областного бюджета, средств федерального ││ │бюджета и внебюджетных средств │└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│Основные │ Финансирование по годам (млн. руб.) ││направления ├───────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┤│реализации │Средства из областного бюджета │Прочие источники ││Программы │(1% от консолидированного │ ││ │бюджета) │ ││ ├───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┼──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤│ │ Всего │2001│2002 │2003 │2004 │2005 │Всего │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│I. Обновление │ 149,15│1,30│17,6 │ 37,5 │ 44,25│ 48,50│112,00│36,0 │16,50│19,50│19,80│19,70││содержания │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││и повышение качества │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.1. Оценка │ 9,50│0,00│ 0,6 │ 2,4 │ 3,25│ 3,25│ │ │ │ │ │ ││состояния │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││действующей системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.2. Дошкольное │ 6,50│0,00│ 1,2 │ 2,10│ 1,60│ 1,60│ │ │ │ │ │ ││образование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.3. Общее │ 38,7 │1,30│ 3,15│ 9,60│ 12,65│ 12,00│ 76,50│ 7,00│16,00│18,00│18,00│17,50││образование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.4. Совершенствование │ 15,70│0,00│ 1,40│ 4,1 │ 4,10│ 6,1 │ │ │ │ │ │ ││практики специального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││(коррекционного) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования детей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││с ограниченными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││возможностями, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││их реабилитации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││и социальной адаптации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││средствами образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.5. Воспитание │ 73,80│0,00│09,25│ 17,45│ 22,10│ 25,00│ 35,3 │29,0 │ 0,4 │ 1,4 │ 1,8 │ 2,2 ││и дополнительное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образование детей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│1.6. Профессиональное │ 4,95│0,00│ 2,0 │ 1,85│ 0,55│ 0,55│ 0,20│ │ 0,10│ 0,10│ │ ││образование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│II. Совершенствование │ 256,80│0,00│36,20│ 59,50│ 79,60│ 81,50│171,00│ │ 0,50│56,50│57,00│57,00││сети образовательных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││учреждений области │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┬───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤│III. Развитие психолого│ 6,10│0,00│ 0,8 │ 1,5 │ 1,8 │ 2,0 │ 1,5 │ 1,5 │ │ │ │ ││- педагогической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││и социальной поддержки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││детей в системе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│IV. Совершенствование │ 26,10│0,00│ 0 │ 8,70│ 8,70│ 8,70│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00││системы управления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образованием │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│V. Финансирование │ 0,1 │0,00│ 0,00│ 0,10│ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┬───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤│VI. Совершенствование │ 671,5 │4,20│ 7,0 │163,7 │248,3 │248,3 │ 7,65│ 7,65│ 0,00│ 0,00│ 0,00│ 0,00││ресурсного обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┬───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤│6.1. Материально - │ 585,30│0,00│ 1,3 │138,00│223,00│223,00│ │ │ │ │ │ ││техническое обеспечение│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││учреждений образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┬───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤│6.2. Кадровое │ 26,2 │4,20│ 5,70│ 5,70│ 5,30│ 5,30│ 7,65│ 7,65│ │ │ │ ││обеспечение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│6.3. Социальная │ 60,00│0,00│ 0,00│ 20,00│ 20,00│ 20,00│ │ │ │ │ │ ││поддержка работников │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├───────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤│Итого │1109,75│5,50│61,60│271,00│382,65│389,00│292,15│45,15│17,50│76,0 │76,8 │76,70│└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐│Контроль │Контроль за исполнением Программы осуществляет ││за исполнением │Правительство Московской области и Московская ││Программы │областная Дума. ││ │Управление Программой осуществляет ││ │государственный заказчик Программы - Министерство││ │образования Московской области │├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤│Сроки │Исполнители мероприятий Программы ежемесячно ││представления │до 10 числа нарастающим итогом представляют ││отчетности │в Министерство образования Московской области ││ │и Московскую областную Думу отчеты об их ││ │выполнении и использовании выделенных средств. ││ │Губернатор Московской области ежегодно ││ │представляет отчет о реализации Программы ││ │в отчетном финансовом году в Московскую ││ │областную Думу │└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
Программа является организационной основой государственной политики в сфере образования в Московской области.
Программа определяет цели, задачи, направления и предполагаемые результаты развития системы образования в Московской области на период 2001-2005 годов. Она является основой для разработки и корректировки муниципальных программ развития образования, учитывающих социально — экономические, демографические, культурные, экологические и другие особенности Московской области.
Программа основывается на использовании накопленного в Московской области интеллектуального, педагогического и ресурсного потенциалов, предполагает стабильное функционирование системы образования в Московской области и возможность создания условий для ее инновационного развития. Экономический механизм реализации Программы включает наряду с бюджетным финансированием привлечение внебюджетных средств.
Реализация Программы предполагает широкое взаимодействие органов управления образованием и образовательных учреждений Московской области с научными структурами Российской академии образования, Российской академии наук, ведущими вузами страны, участие в российских и международных проектах.
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В Московской области сложилась многоуровневая система образования, которая включает в себя 4320 государственных (областных), муниципальных и негосударственных образовательных учреждений с контингентом воспитанников и обучающихся более 1350000 человек, областной и муниципальный уровни управления образованием (73 муниципальных образования).
Дошкольное образование
В Московской области функционирует 2017 дошкольных образовательных учреждений с количеством детей около 200 тыс. (свыше 60% от общего числа детей в возрасте 1-7 лет). Доля муниципальных образовательных учреждений возросла за последние три года до 83% (1669 учреждений). С 1999 года количество воспитанников увеличилось на 5%.
Педагогическая деятельность в сфере дошкольного образования ориентирована на использование вариативных развивающих образовательных программ, учитывающих индивидуальные особенности детей. Усиливается оздоровительная и коррекционная функция дошкольных образовательных учреждений, открыто более 1500 групп по коррекции речи, зрения, слуха, опорно — двигательного аппарата.
Переход начальных общеобразовательных школ на 4-летнее обучение связан с развитием образовательных программ непрерывного образования и созданием такого типа учреждений как "детский сад — начальная школа".
Продолжающееся сокращение сети дошкольных образовательных учреждений, рост платы за содержание детей снижают доступность дошкольного образования для детей из малообеспеченных семей.
Общее образование
Система общего образования включает в себя 1557 общеобразовательных учреждений различных видов, более 800 тыс. учащихся.
Общеобразовательных школ — 913, школ с углубленным изучением отдельных предметов — 243, гимназий — 97, лицеев — 59, интегрированных начальных школ и детских садов — 91. Сохранена сеть вечерних (сменных) школ. Негосударственные общеобразовательные учреждения составляют 1,3% от общего числа образовательных учреждений.
Структура общего образования состоит из трех ступеней, определяемых образовательными программами соответствующего уровня: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее. Идет разработка областных (национально — региональных) компонентов государственного образовательного стандарта общего образования. Школьный компонент учебных планов чаще всего включает программы по экономике, экологии и краеведению.
В начальной школе 65,5% первоклассников обучается по образовательным программам "1-4". По традиционным учебным программам и методикам работает 88% учреждений, по системам педагогики развития Занкова и развивающего обучения Эльконина — Давыдова — 12%.
В полной средней общеобразовательной школе наблюдаются тенденции к дифференциации, профилированию и индивидуализации учебного процесса. Свыше 25% выпускников заканчивают образовательные учреждения с углубленным изучением предметов, постоянно растет количество победителей и призеров международных и всероссийских предметных олимпиад, учащихся, окончивших школу с золотыми и серебряными медалями.
Вместе с тем ключевой проблемой является обеспечение равенства возможностей получения качественного общего образования. Обострилась ситуация с функционированием сельской школы: демографическая ситуация, увеличение количества малокомплектных школ, низкий социальный статус учителя, старение и нехватка педагогических кадров, крайне низкая материально — техническая и учебно — методическая база.
Требуют улучшения организация школьного питания, условия для сохранения и укрепления физического и психического здоровья обучающихся.
Дополнительное образование детей
Сфера дополнительного образования детей на областном и муниципальном уровнях охватывает около 220 тыс. учащихся в возрасте от 6 до 18 лет.
Школьный компонент дополнительного образования представлен вариативной частью школьных предметов по выбору, факультативами, а также клубно — кружковой работой вне обязательного учебного процесса.
В системе образования в Московской области действует 243 учреждения дополнительного образования детей: многопрофильные центры, дома и дворцы детского и юношеского творчества, учреждения художественно — эстетической, туристско — краеведческой, научно — технической, эколого — биологической и физкультурно — спортивной направленности.
Основные проблемы: недостаточность нормативно — правовой, научной и программно — методической базы дополнительного образования детей, остаточный принцип финансирования и материально — технического обеспечения учреждений дополнительного образования.
Средний по Московской области охват учащихся 1-11 классов различными направлениями и формами дополнительного образования ниже общероссийского и не превышает 27-30%.
Воспитание в системе образования в Московской области
Государственная воспитательная политика обеспечивается в системе образования в Московской области работой учреждений всех типов, деятельность которых направлена на становление нравственной, социально активной, творческой личности.
Практика воспитания следует гуманистическим принципам и традициям национальной культуры, основывается на опыте российского образования, воспитательных возможностях учебного процесса и разнообразной внеучебной деятельности детей, на использовании групповых, коллективных и массовых форм работы, предполагает развитие ученического самоуправления, детско — юношеских объединений самодеятельного типа.
При этом воспитательные функции семьи полностью не реализуются, увеличивается количество безнадзорных и беспризорных детей, ослаблена воспитательная деятельность многих школ, не сокращается разрыв между процессами обучения и воспитания. Требует решения вопрос кадрового обеспечения воспитательной работы в образовательных учреждениях.
Психолого — педагогическая и социальная поддержка детей
Система образования в Московской области включает в себя сеть из 102 государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений интернатного типа, в которых живут, воспитываются и учатся 15393 ребенка, в том числе 3600 сирот и 1676 детей — инвалидов.
Из них: 13 школ — интернатов общего типа, 47 специальных (коррекционных) школ — интернатов для детей с нарушениями развития, 27 детских домов общего и 9 детских домов коррекционного типов, 3 специальные школы для детей с девиантным поведением. Ежегодно 1,5-2 тысячи детей передаются под опеку, около 900 детей усыновляется российскими и зарубежными гражданами.
Следует отметить, что сложившаяся сеть областных и муниципальных образовательных учреждений для детей, требующих особых условий жизни, обучения, воспитания и развития, не удовлетворяет актуальным потребностям по количеству и профилям деятельности. Остро стоит вопрос создания условий для образования детей — инвалидов. Не получают в Московской области должного развития семейные формы устройства детей (приемная семья, семейный детский дом и пр.). Необходимо решить вопрос полного обеспечения образовательных учреждений профессиональными психологами и социальными педагогами, создания и развития сети психолого — педагогических и медико — психолого — педагогических служб и учреждений.
Профессиональное образование
В Московской области 118 учреждений начального профессионального образования, из них 115 — государственные (областные) (27 профессиональных лицеев и 88 профессиональных училищ). В них обучается более 52 тысяч человек.
В системе начального профессионального образования сосредоточен значительный производственный потенциал: более 750 единиц автотранспорта, 700 единиц сельскохозяйственной, строительной и дорожной техники, 1750 единиц станочного парка, 2000 гектаров сельскохозяйственных угодий, свыше 400 голов крупного рогатого скота.
Профессиональная подготовка ведется по 90 профессиям и 200 специальностям и соответствует государственным образовательным стандартам. Ежегодный объем подготовки квалифицированных рабочих кадров составляет около 20 тыс. человек.
Основные проблемы данной подсистемы образования связаны с отсутствием в Московской области прогноза потребности в рабочих кадрах и неразвитостью механизмов социального партнерства, с недостаточным финансированием деятельности образовательных учреждений, отсутствием гарантий трудоустройства выпускников.
Система среднего и высшего профессионального образования включает в себя государственные (областные), муниципальные и негосударственные образовательные учреждения. В то же время на территории области действуют федеральные и ведомственные учреждения высшего и среднего профессионального образования и их филиалы, реализующие право граждан на образование.
В Московской области развита сеть образовательных учреждений среднего и высшего педагогического образования: Московский педагогический университет, Коломенский государственный педагогический институт, Орехово — Зуевский государственный педагогический институт, 6 педагогических колледжей и училищ. Обучение в педагогических вузах проводится на 30 факультетах по 21 специальности. Функционируют 112 кафедр, более 50% преподавателей имеют научные степени и звания.
В государственных (областных) образовательных учреждениях ежегодно обучаются и повышают квалификацию свыше 20 тыс. человек, выпуск специалистов со средним и высшим педагогическим образованием составляет около 2 тыс. человек в год.
В высшем и среднем профессиональном образовании отсутствует прогноз потребности в кадрах для Московской области. Требуют совершенствования организационные механизмы управления системой профессионального образования в Московской области.
Финансирование образования
Финансирование образовательных учреждений системы образования в Московской области осуществляется из муниципального, областного и федерального бюджетов, а также за счет привлечения внебюджетных средств. Из общего числа образовательных учреждений муниципальные составляют 96%, областные — 4%. Расходы из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на образование составляют около 8 миллиардов рублей.
Несмотря на увеличение расходов на образование, финансовые потребности системы образования удовлетворяются только на 65%. Остается низким уровень заработной платы работников системы образования в Московской области.
Средства на приобретение учебников, выделяемые из областного и местных бюджетов, не покрывают всей потребности.
Отсутствуют нормы финансирования расходов, обеспечивающих жизнедеятельность образовательных учреждений (питание, медикаменты, хозяйственное обслуживание, материальное обеспечение и др.).
Ресурсное обеспечение образования. Кадровое обеспечение системы образования
В системе образования в Московской области работает свыше 120 тысяч человек. Кадровые потребности системы образования в Московской области удовлетворены на 97%. Число педагогов с высшим образованием составляет 82%, звание "Заслуженный учитель Российской Федерации" имеют 326 человек. Высшая категория присвоена 4176 педагогическим работникам.
Ежегодно в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Московской области повышают свой профессиональный уровень около 14,5 тыс. педагогов.
Серьезной кадровой проблемой является старение педагогического состава образовательных учреждений. Только треть выпускников вузов приступает к работе в системе образования в Московской области. Ощущается острая необходимость в подготовке квалифицированных кадров для дошкольных образовательных учреждений, психологов и педагогов центров психолого — медико — педагогической помощи. Около 35% учителей начальной школы не имеют высшего педагогического образования. Особенно остро стоит вопрос обеспеченности образовательных учреждений преподавателями по таким учебным дисциплинам, как иностранный язык, трудовое обучение, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности, а также обслуживающим персоналом.
Материально — техническое обеспечение образования
В течение ряда лет бюджетные статьи, обеспечивающие содержание материально — технической базы, не являлись защищенными и практически не финансировались. В связи с этим средства на учебные расходы, поддержание и обновление учебной и материально — технической базы, текущий и капитальный ремонт поступали в основном из внебюджетных доходов образовательных учреждений и не покрывали потребности.
В настоящее время значительная часть основных фондов образования находится в ветхом состоянии. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов.
Учебное оборудование устарело морально и физически. Существующий компьютерный парк и программное обеспечение безнадежно устарели, сельские школы оснащены компьютерной техникой лишь на 5%, только 1,5% образовательных учреждений имеют выход в сеть Internet.
Учебно — производственная база начального профессионального образования из-за значительного износа, морального старения не обеспечивает возможности качественной подготовки квалифицированных рабочих, адаптированных к современному производству. Отсутствие современного производственного оборудования сдерживает возможности образовательных учреждений по организации учебно — производственной деятельности.
Социальная поддержка работников образовательных учреждений
Одним из основных факторов, определяющих проблемы с педагогическими кадрами, является низкий уровень удовлетворения социальных потребностей учителей. Ныне действующая Единая тарифная сетка по своему назначению и построению не может отразить высшие принципы системы оплаты труда в системе образования: по его количеству и качеству, соответствию сложности труда и его условиям. Заработная плата начинающего учителя (680 руб. с учетом введения областных надбавок к тарифной ставке должностного оклада) не обеспечивает нормального уровня жизни.
Существующая система социальных льгот малоэффективна.
Управление образованием
В Московской области сложились три уровня управления образованием: управление государственными (областными) образовательными учреждениями, входящими в систему образования в Московской области, осуществляют центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, в ведении которых находятся данные образовательные учреждения: Министерство образования Московской области, другие министерства и комитеты; управление муниципальными образовательными учреждениями — муниципальные органы управления образованием (департаменты, комитеты, управления, отделы); управление непосредственно образовательными учреждениями — администрации образовательных учреждений.
Как недостаток следует отметить преобладание оперативного управления над программно — целевым. Недостаточна нормативно — правовая база создания и функционирования органов управления образованием. Требует совершенствования механизм взаимодействия между уровнями управления образованием. Нет системы организации и технической базы для информационного обеспечения процессов управления. Слабо развита общественно — государственная форма управления в сфере образования и подготовка управленческих кадров.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Программа исходит из того, что модернизация системы образования необходима не сама по себе, а как средство социально — экономического развития региона и успешной социализации личности, повышения уровня и качества жизни населения.
Политика и практика развивающего образования включает такие приоритеты, как обновление качества образования, повышение доступности образования, обеспечение социальной мобильности личности, позволяющей осуществлять смену профессий и образа жизни в динамично изменяющемся обществе.
Приоритеты Программы выступают как необходимые и достаточные условия проектирования многоуровневой системы образования, которая позволит осуществить социализацию личности, способной нести ответственность за собственное благополучие и благополучие семьи, родного края, своей страны.
В качестве основных направлений Программы принимаются следующие.
В дошкольном образовании
Совершенствование системы дошкольного образования на основе создания вариативных программ, обеспечивающих общедоступность услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения Московской области как предпосылки выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев.
Обновление подходов к осуществлению преемственности образовательных программ дошкольного и начального общего образования.
Сохранение и развитие сети различных видов дошкольных образовательных учреждений с учетом потребностей населения.
Расширение спектра коррекционно — развивающих программ для детей дошкольного возраста с трудностями физического и психического развития.
В системе общего образования
Обновление структуры и содержания общего образования, расширение вариативности образовательных программ в соответствии с запросами и возможностями личности, формирование сети разнообразных образовательных учреждений.
Развитие различных форм обучения (экстернат, семейное, дистанционное образование и др.) и образовательных программ дополнительного образования как средства удовлетворения потребностей детей и подростков в качественном образовании.
Воспитание социальных навыков и культуры социальных отношений через создание в образовательных учреждениях демократических форм самоорганизации, приоритетность формирования правовой, психологической, экономической и экологической культуры учащихся.
Разработка и использование разнообразных образовательных программ и технологий, обеспечивающих качественное образование с использованием современных средств и методов обучения, в том числе в условиях сельских школ.
Разработка и внедрение различных моделей сельских школ в зависимости от конкретных условий муниципальных образований.
Разработка и внедрение областных (национально — региональных) компонентов государственных образовательных стандартов.
В специальном коррекционном образовании
Разработка программ вхождения детей с проблемами в физическом и психическом развитии в общеобразовательную школу.
Расширение сети психолого — медико — социальных центров и учреждений адаптации детей с ограниченными возможностями.
Подготовка современных кадров специалистов для деятельности в сфере специального коррекционного образования.
В дополнительном образовании детей
Разработка и реализация стратегии развития дополнительного образования детей в едином культурно — образовательном пространстве Московской области, сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей.
Совершенствование и обновление содержания, форм и методов педагогической работы с детьми по развитию их личности, способностей и одаренности, мотивации к познанию и творчеству.
Создание условий для увеличения охвата детей различными направлениями, видами и формами занятий и деятельности в сфере дополнительного образования при соблюдении принципов общедоступности и добровольности.
В практике воспитания
Создание и реализация областной концепции воспитания детей и учащейся молодежи в системе образования.
Обеспечение нормативных, научно — методических, кадровых и организационных условий для совершенствования воспитательной работы в образовательных учреждениях.
Увеличение охвата детей и подростков педагогически организованными формами воспитывающей социокультурной деятельности на основе межведомственного подхода и усиления работы с семьей.
В психолого — педагогической и социальной поддержке детей
Организация службы психолого — педагогической поддержки в системе образования в Московской области.
Формирование сети государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого — педагогической и медико — социальной помощи.
Разработка психолого — педагогических программ социальной адаптации и образования детей, требующих особых условий воспитания и развития (одаренные дети, дети с трудностями в физическом и психическом развитии, дети — сироты, дети "группы риска").
В начальном и среднем профессиональном образовании
Обеспечение сохранения и опережающего развития системы начального и среднего профессионального образования в Московской области, предоставляющей широкий спектр образовательных услуг для различных групп населения в соответствии с потребностями рынка труда в Московской области.
Оптимизация сети образовательных учреждений профессионального образования в соответствии с прогнозом потребностей рынка труда и приоритетами социально — экономического развития Московской области.
Качественное обновление содержания и форм получения начального и среднего профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов, перехода на многоуровневость и вариативность образовательных программ.
Разработка и внедрение механизмов социального партнерства в целях повышения привлекательности системы начального и среднего профессионального образования для потенциальных инвесторов.
В высшем и послевузовском профессиональном образовании
Повышение профессионально — квалификационной гибкости структуры профессионального образования, возможностей быстрой адаптации к изменениям рынка труда с учетом структурных изменений в экономике Московской области.
Обеспечение преемственности образовательных программ профессионального образования различных уровней, внедрение модульной структуры образовательных программ, позволяющей получать образование поэтапно, чередуя очное, заочное, дистанционное образование.
В системе управления образованием
Развитие государственно — общественных форм управления образованием на всех уровнях, расширение практики создания попечительских советов в деятельности образовательных учреждений различных типов.
Развитие системы управления качеством образования.
Создание системы образовательной статистики в Московской области как основы принятия управленческих решений.
Развитие системы соучредительства образовательных учреждений всех типов.
Обеспечение становления и развития социального партнерства в сфере образования.
Создание маркетинговых служб с целью изучения образовательных потребностей населения.
Развитие разнообразия образовательных учреждений, создание образовательных комплексов, реализующих образовательные программы различных ступеней образования.
Экономика и финансы
Увеличение расходов на образование и повышение эффективности их использования.
Внедрение нормативного финансирования образовательных учреждений всех типов.
Разработка денежных норм расходов на обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений (нормы питания, медикаментов, материального обеспечения, обеспечения учебниками и учебными пособиями и др.).
Отработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности системы образования в Московской области, создание благоприятных условий для инвестиций.
Разработка нормативно — правовой базы льготного налогообложения организаций, осуществляющих расходы на систему образования в Московской области.
В ресурсном обеспечении образования. Материально — техническое обеспечение
Разработка и реализация программы улучшения состояния материально — технической базы образовательных учреждений области.
Повышение устойчивости функционирования образовательных учреждений на основе введения системы страхования их имущества.
Кадры
Разработка основ кадровой политики в сфере образования с учетом демографической ситуации и кадровых потребностей.
Развитие многоступенчатой и многоуровневой подготовки педагогических кадров, в том числе руководящих кадров. Создание гибкой системы повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования.
Социальная поддержка работников образовательных учреждений
Разработка мер нормативно — правовой защиты работников системы образования.
Создание адресной социальной поддержки обучающихся и работников системы образования.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансовое обеспечение Программы предполагается осуществлять на принципах многоканального и многоуровневого финансирования:
— за счет средств областного бюджета;
— за счет средств федерального бюджета;
— за счет внебюджетных средств.
На реализацию первого этапа Программы в 2001 году, кроме средств областного бюджета, Министерство образования Московской области обеспечило дополнительное поступление средств на развитие системы образования в Московской области из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общая сумма этих поступлений в течение 2001 года составила 45,15 млн. рублей.
20 млн. рублей из этой суммы уже направлено на открытие и оснащение Центра для детей и подростков, имеющих наркотическую зависимость.
С января 2001 года начато проведение подготовки специалистов по компьютерным Интернет — технологиям. Данное обучение проводится за счет средств Федерации Интернет Образования (общая сумма 7,65 млн. рублей).
Для подготовки руководителей образовательных учреждений и управленческого персонала к работе по реализации Программы из областного бюджета выделены дополнительные целевые средства в сумме 5,5 млн. рублей в течение 2001 года. Из них 1,5 млн. рублей — для участия в широкомасштабном эксперименте по обновлению содержания и структуры общего образования, в котором принимают участие 284 школы Московской области.
Финансирование последующих этапов Программы (2002-2005 годы) предполагается осуществлять на паритетных отношениях с органами местного самоуправления при условии заключения соглашений об участии в мероприятиях Программы.
В связи с этим размер ежегодного целевого увеличения расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на реализацию последующих этапов Программы составит 1% к утвержденным бюджетам.
Конкретный размер средств в соответствии с действующим порядком, уточняется при утверждении бюджета на соответствующий год.
Финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом 6.1.3 Системы мероприятий по реализации основных направлений Программы, в 2003 году осуществлять за счет дополнительных доходов областного бюджета.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Координацию работы по реализации Программы осуществляет Министерство образования Московской области.
В тех случаях, когда это предусмотрено Программой, определение конкретных участников мероприятий (муниципальные образования, образовательные учреждения, научно — исследовательские организации) производится по конкурсу в соответствии с поданными заявками. Для проведения конкурсов Министерство образования Московской области создает конкурсную комиссию (комиссии) и утверждает ее (их) состав. В состав комиссии могут включаться депутаты Московской областной Думы, представители советов руководителей образовательных учреждений, ассоциаций образовательных учреждений, министерства и ведомства, являющиеся соисполнителями мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы ежемесячно до 10 числа нарастающим итогом представляют в Министерство образования Московской области отчеты об их выполнении и использовании выделенных средств. Министерство экономики Московской области совместно с Министерством образования Московской области и Министерством финансов Московской области осуществляют анализ выполнения Программы, а также подготовку сводных отчетов для представления в установленном порядке в Правительство Московской области и Московскую областную Думу.
Губернатор Московской области ежегодно представляет отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году в Московскую областную Думу.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация поставленных задач и основных направлений деятельности по развитию системы образования в Московской области должна способствовать: сохранению и развитию системы образования в Московской области в интересах личности, общества и государства; разработке и внедрению организационно — экономических механизмов повышения равенства и доступности качественного образования для разных слоев населения; формированию основы комплексной системы управления качеством образования; модернизации системы управления образованием и механизмов финансирования; развитию государственно — общественных схем управления образованием на всех уровнях; созданию системы образовательной статистики как основы принятия управленческих решений; повышению эффективности использования ресурсов в системе образования; переводу системы образования на нормативное финансирование; созданию благоприятных условий для привлечения дополнительных средств в систему образования в Московской области; оптимизации сети образовательных учреждений общего (основного и дополнительного) и профессионального образования путем реорганизации, перепрофилирования действующих и открытия новых образовательных учреждений, что позволит более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и соответствовать социальному заказу.
Будет создана нормативно — организационная и программно — методическая основа современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогического корпуса и административных работников всех уровней, способных обеспечить эффективное функционирование и развитие сферы образования Московской области.
В ходе осуществления локальных и широкомасштабных проектов педагогическая практика обогатится вариативными образовательными программами, методиками и технологиями обучения и воспитания, эффективно влияющими на рост позитивной мотивации детей, подростков и молодежи по отношению к образованию и самообразованию, компетентный выбор профессий и жизненного пути, способность к продуктивным социально адекватным действиям в современном обществе.
Будут созданы необходимые организационные, научно — методические, кадровые и иные условия для восстановления и развития воспитательных функций, деятельности образовательных учреждений. Увеличится охват детей, подростков и юношества различными направлениями, видами и формами занятий в сфере дополнительного образования, обладающего определенным воспитательным потенциалом. Произойдет упорядочение межведомственной работы на областном и муниципальном уровнях в целях формирования воспитательного пространства Московской области.
Расширятся компенсаторные возможности образования для работы с детьми, требующими специальных условий обучения, воспитания, развития и социальной адаптации, одаренные дети; дети, оставшиеся без попечения родителей, дети — сироты; дети с ограниченными физическими и психическими возможностями; дети "группы риска"). Будут сформированы основные звенья областной службы психолого — педагогической поддержки детей (семьи) и педагогов в сфере образования.
Образование своими методами будет влиять на формирование здорового образа жизни, повышение культурного уровня населения области, восстановление воспитательного статуса семьи. При изменениях в образовании можно ожидать снижения психологической и социальной напряженности в детской, подростковой и молодежной среде, уменьшения вероятности противоправного поведения, безработицы и иных асоциальных явлений.
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОГРАММЫ
┌─────────┬─────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐│N п/п │Мероприятия по реализации│Источники финансирования по годам (млн. руб.) │Исполнители ││ │Программы ├───────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┤ ││ │ │Областной бюджет │Прочие источники │ ││ │ ├───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┼──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ ││ │ │ Всего │2001│2002 │2003 │2004 │2005 │Всего │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │ │├─────────┼─────────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────────────────────────────────┤│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │├─────────┴─────────────────────────┴───────┴────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────────────────────────────────┤│I. Обновление содержания образования и повышение качества образования │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│1.1. Оценка состояния действующей системы образования │├─────────┬─────────────────────────┬───────┬────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────────────────┬─────────────────┤│1.1.1 │Проведение │ 0,40│ │ 0,10│ 0,10│ 0,10│ 0,10│ 0,00│ │ │ │ │ │Министерство │Муниципальные ││ │социологических │ │ │ │ │ │ │ 0,00│ │ │ │ │ │образования │органы управления││ │исследований "Выявление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Московской │образованием ││ │запроса учащихся и их │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области; │(в соответствии ││ │родителей по организации,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Государственное │с поданными ││ │содержанию и качеству │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │научное │заявками) ││ │дошкольного, основного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │учреждение │ ││ │общего и дополнительного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(далее - ГНУ) │ ││ │образования": разработка │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │"Межведомственный│ ││ │методик, проведение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │аналитический │ ││ │исследований (ежегодно │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │центр социальных │ ││ │в 3 муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инноваций" │ ││ │образованиях области) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │├─────────┼─────────────────────────┼───────┼────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────────────────┼─────────────────┤│1.1.2 │Изучение и оценка │ 0,80│ │ 0,20│ 0,20│ 0,20│ 0,20│ 0,00│ │ │ │ │ │Министерство │Муниципальные ││ │воспитательного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образования │органы управления││ │потенциала системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Московской │образованием ││ │образования области и его│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области; ГНУ │(по согласованию)│
Страницы документа: