Без рубрики
О городской целевой программе "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)"
Постановление Правительства Москвы от 20.11.2001 N 1047-ПП
Документ утратил силу
Cтр. 1
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.92 N 3266-1 (в редакции Федеральных законов от 13.01.96 N 12-ФЗ, от 16.11.97 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ) и Законом города Москвы от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в городе Москве", с целью определения образовательной политики Правительства Москвы на 2002-2004 гг., дальнейшей консолидации усилий всех заинтересованных лиц и организаций в повышении роли образования как ведущей области социально — культурной сферы Москвы Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить городскую целевую программу "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" (приложение).
2. Определить государственным заказчиком городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" Московский комитет образования.
3. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы включить программу "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города.
4. Префектурам административных округов до 01.02.2002 принять окружные целевые программы модернизации образования на 2002-2004 гг.
5. Департаментам, комитетам, главным управлениям, управлениям Правительства Москвы организовать работу по реализации мероприятий, предусмотренных городской целевой программой "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" и настоящим постановлением.
6. Департаменту финансов г. Москвы по предложению Управления бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы выделить дополнительно в 2002 году для Московского комитета образования ассигнования в сумме 158007500 рублей в соответствии с приложением к данному постановлению.
Начиная с 2003 года предусматривать в бюджете для Московского комитета образования дополнительные ассигнования в соответствии с технико — экономическим обоснованием городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)".
7. Московскому комитету образования до 20.01.2002 согласовать с префектурами при подготовке программ социально — экономического развития административных округов вопрос по расходам из фондов финансовых ресурсов округов на реализацию программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
О ходе выполнения городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" и об использовании ресурсов, выделенных на ее реализацию, докладывать Мэру Москвы ежегодно в IV квартале начиная с 2002 года.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 20 ноября 2001 г. N 1047-ПП
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
МОСКОВСКИЙ КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ МОСКОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ (СТОЛИЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ-3)"
Паспорт городской целевой программы
Наименование Программы Городская целевая программа "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" Основание для разработки Распоряжение Мэра Москвы от Программы 27.04.2001 N 425-РМ "О плане основных мероприятий по реализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации" Государственный заказчик Московский комитет образования Программы Основные разработчики Московский комитет образования, Программы Московский институт открытого образования, Московский городской педагогический университет, Центр стратегического развития образования Российской академии образования, Государственный университет - Высшая школа экономики Цель Программы Сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для постоянного самообновления - модернизации образования Москвы в направлениях расширения его доступности, повышения качества и роста эффективности Задачи Программы - создать необходимые условия для равного доступа москвичей к образованию; - сформировать механизмы повышения качества московского образования; - повысить эффективность педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе московского образования; - сохранить и укрепить здоровье обучающихся средствами образования; - сформировать и развить информационное пространство и информационные ресурсы московского образования, обеспечивающих взаимодействие между участниками образовательного процесса, окружающим обществом; - создать целостную систему оценки качества деятельности образовательного учреждения; - привести нормативную правовую базу и организационно - экономические
механизмы в соответствие с Законом города Москвы "О развитии образования в городе Москве" Сроки и этапы реализации Базовый этап: 2002 г. Программы Проектно - разработческая деятельность и формирование основных нормативных правовых документов Основной этап: 2002-2003 гг. Переход на новую нормативно - правовую базу и организационно - экономические механизмы образования города Москвы Завершающий этап: 2004 г. Этап широкого развертывания программы Перечень разделов Раздел I. Обеспечение Программы государственных гарантий доступности качественного образования Раздел II. Создание условий для повышения качества образования Раздел III. Создание условий для повышения качества профессионального образования Раздел IV. Повышение эффективности кадрового обеспечения Раздел V. Модернизация экономических отношений в столичном образовании Раздел VI. Повышение эффективности управления образованием Раздел VII. Нормативное правовое обеспечение модернизации образования Исполнители Программы Органы исполнительной власти г. Москвы и органы местного самоуправления; Московский комитет образования; окружные управления образования; государственные образовательные учреждения различных типов и видов и негосударственные образовательные организации; институты и организации научной, социальной, культурной сферы Объемы и источники 2002-2004 гг. финансирования Программы тыс. руб. Всего - 934325,2 В том числе: текущее бюджетное финансирование - 162724,4 дополнительные бюджетные средства - 724419,5 внебюджетные средства - 47181,3 Ожидаемые конечные - рационализация сети, результаты реализации обеспечивающей равные возможности Программы получения качественного образования для разных категорий детей в соответствии с образовательными запросами москвичей; - оказание медико - психолого - педагогической помощи ребенку в зависимости от сложностей, которые он будет испытывать;
- достижение качественно нового уровня в дифференциации и индивидуализации образовательного процесса; - возрастание роли социально - гуманитарных дисциплин, русского и иностранного языков в содержании общего образования; - создание условий для базовой подготовки учащихся по основным направлениям коммуникационных и информационных технологий; - отработка региональной модели "Профильная старшая школа"; - расширение возможностей для самостоятельной продуктивной деятельности обучающихся; - изменение системы оценки учебных достижений обучающихся; - создание механизма систематического обновления содержания образования всех уровней и моделей общеобразовательных учреждений; - отработка регионального компонента общего образования; - подготовка учебно - методической базы открытого образования; - отработка подходов в реализации здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях; - создание межведомственной системы дополнительного образования; - создание механизмов формирования гражданской ответственности, правового самосознания, толерантности и способности к социализации в обществе; - разработка прорывных ("эталонных") направлений в содержании профессионального образования г. Москвы; - структурно - содержательная модернизация сети учреждений системы профессионального образования; - разработка механизмов соорганизации ресурсов учреждений профессионального образования и городской инфраструктуры; - формирование учебно - производственных структур, имеющих статус "социальных производств"; - модернизация курсовой подготовки, разработка механизмов интеграции с системой общего образования; - осуществление целенаправленного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; - построение единой управленческой информационной среды; - отработка механизмов мониторинговой деятельности - образовательных учреждений по доступности и качеству образования; - отработка моделей "горизонтального" построения систем управления образованием: межмуниципальных образовательных округов, университетских комплексов Система организации Московский комитет образования контроля за исполнением представляет в установленном Программы порядке в Правительство Москвы отчеты о ходе реализации Программы
Пояснительная записка к городской целевой программе "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)"
Образование сегодня становится главным общенациональным приоритетом России. Об этом заявил Президент страны В.В. Путин на заседании Государственного Совета Российской Федерации, посвященном образовательной политике. Общая направленность и многие положения доклада рабочей группы Госсовета "Образовательная политика России на современном этапе" созвучны с ценностями и практикой московского образования. Правительство Москвы неоднократно на деле доказывало свое приоритетное отношение к образованию. Начиная с 1994 года в Москве реализуются межведомственные программы развития образования "Столичное образование-1 и 2", городские целевые программы: "Дети — сироты", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", развития этнокультурного национального образования и др. В настоящее время осуществляются: масштабная программа материально — технического обеспечения учреждений московского образования, комплексные городские программы "Образование и здоровье", "Москва на пути к культуре мира".
В июне 2001 года вступил в силу Закон "О развитии образования в городе Москве", который закрепляет высокий социальный статус образования и педагога, гарантирует право на бесплатное среднее (полное) и начальное профессиональное образование всем москвичам, регулирует правовые и экономические отношения в образовательной сфере.
В условиях общесистемного кризиса 90-х годов, когда положение образования в стране резко ухудшилось и оно оказалось на грани выживания, в Москве благодаря усилиям городских властей удалось не допустить стагнации столичного образования, сохранить его нормальное функционирование, и более того, обеспечить его поступательное развитие.
Вместе с тем московское образование, так же как и российское, все еще значительно отстает от возрастающих требований современной жизни, от запросов сверхдинамично развивающегося столичного мегаполиса.
Главные причины этого отставания:
— крайнее несовершенство общефедеральных нормативных правовых и организационно — экономических механизмов в образовании, предельно устаревшее его научно — методическое обеспечение, особенно в ключевой сфере — в содержании образования;
— недостаточная сконцентрированность потенциала самого московского образования на "прорывных" направлениях развития;
— недостаточный для современных требований уровень профессионализма определенной части педагогических и управленческих кадров московской системы образования.
Таким образом, задачи комплексной и всесторонней модернизации образования, поставленные в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, приобретают для Москвы особую актуальность. Их решение в условиях столицы имеет свою ярко выраженную специфику, которая рельефно зафиксирована в Законе "О развитии образования в городе Москве". Но общий смысл, общее направление модернизации образования остается единым — системные и органичные изменения в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни, создание культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.
Городская целевая программа "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" является:
— системой действий по реализации основных положений образовательной политики России, принятой Госсоветом РФ;
— системой практических мер по выполнению Закона "О развитии образования в городе Москве";
— следующим шагом в развитии московского образования, логично вытекающим из опыта реализации программ "Столичное образование-1 и 2" и задач модернизации отечественного образования.
В соответствии с приоритетами образовательной политики России Программой определены три основных направления модернизации московского образования — доступность, качество, эффективность.
По этим направлениям в первой части пояснительной записки проведен краткий анализ ситуации в московском образовании.
Во второй части записки формулируются цель и приоритетные задачи модернизации образования. И в третьей части раскрывается смысл предстоящих действий по основным направлениям модернизации. При этом направление "качество" разворачивается здесь в двух плоскостях — создание условий для повышения качества общего и профессионального образования; направление "эффективность" рассматривается в трех его основных аспектах — кадровом, экономическом и управленческом.
В этой же логике выстроена программа конкретных действий и планируемых мероприятий по модернизации столичного образования (в форме таблицы с указанием сроков, исполнителей, источников и объемов финансирования).
Технико — экономическое обоснование программы представлено ниже.
Часть I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В стране постепенно нормализуется социально — экономическая жизнь, укрепляется государственность и международный статус России. Тенденции экономического роста и активного включения России в динамичные глобальные процессы требуют резкого повышения ее конкурентоспособности на мировой арене, роста культуры производства и потребления. Это в свою очередь выдвигает задачу подъема качества и эффективности образования на новый уровень, соответствующий масштабу стоящих проблем. В то же время сохраняется множество негативных явлений и процессов, препятствующих выходу российского образования на уровень современных требований.
Противоречия сегодняшнего российского общества особенно ярко проявляются в Москве как в наиболее экономически мощном и динамично развивающемся субъекте Федерации. Социальное расслоение превращается здесь в резкую поляризацию общества. Полиэтничность, мультикультурность и многоконфессиональность России наиболее концентрированно представлена в столице. Намного выше в Москве скорость социально — экономических изменений, не говоря уже о ритме жизни горожан. Все это порождает дополнительные социальные проблемы, которые должна учитывать в том числе и система образования Москвы.
За последние несколько лет в результате осуществления программ "Столичное образование-1 и 2" московское образование из достаточно изолированной ведомственной системы превратилось в сферу межведомственного сотрудничества, в инструмент сильной социальной политики. Идея образования как механизма социального и культурного развития является отличительной особенностью московского образования на рубеже веков и позволяет ему играть значительную роль в гармонизации столичного социума, в улучшении качества жизни москвичей.
Открытость для партнерства, новаторства и индивидуализации развития; вариативность учреждений, форм, методов и средств обучения; личностно — ориентированная направленность (представленная в совокупности 6 педагогических систем); нацеленность на гуманизацию — главные специфичные черты сегодняшнего образования в Москве.
Вместе с тем далеко не в полной мере обеспечивается доступность для всех москвичей качественного образования; само качество образования резко отстает от требований времени, что во многом обусловлено недостаточной эффективностью кадрового обеспечения и экономических отношений в образовательной сфере и не в полной мере использованием ресурсов управления.
Анализ положения дел в разрезе названных приоритетов — "доступность, качество, эффективность" позволит обоснованно и целенаправленно строить программу конкретных действий на перспективу. При этом достижения становятся отправной точкой и ресурсом дальнейшего движения, а проблемные зоны обозначают направления первоочередных усилий при реализации программы модернизации московского образования.
Обеспечение равного доступа к качественному образованию
Достижения:
— сделан переход от стихийной вариативности к культурному многообразию сферы образования Москвы;
— здоровье детей стало приоритетным направлением образовательной деятельности педагогических коллективов, созданы "школы здоровья", ориентированные на поддержание здоровья и доступ к качественному обучению для детей с хроническими заболеваниями; разработаны и внедрены технические средства и методика мониторинга здоровья детей, обеспечивающие индивидуальную оптимизацию педагогических технологий и нагрузок;
— созданы необходимые условия для образования детей, нуждающихся в государственной защите, для детей с проблемами в здоровье и развитии;
— созданы условия для культурного самоопределения и обучения в области национальных и этнических проблем; в 68 образовательных учреждениях города содержание образования существенно учитывает язык, культуру и традиции различных народов, обеспечена возможность преподавания ряда предметов на национальном языке;
— организована и развивается психологическая служба города, которая является механизмом психологической поддержки обучающихся, выявления социально — психологических проблем в школьных коллективах и коррекционной работы;
— создана развернутая система и инфраструктура физического воспитания детей и подростков.
Основные проблемы:
— усиливающееся социальное расслоение общества сопровождается поляризацией сферы образования, ростом числа учащихся, не обеспеченных заботой и поддержкой родителей, а также уходом части квалифицированных педагогов в другие сферы;
— потеря значительной частью молодежи социальных ориентиров, рост скрытого отсева учащихся из образовательных учреждений, неграмотности подростков, приход в молодежную среду наркотиков и других вредных привычек;
— отсутствие полноценной системы учета детей школьного возраста и их образовательного пути, рост социальной безнадзорности детей и подростков;
— недостаточность мест в общеобразовательных учреждениях для обучения всех детей школьного возраста в первую смену с соблюдением санитарно — гигиенических норм;
— быстрый рост числа учащихся, не обладающих достаточным знанием русского языка;
— недостаточное развитие и разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений и форм оказываемых ими образовательных услуг;
— сеть образовательных учреждений порой формируется стихийно, не всегда соответствует городской демографической структуре, что приводит к снижению эффективности образовательной деятельности, к диспропорции спроса и предложения образовательных услуг;
— система дополнительного образования слабо связана с образовательными учреждениями, не обеспечивает в полной мере реализацию запросов и интересов детей и подростков;
— отсутствие государственных стандартов общего образования.
При разрешении названных проблем нужно учитывать нарастание следующих объективных тенденций:
— контингент первых классов общеобразовательной школы в ближайшие годы будет разновозрастным, возрастет процент первоклассников с низким уровнем развития, а также не владеющих русским языком;
— повышение образовательного спроса приведет к увеличению сферы платных образовательных услуг;
— расширение рынка квалифицированного труда и усиление конкуренции потребует существенно поднять уровень профессионального образования;
— нарастание разрыва между количеством детей, требующих специального подхода и особых условий (в педагогическом и медико — психологическом плане), и возможностью увеличения ресурсов (материальных, организационных, кадровых) для обеспечения этих условий в системе образования.
Повышение качества образования
Достижения:
— преодолена опасность потери качества образования в результате стихийной вариативности при отсутствии государственного стандарта; обеспечен расширенный спектр образовательных услуг и образовательных программ для различных категорий обучаемых;
— отработана модель регионального базисного учебного плана, который дает возможность образовательным учреждениям реализовывать повышенное качество образования по отдельным образовательным областям и направлен на формирование информационной и коммуникативной компетентности учащихся;
— создана система обеспечения учебниками образовательных учреждений в соответствии с их образовательными программами и потребностями; система анализирует потребность всех образовательных учреждений в учебниках, планирует и реализует издание и доставку учебников.
— создана и развивается сеть городских экспериментальных площадок, школ — лабораторий, инновационных центров; апробированные новые элементы образовательного процесса переносятся в массовую образовательную практику;
— разработаны и апробируются четыре модели изучения иностранных языков для общеобразовательных учреждений города, разработаны соответствующие учебно — методические комплекты;
— сложилась система взаимодействия средней и высшей школы; более 800 общеобразовательных учреждений работают в режиме лицеев, школ, спрофилированных на вуз, обеспечивающих образовательные потребности учащихся с повышенной мотивацией к обучению;
— последовательно идет информатизация образования; все московские школы имеют возможность выхода в Интернет; в системе опорных образовательных учреждений отрабатываются модели применения информационных технологий в различных дисциплинах, модели формирования информационного пространства, обеспечивающего взаимодействие "учащийся — учитель — администрация школы — родитель — органы власти — общественность";
— создана система обеспечения материальных условий процесса образования: учебного оборудования и средств информационных технологий;
— развернуто международное и межрегиональное сотрудничество в области образования; используется опыт передовых российских учебных заведений, зарубежной школы и педагогики.
Основные проблемы:
— содержание образования в значительной мере устарело, не соответствует потребностям современного общества; оно предельно перегружено второстепенным информационным материалом и не несет в себе необходимого деятельностного, развивающего начала, не позволяет обеспечить необходимый уровень индивидуализации обучения;
— общеобразовательная школа не обеспечивает современное качество подготовки в коммуникативной сфере (в том числе — в русском, иностранном языках), в социально — экономической области и информационных технологиях; организация образовательного процесса, в том числе занятия по физической культуре, не всегда соответствует требованиям укрепления здоровья и психологической комфортности учащихся;
— система оценивания, уклад образовательных учреждений не всегда соответствуют требованиям современной жизни, задачам подготовки школьников к включению в социальную реальность, поддержке личности учащегося, его индивидуальных достижений;
— образование, как и семья, в недостаточной мере реализует воспитывающую функцию в условиях новой социально — экономической реальности, функцию психологической поддержки учащегося; слабо формируется толерантность, способность к осознанному выбору, в частности, телевизионных передач и предлагаемых периодических изданий, сопротивление наркотикам и другим вредным привычкам; недостаточна социальная активность учащихся;
— педагоги не всегда обеспечивают доступный уровень качества преподавания, во многих случаях не учитывают изменений, происходящих в жизни и в образовании;
— большинство школ не обеспечено необходимым учебным оборудованием, информационными ресурсами, не всегда удовлетворяют санитарно — гигиеническим нормативам; фонды школьных библиотек недостаточно укомплектованы, практически не обновляются и не пополняются;
— в материальном и кадровом отношении образовательные учреждения не готовы к реализации модели открытого образования, к широкому использованию информационных и коммуникационных технологий в учебном процессе; не создана инфраструктура информатизации, в частности, разработки электронных цифровых учебных изданий;
— не решены многие проблемы, связанные с переходом между ступенями обучения, в том числе при переходе от среднего образования к высшему;
— не налажено должное взаимодействие общего среднего и профессионального (начального и среднего) образования;
— содержание профессионального образования в значительной степени не соответствует потребностям рынка труда, задачам обеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров;
— недостаточен уровень работы с одаренными детьми, они не обеспечены необходимой педагогической и психологической поддержкой, информационной средой и учебным оборудованием;
— не осуществляется комплексный мониторинг качества образования; нуждается в совершенствовании система лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
При реализации программы обновления содержания образования и повышения его качества необходимо учитывать, что в современных условиях:
— большинство знаний, умений и навыков в быстро меняющемся мире устаревает уже в момент их освоения;
— образование, чтобы не отставать, должно соответствовать перспективным общественным потребностям;
— традиционное, предметно организованное содержание образования находится в глубинном противоречии с многообразными и разнонаправленными требованиями современной жизни, с запросами современного рынка труда на профессионально мобильных, коммуникационно компетентных и творчески мыслящих специалистов;
— растущая социальная и профессиональная мобильность требует от специалистов способности к быстрой и эффективной переквалификации;
— рост влияния СМИ и потока неконтролируемой информации ставит перед системой образования совершенно новые задачи и проблемы, особенно в деятельности по формированию у подрастающего поколения идеалов и принципов, морально — нравственных критериев жизни и моделей достойного поведения.
Эффективность кадрового обеспечения, экономики образования и управления
Достижения:
— отработаны и законодательно закреплены социальные гарантии и льготы работников образования;
— лучшие учителя получают существенную материальную поддержку в форме грантов Правительства Москвы;
— сохранена и развивается структура методической службы в городе;
— сформирована общегородская система повышения квалификации и переподготовки кадров;
— создана система лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров;
— разработана и апробирована методика расчета нормативов потребности в финансовых средствах на обучающегося в разных типах и видах образовательных учреждений;
— ведется текущий анализ (мониторинг) качества и результатов образования, состояния учебного оборудования и средств информационных технологий, здоровья учащихся;
— осуществлен переход на программно — целевое управление образованием города; сфера образования объединила представителей всех ведомств социальной сферы с целью построения единых технологий развития и социализации детей, обеспечения и сохранения их здоровья, создания безопасного пространства жизнедеятельности ребенка.
Основные проблемы:
— недостаточный уровень оплаты труда в системе образования, продолжающееся падение престижа профессии педагога, сохраняющийся дефицит и старение педагогических кадров;
— недостаточный профессиональный уровень работников образования, особенно в дошкольных учреждениях и в начальной школе, где значительная часть педагогов не имеет высшего образования;
— низкий уровень готовности учителей к осуществлению необходимых изменений в области содержания образования, образовательных технологий, индивидуализации процесса обучения, решения воспитательных задач;
— недостаточный уровень профессиональной управленческой подготовки в системе образования, прежде всего в экономической, юридической, психологической, коммуникативной областях;
— недостаточная эффективность деятельности методических служб в решении проблем обновления образования, их слабая технологическая оснащенность, крайне невысокий уровень использования современных информационных и коммуникационных технологий;
— несформированность общегородской открытой системы высшего педагогического образования, отсутствие концептуальной основы ее деятельности, должной связи со школой, устаревшее содержание педагогического образования;
— отсутствие статуса юридического лица и хозяйственной самостоятельности у значительной части образовательных учреждений; неподготовленность большинства их руководителей к ведению хозяйственной деятельности и профессиональному менеджменту в новых условиях;
— несформированность единой информационной сети в системе управления образованием; отсутствие необходимых консультационных и справочно — информационных структур для работников образования и населения города.
При решении отмеченных проблем необходимо иметь в виду, что:
— достижение нового качества образования возможно только при "новом качестве" педагога;
— повышение эффективности системы образования, перевод ее в режим постоянного обновления и развития требует принципиально новой культуры и технологии управления.
Часть II. ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ МОДЕРНИЗАЦИИ МОСКОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Чтобы приобрести способность максимально точно и адекватно отвечать и соответствовать требованиям современности, система образования Москвы должна сделать следующий шаг в своем поступательном движении. Концептуальные основания, заложенные в программах "Столичное образование-1" и "Столичное образование-2", являются отправной точкой для проектирования городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)". Вместе с тем требования, предъявляемые к современному образованию, делают необходимым дальнейшее развитие этих оснований:
— оставаясь сферой межведомственного взаимодействия, образование должно стать одним из лидеров общего процесса формирования комфортной для проживания культурной среды (обеспечивая ее развивающие и воспитывающие функции), в которой на основе социального партнерства всех субъектов образовательной политики будут созданы условия для жизни в столице на уровне, соответствующем мировым стандартам;
— сохраняя свою роль инструмента социальной политики, образованию необходимо постепенно становиться системной социальной и одновременно экономической отраслью, обеспечивающей полноценную жизнедеятельность столицы.
Таким образом, модернизация московского образования — это не внутриотраслевая, а общесистемная задача столичного социума, решаемая совместными усилиями всех структур городской власти совместно с общественностью столицы. Только объединение всех этих усилий позволит вывести московское образование на качественно новый уровень, обеспечить его необходимую доступность, высокое качество и эффективность.
Цель модернизации московского образования — приведение его в соответствие с современными требованиями динамично развивающегося столичного мегаполиса, создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности, общества и государства.
Достижение обозначенной цели будет осуществляться за счет интенсивного включения в действие двух основных факторов:
1. Максимальной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования; оптимизации его содержания, структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих механизмов; использования разнообразных форм стимулирования обновления образования.
2. Более активного привлечения внешних ресурсов (финансовых, материально — технических, организационных, информационных, кадровых, интеллектуальных и др.), развертывания системы широкого социального партнерства в сфере образования (с использованием СМИ, телекоммуникационных сетей, Интернета, потенциала общественных объединений и организаций).
Для реализации указанной цели модернизации московского образования необходимо решение прежде всего следующих основных задач:
1. Обеспечение государственных гарантий доступности и обязательности качественного образования.
2. Создание условий для повышения качества общего образования.
3. Создание условий для повышения качества профессионального образования.
4. Повышение эффективности кадрового обеспечения образования.
5. Модернизация организационно — экономических механизмов системы образования.
6. Повышение эффективности управления образованием.
7. Нормативное правовое обеспечение модернизации образования.
В названном ряду основных задач, определяющих магистральные направления модернизации московского образования, первостепенной, ключевой задачей является кардинальное обновление содержания образования, в первую очередь — общего и педагогического образования.
Содержание образования — это фундамент всей образовательной деятельности и одновременно главная цель и главный итог всех серьезных предпринимавшихся или предпринимаемых изменений и реформ в системе образования. Модернизация образования — это прежде всего и более всего модернизация содержания образования. Все остальное в конечном итоге — только изменения в инфраструктуре образования.
В настоящее время задача кардинальной модернизации школьного и педагогического образования приобретает особую актуальность. Школьное образование существенно устарело, предельно перегружено, резко отстает от потребностей современной жизни. Это, по сути, не только парализует развитие школы, но и заведомо закладывает отставание страны, оказывая при этом серьезное негативное влияние на здоровье детей и молодежи. (Последний системный пересмотр содержания школьного образования был проведен в середине 1960-х годов.) Педагогическое же образование в его существующем виде, в свою очередь, также является фактором торможения развития школы. Педагогические учебные заведения фактически продолжают готовить вчерашнего учителя для школы сегодняшнего и завтрашнего дня.
В этой связи ведущим приоритетом городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" является кардинальное обновление содержания общего среднего и педагогического образования, создание "Московского стандарта общего среднего образования" и "Московского стандарта педагогического образования" как модельных образцов для проведения общероссийских разработок в этой самой запущенной, самой трудной и самой ответственной сфере образования.
В целом городская целевая программа "Модернизация московского образования (Столичное образование-3)" нацелена не только на обновление образовательной системы столицы, но и на выработку моделей решения общероссийских образовательных проблем, затрудняющих дальнейшее качественное развитие отечественного образования.
Часть III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ МОСКОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования
Задача обеспечения государственных гарантий равенства детей в получении качественного образования, задача "качественное образование — каждому московскому ребенку" становится сегодня одной из важнейших и наиболее актуальных.
Решение данной задачи предполагает, во-первых, выравнивание социальных возможностей и условий для получения качественного образования всеми детьми (в частности, за счет адресной социальной помощи детям из малоимущих семей), а во-вторых, выравнивание образовательных возможностей и условий.
Это, в свою очередь, требует выведения на должный уровень качества не только деятельности отдельных продвинутых образовательных учреждений, но всей массовой московской школы и, кроме того, таких структурных изменений в самой сети, в системе московского образования, которые обеспечили бы ее соответствие текущим и перспективным образовательным потребностям столицы и ее населения, специфическим образовательным запросам разных категорий московских детей.
В этой связи на этапе модернизации московского образования наиболее актуальными становятся следующие направления деятельности:
1) Обеспечение социальных и педагогических условий равного образовательного старта:
— разработка и введение системы московских минимальных социальных нормативов в области образования, в том числе в соответствии с принятыми Правительством Москвы программами "Развитие материально — технической базы системы образования г. Москвы" и "Оснащение образовательных учреждений учебным оборудованием, компьютерной техникой и программным обеспечением";
— создание на основе современных информационных технологий системы учета детей дошкольного и школьного возраста, посещения ими соответствующих образовательных учреждений и реализации принципа доступности среднего (полного) общего образования. Включение системы образования в программу Правительства Москвы "Карточка москвича";
— создание базы данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико — психолого — педагогической поддержке, и отработка механизмов оказания такой помощи и поддержки;
— проведение детального изучения причин всех случаев отсева обучающихся (в том числе при аттестации образовательных учреждений);
— введение технологии педагогической опеки как средства социально — педагогической адаптации, профилактики неуспешности и второгодничества;
— психолого — педагогическое и методическое оснащение системы экстерната и семейного образования;
— оптимизация содержания и технологий проведения совмещенных экзаменов "школа — вуз";
— создание и обеспечение деятельности справочно — информационной службы по оказанию социально — педагогической помощи обучающимся и их родителям;
— разработка и создание разноуровневой системы родительского всеобуча с использованием информационных ресурсов кабельного телевидения и ТВЦ.
2) Создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования:
— анализ социально — демографических тенденций в столичном социуме, образовательных запросов населения, перспективных направлений развития образования и проектирование на этой основе оптимальной образовательной среды муниципального района и административного округа;
— рационализация сети государственных образовательных учреждений в соответствии с образовательными потребностями города;
— отработка моделей "горизонтального построения" школ: формирование самостоятельных начальных школ, профильных школ старшей ступени и т.д.;
— переосмысление традиционных задач вечерних (сменных) школ и их ориентация на решение таких вновь возникших проблем, как обучение детей подросткового возраста и так называемых "трудных" детей, контингента детей, оканчивающих 9-е классы специальных школ для детей с отклонениями в развитии, восстановление функциональной грамотности взрослого населения и т.д.
3) Оптимизация дошкольного образования:
— развитие новых форм дошкольного образования для детей с 2 месяцев до 6 лет, в том числе путем создания вариативных групп кратковременного пребывания; введение разных режимов работы дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей;
— создание специализированных центров развивающих игр (библиотека игрушек, лекотека) для расширения возможностей развития ребенка;
— создание условий для максимального охвата дошкольным воспитанием детей в возрасте 5 лет и проведение ранней диагностики развития ребенка;
— отработка нормативной правовой базы введения долевого финансирования дошкольного воспитания и содержания детей;
— создание системы психологической помощи детям раннего возраста.
4) Сохранение и укрепление здоровья и психологическая поддержка обучающихся:
— разработка регионального проекта санитарно — гигиенических и строительных норм, в том числе связанных с использованием средств информационных и коммуникационных технологий;
— разработка программ сбережения здоровья обучающихся, нормативной базы и механизмов реализации этих программ;
— оптимизация учебного процесса с целью преодоления негативных факторов и отрицательных воздействий на здоровье ребенка (перегруженность учебных программ, несовершенство педагогических технологий, режим работы школы, организация питания и т.д.);
— создание на базе образовательных учреждений центров, содействующих укреплению здоровья обучающихся;
— разработка нормативной правовой и учебно — дидактической базы, обеспечивающей деятельность "школ здоровья" (для детей с хроническими заболеваниями);
— разработка базового комплекта психологических методик оценки психологического развития детей;
— создание городской службы консультативной и экстренной психологической помощи детям и их родителям.
5) Обеспечение образовательных запросов особых категорий детей:
— разработка и реализация системы социально — педагогической поддержки одаренных детей — победителей московских, российских, международных олимпиад и др. (грантовая поддержка, выделение компьютеров, система стажировок, тренировочных сборов и т.д.);
— подготовка методических рекомендаций по структурной организации и оптимизации учебно — воспитательного процесса общеобразовательных учреждений для больных детей и детей — инвалидов;
— разработка и внедрение новых учебных планов, учебных программ, интегративных курсов, педагогических технологий для индивидуальных, групповых и классно — урочных форм обучения больных детей и детей — инвалидов в общеобразовательных школах;
— создание центров дистанционного образования для детей — инвалидов и детей, не охваченных систематическим педагогическим воздействием;
— разработка нормативных правовых документов по патронатному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей;
— отработка на базе детских домов города модели структурного подразделения органа опеки и попечительства по патронату;
— создание межрайонных центров по социальной реабилитации детей и подростков и профилактике безнадзорности;
— создание в каждом административном округе условий для обучения детей и подростков с девиантным поведением, в том числе путем открытия специальной общеобразовательной школы (открытого типа);
— строительство городской специальной общеобразовательной школы (закрытого типа) для детей и подростков, совершивших преступления;
— создание условий для изучения русского языка по программе "Русский язык как иностранный" в общеобразовательных учреждениях с контингентом обучающихся, не владеющих или плохо владеющих русским языком.
2. Создание условий для повышения качества общего образования
За предшествующие годы в городе накоплен значительный ресурс, позволяющий на новом уровне подойти к проблеме повышения качества общего образования, создать условия для преодоления сохраняющегося противоречия между состоянием и результатами образовательного процесса, с одной стороны, и социальными ожиданиями, образовательными запросами и потребностями населения, с другой.
Наличие опытных и квалифицированных педагогических кадров, созданные научные заделы, успешно действующие модели образовательных учреждений и модели новых организационно — экономических механизмов, апробированные методики оценки качества образования — все это позволяет ставить задачу "каждому ребенку — полноценное качественное образование в соответствии с его индивидуальными запросами и возможностями".
Решение данной задачи предполагает:
— обновление нормативной базы в области содержания образования, ориентирующей образовательные учреждения на достижение новых результатов обучения;
— кардинальное обновление содержания общего образования, разработку нового поколения учебной литературы, в том числе в электронной цифровой форме;
— повышение эффективности и усиление активно — деятельностных форм организации учебного процесса, значительное увеличение объема двигательной нагрузки (спорт, физическая культура, пластические искусства и др.);
— качественное обновление организационных форм, технологий и методической поддержки образовательного процесса, устранение перегрузки содержания образования, оптимизация учебной нагрузки, развитие деятельностных подходов, использование здоровьесберегающих технологий;
— повышение роли воспитания в образовательном процессе, в социализации детей, в активном включении их в социальную практику, в общественно значимую деятельность (через реализацию программ "Мой школьный и детсадовский двор", "Мой дом — мой подъезд", "Экологический мониторинг" и других);
— создание условий для личностного развития ребенка через систему дополнительного образования;
— совершенствование институциональных механизмов повышения качества общего образования, запуск механизмов непрерывного обновления содержания и повышения качества образования.
В соответствии с этим выделяются ведущие направления модернизации качества общего образования.
1) Обновление содержания общего образования:
— разработка базового уровня требований и ожидаемых конечных результатов для всех ступеней общего образования с учетом специфики московского образования;
— разработка базового содержания (обязательного минимума содержания) общего образования исходя из ожидаемых конечных результатов, предусматривающих качественное обновление и ликвидацию перегрузки учебного процесса; проведение конкурса учебных программ по различным образовательным областям и учебным предметам;
— проведение экспериментальной проверки и апробации разных подходов (компетентностный, деятельностный, культурологический, рефлексивно — творческий и др.) к формированию нового содержания образования;
— формирование системы экспертизы и отбора учебников, учебных пособий, учебно — дидактических комплектов, отвечающих разработанным требованиям, ожидаемым результатам и специфике московского образования;
— организация работы образовательных учреждений в широкомасштабном эксперименте по обновлению структуры и содержания общего образования;
— разработка регионального компонента общего образования на основе компетентностной модели: информационно — коммуникативная компетентность, социально — экономическая компетентность и др.;
— формирование нового содержания общего образования и новых моделей учебной деятельности, использующих информационные и коммуникационные технологии, моделей формирования и применения информационно — коммуникативной компетенции учащихся в учебной деятельности, учитывающих вариативность и индивидуализацию общего образования;
— совершенствование содержания и педагогических технологий изучения иностранных языков форм проведения итоговой аттестации по иностранным языкам с учетом современных приоритетов российского образования и региональной специфики;
— разработка программно — методического комплекта по использованию культурно — исторического наследия Москвы;
— разработка программно — методического комплекта, обеспечивающего увеличение занятий физической культурой, расширение двигательной активности, в том числе на других занятиях; реализация программы профилактических мероприятий, а также дифференцированного подхода к физическому воспитанию обучающихся и воспитанников, отнесенных по состоянию здоровья к разным медицинским группам;
— разработка и внедрение программно — методического комплекта по смягчению проблем перехода между различными ступенями обучения в системе непрерывного образования (дошкольное образование — начальная школа, начальная — основная школа, основная — старшая школа, общее и профессиональное образование);
— формирование инновационных сетей для апробации результатов экспериментальной деятельности как одного из механизмов непрерывного обновления содержания и повышения качества образования; разработка моделей и механизмов переноса результатов, прошедших апробацию, в массовую практику.
2) Обновление организационных форм, технологий и институциональных механизмов повышения качества образования:
— отработка модели старшей профильной школы;
— разработка новых моделей структуры различных ступеней общего среднего образования (в том числе с существенным увеличением продолжительности начального образования);
— создание учебно — научных объединений высших учебных заведений и общеобразовательных школ;
— расширение форм профессионального взаимодействия государственного и негосударственного секторов образования; выработка единых требований к качеству образования;
— создание системы мониторинга (четыре раза в год): психологический, здоровья, социологический, оценки качества образования;
— разработка и внедрение организационно — методического и программно — аппаратного комплекса здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, включая добровольный мониторинг и самомониторинг здоровья, оптимизацию нагрузки учащихся, культуру здоровья и сознательного выбора; расширение сети школ здоровья и школ культуры здоровья;
— развитие форм открытого образования на всех уровнях с привлечением ресурсов Интернета и учебного телевидения; обеспечение ресурсами Интернета образовательных учреждений города;
— разработка и реализация проекта "Школьная библиотека и медиатека", предусматривающего расширение фондов и возможностей для работы учащихся и учителей;
— разработка и реализация новых форм взаимодействия системы общего образования, дополнительного образования и вузов, в том числе московского проекта "Молодой исследователь", проекта "Научная школа — школе", проекта "Музей занимательной техники" и др.;
— развитие международных связей Комитета образования, окружных управлений и образовательных учреждений города как эффективного средства получения информации о зарубежном опыте в сфере образования, его уровне, современных технологиях;
— разработка новых форм уклада школы, систем оценивания и аттестации (в том числе безотметочных, накопительных), организации учебного процесса (в том числе без домашних упражнений) и др.;
— разработка инструментария автора, методиста и учителя, позволяющего формировать цифровые электронные учебно — методические комплексы (электронные учебные пособия и т.д.);
— разработка и внедрение единой информационной среды, обеспечивающей взаимодействие "учащийся — учитель — родитель — администрация — общественность — власть" в московском образовании;
— разработка и внедрение системы, обеспечивающей доступ к качественным информационным ресурсам московского образования (информационный портал московского образования в Интернете);
— разработка и внедрение системы открытых заданий по математике для итоговой аттестации обучающихся;
— использование потенциала города (музеи, театры, промышленные предприятия, учреждения и др.) в целях разработки и реализации новых форм образования.
3) Повышение роли воспитания в образовательном процессе и в решении проблем социализации детей. Дополнительное образование:
Страницы документа: