О проекте закона Московской области "Об Адвокатуре Московской области"

Решение Мособлдумы от 19.07.2000 N 18/105

Московская областная Дума решила:

1. Принять за основу проект закона Московской области "Об Адвокатуре Московской области" (приложение).

2. Направить проект закона Московской области "Об Адвокатуре Московской области" в комитеты, Контрольно — счетную палату, Государственно — правовой отдел Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки поправок.

3. Поручить депутатам Аксакову В.Е. (избирательный округ N 47), Кузнецову И.В. (избирательный округ N 13), Толкачевой Л.И. (избирательный округ N 37) обобщить поступившие поправки.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.

Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров

Приложение к решению Московской областной Думы от 19 июля 2000 г. N 18/105

Проект

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ АДВОКАТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Адвокатура Московской области

Адвокатура Московской области представляет собой самоуправляемое некоммерческое объединение профессиональных юристов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

Адвокатской деятельностью может заниматься только лицо, получившее в установленном порядке право на эту деятельность.

Статья 2. Задачи адвокатуры

Адвокатура в Московской области призвана обеспечить защиту конституционных и иных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, защиту в конституционном судопроизводстве, представительство по гражданским, административным и уголовным делам, а равно оказание иных видов юридической помощи.

Адвокатура способствует осуществлению правосудия, воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству других лиц.

Адвокатская деятельность воплощает идеи гуманизма, справедливости, законности и не направлена на извлечение прибыли.

Статья 3. Законодательство Московской области об адвокатуре

Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

Настоящий Закон устанавливает основные принципы деятельности адвокатуры по оказанию в Московской области квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, правовой статус адвокатов и их профессиональных объединений.

Статус адвокатов в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяется соответствующими законами.

Статья 4. Взаимоотношения органов государственной власти и коллегии адвокатов

Органы государственной власти Московской области оказывают содействие Московской областной коллегии адвокатов (далее — коллегии адвокатов) в организации работы по выполнению ею конституционной функции по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Управление юстиции Московской области в пределах своей компетенции оказывает содействие в осуществлении мероприятий по повышению квалификации адвокатов, принимает меры по защите адвокатов от необоснованных преследований и ограничений в связи с их профессиональной деятельностью, ведет реестры адвокатов и структурных подразделений коллегии адвокатов, действующих на территории Московской области.

Управление юстиции Московской области регистрирует Устав коллегии адвокатов (далее — Устав), строит свои взаимоотношения с адвокатурой на основе сотрудничества и невмешательства в профессиональную деятельность коллегии адвокатов.

Вопросы, затрагивающие интересы адвокатуры, решаются государственными органами с учетом мнения президиума коллегии адвокатов.

Администрации районов и городов Московской области регистрируют вновь созданные структурные подразделения коллегии адвокатов по согласованию с Управлением юстиции по представлению президиума коллегии адвокатов.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ АДВОКАТУРЫ

Статья 5. Коллегия адвокатов

Организационной формой построения адвокатуры в Московской области является коллегия адвокатов (МОКА), объединяющая юридические консультации, иные структурные подразделения и адвокатов.

Коллегия адвокатов является самостоятельной некоммерческой организацией.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет штамп и печать с обозначением своего наименования, самостоятельный баланс, расчетный счет, валютный и другие счета в банках и других кредитно — финансовых учреждениях.

Статья 6. Принципы организации и деятельности коллегии адвокатов и ее членов

Коллегия адвокатов и ее члены организованы и действуют на основе:

— точного соблюдения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, настоящего Закона и принятых в соответствии с ними других законов;

— недопустимости любых форм вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов и их объединений со стороны прокуратуры, судов, других государственных органов, общественных объединений и движений, а также каких бы то ни было организаций и должностных лиц;

— добровольности вступления в коллегию адвокатов и выхода из нее;

— равноправия членов коллегии адвокатов;

— гласности;

— самоуправления коллегии адвокатов, включая самостоятельность юридических консультаций, иных структурных подразделений и адвокатов в решении вопросов об их численном составе, а также приеме, отчислении и дисциплинарной ответственности своих членов;

— обязанности сохранения адвокатской тайны.

Статья 7. Устав коллегии адвокатов

Коллегия адвокатов действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Закона и принимаемого ею Устава.

Устав должен предусматривать:

— наименование и цели деятельности коллегии адвокатов;

— структуру коллегии адвокатов;

— порядок урегулирования разногласий внутри коллегии адвокатов;

— условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов, прекращение членства;

— статус члена коллегии адвокатов;

— порядок направления адвокатов в определенную юридическую консультацию и распределения работы между ними;

— порядок привлечения адвокатов и стажеров к дисциплинарной ответственности;

— порядок образования и расходования денежных средств, выплаты гонораров;

— компетенцию, условия и порядок избрания органов и лиц, осуществляющих в коллегии адвокатов функции руководства, сроки их полномочий, порядок их деятельности, отчетности, отзыва, освобождения от должности и оплаты труда;

— организацию и порядок деятельности юридических консультаций, иных структурных подразделений, а также порядок оказания юридической помощи индивидуально практикующими адвокатами;

— источники образования средств и иного имущества коллегии адвокатов;

— место нахождения коллегии адвокатов;

— порядок приостановления и прекращения деятельности коллегии адвокатов.

В Уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к организации и деятельности коллегии адвокатов, если это не противоречит закону. Устав принимается, изменяется и дополняется по решению общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов.

Статья 8. Органы коллегии адвокатов

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов.

Общее собрание (конференция) избирает тайным голосованием на срок не более трех лет из состава членов коллегии адвокатов:

— президиум коллегии адвокатов;

— председателя президиума коллегии адвокатов;

— ревизионную комиссию коллегии адвокатов;

— председателя ревизионной комиссии коллегии адвокатов;

— квалификационную комиссию коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов является ее исполнительным органом. Он представляет коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях, защищает профессиональные и иные права адвокатов, поддерживает профессиональную дисциплину адвокатов, организует подготовку стажеров коллегии адвокатов, содействует информационному обеспечению адвокатов, осуществляет методическую и издательскую деятельность.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов является ее контрольно — ревизионным органом. Комиссия проводит ревизии финансовой деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, иных структурных подразделений и адвокатов.

Квалификационная комиссия коллегии адвокатов принимает экзамен от лиц, подавших заявления о приеме в члены коллегии адвокатов в состав стажеров.

Все органы и лица, осуществляющие в коллегии адвокатов функции руководства, подотчетны общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов.

Статья 9. Юридическая консультация

В коллегии адвокатов могут создаваться юридические консультации, иные структурные подразделения, адвокат может практиковать индивидуально.

Руководитель юридической консультации, иного структурного подразделения назначается президиумом коллегии адвокатов.

Юридическая консультация, иное структурное подразделение имеет текущий и другие счета в банках, печать и штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.

Порядок работы членов коллегии адвокатов, практикующих индивидуально, устанавливается Уставом.

Статья 10. Заведующий юридической консультацией (руководитель иного структурного подразделения)

Заведующий юридической консультацией (руководитель иного структурного подразделения), действуя по доверенности президиума коллегии адвокатов, организует работу адвокатов, выполняет хозяйственно — финансовые функции по обеспечению деятельности адвокатов, осуществляет контроль за качеством их работы.

Статья 11. Квалификационная комиссия

Квалификационная комиссия избирается общим собранием (конференцией) коллегии адвокатов сроком на три года. Порядок образования и деятельность квалификационной комиссии регулируется Уставом.

Решение о приеме в члены коллегии адвокатов принимается президиумом коллегии адвокатов с учетом мнения квалификационной комиссии.

Статья 12. Ассоциация (союз) адвокатов

Адвокаты вправе на добровольных началах объединяться в ассоциации (союзы), которые являются общественными объединениями адвокатов.

Ассоциации (союзы) адвокатов представляют их интересы в государственных и общественных органах, защищают социальные и профессиональные права адвокатов, осуществляют методическую и издательскую работу, могут создавать социальные фонды и действуют в соответствии со своими уставами.

Ассоциации (союзы) адвокатов и их органы не обладают административными полномочиями по отношению к коллегии адвокатов.

Статья 13. Членство в коллегии адвокатов

Адвокатом является гражданин, принятый в члены коллегии адвокатов и давший присягу.

В члены коллегии адвокатов могут быть приняты лица, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста не менее двух лет и сдавшие экзамен квалификационной комиссии, состоящей из адвокатов коллегии. Лицо, не выдержавшее квалификационного экзамена, допускается к повторной сдаче экзамена не ранее года после решения квалификационной комиссии.

Прием в члены коллегии адвокатов может сопровождаться условием о прохождении испытательного срока продолжительностью до трех месяцев.

Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения в ней стажировки продолжительностью от шести месяцев до одного года.

Лица, имеющие ученую степень по юридической специальности и занимающиеся научной или педагогической деятельностью в области права либо ранее состоявшие в коллегии адвокатов, могут быть приняты в члены коллегии адвокатов по их заявлению. При этом прием в члены коллегии адвокатов может быть обусловлен сдачей квалификационного экзамена.

Прием в члены коллегии адвокатов и в состав стажеров осуществляет президиум коллегии адвокатов. Заявление рассматривается не позднее месячного срока с момента его поступления в президиум коллегии адвокатов. Отказ в приеме с нарушением требований, указанных в настоящей статье, может быть обжалован в суд в месячный срок со дня получения копии постановления президиума коллегии адвокатов.

Члены и стажеры коллегии адвокатов не могут находиться на государственной службе. Адвокатам и стажерам коллегии адвокатов разрешается заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Порядок осуществления адвокатами и стажерами коллегии адвокатов других видов деятельности устанавливается законами Московской области.

Статья 14. Присяга адвоката

Гражданин, принятый в члены коллегии адвокатов, дает на заседании президиума коллегии адвокатов присягу следующего содержания:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять свой профессиональный долг, последовательно защищать права и свободы человека, сохранять ставшую известной мне в процессе работы тайну, подчиняться Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, Уставу Московской области и законам Московской области".

Статья 15. Прекращение членства в коллегии адвокатов

Отчисление адвоката из коллегии адвокатов производится президиумом коллегии адвокатов:

— по заявлению адвоката;

— при неудовлетворительном результате прохождения испытательного срока, обусловленного при приеме в коллегию адвокатов;

— при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих профессиональных функций вследствие недостаточной квалификации, по состоянию здоровья, ввиду смерти;

— при назначении адвоката на государственную должность или поступлении на государственную службу.

Исключение из членов коллегии адвокатов производится президиумом коллегии адвокатов:

— в случае систематического нарушения адвокатом Устава;

— за недобросовестное выполнение адвокатом своего профессионального долга, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;

— при совершении иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии адвокатов.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы отчисленным (исключенным) в судебном порядке.

Статья 16. Независимость адвоката

В Московской области адвокат свое мнение по вопросам порученного дела определяет независимо от мнения и оценок каких-либо органов и должностных лиц, в том числе коллегии адвокатов. Взаимоотношения адвокатов с доверителями определяются требованиями его профессионального долга.

В коллегии адвокатов не должны устанавливаться взаимоотношения, которые противоречили бы самостоятельности и независимости адвоката в его профессиональной деятельности.

Статья 17. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами

В Российской Федерации гарантируется право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

— дают консультации и разъяснения, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

— составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;

— участвуют в качестве представителей сторон в конституционном судопроизводстве;

— осуществляют представительство в государственных и других органах и организациях по гражданским и административным делам;

— участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам иные виды юридической помощи, не запрещенные законодательством.

Статья 18. Права адвокатов

Адвокат имеет право:

— избирать, быть избранным в органы коллегии адвокатов;

— ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы о ее деятельности и принимать участие в их обсуждении;

— выйти из состава коллегии адвокатов с прекращением адвокатской деятельности.

Статья 19. Адвокатская тайна

Предметом адвокатской тайны являются факт обращения к адвокату, сведения о содержании его бесед, устных или письменных переговоров и иная информация, касающаяся оказания юридической помощи.

Адвокат не подлежит вызову и допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с обращением лица за юридической помощью или ее оказанием. Он не вправе давать показания об этих обстоятельствах, а также иным путем разглашать полученные сведения.

Адвокат не вправе разглашать, а также использовать эти сведения в своих интересах или интересах третьих лиц.

Статья 20. Меры правовой и социальном защиты адвокатов

Жизнь, здоровье, профессиональные права, честь, достоинство и имущество адвоката находятся под защитой государства.

Создание незаконных препятствий для адвокатской деятельности, проявление неуважения к адвокату, угроза, оскорбление и клевета в его адрес, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность, установленную законодательством.

Статья 21. Профессиональный долг адвоката

Адвокат должен постоянно совершенствовать свои знания и деловую квалификацию.

Адвокат должен точно и неуклонно соблюдать требования закона, использовать все не запрещенные законом средства и способы защиты прав тех, кому оказывает юридическую помощь.

Адвокат не вправе совершать какие-либо действия против интересов лица, обратившегося за юридической помощью, и препятствовать в осуществлении принадлежащих ему прав.

Адвокат не вправе принимать поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он оказывает или ранее оказывал ее лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела; если адвокат участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, лица, производившего расследование, эксперта, специалиста, переводчика, является свидетелем или потерпевшим; если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

Требования профессионального долга адвоката распространяются также на стажеров коллегии адвокатов.

Статья 22. Дисциплинарная ответственность адвоката

За нарушение своего профессионального долга адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство относится к исключительной компетенции президиума коллегии адвокатов. Меры дисциплинарного взыскания, порядок их применения, погашения, снятия и обжалования определяются Уставом.

Дисциплинарное взыскание, предусмотренное Уставом, налагается президиумом коллегии адвокатов не позднее чем через месяц со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни и отпуска адвоката. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. При рассмотрении жалобы на наложение дисциплинарного взыскания возможно отменить или смягчить меру взыскания, но нельзя ее усилить. Адвокат считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня наложения на него дисциплинарного взыскания.

Правила настоящей статьи распространяются также на стажеров коллегии адвокатов.

Статья 23. Стажеры коллегии адвокатов

Приему в стажеры коллегии адвокатов подлежат лица, имеющие высшее юридическое образование и проходящие в ее составе необходимую практическую подготовку к самостоятельной адвокатской деятельности.

Статья 24. Помощник адвоката

Для выполнения необходимой работы при оказании юридической помощи адвокат может иметь помощника (помощников).

Время работы лица в качестве помощника адвоката включается в стаж работы, необходимый для приема в члены коллегии адвокатов.

Права и обязанности, взаимоотношения адвоката и помощника, оплата труда и другие вопросы регулируются Уставом и трудовым контрактом.

Глава III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА

Статья 25. Регулирование труда членов коллегии адвокатов

Труд адвокатов регулируется действующим законодательством и Уставом.

Адвокат оказывает юридическую помощь по соглашению, заключенному между обратившимся за нею лицом и юридической консультацией, иным структурным подразделением или адвокатом.

В случаях, предусмотренных законом, адвокат оказывает юридическую помощь без заключения такого соглашения. Если участие адвоката в судопроизводстве обязательно, а соглашение об оказании юридической помощи не заключено, президиум коллегии адвокатов или юридическая консультация, иное структурное подразделение обеспечивают по требованию органа предварительного расследования, прокурора, суда участие адвоката в судопроизводстве в качестве защитника или другого представителя.

Адвокаты на общих основаниях пользуются правом на пособие по временной нетрудоспособности и пенсионное обеспечение.

Отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования производятся адвокатами в размере, установленном федеральным законодательством.

Статья 26. Оплата труда членов коллегии адвокатов

Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших за оказание юридической помощи.

Размер гонорара определяется соглашением сторон, исходя из сложности и объема юридической помощи, с учетом квалификации адвоката и имущественного положения клиента. При отсутствии соглашения труд адвоката оплачивается в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

Заработок адвокатов, занимающих штатные должности в союзах адвокатов, президиуме коллегии адвокатов, юридических консультациях и иных структурных подразделениях, определяется Уставом и состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность.

Статья 27. Оказание юридической помощи бесплатно

Члены коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь бесплатно для доверителей по их просьбе:

— истцам в судах первой инстанции при ведении дел о изыскании алиментов, трудовых дел, дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, а также гражданам по жалобам на неточность в списках избирателей;

— депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;

— военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп при даче консультаций;

— гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

— гражданам при даче консультаций по вопросам, связанным с реабилитацией.

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того, президиум коллегии адвокатов, а также орган предварительного расследования, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе освободить гражданина полностью или частично от оплаты юридической помощи. При этом учитываются наличие у гражданина имущества и доходов, его возраст, трудоспособность и состояние здоровья. Отказ в освобождении от оплаты на дальнейших этапах движения дела может быть пересмотрен.

Если адвокат необоснованно отказал гражданину в бесплатной юридической помощи, она предоставляется юридической консультацией, иным структурным подразделением, индивидуально практикующим адвокатом по обязательному указанию президиума коллегии адвокатов.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи органом предварительного расследования, прокурором или судом, а также при участии адвоката в судопроизводстве по назначению, без заключения соглашения с лицом, труд адвоката оплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи президиумом коллегии адвокатов оплата труда адвоката производится из средств коллегии адвокатов в соответствии с Уставом.

Статья 28. Средства коллегии адвокатов

Средства коллегии адвокатов образуются из взносов, отчисляемых юридическими консультациями, иными структурными подразделениями, индивидуально практикующими адвокатами от гонораров, получаемых адвокатами за получение юридической помощи.

Размер взносов в фонд коллегии адвокатов устанавливается общим собранием ее членов и расходуется в порядке, предусмотренном Уставом.

Статья 29. Материально — техническое обеспечение коллегии адвокатов

Материально — техническое обеспечение коллегии адвокатов осуществляется за счет средств коллегии адвокатов. Государственный орган исполнительной власти Московской области содействует коллегии адвокатов в предоставлении ей в аренду помещений, пригодных для адвокатской деятельности, в удобных для граждан местах и вблизи судов, по ставкам арендной платы, устанавливаемым Губернатором Московской области.

Статья 30. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.