Без рубрики

Об утверждении Городской комплексной программы по профилактике и предупреждению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав на 1994-1995 годы

Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 26.12.1994 N 2515-РЗП

Документ утратил силу
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", в целях создания условий для более полного включения несовершеннолетних в социально — экономическую и культурную жизнь общества, способствующую процессу развития личности, получению образования, предупреждению правонарушений:
1. Утвердить Городскую комплексную программу по профилактике и предупреждению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав на 1994-1995 годы (приложение).
2. Департаментам, комитетам, главным управлениям, префектурам административных округов принять меры по безусловному выполнению мероприятий, предусмотренных Программой, и ежеквартально информировать Городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних о ходе их реализации.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних.

Первый заместитель премьера правительства Москвы В.А. Коробченко

Приложение к распоряжению первого заместителя премьера правительства Москвы от 26 декабря 1994 г. N 2515-РЗП

ГОРОДСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ НА 1994-1995 ГОДЫ

АНАЛИЗ состояния дел по детской и подростковой преступности в г. Москве

Сложные социально — экономические процессы, связанные с реформированием общественных отношений в России, повлияли на криминогенную обстановку среди несовершеннолетних в г. Москве. За последние 10 лет преступность среди несовершеннолетних возросла в 3 раза, а численность детского населения города в возрасте 14- 17 лет — на 25% (с 331716 до 416731). Удельный вес детской преступности в общей структуре преступлений, раскрытых по линии уголовного розыска, колеблется от 15 до 25%, т.е. практически каждое пятое преступление в городе совершается подростками.
Несовершеннолетние становятся наиболее криминально активной частью населения Москвы. Если в среднем на 10 тыс. жителей города приходится 93 преступления, то на такое же количество подростков — 134.
За 12 месяцев 1993 года преступность среди несовершеннолетних по законченным уголовным делам и материалам возросла на 0,5% (с 5535 до 5564), ее удельный вес составил 15,25% (12 мес. 1992 г. — 16,3%). Наиболее неблагополучная обстановка сложилась в Центральном, Северо — Западном и Зеленоградском административных округах, где зарегистрирован рост преступности, соответственно, на 14,2, 66,3, 46,6%.
В текущем году наметилась тенденция к снижению темпов роста преступности. Если в январе он составлял 82%, то за 4 месяца — 14,7%.
Ежегодно около 70% преступлений несовершеннолетние совершают в составе групп либо с участием взрослых лиц.
В структуре преступности несовершеннолетних преобладают кражи личного имущества — 38,6%, среди них третью часть составляют кражи из квартир граждан. За 12 месяцев 1993 года количество этих преступлений сократилось на 14,6% (с 2519 до 2149).
Однако особое беспокойство вызывает увеличение доли тяжких преступлений, совершаемых подростками, — в прошедшем году на 41% (с 1038 до 1464), т.е. каждое четвертое преступление относится к категории тяжких. Повышается агрессивность, дерзость подростков при совершении преступлений. В 1993 году в 2,8 раза (с 13 до 36) возросло число совершаемых ими убийств. Большинство из них зарегистрировано на территории Северного, Северо — Западного и Юго — Восточного административных округов — соответственно 7, 6, 5.
Пятую часть преступлений, совершенных подростками, составляют грабежи, разбойные нападения и вымогательства, их количество из года в год увеличивается. Наиболее значительное распространение эти виды преступлений получили в Южном, Юго — Восточном, Центральном и Северном округах.
Почти в 2,5 раза (с 62 до 149) возросло число фактов изъятия у несовершеннолетних наркотических средств, особенно в Северо — Западном (27), Центральном (27), Северо — Восточном (19) и Южном (19) округах.
Наблюдается устойчивая тенденция к "омоложению" преступности за счет роста криминальной активности подростков более младшего возраста. Ежегодно увеличивается количество состоящих на учете милиции несовершеннолетних, в отношении которых в возбуждении уголовного дела отказано в связи с недостижением ими возраста уголовной ответственности, в настоящее время их зарегистрировано около 3 тыс. человек.
Из года в год увеличивается количество несовершеннолетних, доставляемых в органы внутренних дел за различные правонарушения. В 1993 году их число составило 40446 чел., каждый пятый из них — за нарушение антиалкогольного законодательства, каждый третий не имеет родителей или проживает в неполной семье. Среди доставленных 11307 учащихся школ и профтехучилищ, 26405 неработающих и неучащихся подростков (для сравнения: 1982 г. — 1540 чел., 1992 г. — 13339).
Вместе с тем проводимые ГУВД мероприятия не могут дать положительных результатов, если не проводить целенаправленную работу по проблемам общей профилактики с участием всех государственных органов и общественных формирований.
В условиях роста детской и подростковой преступности органы внутренних дел города лишены ряда действенных и доказавших свою эффективность в других регионах Российской Федерации рычагов профилактического воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.
В структуре органов образования отсутствуют специальные, в том числе коррекционные, учебно — воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, нуждающихся в особых условиях воспитания.
В образовательных учреждениях города не создана система работы по адаптации и реабилитации "трудных" подростков. Осложняет решение рассматриваемой проблемы ненадлежащее исполнение закона по реализации прав несовершеннолетних на образование и труд, в предоставлении рабочих мест выпускникам школ и ПТУ, отсутствие контроля за сохранностью контингента учащихся школ. Не выполняется Закон РФ "Об образовании", 633 школы допустили отсев учащихся до окончания 9-х классов.
Не налажено взаимодействие управлений образования со специалистами по охране прав детей муниципалитетов по месту проживания и учебы несовершеннолетних, а также с правоохранительными органами.
В городе отсутствует система по ранней диагностике и своевременному созданию условий для формирования личности и социальной адаптации.
Серьезной проблемой остается досуговая деятельность подростков.
Отсутствуют подготовленные кадры социальных педагогов для работы по коррекции поведения и социальной реабилитации подростков с девиантным поведением, оказанию помощи семье в решении воспитательно — образовательных задач.
Созданные в 1994 году окружные комиссии по делам несовершеннолетних не стали координирующим органом между муниципальными комиссиями, органами образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, внутренних дел, общественными организациями в работе по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
Комплексная программа по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на 1994-1995 годы призвана решить следующие задачи:
— скоординировать действия всех учреждений и организаций, занимающихся проблемами предупреждения правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;
— обеспечить защиту законных прав и интересов детей и подростков.

 I. Социально - правовая профилактика правонарушений учащихся учреждений образования г. Москвы┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ Направление Задачи Сроки Организаторы ││ деятельности реализации работы │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 1 2 3 4 │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│1. Обеспечение обязательного 1.1. Исключить из практики постоянно Учебные заведения ││ основного общего работы учреждений образования Департамента образования, ││ образования, условий отчисление учащихся до учебные округа ││ становления и формирования завершения ими основного ││ личности обучающегося, его общего (неполного среднего) ││ склонностей, интересов и образования ││ способности к социальному 1.2. Обеспечить прием в 10-е 1994-95 -"- ││ самоопределению классы всех желающих успевающих ││ учащихся ││ 1.3. Расширить сеть 1994 г. Департамент образования, ││ профессиональных школ (не менее 1995 г. учебные округа ││ двух в каждом учебном округе) ││ 1.4. Ввести статистическую с 1994 г. Департамент образования, ││ отчетность об устройстве на постоянно Департамент труда и ││ работу или учебу выпускников занятости ││ 9-х классов ││ 1.5. Открыть 10-11-е классы во 1994-95 Департамент образования ││ всех школах - интернатах для уч. г. ││ детей - сирот и детей из ││ неблагополучных семей ││ 1.6. Разработать учебные планы 1994-95 Департамент образования ││ и программы по переходу учащихся уч. г. ││ вспомогательных школ на обучение ││ до 10-11 классов ││ 1.7. Провести эксперимент в 1994-1995 Департамент образования, ││ МО "Раменки" Западного ГУВД, ││ административного округа по префектура Западного ││ введению в штатное расписание округа ││ должности заместителя директора ││ по вопросам правового воспитания ││ и безопасности ││ 1.8. В каждом учебном заведении ежегодно Департамент образования ││ ввести в практику проведение не ││ реже 1 раза в четверть (в ПТУ - ││ два раза в учебное полугодие) ││ недели правовых знаний для ││ учащихся старших классов и ПТУ. ││ Разработать тематику занятий, Главное управление ││ привлечь к их проведению внутренних дел, ││ работников правоохранительных Управление юстиции ││ органов, прокуратуры, отделов ││ юстиции. ││ Организовать производство и ││ прокат видеофильмов по пропаганде ││ правовых знаний, нравственных ││ ценностей, воспитанию уважения ││ к Закону ││ 1.9. В учебных заведениях, 1994-1995 Комитет по культуре, ││ культурно - просветительных уч. г. префектуры, ││ учреждениях города создать Клубы Департамент образования, ││ выходного дня с финансированием Комитет по делам семьи ││ их деятельности за счет и молодежи ││ внебюджетных фондов муниципальных ││ и административных округов ││ 1.10. Воссоздать в ученических Департамент образования ││ коллективах клубы "Юных друзей ││ милиции", "Юных следопытов" и т.д. ││ Развернуть работу по созданию 1994-95 ││ в учреждениях образования групп уч. г. ││ милосердия по оказанию помощи ││ одиноким престарелым ││ ││ II. Социальная защита прав несовершеннолетних ││1. Обеспечение социальной 1.1. Создать в каждом учебном 1994-1996 Департаменты образования, ││ защиты детей и подростков. округе коррекционно - здравоохранения ││ Преодоление родительской диагностические центры на базе ││ безнадзорности специальных образовательных ││ учреждений и центры социально - ││ педагогической реабилитации детей ││ и подростков, имеющих ││ психологические и физические ││ отклонения ││ 1.2. При Межведомственной 1994-1995 Городская КДН, ││ городской комиссии по делам Комитет по делам ││ несовершеннолетних создать семьи и молодежи, ││ консультативно - информационный Департаменты ││ центр для анализа и прогнозирования здравоохранения, ││ процессов, происходящих в образования, ││ подростковой и молодежной среде прокуратура, ГУВД ││ 1.3. Создать в каждом 1994-1996 Комитет социальной ││ административном округе центры защиты населения, ││ медико - социальной помощи префектуры ││ детям и подросткам административных округов ││ 1.4. Создать в каждом 1994-1995 Департамент образования, ││ административном округе различные Департамент ││ типы социальных приютов для здравоохранения, ││ безнадзорных детей и подростков префектуры ││ 1.5. Продолжить работу по 1994-1995 Префектуры Северо - ││ созданию в муниципальных округах Западного, Северного, ││ центров социальной помощи семье Юго - Восточного, ││ и детям Зеленоградского округов, ││ 1.6. На уровне административных 1995 г. Комитет соц. защиты, ││ округов и города создать префектуры, комитеты по ││ информационную сеть социальной делам семьи и молодежи, ││ инфраструктуры территории и соц. защиты населения, ││ социального состава семей Управление ЗАГС ││ 1.7. Упорядочить работу органов 1994-95 Департамент образования, ││ опеки и образования по уч. г. префектуры ││ устройству и социальной защите ││ прав детей, оставшихся без ││ попечения родителей ││ 1.8. Создать фонд по охране 1995 г. Городская КДН, ││ детства, гарантирующий социальную Департаменты образования, ││ защиту детей и учащейся молодежи Комитет социальной ││ в условиях перехода к рыночным защиты ││ отношениям ││ 1.9. Обеспечить информационное постоянно Департамент образования, ││ взаимодействие государственных префектуры ││ сиротских учреждений города с ││ органами охраны прав детей ││ муниципальных округов для ││ оперативности решения вопросов ││ обеспечения выпускников этих ││ учреждений жильем ││ 1.10. Разработать механизм I кв. 1995 г. Городская КДН, ││ защиты прав несовершеннолетних, префектуры ││ оставшихся без места жительства ││ в результате продажи квартиры ││ родителями ││ ││ III. Профилактическая работа по предупреждению ││ правонарушений среди несовершеннолетних ││1. Работа с семьей. 1.1. Разработать методические I кв. 1995 г. Комитет по делам ││ Повышение родительской рекомендации и критерии оценки семьи и молодежи, ││ ответственности за обследования социально департаменты ││ воспитание детей неблагополучных (функционально образования, ││ несостоятельных) семей, в здравоохранения, ││ которых проживают несовершеннолетние, Комитет социальной ││ для рассмотрения вопросов оказания защиты ││ материальной, медицинской, ││ педагогической, психологической ││ и др. помощи в воспитании детей ││ 1.2. Отработать систему I кв. 1995 г. Комиссии по делам ││ взаимодействия органов несовершеннолетних, ││ образования, здравоохранения, Комитет по делам ││ социальной защиты в деле семьи и молодежи, ││ выявления неблагополучных ГУВД, Департаменты ││ семей. Привлечь к данной работе образования, ││ патронажных сестер детских здравоохранения ││ поликлиник, воспитателей детских ││ дошкольных учреждений, учителей ││ школ и ПТУ, службы участковых ││ инспекторов и инспекций по делам ││ несовершеннолетних ││2. Проведение профилактической 2.1. Открыть в составе IV кв. 1994 г. Департамент ││ работы и оказание медицинской наркологического диспансера здравоохранения ││ помощи детям и подросткам, N 12 Юго - Западного окружного ││ склонным к употреблению медицинского управления детское ││ спиртных напитков, и подростковое отделения ││ наркотических и 2.2. Организовать 1994-1995 Департамент ││ токсических средств консультативно - профилактические здравоохранения ││ отделения для детей и подростков ││ в других наркологических ││ диспансерах ││ 2.3. Решить вопрос о передаче 1994-1995 Департамент ││ статуса психосоматического здравоохранения ││ отделения токсикологическому ││ центру ДГКБ N 13 им. И.Ф.Филатова ││ 2.4. Создать регистр 1995 г. Департамент ││ (информационную базу) на детей здравоохранения, ││ и подростков, имеющих ГУВД ││ алкогольную или наркотическую ││ зависимость. ││ Обеспечить обмен информацией ││ между наркологической службой ││ и органами внутренних дел ││ 2.5. Открыть отделения IV кв. 1994 г. Департамент ││ медико - социальной помощи в здравоохранения, ││ детских городских поликлиниках префектуры ││ N 21 Восточного, N 75 ││ Северо - Восточного округов, ││ N 62 Юго - Западного округа ││3. Организация досуговой 3.1. Создать городскую Ассоциацию 1995 г. Комитет по делам ││ деятельности подростков детских и молодежных клубов семьи и молодежи ││ и молодежи по месту г. Москвы. ││ жительства Рекомендовать Ассоциации ││ инициировать создание в каждом ││ детском и молодежном коллективе ││ объединений гражданско - ││ патриотического направления ││ 3.2. Продолжить финансирование постоянно Комитет по делам ││ детских подростковых клубов семьи и молодежи, ││ по месту жительства через Департамент финансов ││ префектуры административных ││ округов ││ 3.3. Отработать систему оказания I кв. 1995 г. Комитет по делам ││ методической и практической семьи и молодежи ││ помощи социальным педагогам, ││ ведущим работу с несовершеннолетними ││ по месту жительства ││ 3.4. В каждом муниципальном 1995 г. Префектуры, ││ округе создать социально - Комитет по делам ││ педагогический центр для семьи и молодежи, ││ работы с несовершеннолетними Департамент образования, ││ Комитет социальной защиты ││ 3.5. Открыть в каждом 1995 г. Префектуры, ││ административном округе 2 Комитет по делам ││ военно - патриотических лагеря семьи и молодежи ││ для отдыха детей и подростков, ││ склонных к правонарушениям. ││ Подготовить обращение к ││ командованию Московского военного ││ округа о закреплении за ││ административными округами воинских ││ частей в Подмосковье ││ 3.6. Создать в муниципальных 1994 г. Супрефекты ││ округах детские и подростковые муниципальных округов, ││ физкультурно - оздоровительные председатели ││ клубы спорткомитетов ││ административных округов ││ 3.7. Обеспечивать прием во все постоянно Мосгорспорткомитет, ││ спортивные организации и клубы префектуры ││ трудных подростков и детей из ││ неблагополучных семей на ││ бесплатной основе ││ 3.8. Организовать городскую 1994-1995 Мосгорспорткомитет, ││ зимнюю и летнюю Спартакиады Комитет по делам ││ физкультурно - спортивных семьи и молодежи ││ клубов по месту жительства ││ 3.9. Установить порядок декабрь Комитет по культуре, ││ бесплатного посещения 1994 г. Департамент образования, ││ государственных и муниципальных Комитет по делам ││ учреждений культуры, спортивных семьи и молодежи, ││ сооружений детьми - сиротами, Мосгорспорткомитет ││ детьми, оставшимися без попечения ││ родителей, и детьми из ││ многодетных семей, а также ││ детьми родителей, признанных в ││ установленном порядке ││ безработными ││ 3.10. Организовать работу 1994-1995 Комитет по культуре, ││ детских киноклубов и кинолекториев префектуры ││ по нравственно - правовым ││ проблемам во всех муниципальных ││ округах города ││4. Обеспечение трудовой 4.1. Продолжить постоянное постоянно Департамент труда ││ занятости несовершеннолетних содействие в трудоустройстве и занятости, ││ учащимся общеобразовательных Департамент образования ││ школ и ПТУ в свободное от ││ учебы время ││ 4.2. Продолжить подготовку по 1994-95 Департамент труда ││ специальности "Коммерческая уч. г. и занятости, ││ деятельность" со специализацией Департамент образования ││ "Бухгалтерский учет" на базе ││ колледжа предпринимательства ││ из числа незанятой молодежи, ││ имеющей образование в объеме ││ средней общеобразовательной ││ школы или ПТУ со сроком ││ обучения 10 месяцев ││ 4.3. Обеспечить учет выпускников постоянно Департамент труда ││ учебных заведений, которым и занятости, ││ необходимо трудоустройство Департамент образования ││ через службу занятости, за ││ 3 месяца до окончания учебного ││ года ││ 4.4. Создать сеть учебных IV кв. 1994 г. Департаменты труда ││ заведений для профессиональной и занятости, ││ подготовки молодежи, не занятой образования ││ работой или учебой ││ 4.5. Обеспечить систематическое постоянно Департамент труда ││ выявление на предприятиях, в и занятости ││ учреждениях и организациях города ││ и введение в банк данных информации ││ о наличии свободных рабочих мест ││ и вакантных должностей для ││ трудоустройства подростков ││ и молодежи ││ 4.6. Осуществлять текущий ежеквартально Департаменты труда ││ (ежеквартальный) и долгосрочный и занятости, ││ (по итогам полугодия) прогноз образования ││ состояния рынка труда по ││ профессиям, пользующимся ││ устойчивым спросом, с целью ││ перепрофилирования учебного ││ процесса для обучения подростков ││ и молодежи на ближайшее время ││ и перспективу ││ 4.7. Рассмотреть вопрос о I кв. 1995 г. Комитет по делам ││ возможности льготного семьи и молодежи, ││ налогообложения предприятий, Департаменты ││ учреждений и организаций, а труда и занятости, ││ также цехов и производственных экономической политики, ││ структур общественных организаций, финансов ││ объединяющих многодетных и ││ одиноких родителей, обеспечивающих ││ создание рабочих мест для ││ подростков и молодежи ││ 4.8. Провести конкурс проектов II кв. 1995 г. Департамент ││ работодателей на организацию труда и занятости ││ дополнительных рабочих мест ││ для молодежи (выпускников ││ общеобразовательных школ и ПТУ) ││ ││ IV. Работа общественных организаций по профилактике безнадзорности, ││ детской преступности, СПИДа, алкоголизма и наркомании ││1. Профилактика детской 1.1. Приступить к реализации 1994-95 Молодежная организация ││ безнадзорности, СПИДа, Московской благотворительной уч. г. "Проспект мира", ││ алкоголизма и наркомании программы "Дети улиц" Департаменты образования, ││ здравоохранения, Комитет ││ по делам семьи и молодежи;││ префектуры ││ 1.2. Развитие детского 1994-95 МГСО оборонно - ││ технического спорта уч. г. спортивных, технических ││ организаций ││ ││ V. Организационные мероприятия. Управленческая ││ деятельность по реализации программы ││1. Организационные 1.1. При городской комиссии по I кв. 1995 г. Городская КДН, ││ мероприятия делам несовершеннолетних создать Комитет по делам ││ банк данных о государственных и семьи и молодежи, ││ общественных организациях, Московская ││ занимающихся проблемами регистрационная ││ подрастающего поколения; изучить палата ││ возможности использования этих ││ формирований для предупреждения ││ правонарушений и безнадзорности ││ среди несовершеннолетних ││ 1.2. Разработать и передать на 1994 г. Комитет по делам ││ утверждение в городскую Думу семьи и молодежи, ││ Положение "О правилах поведения ГУВД ││ детей и подростков в общественных ││ местах" ││ 1.3. Просить городскую Думу I кв. 1995 г. Городская комиссия ││ принять временное Положение о по делам ││ комиссиях по делам несовершеннолетних несовершеннолетних ││ в г. Москве до утверждения его ││ Государственной Думой Российской ││ Федерации ││ 1.4. Ежеквартально проводить 1 раз в Городская КДН, ││ операцию "Подросток", направленную квартал ГУВД, Департаменты ││ на повышение эффективности образования, ││ индивидуальной работы с здравоохранения, ││ несовершеннолетними труда и занятости, ││ правонарушителями, решение Комитеты социальной ││ проблем их общественно - полезной защиты, по делам ││ занятости с привлечением семьи и молодежи ││ представителей органов социальной ││ защиты, образования, здравоохранения, ││ занятости ││ 1.5. Подготовить и издать 1995 г. Департамент образования, ││ методические рекомендации ГУВД ││ "Организация работы по профилактике ││ правонарушений среди учащихся школ ││ и ПТУ", "Ответственность ││ несовершеннолетних за уголовные ││ преступления и административные ││ правонарушения", "Ответственность ││ родителей за воспитание детей" ││ 1.6. Заключить договоры со I кв. 1995 г. Департамент образования, ││ специальными учебными заведениями ГУВД ││ для детей и подростков - ││ правонарушителей, нуждающихся в ││ особых условиях воспитания, ││ расположенными в Московской и др. ││ областях, о выделении необходимого ││ количества путевок ││ 1.7. Разработать единую форму I кв. 1995 г. Городская комиссия ││ отчетности о работе муниципальных по делам ││ и окружных комиссий по делам несовершеннолетних, ││ несовершеннолетних ГУВД ││ 1.8. Подготовить предложения по IV кв. 1994 г. ГУВД, префектура ││ улучшению материально - Северо - Восточного ││ технической базы Московского округа, Департаменты ││ приемника - распределителя для образования, ││ несовершеннолетних здравоохранения ││2. Управление по 2.1. Разработать в каждом I кв. 1995 г. Окружные комиссии ││ реализации программы административном округе по делам ││ комплексные программы по несовершеннолетних ││ профилактике правонарушений и ││ безнадзорности среди ││ несовершеннолетних, защите ││ их прав ││ 2.2. Координацию действий по ││ выполнению намеченных данной ││ программой мероприятий ││ возложить на городскую и ││ окружные комиссии по делам ││ несовершеннолетних │└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Добавить комментарий

Adblock
detector