Без рубрики

Об утверждении Инструкции по порядку проведения конкурсов по размещению заказов инвестиционных программ

Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 25.04.1994 N 714-РЗП

Документ утратил силу
Cтр. 1
Во исполнение распоряжений первого заместителя премьера правительства Москвы от 14 января 1994 года N 65-РЗП "Об утверждении Положений о подрядных торгах, инвестиционных конкурсах и сертификации организаций, уполномочиваемых для проведения указанных торгов" и от 18 марта 1994 года N 452-РЗП "О подготовке нормативных актов по вопросам инвестиционной деятельности в 1994 году", а также в целях создания механизмов реализации Временного положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов по размещению заказов на строительство объектов программ капитального строительства, осуществляемых за счет бюджетных и внебюджетных средств г. Москвы:
1. Утвердить и ввести в действие с момента принятия настоящего распоряжения Инструкцию по порядку подготовки и проведения конкурсов по размещению заказов инвестиционных программ правительства Москвы на стадии выбора заказчиков — застройщиков согласно приложению.
2. Департаменту строительства как координатору конкурсов по размещению заказов, финансируемых за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов, и организатору конкурсов по размещению городских заказов обеспечить контроль за исполнением требований настоящей Инструкции в ходе подготовки и проведения конкурсов.
Установить, что требования Департамента строительства к организаторам отраслевых и территориальных конкурсов и участникам подготовки и проведения конкурсов, не противоречащие настоящей Инструкции, обязательны для исполнения.

Первый заместитель премьера правительства Москвы В.И. Ресин

Приложение к распоряжению первого заместителя премьера правительства Москвы от 25 апреля 1994 года N 714-РЗП

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОРЯДКУ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ инвестиционных конкурсов 1) на стадии выбора заказчиков — застройщиков для выполнения заказов правительства Москвы

——————
1) Здесь и далее — ссылка на часть 5 настоящей Инструкции, где приведены определения понятий, использованных в тексте.

I. Введение

1.1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение распоряжения первого заместителя премьера правительства Москвы — руководителя комплекса перспективного развития города от 14 января 1994 года N 65-РЗП "Об утверждении Положений о подрядных торгах, инвестиционных конкурсах и сертификации организаций, уполномочиваемых для их проведения" с целью создания механизмов практической реализации принципов Временного положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов по размещению заказов на строительство объектов программ капитального строительства, осуществляемых за счет бюджетных и внебюджетных средств г. Москвы (далее по тексту — Положения).
1.2. Инструкция конкретизирует, уточняет и дополняет порядок проведения конкурсов, устанавливает процедуры рассмотрения и принятия решений, определяет основные обязанности и права органов управления правительства Москвы, организаторов, претендентов, участников на каждом из этапов проведения инвестиционных конкурсов; содержит требования к составу и порядку подготовки конкурсной документации, критерии оценки предложений участников, формы основных документов, а также определения используемых понятий.
1.3. Требования Инструкции обязательны при конкурсном размещении заказов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета и внебюджетных фондов правительства Москвы.
1.4. Порядок перехода на размещение заказов в соответствии с Положением и Инструкцией определяется актами администрации и правительства Москвы.
1.5. Инструкция состоит из пяти частей.
Первая часть содержит требования к процедуре выполнения основных этапов подготовки и проведения конкурсов, изложенной в соответствии с логикой протекания процесса.
Вторая часть включает основные требования к составу и содержанию конкурсной документации.
В третьей части приведено разграничение функций органов управления правительства Москвы при подготовке конкурсов.
Четвертая часть обобщает основные функции организаторов, координатора, комиссии конкурсов.
В пятой — содержатся определения понятий, используемых в тексте настоящей Инструкции.
Формы документов приведены в приложениях, ссылка на них приведена в тексте.
Определения понятий расположены в соответствии с последовательностью их отражения в тексте, где они отмечены соответствующими номерами.

Часть I

Порядок
подготовки и проведения инвестиционных конкурсов по размещению
заказов инвестиционных программ правительства Москвы

I. Порядок принятия и оформления решения о проведении конкурса

1.1. Решение о проведении конкурса по конкретным объектам принимается органом управления правительства Москвы — инвестором городского, территориального, отраслевого заказа 2), выполняющим в соответствии с Положением функции организатора конкурса (далее в тексте — Организатор).
Решение оформляется в виде распоряжения:
— руководителя Департамента строительства — по объектам городского заказа или по согласованию с ним — руководителем иного органа управления правительства Москвы, являющегося инвестором городского заказа 3);
— префекта административного округа — по объектам территориального заказа 4);
— руководителя соответствующего отраслевого органа управления правительства Москвы — по объектам отраслевого заказа 4).
Рекомендуемая форма распоряжения приведена в приложении N 1. Содержание распоряжения может быть уточнено с учетом конкретных обстоятельств.
1.2. Решение о назначении и о времени проведения конкурса принимается организатором:
— во исполнение поручения городской администрации и правительства Москвы;
— как следствие включения заказа в инвестиционную программу правительства Москвы.
При безусловном соответствии объекта критериям городского заказа правительством Москвы может быть принято решение о назначении конкурса до утверждения инвестиционной программы. В этом случае соответствующее распоряжение подлежит обязательному согласованию Департаментами строительства, перспективного развития и финансов.
Основанием для принятия решения о проведении конкурса может являться также наличие объекта в соответствующей отраслевой или территориальной программе капитального строительства.
Финансирование такого заказа осуществляется инвестором после удовлетворения его финансовых обязательств по объектам программы капитального строительства правительства Москвы, о чем должны быть уведомлены претенденты 5) на участие в конкурсе.
1.3. На переходном этапе 6):
— объекты 7) конкурсов, сроки и очередность проведения конкурсов определяются организаторами в основном исходя из приоритетов и заданий по вводу в действие мощностей, установленных городской администрацией и правительством Москвы, с учетом состояния разработки разрешительной и проектной документации и в соответствии с установленными им заданиями по привлечению средств (принципы перехода к подготовке графика конкурсов на плановой основе приведены в разделе V);
— решение о проведении инвестиционного конкурса по размещению заказа, ранее переданного без его проведения, принимается в переходный период первым заместителем премьера правительства Москвы, руководителем комплекса перспективного развития города, по предложению инвестора соответствующего заказа; урегулирование имущественных отношений и расчеты за выполненные работы производятся в установленном порядке.

II. Формирование и утверждение состава конкурсных комиссий

2.1. Формирование конкурсных комиссий осуществляется организатором конкурса.
В соответствии с разграничением ответственности за привлечение источников финансирования заказов и полномочий при организации конкурсов комиссии могут быть: городской, территориальными, отраслевыми.
2.2. Комиссии состоят из постоянных членов, а также членов конкурсной комиссии, включаемых в ее состав на период проведения конкурса по размещению конкретного заказа.
В число постоянных членов обязательно входят представители организатора (председатель комиссии) и Департамента строительства.
2.3. Председатель и другие постоянные члены городской, территориальных и отраслевых комиссий утверждаются распоряжением первого заместителя премьера правительства Москвы — руководителя комплекса перспективного развития.
Их персональный состав организатор согласовывает с Департаментом строительства.
Распоряжением возлагается на председателей комиссий обязанность исполнения Положения и настоящей Инструкции, а также информирования Департаментов строительства и перспективного развития Москвы о результатах конкурсов.
2.4. Состав комиссий на отдельные конкурсы и распределение обязанностей между членами комиссий определяются городскими инвесторами по согласованию с постоянными членами комиссий и утверждаются распоряжениями организатора.
Рекомендуемый состав комиссий и распределение обязанностей между ее членами приведены в приложении N 2.
Копии распоряжений направляются Департаменту строительства.
2.5. Основные функции комиссии приведены в части IV настоящей Инструкции.

III. Порядок принятия решений о виде конкурса и
о проведении предварительной квалификации претендентов

3.1. Решения о виде конкурса (открытый, закрытый) и о целесообразности проведения предварительной квалификации претендентов на участие в открытых конкурсах принимается конкурсной комиссией на основании предложений организатора.
3.2. Решения принимаются на заседании комиссии и оформляются протоколом.
3.3. Предложения организатора о проведении закрытого конкурса должны содержать обоснования, вытекающие из специфики объекта, видов и технологии работ, поставок, являющихся предметом 8) (или составляющих существенную часть предмета) конкурса, сроков выполнения заказов.
3.4. Основаниями, достаточными для принятия решения о проведении закрытого конкурса, могут быть требования к потенциальному заказчику — застройщику:
— по наличию специалистов, обладающих квалификацией и опытом, необходимыми для осуществления надзора и приемки специфических видов работ; по организации их выполнения, а также по наличию соответствующих лицензий;
— в части опыта организации в сжатые сроки работ по застройке крупных жилых районов; по выполнению инженерного обустройства и подготовительных работ на вновь осваиваемых территориях или сложных в инженерном отношении площадках;
— по сложившемуся кругу деловых партнеров — при ограниченном времени осуществления заказа;
— по опыту организации работ, реконструктивных в стесненных условиях исторической городской застройки.
3.5. Предложения организатора о проведении предварительной квалификации должны содержать четко сформулированные требования к участникам и быть оформлены в виде проекта анкеты претендента (примерную форму см. в приложении N 3).

IV. Порядок привлечения к организации конкурсов специализированных организаций

4.1. Организатор вправе поручить выполнение отдельных работ, связанных с подготовкой и проведением конкурсов, специализированным организациям (далее в тексте — исполнители), получившим соответствующий сертификат Департамента строительства.
4.2. По мере формирования пакета заказов, сертификации исполнителей и перехода к систематическому проведению конкурсов осуществляется переход на конкурсный подбор исполнителей.
Конкурсы среди исполнителей за получение права организации размещения городских, территориальных и отраслевых заказов проводятся Департаментом строительства.
Рекомендации по порядку проведения конкурсного отбора исполнителей приведены в приложении N 4 к настоящей Инструкции.
4.3. Круг обязанностей исполнителей ограничивается выполнением организационных функций и подготовкой конкурсной документации и определяется в договорах, заключаемых с ними организаторами (рекомендуемые форма договора и состав работ, поручаемых исполнителю, приведены в приложении N 5 к настоящей Инструкции).
Состав работ, поручаемых исполнителю, может быть расширен по результатам экспериментальной отработки в течение переходного периода или по усмотрению организатора ограничен.

V. Определение времени конкурсного размещения заказов инвестиционной программы правительства Москвы (графики конкурсов)

5.1. На этапе перехода на конкурсную форму размещения заказов решение о времени проведения конкурсов и стадии инвестиционного процесса, после которой они проводятся, принимается в порядке, установленном в разделе I настоящей части Инструкции.
5.2. В дальнейшем предусматривается, что время проведения конкурсов определяется в процессе формирования годовой программы изыскательских и проектных работ:
а) по объектам, расположенным в районах массового жилищного строительства и на территориях реконструкции сложившейся застройки, — на стадиях утверждения проектов детальной планировки или проектов застройки;
б) по объектам жилищно — гражданского назначения, размещаемым в сложившейся застройке, — на стадии определения целесообразности их строительства (при проработке этого вопроса городским инвестором или по его заказу инжиниринговой организацией);
в) по крупным общественным и промышленным зданиями и комплексам, многофункциональным зданиям и сооружениям и другим объектам повышенной сложности — в индивидуальном порядке с учетом их особенностей.
5.3. Решения о времени проведения конкурса, о стадии инвестиционного процесса, после которой проводится конкурс, и соответствующие поручения организатору закрепляются в распорядительных документах городской администрации и правительства Москвы:
5.3.1. Об утверждении градостроительных проектов, о строительстве объектов и предоставлении прав пользования земельными участками, а также о порядке застройки.
В распорядительных документах указываются границы ответственности и прав инжиниринговых организаций, привлекаемых для предконкурсной проработки.
Проекты распорядительных документов подлежат обязательному согласованию с Департаментами строительства и перспективного развития Москвы.
5.3.2. Об утверждении инвестиционных программ правительства Москвы.
5.4. Формирование проектов инвестиционных программ правительства Москвы, в том числе разделов изыскательских и проектных работ, осуществляется на основании предложений городских инвесторов (являющихся организаторами будущих конкурсов) или привлеченных ими для предконкурсной проработки инжиниринговых организаций, с учетом распоряжений по пункту 5.3.1.
В титульных списках проектно — изыскательских работ и капитального строительства указывается лимит капитальных вложений, предусматриваемый к освоению инжиниринговой организацией, осуществляющей выполнение работ на стадии, предшествующей проведению конкурса, и предполагаемый месяц проведения конкурса (передачи объекта победителю конкурса).
5.5. В ходе формирования инвестиционной программы могут быть уточнены перечни заказов, размещаемых по конкурсу, сроки проведения конкурсов и закрепление заказов за городскими инвесторами, исходя из гарантируемых правительством Москвы объемов финансирования и установленных им объемов строительства.
5.6. Результаты проработки отражаются в графиках проведения конкурсов. Разработка графиков осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией и распоряжением премьера правительства Москвы от 11.01.94 N 38-РП "О городском заказе на строительство объектов для нужд города".
Окончательная редакция графика утверждается в составе инвестиционной программы правительства Москвы. График проведения конкурсов является документом, обязательным для исполнения инвесторами городского, территориального и отраслевого заказа.

VI. Конкурсная документация <*>

6.1. Состав конкурсной документации определяется в соответствии с рекомендациями части II настоящей инструкции.
6.2. В конкурсной документации должна быть предусмотрена техническая информация в объеме, достаточном для принятия претендентом решения о целесообразности участия в конкурсе и подготовки обоснованных конкурсных предложений.
Дополнительная информация может быть получена участниками 10) конкурса в организациях, указываемых в конкурсной документации, на договорной основе, при условии предъявления приглашения или иного документа, подтверждающего участие в конкурсе.
6.3. Состав конкурсной документации, порядок ее подготовки и согласования определяет организатор конкурса, исходя из особенностей объекта конкурса и с учетом действующих норм и правил.
6.4. Для разработки конкурсной документации организатор имеет право привлекать на договорной основе инженерно — консультационную, проектную или иные организации.
В случае принятия решения о проведении конкурса по размещению заказа, находящегося в стадии выполнения заказчиком — застройщиком, получившим право на его реализацию не в результате конкурса, подготовка раздела III "Разрешительная и проектная документация"<*> осуществляется, как правило, с его участием.

——————————-
<*> Здесь и далее ссылка на часть II Инструкции, где приведены указанные документы.

Разработка разделов конкурсной документации, относящихся к проектно — изыскательской, проектно — конструкторской, подрядной деятельности, может осуществляться только организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов работ.
Разработка остальных разделов может осуществляться организациями, имеющими сертификат Департамента строительства на право проведения инвестиционных конкурсов по размещению заказов на строительство объектов программ капитального строительства Москвы и подрядных торгов.
6.5. Конкурсная документация передается претенденту за плату, за исключением документов, включенных в раздел I "Информационные материалы"<*> и в раздел II "Условия и порядок проведения инвестиционного конкурса по размещению заказа"<*>.
По желанию претендента им может не приобретаться раздел конкурсной документации, в который включены нормативные документы городской администрации и правительства Москвы, устанавливающие порядок проведения конкурсов в г. Москве.
6.6. Порядок и цена выкупа конкурсной документации определяются организатором конкурса по согласованию с конкурсной комиссией.
6.7. Конкурсная документация не должна содержать неоднозначно толкуемых положений.
При описании работ должны применяться общепринятые обозначения и наименования.
Все документы, входящие в разделы III и VI<*> конкурсной документации, должны быть подписаны уполномоченными представителями организатора.
"Условия и порядок проведения инвестиционного конкурса по размещению конкретного заказа" (раздел II<*> подписываются и утверждаются соответственно уполномоченным представителем конкурсной комиссии и организатора конкурса.
6.8. Запрещается включение в конкурсную документацию требований, которые соответствуют характеристикам только одного заказчика — застройщика или поставщика.
6.9. В составе конкурсной документации должны быть отражены условия экономического стимулирования, установленные администрацией города или округа для соответствующего уровня заказа.
6.10. Отсутствие в конкурсной документации исчерпывающих указаний на действующее законодательство, подзаконные акты и инструкции органов управления Российской Федерации, на акты городской администрации и правительства Москвы не может рассматриваться как ее недостаток.
Ссылки на незнание указанных документов могут явиться основанием для признания конкурсной комиссией и организатором некомпетентности участника конкурса.
6.11. Конкурсные предложения 11) представляются не позднее срока, установленного в объявлении и условиях конкурса.

VII. Порядок внесения на утверждение показателей конкурсной документации и условий проведения конкурса

7.1. Дата заседания конкурсной комиссии, в ходе которого предполагается утвердить показатели конкурсной документации и (или) условия проведения конкурса, определяется организатором конкурса по согласованию с председателем комиссии.
7.2. Извещение членов комиссии о назначенной дате заседания является обязанностью организатора конкурса.
7.3. Не позднее чем за три рабочих дня до согласованной даты заседания комиссии организатор представляет каждому из членов комиссии и экспертов опись конкурсной документации, справку о ее показателях по форме приложения N 6 и (или) проект условий и порядка проведения конкурса.
К этому времени конкурсная документация должна быть полностью укомплектована и доступна для ознакомления членам комиссии и привлекаемым комиссией экспертам.
Порядок ознакомления сообщается члену конкурсной комиссии одновременно с оповещением его о дате заседания комиссии.
7.4. В заседании конкурсной комиссии должны участвовать представители организаций — разработчиков конкурсной документации.
7.5. Рассмотрение и утверждение показателей конкурсной документации на заседании комиссии осуществляется в следующем порядке:
— доклад должностного лица организатора, не являющегося членом комиссии, по существу показателей документации;
— доклады разработчиков разделов конкурсной документации с их обоснованиями;
— доклады экспертов;
— вопросы к докладчикам;
— обсуждение состава документации и показателей;
— принятие решения об утверждении или доработке документации.
7.6. Принятие решения (об утверждении или доработке показателей) оформляется протоколом заседания комиссии.
7.7. Порядок рассмотрения и утверждения условий проведения конкурса аналогичен предусмотренному в пункте 7.5. Протокол заседания об их утверждении комиссией подписывается секретарем комиссии и утверждается председателем комиссии.

VIII. Подготовка информационного сообщения о проведении конкурса (приглашения к участию в закрытом конкурсе)

8.1. До подготовки информации об объявлении конкурса должны быть определены вид конкурса, уточнена исходя из особенностей предмета конкурса анкета претендента (в случае проведения предварительной квалификации) и утверждена конкурсная документация.
Формы заявок претендентов на участие в конкурсе используются, как правило, типовые (см. приложения N 7 и 8).
8.2. Информационное сообщение о проведении открытого конкурса (далее по тексту — информационное сообщение), как правило, включает сведения согласно приложениям N 9 и 10, которые могут быть расширены с учетом особенностей конкретного конкурса.
8.3. Приглашение к участию в закрытом конкурсе (далее по тексту — приглашение) включает сведения согласно приложению N 11, которые также могут быть расширены.
8.4. Текст информационного сообщения и приглашения подготавливается организатором и утверждается по его представлению комиссией.

IX. Объявление конкурса

9.1. Решение о дате публичного объявления открытого конкурса либо о времени информирования потенциальных участников закрытого конкурса принимается организатором по согласованию с конкурсной комиссией.
9.2. Информационное сообщение публикуется:
— в случае проведения открытого конкурса без предварительной квалификации не менее чем за 45 дней до даты окончания приема конкурсных предложений участников;
— в случае проведения открытого конкурса с предварительной квалификацией не менее чем за 50 дней до даты окончания приема конкурсных предложений участников.
9.3. В случаях проведения конкурсов по крупным общественным, промышленным зданиям и комплексам, многофункциональным зданиям и сооружениям, другим объектам повышенной сложности срок от публикации информационного сообщения до даты окончания приема конкурсных предложений может быть установлен до 4-6 месяцев.
9.4. Публикация информационного сообщения и доведение приглашений до участников осуществляется организатором либо исполнителем, действующим по его поручению.

X. Порядок представления заявок и анкет претендентами

10.1. Заявки и анкеты, необходимые для предварительной квалификации (рекомендуемые формы см. в приложениях N 3, 7), представляются претендентами организатору не позднее установленного срока окончания их приема.
10.2. Документы представляются в запечатанных двойных конвертах.
Во внешнем находится заявка.
Во внутреннем — анкета претендента и прилагаемые к ней документы. Внутренний конверт опечатывается претендентом.
10.3. Порядок доставки, регистрации и хранения устанавливается в условиях конкурса и, как правило, аналогичен предусмотренным в разделе XIII.

XI. Проведение предварительной квалификации претендентов

11.1. Предварительная квалификация претендентов проводится квалификационной комиссий, которая, как правило, формируется из числа членов конкурсных комиссий.
Решение о ее создании и составе принимается конкурсной комиссией.
11.2. Предварительная квалификация претендентов производится на основании сведений анкет претендентов и документов, представление которых ими обусловлено (рекомендуемую форму см. в приложении N 3).
11.3. Запрещается включение в условия предварительной квалификации требований, которые соответствуют характеристикам только одного заказчика — застройщика или поставщика.
11.4. Процедура предварительной квалификации включает:
— рассмотрение по формальным признакам соответствия сведений и документов, представленных претендентами, требованиям анкеты;
— анализ информации и оценка технических, организационных, финансовых возможностей претендента;
— проверка сведений, представленных претендентами;
— составление экспертных заключений;
— вынесение решения о результатах предварительной квалификации.
11.5. Результаты предварительной квалификации оформляются протоколом квалификационной комиссии, который передается организатору для извещения претендентов.
11.6. Квалификационная комиссия вправе не мотивировать причины отклонения претендента.
11.7. Порядок информирования претендентов о результатах предварительной квалификации устанавливается в условиях конкурса.
11.8. Решение комиссии о прохождении претендентом предварительной квалификации не может являться подтверждением достоверности сведений, сообщенных претендентом.

XII. Гарантийные задатки участников

12.1. Необходимым условием получения претендентом статуса участника конкурса является внесение задатка и представление организатору конкурса документа, подтверждающего перечисление средств.
12.2. Сумма задатка определяется организатором по согласованию с комиссией конкурса.
Размер задатка и счет, на который он вносится, указываются в объявлении (приглашении) и условиях конкурса.
12.3. Задаток не может быть потребован участником к возврату до истечения 10 дней со дня объявления победителя конкурса.
12.4. Обязательства организатора по зачету суммы задатка при первых взаиморасчетах победителя с организатором конкурса после открытия финансирования на выполнение работ по заказу включаются в проект контракта и годового договора.
12.5. Задатки не возвращаются:
12.5.1. Участнику — в случае отзыва им заявки (конкурсных предложений) после даты окончания их приема и в случае, если организатором конкурса была выявлена недостоверность сведений, содержащихся в анкете участника конкурса.
12.5.2. Победителю — в случае его отказа от заключения контракта и годового договора или в случае, если по причинам, зависящим от победителя, контракт и годовой договор между организатором и победителем конкурса не были заключены в срок, предусмотренный условиями конкурса.
Факт непредставления победителем организатору проекта контракта и годового договора в срок, установленный конкурсной документацией, равно как и представление контракта и (или) годового договора с необусловленными конкурсной документацией отклонениями от текста и (или) в неоформленном со стороны победителя виде, и (или) без включения в состав документов условий, явившихся основанием для признания его победителем, и (или) представление документов в меньшем количестве экземпляров, чем обусловлено, могут рассматриваться как отказ победителя от заключения контракта и (или) годового договора.
12.6. Решение о невозврате задатка вследствие обстоятельств, указанных в пункте 12.5, принимается организатором по согласованию с конкурсной комиссией.
Согласие конкурсной комиссии отражается в протоколе.

XIII. Порядок представления, приема, хранения и отзыва конкурсных предложений

13.1. Конкурсные предложения представляются не позднее срока, указанного в объявлении и в условиях конкурса.
13.2. Конкурсные предложения представляются в запечатанных двойных конвертах.
Во внешнем конверте должны содержаться:
— при проведении конкурса с предварительной квалификацией — копия ранее поданной заявки на участие в конкурсе и копия платежного документа, подтверждающего внесение задатка;
— при проведении конкурса без предварительной квалификации — заявка на участие в конкурсе и копия платежного документа.
Во внутреннем конверте должно находиться конкурсное предложение участника. Этот конверт должен быть им опечатан.
13.3. Конкурсные предложения адресуются председателю конкурсной комиссии и доставляются по адресу, указанному в объявлении и в условиях конкурса, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо под расписку должностному лицу организатора конкурса, являющемуся секретарем конкурсной комиссии.
13.4. Документы, содержащиеся во внешнем конверте, и внутренний конверт регистрируются в момент приема в специальном журнале.
До начала заседания конкурсной комиссии ее секретарь проверяет соответствие документов, содержащихся во внешнем конверте, установленным требованиям по составу и содержанию.
До начала конкурса предложения и журнал их регистрации хранятся в специальном сейфе.
13.5. Участник вправе отозвать свои предложения на любом этапе проведения конкурса. При отзыве предложений после окончания установленного срока их приема задаток не возвращается.
13.6. Для отзыва предложений участник должен официально уведомить организатора.
Датой отзыва является дата регистрации организатором письменного обращения участника в журнале.
13.7. В день окончания приема предложений председатель комиссии производит закрытие журнала приема соответствующей записью в строке, следующей после регистрационных данных последнего участника.
13.8. Все зарегистрированные конкурсные предложения должны быть своевременно доставлены секретарем конкурсной комиссии на место проведения конкурса.
13.9. Ответственность за сохранность предложений несет секретарь конкурсной комиссии.

XIV. Процедура рассмотрения конкурсных предложений

14.1. Вскрытие конвертов и оглашение предложений участников должны происходить в объявленные день, час и месте.
14.2. В случае изменения порядка проведения конкурса все лица, которые должны быть извещены об этом, должны быть своевременно уведомлены организатором конкурса.
14.3. Перед вскрытием конвертов с предложениями конкурсная комиссия удостоверяется в их сохранности.
Секретарь комиссии докладывает о соответствии либо несоответствии требованиям состава и формы документов, содержащихся во внешнем конверте, и о поступлении задатка.
14.4. Вскрытие конвертов с предложениями производится конкурсной комиссией при наличии не менее 2/3 ее состава.
14.5. В заседаниях и в работе комиссии могут принимать участие приглашаемые ею эксперты и иные специалисты без права голоса.
14.6. Предложения, не соответствующие требованиям конкурсной документации, не рассматриваются и перечисляются в протоколе отдельно с указанием причин, по которым они были отклонены.
14.7. В зависимости от сложности предмета конкурса комиссия устанавливает срок рассмотрения предложений, который объявляется участникам в ходе заседания, на котором оглашены их предложения.
Как правило, срок рассмотрения предложений не может превышать 30 дней с даты оглашения предложений участников.
14.8. Конкурсная комиссия в процессе конкурса имеет право вызывать участников для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждения, документы.
14.9. В случае обнаружения конкурсной комиссией недостатков в представленных предложениях, не меняющих суть предложений участника, она вправе требовать от участников приведения их в соответствие с требованиями, установленными в конкурсной документации.
14.10. В случае, если предложения нескольких участников, по мнению конкурсной комиссии, окажутся равнозначными, комиссия вправе принять решение о проведении между ними закрытого аукциона по одному из критериев.
14.11. Участники не вправе самостоятельно вносить любые изменения в свое предложение в процессе торгов.
14.12. Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса участника, предложение которого наиболее полно удовлетворяет всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Предложения других участников ранжируются.
14.13. В случае отказа победителя от заключения контракта или при незаключении контракта в установленный срок по причинам, зависящим от победителя, комиссия вправе признать лучшими предложения следующего за ним участника, если такая возможность предусмотрена условиями конкурса, либо назначить проведение повторного конкурса.
14.14. Конкурсная комиссия имеет право не сообщать мотивы своих решений.
14.15. В течение трех дней после даты принятия решения о победителе организатор конкурса обязан направить победителю официальный акцепт его предложений.
14.16. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом. Протоколы заседаний конкурсной комиссии об оглашении предложений участников, рассмотрении других вопросов, связанных с проведением конкурса, подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии. Протокол заседания о выборе победителя подписывают все участвовавшие в заседании члены комиссии и утверждает председатель комиссии как полномочный представитель организатора конкурса.
14.17. Конкурсная комиссия может принять решение о закрытии конкурса без объявления победителей.
14.18. Члены комиссии и эксперты, привлекаемые к рассмотрению и оценке предложений участников, не имеют права разглашать информацию по существу рассматриваемых вопросов лицам, не входящим в состав конкурсной комиссии, до заключения контракта и годового договора.

XV. Оценка конкурсных предложений

15.1. Конкурсная комиссия вправе устанавливать и применять любые критерии и методики для оценки конкурсных предложений.
Основные критерии, используемые при выборе победителя конкретного конкурса, должны быть отражены в конкурсной документации.
15.2. Наилучшими признаются предложения участника, которые наиболее полно удовлетворяют условиям конкурсной документации.
15.3. Основными критериями, учитываемыми комиссией при оценке предложений участников, как правило, являются:
— снижение цены заказа, ее составляющих относительно показателей, установленных в конкурсной документации;
— величина понижающего коэффициента к ценам, действующим в течение выполнения заказа;
— сокращение сроков выполнения заказа относительно установленных;
— условия и порядок платежей за выполнение заказа.
При оценке учитывается опыт участников по выполнению аналогичных заказов в городе Москве.
15.4. Критериями оценки могут быть также технические параметры; отдельные экономические характеристики; показатели качества; безопасность производства работ; охрана окружающей среды; комплекс услуг, выполняемых при проектировании, строительстве, эксплуатации объекта; условия финансирования и кредитования строительства; влияние на развитие прилегающей территории; технические и имущественные гарантии, а также другие критерии, обеспечивающие, по мнению комиссии, сопоставимость оценок конкурсных предложений участников.
15.5. В конкурсной документации может быть предусмотрена возможность внесения участниками дополнительных предложений по улучшению условий реализации заказа, которые могут явиться основанием для признания участника победителем в случае, если участник подтвердил готовность исполнения основных условий и если комиссия сочтет их наиболее выгодными.
Дополнительные предложения, не подтвержденные расчетами, содержащими обоснования и сведения, достаточные для их оценки, могут не рассматриваться.

XVI. Порядок заключения контрактов и договоров

16.1. Победитель конкурса обязан до истечения 15 дней со дня признания его предложений лучшими представить организатору конкурса в обусловленном количестве экземпляров проекты контракта и годового договора, содержание и форма которых должны соответствовать требованиям, установленным в конкурсной документации, и включать обязательства участника, явившиеся основанием для признания его победителем конкурса.
16.2. Проекты контракта и годового договора должны быть подписаны руководителем организации, признанной победителем, и скреплены печатью.
16.3. Срок заключения контракта и годового договора истекает через 30 дней со дня выбора победителя.
16.4. Невыполнение победителем требований пунктов 16.1, 16.2 может быть расценено как отказ от заключения контракта и годового договора, что влечет принятие решения о невозврате задатка и присуждении контракта следующему за ним участнику.
16.5. Незаключение контракта в течение 30 дней после даты определения победителя по причинам, зависящим от победителя, дает основание для удержания задатка и присуждения контракта участнику конкурса, предложения которого признаны лучшими после предложений победителя.

XVII. Расходы на подготовку и проведение конкурса

17.1. В соответствии с Положением расходы на организацию и проведение инвестиционных конкурсов и подрядных торгов включаются в сводные сметы строек (инвесторские сметы) и составляют до 0,5 процента от итогов по главам 1-7.
17.2. Расходы по организации и проведению конкурсов относятся на стоимость строительства в размере 50% от суммы затрат на проведение инвестиционных конкурсов и подрядных торгов, предусматриваемых в сводных сметах строек (инвесторских сметах).
Сумма и направления расходов на проведение конкурса по размещению конкретного заказа определяются "Сметой расходов на проведение конкурса" (далее по тексту — смета).
В случае снятия заказа с конкурса в связи с обстоятельствами непреодолимой силы от строительства объектов, осуществляемого за счет бюджетных средств, расходы на проведение торгов возмещаются из средств соответствующего внебюджетного фонда.
17.3. В случае дезагрегации заказа на строительство объекта на несколько заказов, выносимых на конкурсы раздельно, сумма, предусмотренная в сводной смете (расчете), разделяется между ними пропорционально стоимости каждого из заказов.
17.4. В период проведения экспериментальной отработки порядка конкурсного размещения заказов оплата работ и услуг может осуществляться:
— по городским конкурсам — за счет средств внебюджетного инвестиционного фонда правительства Москвы;
— по территориальным и отраслевым конкурсам — за счет средств, аккумулируемых на счетах внебюджетных фондов префектур административных округов и отраслевых органов управления.
Расходы на указанные цели осуществляются в пределах сумм, предусмотренных в смете.
До открытия финансирования заказа расходы могут оплачиваться организатором за счет средств, поступивших в виде задатков, в пределах суммы задатка одного участника, установленной условиями конкурса (после начала рассмотрения предложений участников и с согласия конкурсной комиссии).
17.5. Смета разрабатывается организатором и утверждается руководителем органа управления правительства Москвы — инвестора соответствующего заказа.
17.6. В состав сметы включаются расходы на выполнение работ и услуг в соответствии с перечнем, приведенным в разделе 18 настоящей Инструкции.
Финансирование расходов на разработку проектов и смет, входящих в состав конкурсной документации, осуществляется в соответствии с порядком, установленным для объектов инвестиционных программ, и за счет соответствующих источников.
17.7. Расходование средств осуществляется руководителем органа управления, являющегося организатором конкурса в пределах утвержденной сметы.
17.8. Возмещение затрат на разработку, составление, тиражирование и распространение конкурсной документации осуществляется, как правило, за счет выручки от ее выкупа участниками конкурса.
17.9. При недостатке средств, предусмотренных в сводных сметах объектов, в случае проведения повторного конкурса финансирование затрат производится из средств соответствующих внебюджетных фондов.
17.10. Смета закрывается распоряжением руководителя органа управления — организатора конкурса после завершения строительства объекта конкурса.

XVIII. Сметы расходов на проведение конкурсов

18.1. В сметах на проведение конкурсов предусматриваются следующие основные направления расходов:
— на публикацию в средствах массовой информации объявлений о проведении конкурсов;
— на подготовку заданий на разработку конкурсной документации;
— на разработку, составление, тиражирование и комплектование конкурсной документации;
— на доставку информационных материалов;
— на оплату труда специалистов, привлекаемых для экспертизы анкет претендентов, конкурсных предложений участников;
— на аренду помещений и оборудования;
— на оплату почтовых и банковских услуг;
— на вознаграждение специализированной организации, привлекаемой для выполнения отдельных видов работ при проведении конкурса;
— на материальное поощрение работников муниципальных организаций и органов управления города по результатам работы по подготовке и проведению конкурса и по результатам работы по обеспечению заказа лимитами капитальных вложений, финансовыми источниками и организации бесперебойного финансирования строек;
— на непредвиденные расходы.
18.2. Индексация стоимости работ и услуг в связи с их инфляционным удорожанием осуществляется в порядке, устанавливаемом Межведомственной комиссией при правительстве Москвы по переходу на новые сметные нормы и цены.
18.3. Состав и размер расходов, предусматриваемых в сметах, уточняется по результатам экспериментальных конкурсов.
Из общей суммы средств на проведение конкурсов в смете предусматривается:
— на финансирование непредвиденных расходов — 10%;
— на материальное поощрение работников муниципальных организаций и органов управления города по результатам работы по подготовке и проведению конкурса — 10%;
— на материальное поощрение работников муниципальных организаций и органов управления города по результатам работы по обеспечению заказа лимитами капитальных вложений, финансовыми источниками и организации бесперебойного финансирования строек — 10%.

XIX. Порядок внесения и рассмотрения апелляций

19.1. Участник конкурса вправе вносить апелляции организатору на действия его должностных лиц и (или) решения образованной им конкурсной комиссии, ущемляющие его права, установленные в Положении, настоящей Инструкции и в Условиях и порядке проведения конкурса.
19.2. Апелляции направляются на имя руководителя органа управления, являющегося организатором конкурса.
19.3. Апелляции представляются организатору не позднее чем за пять дней до назначенной даты заседания конкурсной комиссии, в результате которого может быть принято решение, ущемляющее права участника.
Апелляции на решение конкурсной комиссии о выборе победителя представляются организатору до истечения семи дней с даты принятия решения о выборе победителя.
19.4. Рассмотрение апелляций осуществляется организатором конкурса совместно с председателем конкурсной комиссии и представителем Департамента строительства — членом конкурсной комиссии либо, если организатором конкурса является Департамент строительства, с представителем Департамента перспективного развития Москвы — в течение трех дней с даты поступления.
19.5. Результаты рассмотрения апелляций оформляются протоколом, который подписывает лицо, уполномоченное организатором, и члены конкурсной комиссии, указанные в пункте 19.4.
В рассмотрении вправе участвовать представитель, уполномоченный участником.
19.6. Результатом рассмотрения могут быть рекомендации руководителю органа управления, являющемуся организатором конкурса:
— об отстранении должностного лица организатора от участия в проведении конкурса;
— о прекращении полномочий члена конкурсной комиссии, о внесении изменений в ее состав;
— о направлении конкурсных предложений и других документов на экспертизу для повторного рассмотрения на заседании конкурсной комиссии;
— об обращении к координатору конкурсов с предложениями о внесении изменений в действующий порядок проведения конкурсов;
— об уточнении условий проведения конкурса, конкурсной документации и внесении их на утверждение конкурсной комиссии;
— о признании недействительным решения конкурсной комиссии о выборе победителя и объявлении повторного конкурса;
— о депремировании физических лиц, о мерах экономического воздействия к юридическим лицам, принимающим по поручению организатора или комиссии участие в подготовке и проведении конкурса, о расторжении договоров с экспертами и юридическими лицами;
— о расторжении договора с организацией, привлеченной для подготовки конкурса;
— другие рекомендации, не противоречащие законодательству, Положению, Инструкции и условиям проведения конкурса.
19.6. Протокол рассмотрения апелляции является основанием для издания руководителем организатора распоряжений и приказов, направленных на урегулирование последствий выявленных нарушений, предотвращения их впредь.
19.7. О результатах рассмотрения и решениях организатора все лица, которые должны быть извещены об этом, должны быть им своевременно уведомлены.

XX. Порядок материального поощрения

20.1. Материальное поощрение работников муниципальных организаций и органов управления осуществляется с целью переориентации их деятельности на конкурсное размещение заказов инвестиционных программ правительства Москвы и сокращения на этой основе расходов города на проектирование и строительство объектов; активизации их работы по привлечению дополнительных источников финансирования, по обеспечению сбалансированного формирования программ городского территориального и отраслевого заказа, оперативного регулирования потоков централизованных капитальных вложений и финансовых средств и бесперебойного финансирования строек для ввода в предусмотренные сроки.
20.2. Материальное поощрение осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в сметах расходов на подготовку и проведение инвестиционных конкурсов.
20.3. В период экспериментальной отработки порядка проведения инвестиционных конкурсов на цели премирования предусматривается 0,1 процента от итогов по главам 1-7 сводной сметы (инвесторской сметы).
Указанные средства распределяются равными долями для целей премирования:
— по результатами работы по подготовке и проведению конкурса;
— по результатам работы по обеспечению объекта лимитами капитальных вложений, источниками их финансирования и за организацию бесперебойного финансирования строек.
20.4. Материальное поощрение работников по результатам работы по подготовке и проведению конкурса осуществляется:
20.4.1. Руководителем органа управления — организатора конкурса — лиц, непосредственно участвовавших в выполнении работ, связанных с подготовкой и проведением конкурсов (перечень лиц и размер премий согласовываются комиссией конкурса).
20.4.2. Руководителями организаций, участвовавших в подготовке и согласовании конкурсной документации, в разработке методологического обеспечения конкурсов, в разработке и реализации графиков проведения конкурсов.
Порядок премирования не распространяется на организации и органы управления, осуществлявшие выполнение этих работ на платной основе.
20.5. Премирование по результатам работы по обеспечению объекта лимитами капитальных вложений, источниками их финансирования и за организацию бесперебойного финансирования строек в соответствии с контрактами и годовыми договорами осуществляется руководителями соответствующих организаций и органов управления.
20.6. Распределение средств на цели премирования лиц и организаций согласно пункту 20.4, а также организациям и органам управления на цели премирования согласно пункту 20.5 осуществляется распоряжениями руководителя органа управления — организатора конкурса в пределах установленных нормативов их распределения.
В период экспериментальной отработки порядка подготовки и проведения инвестиционных конкурсов распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением первого заместителя премьера правительства.
По мере отработки порядка проведения конкурсов нормативы распределения средств могут быть уточнены с учетом результатов конкурса, степени участия и результатов работы конкурсной комиссии, муниципальных организаций, органов управления, а также вклада в обеспечение финансирования выполнения заказа.
20.7. Премирование осуществляется:
— по результатам работы по подготовке и проведению конкурса — после заключения контракта между организатором и победителем конкурса;
— по результатам работы по обеспечению объекта лимитами капитальных вложений, источниками их финансирования и за организацию бесперебойного финансирования строек — после приемки объекта государственной комиссией.
20.8. Размер средств, направляемых на премирование по результатам работы по подготовке и проведению конкурса, может быть увеличен в пределах остатка средств сметы расходов по статьям, не предназначенным для премирования:
на 50% — если в результате инвестиционного конкурса цена заказа была снижена более чем на 0,5%;
— на 100% — если в результате инвестиционного конкурса цена заказа была снижена более чем на 1%;
— на 150% — если в результате инвестиционного конкурса цена заказа была снижена более чем на 2%.

Часть II

Состав
конкурсной документации для проведения конкурсов по
размещению заказов инвестиционных программ правительства Москвы

Конкурсная документация состоит из следующих основных разделов:
I. Информационные материалы.
II. Условия и порядок проведения инвестиционных конкурсов по размещению заказов правительства Москвы и условия и порядок проведения конкретного конкурса.
III. Разрешительная и проектная документация.
IV. Инструкция участникам.
V. Проект контракта и годового договора между городским инвестором и победителем конкурса.

Раздел I Информационные материалы

Включают:
1.1. Формы объявлений о проведении открытого конкурса (см. приложения N 9, 10).
1.2. Форму извещения потенциальных участников о проведении закрытого конкурса (см. приложение N 11).
1.3. Форму извещения претендентов о результатах предварительной квалификации (см. приложение N 12).
1.4. Форму уведомления победителя и других участников о результатах конкурса (см. приложения N 13, 14, 15).

Раздел II Условия и порядок проведения инвестиционных конкурсов

В состав входят:
2.1. Форма заявки на участие в конкурсе (см. приложения N 7, 8).
2.2. Условия и порядок проведения инвестиционного конкурса по размещению конкретного заказа включают следующие положения:
— наименование органа управления правительства Москвы, объявившего конкурс и являющегося инвестором размещаемого заказа;
— указание на полномочия органа управления заключить договоры на выполнение заказа;
— указание на проведение предварительной квалификации претендентов (если это предусматривается);
— указание наименования, местоположения, краткой характеристики объекта конкурса;
— указание предмета конкурса;
— указание источников финансирования и принадлежности к городскому (территориальному, отраслевому) заказу, льгот, установленных для данного уровня заказа;
— указание на необходимость оформления прав землепользования на период проектирования и строительства либо на то, что права землепользования оформлены на иную организацию (в случаях размещения заказа на выполнение всего инвестиционного цикла);
— указание документов, которые должны быть представлены для получения статуса претендента (и проведения предварительной квалификации);
— дата начала, окончания подачи заявок и других документов претендентов, место приема и адрес для почтовых отправлений, порядок упаковки, доставки и регистрации документов;
— предупреждение о том, что заявки и документы, поступившие после этой даты, не рассматриваются;
— Ф.И.О. представителя организатора конкурса, уполномоченного для проведения консультаций и приема документов, его телефон;
— указание на возможность осмотра площадки строительства, ее местоположение и способ проезда городским общественным транспортом;
— место, где можно приобрести или ознакомиться с конкурсной документацией, время, в которое это можно сделать;
— перечень документов, получаемых претендентом бесплатно; перечень документов, приобретаемых за плату, стоимость документов и порядок их оплаты;
— начальная стоимость заказа и услуг заказчика — застройщика в ценах 1991 года (и текущего периода);
— продолжительность проектирования и (или) строительства, месяц и год начала и завершения работ (ввода объекта в эксплуатацию);
— указание других условий, улучшение которых учитывается при принятии решения о победителе конкурса (если они предусматриваются);
— перечень документов, которые должен представить претендент для участия в процедуре предварительной квалификации;
— дата объявления результатов предварительной квалификации;
— предупреждение о непринятии квалификационной комиссией обязательств мотивировать или иным способом объяснять причины отклонения претендента;
— порядок уведомления претендентов о результатах предварительной квалификации;
— перечень документов, которые должны быть представлены для получения статуса участника;
— размер задатка, который должен внести претендент, допущенный к участию в конкурсе, указание банка и реквизиты счета, на который вносится задаток;
— указание действий участника, следствием которых является невозврат задатка;
— сроки возврата задатков участникам, не признанным победителями;
— даты начала и окончания приема конкурсных предложений и других документов претендентов, допущенных к участию в конкурсе;
— порядок упаковки, место приема предложений и адрес для почтовых отправлений, порядок доставки и регистрации;
— срок действия конкурсных предложений участника;
— дата заседания конкурсной комиссии, на котором будет производится вскрытие конвертов; состав сведений, оглашаемых на заседании комиссии, и указание о том, будет ли этот процесс открытым;
— указание на срок рассмотрения предложений участников;
— указание на право конкурсной комиссии затребовать представление дополнительных сведений;
— критерии оценки предложений и выбора победителя; причины, которые могут послужить основанием для отказа от их рассмотрения;
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector