Без рубрики

О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования

Постановление Правительства Москвы от 19.04.1994 N 352

Документ утратил силу
В целях содействия реализации принятого 23.02.94 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Меморандума "О согласии", руководствуясь требованиями п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о недопустимости нарушений прав и свобод других лиц, в том числе и при осуществлении конституционного права на проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее по тексту — массовых акций), исходя из особых условий города Москвы — столицы Российской Федерации и необходимости более рационального и планомерного использования средств налогоплательщиков, включая их расходование на обеспечение правопорядка, правительство Москвы постановляет:
1. Принять к сведению совместное указание Прокуратуры и ГУВД г. Москвы "О действиях прокуратуры и милиции при организации и проведении массовых мероприятий", направленное на обеспечение прав и свобод граждан, общественного порядка, бесперебойного функционирования всех служб жизнеобеспечения города и достижения неотвратимости установленной законодательством административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях порядка организации и проведения массовых акций (приложение).
2. Утратил силу. — Постановление Правительства Москвы от 05.03.2002 N 155-ПП.
2. О проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется Мэр Москвы, до 5 тысяч человек — префект административного округа, а по Центральному административному округу о проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий во всех случаях письменно уведомляется Мэр Москвы или лицо, исполняющее его обязанности.
3. Префектам административных округов и главам районных Управ г. Москвы:
3.1. Впредь до принятия федерального закона о регулировании правоотношений, связанных с массовыми акциями, при решении вопросов о них строго руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Указами Президента России от 25.02.92 N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", от 29.07.92 N 806 "О мерах по сохранению Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", от 24.05.93 N 765 "Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города", распоряжением Президента России от 28.04.93 N 300-рп и принимаемым в соответствии с ними настоящим постановлением.
3.2. До вынесения решения по уведомлениям о массовой акции принимать возможные меры, направленные на решение обуславливающей конкретную массовую акцию проблемы и, как это внедрено в практику мэрии Москвы, максимальное, совместно с органами внутренних дел и прокуратуры, согласование с организаторами массовых акций условий и гарантий соблюдения установленного порядка их проведения.
3.3. О принимаемых по уведомлениям о массовых акциях распоряжениях с приложением копий распоряжений и уведомлений информировать Управление по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы и ГУВД г. Москвы в день принятия распоряжения и на следующий день после проведения массовых акций представлять в эти органы информацию с указанием имевших место при их проведении правонарушений и принятых по ним мерах.
5. Утратил силу. — Постановление Правительства Москвы от 26.01.1999 N 50.
5. Префектам административных округов города в месячный срок:
5.1. Совместно с окружными управлениями внутренних дел и ГУВД г. Москвы определить места для проведения массовых акций с количеством участников до одной и пяти тысяч человек. При этом учесть, что эти места не должны, в частности, находиться вблизи от линий электропередач и газопроводов высокого напряжения и давления, теплотрасс большого диаметра, особо взрыво- и пожароопасных объектов, строящихся объектов, в жилом секторе и непосредственно прилегать к зданиям, занимаемым высшими органами законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.
5.2. По согласованию с Москомархитектурой и ГУВД г. Москвы провести необходимое оборудование выделяемых под проведение массовых акций мест.
5.3. Представить премьеру правительства Москвы докладные записки о выполнении пунктов 6.1 и 6.2 настоящего постановления.
(нумерация пункта в ред. постановления Правительства Москвы от 05.03.2002 N 155-ПП)
6. Пресс-центру мэрии:
6.1. Опубликовать в средствах массовой информации настоящее постановление.
6.2. Пресс-центру Мэрии и Правительства Москвы обеспечивать освещение в средствах массовой информации мер, принимаемых правоохранительными органами к нарушителям порядка организации и проведения массовых публичных акций.
(пункт и нумерация пункта в ред. постановлений Правительства Москвы 16.01.2001 N 29-ПП, от 05.03.2002 N 155-ПП)
7. Утратил силу. — Постановление Правительства Москвы от 05.03.2002 N 155-ПП.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на премьера правительства Москвы.
(нумерация пункта в ред. постановления Правительства Москвы от 05.03.2002 N 155-ПП)

Премьер правительства Москвы Ю.М. Лужков

Приложение к постановлению правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. N 352

УКАЗАНИЕ О ДЕЙСТВИЯХ ПРОКУРАТУРЫ И МИЛИЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Межрайонным прокурорам и прокурору Зеленограда, начальникам управлений и отделов внутренних дел, отделений милиции

В Москве продолжается проведение массовых мероприятий, организуемых различными партиями, движениями, инициативными группами. Собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования является правом граждан, гарантированным Конституцией.
В целях безусловного соблюдения прав и свобод личности, обеспечения общественного порядка и надлежащего функционирования всех служб жизнедеятельности города во время массовых акций, своевременного пресечения нарушений законности и обоснованного привлечения к ответственности нарушителей порядка организации и проведения публичных мероприятий начальникам подразделений органов внутренних дел, межрайонным прокурорам предлагается руководствоваться следующими рекомендациями.
При рассмотрении исполнительными органами власти уведомлений организаторов митингов, демонстраций и т.д. в случае возникновения разногласий по времени и месту их проведения принимать участие в согласительных совещаниях по выработке возможных вариантов решения. Органам внутренних дел своевременно информировать, а прокурорам незамедлительно принимать меры реагирования на бесспорно необоснованные постановления исполнительной власти об отказе в рассмотрении уведомлений. В иных случаях незамедлительно разъяснять заинтересованным сторонам их право обжалования отказа в вышестоящем органе исполнительной власти или народном суде.
Исходя из конкретных обстоятельств, для руководства подразделениями милиции, обеспечивающими охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий, и взаимодействия с организаторами назначается ответственный от органов внутренних дел либо создается оперативный штаб, в который могут входить представители органов исполнительной власти и прокуратуры.
Наряды милиции докладывают в оперативный штаб о фактах нарушения общественного порядка, задерживают и документируют противоправные действия, доставляют нарушителей в ближайший отдел или в другие предназначенные для этих целей помещения. Штаб информирует организаторов о причинах задержания указанных лиц и требует от них принять меры к наведению порядка.
Основаниями недопущения или прекращения митинга, шествия, демонстрации, пикетирования являются:
— распоряжение главы уполномоченного органа власти об отказе в принятии уведомления о проведении мероприятия, принятого в соответствии с законом;
— создание реальной угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также имуществу юридических и физических лиц;
— указание ответственного (уполномоченного) представителя от соответствующего органа исполнительной власти о прекращении мероприятия, если оно проводится с нарушением условий, указанных в уведомлении о его проведении;
— совершение организаторами или участниками мероприятия действий, запрещенных законодательством.
При наступлении указанных оснований начальник штаба (ответственный от органов внутренних дел) с помощью звукоусилительной установки информирует организаторов и участников о принятом решении прекратить мероприятие с обоснованием причин, устанавливает время для его выполнения. Обращается непосредственно к участникам мероприятия, если организаторами это требование не выполняется, устанавливает время для выполнения повторного указания.
Штаб организует документирование допущенных со стороны организаторов нарушений и действий нарядов по прекращению массового мероприятия, предупреждает организаторов о выставлении заслонов, цепочек нарядов, о решении и времени начала применения силы, специальных средств, информирует о путях эвакуации граждан (работающих и закрытых станциях метро, маршрутах общественного транспорта и т.д.).
При осложнении оперативной обстановки (массовых беспорядках) штаб принимает меры к задержанию активных участников, организаторов, документирует с использованием технических средств действия нарядов и правонарушителей.
Данные о задержанных обобщаются штабом, списки лиц представляются в прокуратуру для осуществления надзора за административным и уголовным производством.
Применение физической силы и специальных средств для прекращения массовых мероприятий допускается только в случаях совершения его участниками насильственных действий в отношении нарядов, обеспечивающих правопорядок, для пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков.
Наряды милиции рассредотачивают участников запрещенного массового мероприятия и задерживают лиц, нарушающих общественный порядок, выявляют очевидцев противоправных действий. Решение о количестве задействуемых нарядов, создании оперативного штаба для управления ими принимается руководителем органа внутренних дел исходя из оценки оперативной обстановки (количества участников, агрессивности их намерений и поведения и т.п.).
В материалах о правонарушениях должны найти отражение следующие обстоятельства:
— общие сведения о проходившем массовом мероприятии;
— место, время и способ совершения правонарушения;
— сведения о личности правонарушителей и очевидцев, в том числе сотрудников милиции;
— сведения о характере и размере вреда, причиненного правонарушителями.
К материалам в установленном законом порядке должны быть приобщены вещественные доказательства, показания очевидцев.
Для документирования могут применяться киносъемка, видеосъемка, звукозапись, визуальные наблюдения с последующим отражением результатов в документах (рапорты, протоколы).
При фиксации правонарушений необходимо одновременно документировать поведение организаторов мероприятия.
В случае задержания нарушителей в момент совершения ими противоправных действий или непосредственно после их совершения немедленно по правилам и в порядке, предусмотренном ст.ст. 243, 244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, производится личный досмотр задержанных и их вещей, изъятие предметов и документов, имеющих значение для принятия решения по существу.
При невозможности задержания нарушителей на месте и отсутствии сведений о них в составленных документах необходимо отразить их приметы, по возможности сфотографировать. От правонарушителей и очевидцев в установленном порядке должны быть истребованы объяснения.
На основании собранных материалов действиям нарушителей необходимо дать юридическую оценку и составить протокол в соответствии с требованием ст.ст. 234, 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Квалификация действий нарушителей порядка организации и проведения массовых мероприятий зависит от субъекта. Так, в случае нарушения порядка организаторами мероприятия либо повторном нарушении участниками в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение — действия нарушителей должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 166-1 КоАП.
Лица, совершившие правонарушение, предусмотренное ст. 166-1 КоАП могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей. Задержанным в обязательном порядке должны быть разъяснены их права, предусмотренные ст. 247 КоАП.
При наличии в действиях нарушителей признаков преступления необходимо решать вопрос о возбуждении уголовного дела, при повторном в течение года после наложения административного взыскания нарушении порядка организации и проведения массовых мероприятий его организаторы должны привлекаться к уголовной ответственности по ст. 200-1 УК.

Добавить комментарий

Adblock
detector