Без рубрики

О мерах по развитию туризма в г. Москве" "Программой реализации Концепции развития международного туризма в г. Москве на 1993-1995 гг.", "Инвестиционной программой по развитию гостиничного хозяйства и инфраструктуры туризма г. Москвы на 1993 год")

Постановление Правительства Москвы от 19.10.1993 N 959

Документ утратил силу
Cтр. 1

В целях дальнейшего развития туризма, повышения качества туристского обслуживания правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития туризма в г. Москве на период до 2005 года (приложение N 1) и Программу реализации концепции развития туризма в г. Москве на 1993-1995 гг. (приложение N 2).
Считать программу приоритетной для социально — экономического развития г. Москвы.
2. Утратил силу. — Постановление Правительства Москвы от 28.05.1996 N 449.
3. Утвердить инвестиционную программу развития инфраструктуры гостиничного хозяйства на 1993-1994 гг. (приложение N 4).
4. Предложить акционерному обществу открытого типа "Мосинтур":
— провести реорганизацию АО путем выделения ряда структурных подразделений в Государственное акционерное общество "Гостиничная компания "Москва" (ГАО "Москва");
— передать в качестве вклада Москомимущества в уставный капитал ГАО "Москва" государственное имущество, находящееся на балансе и в хозяйственном ведении АО "Мосинтур".
5. Москомимуществу:
— выступить учредителем акционерного общества ГАО "Москва";
— передать в аренду АО "Мосинтур" нежилые помещения площадью 6474,4 кв. метров по Столешникову пер., 11 сроком на 25 лет;
— разрешить внесение капитализированной арендной платы за указанные выше помещения в качестве оплаты 12,5% уставного капитала АО "Мосинтур";
— переоформить на ГАО "Москва" заключенные ранее с АО "Мосинтур" контракты на использование нежилых помещений (строений) на правах хозяйственного ведения;
— предусматривать в планах приватизации объектов гостиничного хозяйства закрепление контрольных пакетов акций в собственности Москвы с последующей их передачей в уставные капиталы акционерного общества ГАО "Москва" и других вновь образуемых акционерных обществ по согласованию с Антимонопольным управлением г. Москвы.
6. Распространить действие пункта 1 распоряжения мэра Москвы N 154-РВМ от 15.03.93 на ГАО "Москва".
7. С целью реализации требований Антимонопольного законодательства и приведения в соответствие с ранее выпущенными распорядительными документами, а также с учетом выполнения ряда распоряжений считать утратившим силу и снять с контроля решение Мосгорисполкома от 21 января 1991 года N 132, распоряжения вице — мэра от 10.02.92 N 65-РВМ и от 06.04.92 N 176-РВМ, пп. 2, 4 и 5 распоряжения вице — мэра N 144-РВМ от 19.03.92, распоряжение премьера правительства Москвы от 22.04.92 N 1006-РП, распоряжение заместителя премьера правительства от 27.03.92 N 732-РЗП, постановления правительства Москвы от 11.08.92 N 616 и N 631, от 20.10.92 N 875, п. 2.1. постановления правительства Москвы от 10.11.92 N 938, пп. 2-4 распоряжения первого заместителя премьера правительства от 01.12.92 N 2817-РЗП.
8. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя премьера правительства Москвы, руководителя Департамента внешних связей И.Н.Орджоникидзе.

Премьер правительства Москвы Ю.М. Лужков

Приложение N 1 к постановлению правительства Москвы от 19 октября 1993 г. N 959

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В МОСКВЕ ДО 2005 ГОДА

I. Состояние туризма на современном этапе и перспективы его развития

Тенденции развития мирового туризма

За последние 20 лет международный туризм развивался высокими стабильными темпами, которые по числу прибытий туристов составляли в среднем 5,1% ежегодно и 14% по валютным поступлениям. Согласно данным Всемирной туристской организации (ВТО) в 1991 году в мире зарегистрировано 450 млн. прибытий туристов и 278 млрд. долл. США поступлений. (Здесь и далее приводятся данные без учета поступлений от международного транспорта.)
Значение туризма как источника валютных поступлений, обеспечения занятости населения, расширения межличностных контактов постоянно возрастает. В 1991 году по оценочным данным суммарный доход страны от международного туризма составил около 7% общего объема мирового экспорта и 30% мирового экспорта услуг.
Для многих стран иностранный туризм превратился в существенный источник увеличения доходов от экспорта и роста национальной экономики. Например, по данным ВТО за 1991 год, поступления Испании от туризма достигли 19 млрд. долл. США, что составляет около 25% поступлений от экспорта страны и около 5% ВВП страны, доходы США равнялись 45,2 млрд. долл. или свыше 5% стоимости экспорта, доходы Турции возросли до 2,7 млрд. долл., что составляет 20% стоимости экспорта.
По прогнозам экспертов, развитие туризма будет продолжаться и в ближайшее десятилетие. Ожидается, что он станет к 2000 году ведущей экспортной отраслью в мире. При сохранении сложившихся за истекший двадцатилетний период средних темпов роста (5,1%) число международных туристов к 2005 году достигнет 900 млн. человек.
На развитие спроса на поездки будут влиять: научно — технический прогресс, повышение качества жизни, увеличение продолжительности свободного времени и другие факторы.

Характеристика состояния въездного туризма в СНГ, России и Москве

Въездной туризм в бывший СССР за период с 1970 по 1991 годы по числу прибытий развивался более высокими темпами, чем в целом по миру. Среднегодовые темпы роста за рассматриваемый период составили 5,8%. Если в 1970 году число прибытий иностранных граждан равнялось 2,1 млн., то в 1991 году — 6,9 млн. В то же время темпы роста валютных поступлений были несколько ниже общемировых: в среднем 13,6% в год. В 1970 году доходы составили 0,1 млрд. инвалютных рублей или 204,5 млн. долл. США (в пересчете по официальному курсу 1 долл. = 0,65 руб.). В 1987 году доходы равнялись 1,0 млрд. инв. руб. или 2,05 млрд. долл. США. Данные за последующие годы отсутствуют. По нашей оценке в 1991 году поступления составили 2,97 млрд. долл.
За период с 1970 по 1991 гг. доля бывшего СССР по числу прибытий в мире возросла с 1,3% до 1,5%, а по поступлениям, наоборот, несколько снизилась с 1,14% до 1,06% соответственно.
Анализ развития иностранного туризма за период с 1970 по 1991 гг. в бывший СССР свидетельствует о том, что с 1985 по 1989 гг. объем туризма возрос на столько же, на сколько за весь период с 1970 по 1985 годы. Пик туризма наблюдался в 1989 году, когда число прибывших достигло 7,8 млн. человек. Однако в связи с политической и экономической нестабильностью и социальной напряженностью в стране уже в 1990 году наблюдался спад туризма, продолжавшийся и в 1991 году.
В связи с тем, что до сих пор статистика по туризму велась только по СССР в целом, данные по отдельным республикам и в том числе по России отсутствуют и возможна только их оценка.
Согласно данным о сложившихся пассажиропотоках в бывший СССР доля России в общем объеме прибытий иностранных граждан составляла 90%. Исходя из этого Россию в 1991 году посетило 6,2 млн. иностранных граждан.
Основной категорией туристов, посещающих страну, являются туристы, прибывающие по линии турфирм, на их долю в 1991 году приходилось 32% всех прибытий или 2,2 млн. человек. Следующей категорией являются деловые люди, приезжающие со служебными целями, — 27% или 1,9 млн. человек. Далее следуют частные поездки — 19% (1,3 млн. человек) и транзит — 22% (1,5 млн. человек). Доля деловых туристов имеет тенденцию к росту, а организованных — к сокращению, вопреки стремительному росту числа турорганизаций.
Москва как столица России является главным транспортным узлом страны, главным деловым, финансовым, культурным и транзитным центром России, принимает, по нашим оценкам, около 80% всех туристов России. Таким образом, Москву в 1991 году посетило 4,8 млн. иностранных граждан, что свидетельствует о роли иностранного туризма для Москвы как важной отрасли экономики, приносящей большие валютные поступления. По оценочным данным, доходы от приема иностранных туристов в Москве в 1991 году должны составить порядка 1,1 млрд. долл. США. Развитие иностранного туризма в Москву сдерживается следующими факторами:
— неразвитостью инфраструктуры туризма (нехватка ресторанов, кафе, варьете, казино и т.д., плохие дороги и др.);
— недостаточным количеством гостиничных мест и несоответствием их структуре спроса;
— отсутствием в последние годы комплексной рекламно — информационной программы по созданию имиджа Москвы в мире как туристского центра, которая, как правило, финансируется городом или страной;
— несложившейся на сегодня системой управления туризмом в целом по стране и в городе;
— отсутствием законодательства по туризму;
— отсутствием комплексной программы развития туризма в городе.

Характеристика состояния выездного туризма из СНГ, России, Москвы

Выездной туризм из бывшего СССР за период с 1970 по 1988 гг. характеризовался более низкими темпами роста, чем въездной туризм в СССР, которые составляли 4,8% в среднем в год. После отмены в 1988 году государственного регулирования и бюджетного финансирования туризма в СССР произошло резкое, почти двукратное увеличение туризма за границу. В последующие годы туризм развивался более умеренными темпами, которые не превышали 20% в год. По данным Госкомстата СССР, число выехавших за границу из СССР в 1970 году составляло 1,8 млн. человек, в 1983 г. — 4,2 млн., а в 1991 г. — 10,8 млн. Расходы на зарубежный туризм в 1970 году составляли 307,7 млн. долл. США, а в 1987 году — 615,4 млн. (пересчитано по курсу 1 долл. = 0,65 инв. рубля). Данные за последующие годы отсутствуют. Согласно проведенным расчетам расходы граждан бывшего СССР на туризм за границу достигли в 1991 году 2,1 млрд. долл. США <*> исходя из средних расходов на одну поездку, составивших в 1991 году около 190 долл.
На развитии выездного туризма отрицательно сказывались:
— отсутствие необходимых валютных и правовых условий;
— отсутствие правового регулирования между клиентом и турфирмой;
— несовершенство лицензирования деятельности в области туризма;
— несложившаяся на сегодня система управления туризмом.

———————————
<*> Расходы включают размещение, питание и экскурсионное обслуживание. Расходы не включают другие затраты внутри страны (развлечения, покупки).

Особенности и проблемы современного развития туризма в Россию и в Москву

В настоящее время в туризме:
— происходит переход на новые рыночные отношения, но они еще не сложились, в то время как старое плановое управление ликвидировано, а его юридические и организационные структуры не действуют. В этих условиях возрастает необходимость государственного контроля за развитием туристской деятельности, координации туристской деятельности, создания благоприятных условий для его дальнейшего развития;
— отсутствует система общей информации и статистики по вопросам туризма;
— для новых инвестиций в гостиничное строительство условия неблагоприятные (не определены отношения собственности и вопросы продажи земли, отсутствуют гарантия государства при иностранных инвестициях и стимулирующие налоговые и кредитные условия для отечественного предпринимательства, возможности залоговой системы кредитования, концессий и лизинга);
— ухудшается общественная безопасность, что может испортить туристскую репутацию страны, восстановление которой потребует немало усилий и времени.

Тенденции развития иностранного туризма в Россию и Москву

— существует большой потенциальный спрос на поездки в РФ, а следовательно, и Москву как столицу. Туризм имеет решающее значение в формировании представления о стране. Сегодня более чем когда — либо необходимо поддерживать интерес к стране, стремиться к благоприятному имиджу России и Москвы. Непризнание этого фактора и невыделение на это средств может привести к ослаблению спроса на поездки;
— опережающими темпами растет индивидуальный, деловой, конгрессный и специализированный туризм;
— изменение структуры спроса в отношении участников поездок в целом по России будет происходить в направлении преимущественного роста туризма лиц среднего и молодежного возраста и сдерживания темпов роста туризма лиц пожилого возраста в годы политической и экономической нестабильности, для которых фактор безопасности во время путешествия является определяющим;
— дальнейшее развитие получит процесс поляризации спроса: с одной стороны, растет спрос на дорогостоящие туры, а с другой стороны — популярностью пользуются дешевые туры;
— ожидается рост популярности туров по индивидуальному набору услуг при обеспечении возможности выбора разнообразных по качеству и видам услуг на месте;
— ужесточение конкуренции на всех уровнях туристского бизнеса будет идти по пути кардинального улучшения качества предоставляемых услуг и использования гибкого ценового механизма.
Введение в начале 1993 года Единого европейского рынка открывает новые возможности для дальнейшего развития туризма и туристского бизнеса. Следует отметить, что создание европейского рынка повлечет за собой повышение стандартов туристских услуг, при этом качество предоставляемых услуг превратится в мощный рычаг конкурентной борьбы за клиента.

Прогноз развития туризма в Москву до 2005 года

Основываясь на сложившихся темпах роста въездного туризма с 1970 по 1991 годы, число иностранных граждан в Россию в 2005 году достигнет 13,7 млн., а в Москву — 10,6 млн., т.е. 80% от всего туристского потока в Россию.
При прогнозе валютных поступлений использовались данные о среднем доходе на одного иностранного гражданина, посетившего бывший СССР, которые в 1991 году при средней продолжительности пребывания в стране 7 дней составили, по оценке, 430 долл. США.
Аналогичный показатель для России при средней продолжительности пребывания 5 дней составил 310 долл., а в Москве при средней продолжительности — 2,5 дня — 225 долларов. Согласно расчетам к 2005 году доходы от иностранного туризма в России составят в целом 4250 млн. долл. США, а по Москве — 2385 млн. долл., в ценах 1991 г.
Исходя из средних расходов на одну поездку за границу, составивших в 1991 году, по нашей оценке, 190 долл. США, расходы граждан России на зарубежные поездки к 2005 году составят 3021,0 млн. долл., а расходы москвичей — 475 млн. долл., в ценах 1991 года.
Число зарубежных поездок граждан России согласно прогнозу к 2005 году возрастет до 15,9 миллионов или 10% от прогнозируемой Госкомстатом СССР численности населения РФ. (Для сравнения: число выехавших за границу граждан США составило в 1991 году 16% от всего населения, тогда как по СНГ аналогичный показатель равнялся 3,8%.) Число зарубежных поездок москвичей к 2005 году достигнет 2,5 млн. или около 25% населения города. (Для сравнения: по данным международной статистики, в столичных городах, подобных Москве (Париж, Лондон, Брюссель, Копенгаген и др.), в зарубежные поездки выезжает от 40 до 60% жителей.)

II. Стратегия развития туризма в Москве

Прогнозируемый поток туристов в Москву нуждается в обеспечении достаточными материально — техническими и трудовыми ресурсами: гостиничной базой, предприятиями общественного питания, транспортными средствами, предприятиями досуга и развлечений, спортивными сооружениями, предприятиями торговли, выставочными площадями и сооружениями для проведения конференций, съездов, симпозиумов, продуктами питания высокого качества. Кроме того, необходима высокоразвитая городская инфраструктура, коммунальные услуги, включая объекты общественного пользования, такие, как аэропорты, дороги, парки, музеи, здания, театры и т.д.
Немаловажное значение для обеспечения приема иностранных туристов имеет подготовка кадров на уровне, соответствующем международным стандартам, организация рекламы и пропаганды города как туристского центра, обеспечение надежной безопасности туристов и правового регулирования в области туризма, а также развитие средних и мелких туристских и гостиничных предприятий.

Гостиничная база Москвы

Гостиничная база Москвы насчитывает в настоящее время порядка 200 предприятий на 75 тыс. мест.
Гостиничная база столицы представлена гостиницами различных категорий, среди которых можно выделить предприятия категории "Люкс", недавно пущенные в строй после реконструкции или строительства, функционирующие как СП, управление которыми осуществляется иностранными гостиничными компаниями. Подобные гостиницы по уровню сервиса и набору услуг могут быть приравнены к наивысшим международным категориям — 5-ти и 4-звездочным отелям. Данный сегмент насчитывает (без учета гостиницы "Националь", находящейся на реконструкции) 11 предприятий на 3637 номеров и 6266 мест.
Следующий сегмент включает гостиницы категорий "Высший А" и "Высший Б", пущенные в строй в разные годы, но не позднее 80-го года, нуждающиеся в реконструкции. Набор услуг и качество обслуживания на предприятиях этой группы на порядок ниже 1-й группы гостиниц, о которой говорилось выше. Отнесение этих гостиниц к принятой в мире классификации затруднено из-за их морального и физического износа. Однако, по объективным данным, многие из них могли бы соответствовать отелям 4-х и 3-звездочных категорий, а некоторые из них, например "Советская" и другие, даже 5-звездочным. Данный сегмент насчитывает 28 гостиниц на 38861 места и 20796 номеров.
Третий по счету сегмент охватывает гостиницы I, II, III и IV разрядов различных лет постройки, нуждающиеся в реконструкции или капитальном ремонте. Предприятия этой группы могут быть отнесены преимущественно к 3-х, 2-х и однозвездочным отелям. Число предприятий: 20, число номеров — 9716, число мест — 19811 (табл. N 6).
Представленный перечень является неполным, так как не включает большое число узковедомственных гостиниц, принадлежавших ранее отдельным министерствам и ведомствам. По нашей оценке, число мест, приходящихся на эти гостиницы и общежития гостиничного типа, составляет не менее 10 тыс.
Исходя из этого структуру существующей базы можно представить следующим образом:

 Доля в общем числе мест в гостиницах (%)I сегмент (гостиницы категории "Люкс") 8%II сегмент (гостиницы категорий "Высший А и Б") 52%III сегмент (гостиницы I-IV разрядов) 26%IV сегмент (гостиницы при колхозных рынках, узковедомственные гостиницы и общежития гостиничного типа) 14%.

Предприятия IV сегмента вряд ли могут рассматриваться как средства размещения для иностранных граждан.
Помимо основных средств размещения Москва располагает большим потенциалом дополнительных средств размещения: это частные квартиры и общежития. Потенциал этой группы размещения будет увеличиваться по мере приватизации жилья.
В мире наблюдается тенденция уменьшения доли размещения в основных средствах за счет размещения в частном секторе. Эти средства размещения не требуют значительных капитальных вложений, но могут приносить большой доход за счет налогов. Оценка использования иностранными гражданами квартир затруднена в силу отсутствия статистики, однако, очевидно, что этот вид размещения будет пользоваться устойчивым спросом.
Использование этой формы размещения требует разработки организационных форм, прежде всего создания коммерческих бюро, через которые частные лица смогут сдавать помещения для размещения туристов, что обеспечит контроль как за качеством предлагаемых услуг, так и налоговых отчислений, в т.ч. валютных, в бюджет города.
Несмотря на возможную непопулярность, представляется целесообразным, в т.ч. и по соображениям безопасности, запретить частным лицам сдавать в аренду свои квартиры напрямую, без предварительного получения лицензии.
На гостиничную базу, используемую для приема иностранных туристов в настоящее время ("Люкс", " Высший А и Б"), приходится 45 тыс. мест или 24,6 тыс. номеров. Расчетные данные показывают, что при условии, что все прибывшие иностранные туристы в Москву в 1991 году разместились бы в гостиницах указанных категорий, коэффициент загрузки гостиниц составил бы 60% в среднем в год (с учетом того, что 20% иностранных граждан, прибывших согласно погран. статистике по частным приглашениям, размещались у друзей и родственников). Однако анализ показывает, что коэффициент загрузки гостиниц разной классности иностранными гражданами различен. Самая большая загрузка приходится на новые или реконструированные гостиницы, которые специализируются на приеме иностранных граждан и которые в основном являются СП и подключены к международным системам компьютерного бронирования. Процент загрузки этих гостиниц, несмотря на высокие цены, достигает 80 — 85%. Основная клиентура этих гостиниц — деловые люди, путешествующие по дорогим турам, прежде всего индивидуально или в составе небольших групп.
Гостиницы II-го сегмента имеют значительно более низкий коэффициент загрузки иностранными гражданами, несмотря на их удобное расположение и более низкие цены, в силу того, что предоставляемые услуги, и прежде всего размещение, более низкого качества.
В гостиницах II-го сегмента (например, "Космос", "Измайлово", ЦДТ и др.) размещаются туристы, путешествующие в составе групп, а также частично индивидуалы.
Исходя из прогноза прибытий иностранных туристов в Москву в 1995 году (6 млн. человек), потребность в гостиничной базе для размещения иностранных граждан (за исключением тех 20%, которые приезжают по частным приглашениям и размещаются, по всей видимости, у друзей и родственников) должна составить 47,0 тыс. мест при средней загрузке гостиниц 70% (средняя загрузка по миру), а к 2005 году — 83,2 тыс. мест или около 58,4 тыс. номеров. Следовательно, к 2005 году надо построить дополнительно к существующей базе 38,2 тыс. мест или 26,8 тыс. номеров (ориентировочно).
Капиталовложения в строительство новых номеров должны составить не менее 2,7 млрд. долл., при стоимости строительства одного номера около 100 тыс. долл., при этом на реконструкцию имеющейся базы (32 тыс. номеров) потребуется 3,2 млрд. долл. исходя из средней стоимости реконструкции одного номера, также равной 100 тыс. долл.
В качестве источников финансирования указанных капиталовложений могут быть использованы валютные отчисления от гостиничных предприятий в бюджет города в виде арендной платы и дивидендов (порядка 50%), которые у предприятий категории "Люкс", таких, как "Метрополь", "Савой", "Олимпик Пента" и др., составят значительную сумму в иностранной валюте, а также привлеченные средства, как отечественные (в т.ч. государственные), так и иностранные.
Важным источником финансирования может стать введение в г. Москве налога на проживание приезжающих, в т.ч. иностранных граждан, который по практике, применяемой во многих странах, составляет 2% от стоимости проживания, что оправдывает предоставление этой категории многих муниципальных услуг, финансируемых правительством города.
Для стимулирования капиталовложений в гостиничную сферу необходимо создать благоприятные условия, в том числе на среднюю перспективу следует ввести фиксированный налог и рефинансируемые процентные льготы (с учетом потребностей в капитале и его оборота). Необходимо также предусмотреть принципиальное решение вопроса "лизинга".
В настоящее время гостиницы категории "Люкс", которые могут быть приравнены к категориям 5-ти и 4-звездочных отелей по международным стандартам, составляют 8% от общего числа мест, пригодных для приема иностранных граждан (45 тыс. мест). (Для сравнения: отели таких категорий в Париже составляют 25%.) Учитывая, что на долю туристов, путешествующих по высшему классу, к 2005 году будет приходиться более 30% всех иностранцев, которые посетят Россию, или 3,2 млн. человек, потребность в гостиничных местах категории 4-х и 5-ти звезд составит 23 тыс. против 6 тыс. в настоящее время.
Остальная часть гостиничного фонда должна быть представлена гостиницами категории "3 звезды".
Для туристов, путешествующих по экономическому классу: студентов, школьников и др., следует предусмотреть размещение в общежитиях, на квартирах и т.п.
Международная практика показывает, что имеется спрос на размещение в гостиницах разной вместимости — от небольших предприятий (60 номеров) до больших гостиниц на 600-900 номеров.
Требуется создание единой национальной системы классификации гостиниц, которая бы учитывала современные международные требования, предъявляемые к гостиницам.
Таким образом, на расчетный счет до 1997 г. потребность в 2000 номеров покрывается находящимися в настоящее время в процессе строительства новыми гостиницами и реконструкцией существующих.
Обеспечение размещения и качественного обслуживания расчетного количества туристов до 1997 г. включительно может быть произведено за счет улучшения условий существующим в гостиничном фонде путем его реконструкции.

Перспективные виды туризма в Москву

В соответствии с прогнозом, наибольшее развитие в ближайшее десятилетие получат следующие виды туризма:
— деловой туризм, включая конгрессный и инсентив — туризм;
— культурно — познавательный туризм;
— туризм по интересам (посещение театров, музеев, фестивалей искусств, спортивных мероприятий);
— религиозный туризм.
Одним из наиболее перспективных и высокоприбыльных сегментов рынка является конгрессный туризм. Так, около 20% деловых людей в мире путешествуют с целью участия в различных конгрессах и конференциях. Москва по своему положению должна занять подобающее место среди городов, принимающих туристов на конгрессы, симпозиумы и другие мероприятия, таких как Лондон, Париж, Нью — Йорк, Гонконг. Для этого должна быть модернизирована существующая база, а также должно быть предусмотрено строительство хотя бы одного конгрессного центра. (Для справки: …Лондон имеет более 5 конгрессных центров.) Финансирование строительства конгресс — центров осуществляется, как правило, за счет средств городского бюджета. Стоимость строительства подобных центров достигает 30-50 млн. долл. США. Расходы на строительство в дальнейшем покрываются за счет доходов от этого вида туризма.
Стратегия развития туризма в Москве должна предусматривать комплексный подход, увязывающий различные компоненты туристской индустрии и ее инфраструктуры. Необходимо разработать единый план, предусматривающий капиталовложения в инфраструктуру туризма, а также строительство гостиничных мест. План должен включать несколько подразделов, в том числе такие, как:
— программа развития гостиничной базы города;
— специальные программы по отдельным видам туризма:
А) деловой туризм
Б) конгрессный туризм
В) культурно — познавательный туризм
Г) туризм по интересам и т.д.;
— программа благоустройства Москвы и ее окрестностей с учетом перспектив развития туризма;
— программа развития инфраструктуры:
А) сеть автомагистралей с предоставлением различных услуг
(станции техобслуживания, заправочные станции и т.д.)
Б) модернизация аэропортов
В) модернизация коммунального обслуживания;
— программа развития индустрии развлечений (казино, рестораны, варьете и т.д.);
— программа профессиональной подготовки кадров для сферы туризма;
— разработка и внедрение комплексной компьютерной информационной системы, благодаря чему станет возможным анализ показателей туризма, его эффективности, тенденции развития занятости, финансовых отношений и организационной структуры.
Главным условием осуществления стратегии, его гарантией является активная роль государства в процессе установления рыночных отношений, приватизации, гарантии и свободы предприятий и их равных возможностей. Без этого невозможен безболезненный переход к рынку и динамичный рост доходов от туризма.
Реорганизация управления туризмом предполагает создание системы государственных органов различных уровней. Наряду с Комитетом по туризму РФ необходимо создание региональных и местных органов управления туризмом. Так, в компетенцию городских органов управления туризмом должны войти вопросы разработки политики в области туризма в масштабах города, пропаганды города как турцентра внутри страны и за рубежом, руководства деятельностью по выполнению программ развития туризма. Важное место в работе органов управления туризмом должны занимать экономические, юридические вопросы, а также координация туристской деятельности в рамках города.
Международный опыт показывает необходимость создания так называемого фонда туризма как в рамках города, так и в масштабах страны. Фонд формируется за счет части налогов, взимаемых с предприятий, занятых в сфере туризма, а также налога за проживание и используется в целях развития индустрии туризма. Фонд туризма создается при государственном органе по туризму и является признанной формой государственного участия в условиях развитой рыночной экономики. Направления. финансируемые за счет фонда:
— пропаганда города, создание его имиджа;
— защита и охрана окружающей среды и культурно — исторических памятников;
— разработка планов, проектов, программ, организация конкурсов;
— повышение квалификации.
При проведении приватизации полагали бы целесообразным возвращение части дохода от приватизации в туристскую сферу.
Следует отметить, что в целом индустрия туризма отличается высокой капиталоемкостью. Часть отраслей и видов хозяйства обслуживает только туристов, большая же часть — как туристов, так и местных жителей. При этом не все из них приносят прибыль.
Структура капиталовложений в городах, подобных Москве, выглядит следующим образом:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ Название Доля в % │├─────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Размещение и питание 50-60 ││Другие туристские услуги 10-15 ││Инфраструктура и технические услуги 15-20 ││Профессиональная подготовка персонала, ││пропаганда, реклама 5-10 ││Защита и сохранение ресурсов 5-10 │└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Защита и сохранение ресурсов включает охрану памятников архитектуры, истории, природы, поддержание в хорошем состоянии музеев, библиотек, парков.
Следует отметить, что туризм оказывает противоречивое экономическое, политическое, культурное и социальное влияние на жизнь города.
С одной стороны, среди положительных факторов воздействия туризма на экономику можно выделить следующие: увеличение поступления иностранной валюты, вклад в платежный баланс, в ВНП, увеличение доходов населения, рост занятости, развитие экономической инфраструктуры и сферы услуг, диверсификацию экономики, увеличение бюджетных доходов. С другой стороны, требуется импорт для обеспечения привычного стандарта потребления туристов, прибывающих, в основном, из высокоразвитых стран, расходы на который, по подсчетам Мирового банка, в разных странах достигают — 15-50% и более выручки. Кроме того, туризм — как капиталоемкая отрасль — требует привлечения иностранного капитала, что в дальнейшем приводит к вывозу прибылей. Туризм оказывает глубокое воздействие на местное население. К отрицательным моментам следует отнести появление нежелательных социальных групп (валютчики, фарцовщики, воры и т.д.), проституции, наркомании, вымогательства, попрошайничества и т.д. Среди негативного воздействия на национальную культуру следует отметить ее коммерциализацию.
Необходимо подчеркнуть, что туризм оказывает дополнительную нагрузку на окружающую среду, происходит ее загрязнение, ускоренный износ зданий, сооружений, дорог и т.д.
Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, влечет за собой достаточно большие затраты, что необходимо принимать во внимание при планировании комплексного развития города.

Заключение

В ближайшие 10-15 лет иностранный туризм в Москве мог бы оказать значительное позитивное влияние на экономику города.
1. Согласно прогнозу, к 2005 году число прибытий иностранных туристов в Москве может достичь 10,6 млн. человек, валютные поступления могли бы составить 2,4 млрд. долл. США в ценах 1991 года.
2. Прогнозируемые возможности туризма могут быть реализованы в интересах города при условии, что:
— будет разработан единый комплексный план развития туриндустрии города, предусматривающий ряд программ, в т.ч. программу развития гостиничной базы, программу благоустройства Москвы и ее окрестностей с учетом перспективы развития туризма, программу развития инфраструктуры сети дорог, аэропортов, коммунального обслуживания, программу развития индустрии развлечений, программу подготовки кадров для сферы туризма, программу комплексной компьютерной информационной системы, системы учета и статистики, программу пропаганды города и поддержания его престижа как турцентра.
Исходя из прогноза прибытий иностранных граждан в Москву к 2005 году потребность в гостиничной базе составит 83,2 тыс. мест или 58,4 тыс. номеров. К уже имеющейся в настоящее время базе 45 тыс. мест необходимо добавить 38,2 тыс. мест, строительство которых оценивается в 2,7 млрд. долл. На реконструкцию имеющейся базы потребуется 3,2 млрд. долл. Таким образом, общая сумма капиталовложений на строительство и реконструкцию базы на период до 2005 года может составить не менее 5,9 млрд. долл. в ценах 1991 года.
3. Важным условием развития туризма в Москве является также создание современной системы управления отраслью и координации туристской деятельности в масштабах города по вопросам:
— разработки долгосрочных программ и приоритетных направлений развития туризма в Москве;
— координации деятельности заинтересованных городских органов, предприятий, фирм и компаний в осуществлении совместных программ развития материальной базы туризма, охраны окружающей среды, исторических и культурных памятников;
— обеспечения взаимодействия различных туристских компаний и объединения в проведении рекламно — информационной деятельности в области туризма в Москве;
— координации программ в области подготовки кадров, научных исследований и изучения туристского рынка;
— разработки и реализации мероприятий по обеспечению личной и имущественной безопасности туристов;
— ведения лицензирования и сертификации в области туризма и гостиничного хозяйства;
— обеспечения координации ценовой политики как на внутреннем, так и внешнем рынках;
— представления с участием других заинтересованных организаций интересов Москвы в Российских и международных межправительственных организациях по вопросам туризма, подготовки проектов и реализации международных договоров в этой области;
— создания благоприятных условий для развития социального туризма, предусмотрев предоставление льгот и компенсаций.
4. Необходимо создать на период 1993-1995 гг. благоприятные налоговые и кредитно — финансовые условия для стимулирования развития городской туристской сферы.
5. Первостепенной задачей является обеспечение правового регулирования отрасли.
6. Создание программ, представляющих общий интерес, в том числе пропаганда города как туристского центра, создание его "имиджа".
7. Введение начиная с 1993 года порядка государственного лицензирования гостиниц, мотелей, кемпингов, туристских агентств и бюро путешествий.
8. Проведение в 1993 году классификации гостиниц г. Москвы.
9. Проведение традиционной международной туристской биржи "Москва — древняя и новая столица РФ".
10. Расширить гостиничный фонд в соответствии с расчетом, путем:
— строительства новых гостиниц, в том числе малой вместимости;
— реконструкции действующих жилых и общественных зданий.

В разработке концепции приняли участие:
Департамент внешних связей, А/О "Мосинтур", ВАО "Интурист", ЦСТЭ — "Интур", концерн "Мостуризм", АО "Московский Спутник", турагентство "Роза Ветров", АО "Центр — "Интур", Российский институт переподготовки работников искусства, культуры и туризма, Научно — информационная фирма "Туринформ".

Таблица N 1

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В МИРЕ И ПО РЕГИОНАМ ПО ЧИСЛУ ПРИБЫТИЙ ИНОСТРАННЫХ ТУРИСТОВ С 1970 ПО 1991 ГГ. ПРОГНОЗ НА 1995 Г. И 2005 Г.

(в млн. прибытий)

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ 1995 2005 ││ 1970 1985 1990 1991 прогноз прогноз Примеч. ││Регионы ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ млн. удельн. млн. удельн. млн. удельн. млн. удельн. млн. удельн. млн. удельн. Средне- ││ прибыт. вес в % прибыт. вес в % прибыт. вес в % прибыт. вес в % прибыт. вес в % прибыт. вес в % годовой ││ прирост │├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Всего 159,0 100,0 322,7 100,0 443,3 100,0 450,0 100,0 549,0 100,0 903,0 100,0 5,1 ││в т.ч. ││Европа 113,0 71,0 214,3 66,4 281,2 63,5 287,0 63,8 341,1 62,2 535,0 59,2 4,6 ││Америка 36,6 23,0 58,7 18,2 83,4 18,8 86,0 19,1 101,2 18,4 147,0 16,3 4,2 ││Африка 2,4 1,5 9,8 3,0 15,1 3,4 13,0 2,9 17,9 3,3 34,0 3,8 6,4 ││Ближний Восток 1,8 1,1 8,0 2,5 9,4 2,1 7,0 1,5 9,0 1,6 15,0 1,7 6,7 ││Восточная Азия ││р-н Тихого ││океана 4,8 3,0 29,4 9,1 50,6 11,4 54,0 12,0 76,0 13,8 165,0 18,2 12,0 ││Южная Азия 0,9 0,4 2,5 0,8 3,6 0,8 3,0 0,7 3,8 0,7 7,0 0,8 5,9 ││СССР/СНГ 2,1 1,3 4,3 1,3 7,2 1,6 6,9 1,5 8,6 1,5 15,2 1,7 5,8 │└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Примечание: темпы роста рассчитаны с помощью таблиц Айрапетова.

Таблица N 2

ЧИСЛО ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ПОСЕТИВШИХ БЫВШИЙ СССР В 1970-1991 ГГ. ПРОГНОЗ НА 1995 И 2005 ГГ.

(в млн. прибытий)

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ 1970 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1995 2005 Примечание ││ прогноз прогноз │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Всего СССР/СНГ 2,1 4,3 4,3 5,2 6,0 7,8 7,2 6,9 8,6 16,2 ││в т.ч. по видам туризма: ││Служебные ... ... ... ... 1,3 1,8 1,8 1,9 2,2 3,8 ││Туризм организованный ... ... ... ... 2,5 2,7 2,3 2,2 2,7 5,0 ││Частные поездки ... ... ... ... 0,7 1,5 1,4 1,3 1,7 2,9 ││Транзит + обслуживание ││персонала трансп. средств ... ... ... ... 1,5 1,8 1,7 1,5 2,0 3,5 │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│В т.ч. от общего числа ││<*> Россия 1,9 3,9 3,9 4,7 5,4 7,0 6,5 6,2 7,7 13,7 90% от прибытий СНГ││Москва 1,5 3,0 3,0 3,6 4,2 5,5 5,0 4,8 6,0 10,6 70% прибытий от СНГ││ВАО "Интурист" 0,6 1,8 ... 1,8 1,8 1,5 0,9 0,4 ││Доля ВАО от орган. тур. ... ... ... ... 72% 56% 39% 18% │└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
———————————
<*> — оценка на основании пассажиропотоков.

Таблица N 3

ЧИСЛО ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР, ВЫЕХАВШИХ ЗА ГРАНИЦУ В 1970-1991 ГГ. ПРОГНОЗ НА 1995, 2005 ГГ.

(в млн. чел.)

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ 1970 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1995 2005 ││ прогноз прогноз │├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Всего СССР/СНГ 1,8 2,8 3,0 3,4 4,2 8,0 9,1 10,8 15,1 25,9 ││в том числе: ││Россия ... ... ... ... ... ... ... ... 9,9 15,9 ││в том числе: ││Москва ... ... ... ... ... ... ... ... 1,8 2,5 │├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Доля выехавших граждан ││за границу по: ││отношению к населению ││в целом по СНГ 2,8% 3,7% 3,8% 5% 8% ││в России 6,5 10% ││в Москве 20% 25% │└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Примечание: по прогнозам Госкомстата СССР население в 1995 г. составит 302 млн. чел., в 2005 г. — 324 млн. чел., в России соответственно 152 и 159 млн. чел., в Москве соответственно 9 и 10 млн. чел.

Таблица N 4

ДИНАМИКА ВАЛЮТНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ИНОСТРАННОГО ТУРИЗМА В БЫВШЕМ СССР В 1970-1991 ГГ. ПРОГНОЗ НА 1995 И 2005 ГГ.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ 1970 1985 1987 1990 1991 1995 2005 Примечание ││ оценка оценка │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Всего СССР/СНГ 204,5<1> 1228<1> 2045<1> 3060<2> 296 7<3> 3700<4> 6540<4> Средняя продолжи-││ тельность в СНГ ││в том числе: = 7 дн. ││ВАО "Интурист" 61,5 308 461 ││в том числе: ││Россия ... ... ... ... ... 2390 4250 Средняя продолжи-││ тельность пребы- ││ вания в России - ││ 5 дн., средн. до-││ ходы с 1 поездки ││ 310 долл. ││в том числе: ││Москва ... ... ... ... ... 1350 2385 Средняя продолжи-││ тельность пребы- ││ вания в Москве - ││ 2,5 дн., следова-││ тельно средн. до-││ ходы с 1 поездки ││ 225 долл. ││ │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│<1> - переведено по курсу 1 долл. = 0,65 руб. ││<2> - расчетные данные на основании доходов ВАО "Интурист" на поездку 396, на туродень 56 (в среднем) долл. ││<3> - расчетные данные на основании доходов на 1 поездку 425 долл. США ││<4> - расчетные данные на основании доходов на 1 поездку 430 долл. США. │└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Таблица N 5

РАСХОДЫ (1) НА ЗАРУБЕЖНЫЙ ТУРИЗМ В БЫВШЕМ СССР В 1970-1991 ГГ. ПРОГНОЗ НА 1995 И 2005 ГГ.

(в млн. долл. США)

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ 1970 1985 1987 1990 1991 1995 2005 ││ оценка оценка │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Всего СССР/СНГ 307,2 (2) 615,4 (2) 615,4 (2) 1729 (3) 2052,0 (3) 2869,0 (3) 4921,0 (3) ││в том числе: ││ВАО "Интурист" 30,8 153,8 307,7 ││в том числе: ││Россия 1881,0 3021,0 ││в том числе: ││Москва 342,0 475,0 │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Примечания: ││(1) - расходы включают размещение, питание, дополнительные услуги; расходы не включают: затраты на покупки внутри страны││ и расходы на международный транспорт ││(2) - пересчитано по курсу 1 долл. = 0,65 руб. ││(3) - рассчитано на основании средних расходов граждан СНГ на поездку по линии ВАО "Интурист", которые составили ││в 1991 г. 190 долл. США. Средняя продолжительность пребывания за рубежом - 4,3 дня. │└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Таблица N 6

ГОСТИНИЧНАЯ БАЗА МОСКВЫ на 01.01.92

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐│NN Название гостиницы Категория Число Число Год ввода в ││п/п номеров мест эксплуатацию -││ год после ││ реконструкции │├──────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 1. "Метрополь" 5 звезд 403 764 1903-1991 ││ люкс ││ 2. "Олимпик - Пента" 4 звезды 498 680 1991 ││ люкс ││ 3. "Славянская" 4 звезды 430 860 1991 ││ люкс ││ 4. "Савой" 4 звезды 86 120 1912-1989 ││ люкс ││ 5. "Балчуг Кемпински" 5 звезд 234 400 1898-1992 ││ люкс ││ 6. "Аэростар" 4 звезды 413 700 1991 ││ люкс ││ 7. "Ирис Пульман" 5 звезд 311 345 1990 ││ люкс ││ 8. "Новотель" 4 звезды 488 976 1992 ││ люкс ││ 9. "Марко Поло" 4 звезды 64 120 1991 ││ люкс ││10. "Международная-I" 4 звезды 540 1031 1980 ││ люкс ││11. "Националь" 5 звезд 200 300 1993 ││ люкс ││12. "Президент" 4 звезды 270 350 1983 ││ отель люкс ││ (бывш. "Октябрь- ││ ская") ││13. "Интурист" 4 звезды 458 900 1970 ││ высший А ││14. "Белград" 3 звезды 460 830 1973 ││ высший Б ││15. "Золотое кольцо" 3 звезды 460 830 1975 ││ высший Б ││16. "Космос" 4 звезды 1767 3534 1979 ││17. "Будапешт" высший Б 144 214 1876-1958 ││18. "Варшава" высший Б 181 300 1960 ││19. "Киевская" I разряд 197 411 1934 ││20. "Ленинградская" высший Б 348 516 1954 ││21. "Минск" высший Б 351 559 1964 ││22. "Москва" высший А 994 1583 1936-1976 ││23. "Пекин" высший Б 142 246 1948 ││24. "Россия" высший А 3085 5365 1967 ││25. "Советская" высший А 100 160 1952 ││26. "Украина" высший А 1002 1609 1957 ││27. "Центральная" I разряд 268 549 1870 - ре- ││ конструкция ││ проводилась ││ до 1917 г., ││ в наши дни ││ не было ││28. "Салют" высший А 1229 2016 1980 ││29. ЦДТ высший А 585 1145 1980 ││30. "Спорт" высший А 401 705 1979 ││31. "Измайлово" высший А 4881 9568 1980 ││32. "Молодежная" высший Б 630 1430 1980 ││33. "Орленок" высший А 395 1468 1976 ││34. "Союз-I" высший Б 157 285 1978 ││35. "Спутник" 472 764 1967 ││36. "Юность" высший Б 202 313 1960 ││37. "Мир" высший Б 225 280 1968 ││38. "Можайская" высший Б 152 291 1971 ││39. "Солнечный" высший А 214 398 1980 ││40. "Севастополь" высший Б 1296 2592 1978 ││41. "Байкал" I разряд 531 769 1976 ││42. "Волга" I разряд 289 548 1976 ││43. "Восход" I разряд 812 1269 1980 ││44. "Звездная" I разряд 308 560 1981 ││45. "Останкино" I разряд 963 1709 1955 ││46. "Саяны" I разряд 350 526 1980 ││47. "Южная" I разряд 388 837 1980 ││48. "Ярославская" I разряд 610 1431 1954 ││49. "Арена" I разряд 127 319 1979 ││50. "Аэрофлот" I разряд 265 490 1964 ││51. "Дружба" 300 620 ││52. "Урал" II разряд 350 602 1966 ││53. "Турист" I разряд 773 1640 1954 ││54. "Алтай" I разряд 538 1040 1957 ││55. "Восток" I разряд 709 1377 1955 ││56. "Заря" I разряд 848 2314 1955 ││57. "Золотой колос" II разряд 461 1113 1954 ││58. "Кузьминки" II разряд 221 515 1988 ││59. "Северная" III разряд 147 632 1928 ││60. "Орехово" II разряд 726 1500 1989 │├──────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ Всего: 34349 65318 ││ Остальные гостиничные ││ предприятия 9800 │└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приложение N 2 к постановлению правительства Москвы от 19 октября 1993 г. N 959

ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В Г. МОСКВЕ НА 1993-1995 гг.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│ N Наименование направлений и мероприятий Срок исполнения Исполнитель │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ 1 2 3 4 │├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ I. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ОБРАЗА г. МОСКВЫ КАК ТУРИСТСКОГО ││ ЦЕНТРА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА ││ 1993-1995 гг. ││ ││1.1. Анализ существующего положения и проводимых IV квартал 1993 г. ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНИХ ││ различными фирмами и организациями мероприятий СВЯЗЕЙ ││ по продвижению Москвы на зарубежные туристские Координационный Совет ││ рынки по туризму с привлечением ││ специализированных ││ организаций ││ ││1.2. Разработка программы рекламных мероприятий I квартал 1994 г. ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ ││ с учетом задач 1994-1995 годов и начало ее ДЕПАРТАМЕНТ ПЕЧАТИ ││ исполнения А/О "МОСИНТУР" ││ А/О "СПУТНИК" ││ ЦСТЭ "ИНТУР" ││ ВАО "ИНТУРИСТ" ││ и др. организации ││ ││1.3. Начать выпуск периодических туристических из- I полугодие 1994 г. А/О "МОСИНТУР" ││ даний, включающих сведения о г. Москве как ДЕПАРТАМЕНТ ПЕЧАТИ И ││ центре культуры и туризма ИНФОРМАЦИИ ││ УПРАВЛЕНИЕ ПО КУЛЬТУРЕ ││ Научно - информационная ││ фирма "ТУРИНФОРМ" ││ ││1.4. Разработать программу проведения в 1995 году I квартал 1994 г. ДЕПАРТАМЕНТ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ ││ Международной туристской биржи "Москва - древ- ОРГКОМИТЕТ ││ няя и новая столица России" ВАО "ИНТУРИСТ" ││ КТЭ - "ИНТУР" ││ А/О "МОСКОВСКИЙ СПУТНИК" │
Страницы документа:

Добавить комментарий

Adblock
detector