О проекте совершенствования организационных структур территориальных органов внутренних дел

Рассмотрев совместно с коллегией ГУВД г. Москвы разработанный МВД РФ и ГУВД проект совершенствования организационных структур территориальных органов внутренних дел, приведения их в соответствие с изменениями в административно-территориальном делении и формах исполнительной власти города, Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить основные направления совершенствования организационных структур территориальных органов внутренних дел г. Москвы.

2. Утвердить Положения и типовые структуры управления внутренних дел административного округа и отдела внутренних дел муниципального округа (приложения N 1-3 — не приводятся, N 4, 5).

3. Согласиться с поэтапным, до 1 января 1993 г., переводом органов внутренних дел административных округов на новую организационную структуру по мере готовности помещений для размещения создаваемых подразделений и средств связи для организации оперативного реагирования на сообщения о правонарушениях и своевременного маневра силами и средствами милиции. Утвердить Программу перевода территориальных органов внутренних дел г. Москвы на новую организационную структуру (приложение N 6).

4. Первому заместителю Премьера Правительства Бакирову Э.А. повторно обратиться в Прокуратуру и Верховный Суд РФ с просьбой ускорить решение вопроса о приведении структур органов прокуратуры и суда в соответствие с новым административно-территориальным делением города.

5. Первому заместителю Премьера Правительства Буравлеву К.Э., министру Правительства, руководителю Департамента финансов Коростелеву Ю.В. обеспечить приоритетное выполнение заявок по плановому и дополнительному финансированию расходов, связанных с проведением реорганизации органов внутренних дел. В течение августа согласовать с ГУВД необходимые денежные суммы и сроки их выделения.

6. Департаменту муниципального имущества совместно с префектами округов и начальниками ОУВД завершить до 1 ноября т.г. работу по подбору отдельно стоящих зданий для оборудования служебных помещений в соответствии с согласованным списком.

7. Первому заместителю Премьера Правительства Ресину В.И. до 12 октября внести необходимые корректировки в утвержденную программу строительства, изыскать возможность первоочередного проведения работ и обеспечения объектов ГУВД необходимыми материальными ресурсами.

8. Первому заместителю Премьера Правительства Никольскому Б.В., министру Правительства, руководителю Департамента инженерного обеспечения Матросову А.С. максимально сократить сроки осуществления капитального ремонта, реконструкции и переоборудования вновь выделенных и эксплуатирующихся зданий органов внутренних дел. Указанные работы завершить в 1992 г.

9. Префектам административных округов решить вопросы выделения земельных участков, дополнительных служебных помещений, оказания помощи ОУВД в материально-техническом обеспечении.

10. Заместителю Премьера Правительства Орджоникидзе И.Н. изыскать возможность выделения ГУВД необходимых валютных ассигнований для приобретения средств связи.

11. Просить МВД Российской Федерации в связи с проводимой реорганизацией:

— пересмотреть специальные звания и денежное содержание руководящего и личного состава ГУВД, ОУВД, ОВД и отделений милиции;

— сохранить за сотрудниками, переходящими на работу с меньшим объемом, их денежное содержание по прежней должности;

— выделить 2500 штатных единиц для создания отделов внутренних дел муниципальных округов;

— создать на базе Академии МВД РФ курсы повышения квалификации для начальников отделов внутренних дел муниципальных округов;

— разработать специальные мероприятия по укреплению материально-технической базы органов внутренних дел Москвы, в первую очередь средствами связи, оперативной и криминалистической техникой.

12. Начальнику ГУВД Мурашеву А.Н., префектам административных округов в период реорганизации органов внутренних дел не допустить снижения эффективности борьбы с преступностью и охраны правопорядка, оказать руководителям ОУВД необходимую помощь в быстрейшем налаживании четкого функционирования подразделений в новой структуре. Особое внимание обратить на комплектование должностей руководителей отделов внутренних дел муниципальных округов.

13. Начальнику ГУВД Мурашеву А.Н. до 15 октября т.г. представить для утверждения проект новой организационной структуры аппарата Главного управления внутренних дел.

Контроль за исполнением возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Бакирова Э.А.

1. Отдел внутренних дел муниципального округа <*> является структурным подразделением УВД административного округа и в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние борьбы с преступностью и обеспечение охраны правопорядка на территории обслуживания.

———————————

<*> Далее — отдел внутренних дел или отдел.

2. Отдел внутренних дел подчиняется вышестоящим органам внутренних дел, а также супрефекту муниципального округа по вопросам правопорядка и безопасности.

Супрефект муниципального округа не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную, административно-юрисдикционную и уголовно-исполнительную деятельность органов внутренних дел.

3. Отдел внутренних дел в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства, приказами Министра внутренних дел РФ, начальников ГУВД г. Москвы и УВД административного округа, актами соответствующих местных органов власти и управления, изданными в пределах их компетенции, а также настоящим Положением.

4. Деятельность отдела внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности; во взаимодействии с другими государственными и правоохранительными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением.

5. Основными задачами отдела внутренних дел являются:

5.1. Обеспечение личной безопасности граждан.

5.2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

5.3. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

5.4. Выявление, расследование и раскрытие преступлений.

5.5. Исполнение административных взысканий, отнесенных к компетенции ОВД.

5.6. Оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

5.7. Подбор, расстановка, воспитание кадров, обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защиты личного состава подразделения.

6. Отдел внутренних дел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

6.1. Принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством.

6.2. Обеспечивает правопорядок на улицах, площадях, парках, транспортных магистралях, других общественных местах; принимает предусмотренные законом меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий на обслуживаемой территории.

6.3. Предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимает меры к устранению данных обстоятельств.

6.4. Осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и раскрытия преступлений, выявления правонарушений на потребительском рынке, защиты от преступных посягательств экономических структур с различными формами собственности.

6.5. Осуществляет расследование по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

6.6. Разыскивает лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

6.7. Осуществляет по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.

6.8. Принимает меры к обнаружению и изъятию похищенного имущества, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением и административным правонарушением.

6.9. Выполняет неотложные криминалистические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности, организует производство экспертиз и исследований вещественных доказательств в криминалистических подразделениях ОУВД-ГУВД.

6.10. Участвует в предусмотренных законом случаях и порядке в осуществлении контроля за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы, с обязательным привлечением к труду, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено, а также лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы; контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

6.11. Осуществляет исполнение постановлений о применении мер административного взыскания, вынесенных уполномоченными на то сотрудниками органов внутренних дел.

6.12. Исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте.

6.13. Осуществляет привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека.

6.14. Исполняет в пределах своей компетенции определения судов, постановления судьи, письменные поручения прокурора, следователей прокуратуры о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий; оказывает им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

6.15. Содержит в соответствии со сроками, установленными законом РФ (при наличии ИВС), охраняет и конвоирует задержанных по подозрению в совершении преступлений и заключенных под стражу лиц.

6.16. Принимает при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра.

6.17. Осуществляет контроль по соблюдению установленных правил хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, а также функционирования объектов, где они обращаются.

6.18. Помогает в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

6.19. В пределах своей компетенции организует контроль со стороны нарядов милиции за соблюдением гражданами установленных правил дорожного движения.

6.20. Принимает предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь и имущество данных лиц находятся в опасности.

6.21. Оказывает неотложную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

6.22. Принимает необходимые меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и обнаруженных кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц.

6.23. Обеспечивает сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке.

6.24. Выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде; вносит в соответствующие органы предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел.

7. До передачи в ведение других организаций и учреждений отделы внутренних дел продолжают выполнять обязанности по:

7.1. Выдаче паспортов и осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

7.2. Осуществлению контроля за соблюдением установленных правил при функционировании полиграфических предприятий, хранением сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ.

7.3. Оформлению материалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов в лечебно-трудовые профилактории и специальные наркологические отделения.

7.4. Предупреждению детской безнадзорности.

8. Отдел внутренних дел возглавляет начальник, который назначается начальником ГУВД Москвы по представлению начальника окружного УВД и по согласованию с супрефектом муниципального округа.

Начальник отдела внутренних дел имеет заместителей. Количество должностей заместителей и порядок их назначения, за исключением должности заместителя начальника отдела — начальника милиции общественной безопасности, определяются Главным управлением внутренних дел г. Москвы на основании нормативов, разработанных МВД РФ.

Начальник отдела внутренних дел:

8.1. Руководит деятельностью отдела и несет персональную ответственность за решение возложенных на отдел задач.

8.2. Обеспечивает строгое соблюдение законности в деятельности отдела и правомерность действий сотрудников при исполнении возложенных на них обязанностей, а также высокий уровень служебной подготовки всего личного состава отдела.

8.3. Издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности отдела внутренних дел, обеспечивает контроль за их исполнением.

8.4. Определяет обязанности своих заместителей; утверждает функциональные обязанности сотрудников аппарата отдела; устанавливает в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок и определяет режим работы личного состава отдела.

8.5. Решает в установленном порядке вопросы назначения, перемещения лиц рядового, младшего и среднего начальствующего состава, а также приема, перевода и увольнения рабочих и служащих.

8.6. Вносит на рассмотрение супрефекта предложения об установлении дополнительной численности подразделений милиции общественной безопасности.

8.7. Создает при необходимости временные формирования по раскрытию преступлений, захвату особо опасных преступников, пресечению групповых нарушений общественного порядка.

8.8. Применяет в установленном порядке поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядового и начальствующего состава, вольнонаемный состав.

8.9. Принимает меры к улучшению жилищных, культурных и иных социально-бытовых условий сотрудников отдела.

8.10. Вносит на рассмотрение супрефекта муниципального округа проекты решений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

8.11. Представляет по требованию супрефекта отчет о деятельности отдела по обеспечению правопорядка, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений.

8.12. Осуществляет контроль за выполнением решений супрефекта муниципального округа, а также вышестоящих государственных органов по вопросам деятельности отдела. Сообщает им результаты исполнения данных поручений.

8.13. Информирует население, коллективы трудящихся о состоянии охраны общественного порядка, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, безопасности дорожного движения, организует взаимодействие со средствами массовой информации, общественными формированиями.

8.14. Организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности отдела внутренних дел, принимает по ним необходимые меры.

8.15. Налагает административные взыскания на правонарушителей в соответствии с действующим законодательством.

8.16. Поощряет в пределах своей компетенции граждан, отличившихся в охране общественного порядка.

8.17. Осуществляет управление находящимися в ведении отдела объектами собственности; обеспечивает правильное и рациональное использование транспортных, оперативно-технических средств, а также денежных ассигнований; организует административно-хозяйственную деятельность отдела.

8.18. Реализует в установленном порядке сверхнормативные, неиспользуемые и выработавшие эксплуатационный срок материальные ценности, оборудование и другое имущество (за исключением зданий и сооружений); списывает в установленном порядке с балансов отслужившие сроки эксплуатации основные средства.

9. Структура отдела внутренних дел утверждается ГУВД на основе примерной структуры с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, перспектив социально-экономического развития муниципального округа, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественного порядка.

Численность сотрудников отдела, содержащихся за счет республиканского бюджета, определяется Главным управлением внутренних дел г. Москвы исходя из нормативов штатной численности, разработанных МВД России, и выделенных на эти цели средств.

Численность сотрудников отдела, содержащихся за счет средств административного или муниципального округов, определяется соответственно префектом или супрефектом.

10. В организационной структуре отдела внутренних дел могут создаваться в порядке, определяемом ГУВД г. Москвы, отделения милиции и другие подразделения.

11. Контроль за работой отдела внутренних дел осуществляют вышестоящие органы внутренних дел, а также супрефект муниципального и префект административного округов в пределах предоставленных им законом полномочий.

12. Надзор за деятельностью отдела внутренних дел осуществляют органы прокуратуры.

13. Финансирование отдела внутренних дел осуществляется из средств республиканского бюджета Российской Федерации, бюджета Москвы, а также средств административного и муниципального округов, из внебюджетных целевых средств и иных поступлений в соответствии с законами Российской Федерации.

14. Отдел внутренних дел является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Российской Федерации и своим наименованием, а также расчетный счет в банке.

1. Управление внутренних дел административного округа <*> является структурным подразделением Главного управления внутренних дел и несет ответственность за состояние деятельности подчиненных органов внутренних дел на территории округа по выполнению возложенных на них задач и функций. Окружное управление подчиняется вышестоящим органам внутренних дел, а также префекту административного округа по вопросам правопорядка и безопасности.

———————————

<*> Далее — окружное управление, ОУВД.

Префект не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную, административно-юрисдикционную и уголовно-исполнительную деятельность.

2. Управление внутренних дел возглавляет систему органов внутренних дел округа, в которую входят: территориальные отделы внутренних дел и отделения милиции, подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), подразделения объединения "Охрана", подразделения государственного пожарного надзора и иные подразделения, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для обеспечения задач, стоящих перед управлением.

3. Управление внутренних дел административного округа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, постановлениями ее Правительства, законами Российской Федерации, решениями и распоряжениями Мэра и Правительства города, префекта округа, решениями Мосгорсовета, изданными в пределах их полномочий, нормативными актами МВД РФ, ГУВД, а также настоящим Положением.

4. Деятельность окружного управления строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

ОУВД информирует префектуру, общественные объединения, трудовые коллективы и средства массовой информации о состоянии общественного порядка, мерах по его укреплению и борьбе с преступностью.

5. Основными задачами управления внутренних дел административного округа являются:

5.1. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны всех форм собственности и общественного порядка.

5.2. Осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений.

5.3. Исполнение уголовных наказаний и административных взысканий, относящихся к компетенции ОУВД.

5.4. Организация и совершенствование деятельности подчиненных подразделений, взаимодействие с другими органами внутренних дел и правоохранительными органами.

5.5. Обеспечение соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел и проверка фактического исполнения подведомственными органами внутренних дел законов Российской Федерации, постановлений и решений высших и местных органов власти и управления, нормативных актов МВД РФ и ГУВД города Москвы. Внедрение в практику их работы достижений науки и техники.

5.6. Подбор, расстановка, воспитание кадров подчиненных подразделений, обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защиты личного состава органов внутренних дел.

6. Окружное управление внутренних дел в соответствии с возложенными на него задачами:

6.1. Организует работу по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, а также принимает меры по их устранению.

6.2. Организует осуществление мероприятий по своевременному пресечению и раскрытию преступлений, выявлению правонарушений на потребительском рынке, защите от преступных посягательств экономических структур с различными формами собственности; проведение оперативно-розыскной работы, расследование тяжких и многоэпизодных преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению и пресечению организованной преступности; оказывает помощь подчиненным органам в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений.

6.3. В установленном порядке осуществляет учет преступлений и иных правонарушений, а также результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел округа, контролирует ведение установленных форм учета в подведомственных органах внутренних дел.

6.4. Обеспечивает сбор, обработку, хранение и передачу информации, а также осуществляет внедрение и эксплуатацию средств автоматизации управления силами подчиненных органов внутренних дел.

6.5. Организует и осуществляет работу по выявлению и розыску лиц, совершивших преступления, скрывающихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, других лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества.

6.6. Обеспечивает правопорядок на улицах, площадях, в парках, в других общественных местах административного округа. Принимает меры безопасности при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий на территории округа.

6.7. Организует государственный пожарный надзор и осуществляет работу по повышению уровня пожарной безопасности объектов вне зависимости от их подчиненности и форм собственности.

6.8. Осуществляет при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра.

6.9. Организует производство экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследований по оперативным материалам, ведение криминалистических учетов, обеспечивает участие специалистов экспертно-криминалистических подразделений в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, а также осуществление других задач, возложенных на эту службу.

6.10. Организует исполнение подчиненными органами внутренних дел определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову; о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий.

6.11. Проводит комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.

6.12. Участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории города, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

6.13. Выдает в соответствии с законодательством разрешения на приобретение и хранение гладкоствольного охотничьего огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также контролирует соблюдение установленных правил использования указанных предметов.

6.14. Рассматривает обращение и оформляет лицензии на занятие частной сыскной и охранной деятельностью, а также создание объединений частных детективных предприятий и их филиалов; контролирует выполнение ими установленных законом требований.

6.15. Обеспечивает и контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил прописки и регистрации; соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, пребывания и транзитного проезда через г. Москву.

6.16. Организует и осуществляет регулирование дорожного движения, а также контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения.

6.17. Направляет и координирует работу по охране имущества на основе договоров с собственниками; инспектирует подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций округа.

6.18. Организует своевременное и правильное рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан, сообщений в средствах массовой информации по вопросам, связанным с деятельностью подчиненных органов внутренних дел. Осуществляет контроль за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб, а также организацией приема граждан в подведомственных подразделениях.

6.19. Помогает в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

6.20. Организует и обеспечивает охрану, конвоирование и содержание задержанных по подозрению в совершении преступления и заключенных под стражу лиц, принимает меры к техническому укреплению и противопобеговому оснащению мест содержания спецконтингента.

6.21. Осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности подчиненных органов внутренних дел, обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, соблюдение финансовой, расчетной и сметной дисциплины; контролирует правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и отчетности в подразделениях.

6.22. Проводит работу по комплектованию, расстановке и воспитанию работников аппарата УВД, а также подведомственных органов и повышению их квалификации. Принимает меры по улучшению жилищно-бытовых, материально-технических и иных условий, необходимых для успешного выполнения личным составом возложенных на органы внутренних дел задач.

6.23. Защищает в установленном порядке права, законные интересы, честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел.

6.24. Организует и проводит правовую работу в аппарате УВД, оказывает практическую помощь в этой деятельности подчиненным подразделениям; выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде; разрабатывает и вносит в ГУВД Москвы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел.

6.25. Принимает меры по выявлению, обобщению и распространению передовых форм и методов работы органов внутренних дел.

6.26. Обеспечивает проведение организационных и научно-технических мероприятий по созданию региональной информационно-вычислительной сети, внедрению компьютерных технологий, систем, средств вычислительной техники.

6.27. Сотрудничает в установленном порядке с органами обеспечения правопорядка зарубежных стран.

7. До передачи в ведение других организаций и учреждений подразделения окружного управления внутренних дел продолжают выполнять обязанности по:

7.1. Выдаче паспортов, пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону, осуществлению прописки и выписки граждан и адресно-справочной работы; регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, выдаче им документов на право проживания; оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу; исполнение законодательства по вопросам гражданства.

7.2. Выдаче разрешений на изготовление печатей и штампов, открытие полиграфических предприятий, контролю за их функционированием; выдаче разрешений на приобретение, хранение и перевозку сильнодействующих ядовитых веществ, осуществлению контроля за соблюдением правил хранения и перевозки данных веществ, а также за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах их постоянного хранения.

7.3. Предупреждению детской безнадзорности.

7.4. Организации работы медицинских вытрезвителей, оформлению материалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов в лечебно-трудовые профилактории и специальные наркологические отделения.

7.5. Исполнению уголовного наказания в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, исправительных работ, ссылки, высылки, контролю за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы; оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным из мест лишения свободы.

8. Управление внутренних дел административного округа возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности начальником ГУВД по согласованию с префектом округа.

Начальник управления внутренних дел имеет заместителей. Количество должностей и порядок их назначения, за исключением должности заместителя начальника управления — начальника милиции общественной безопасности, определяется ГУВД г. Москвы.

Начальник управления внутренних дел:

8.1. Руководит деятельностью управления, несет персональную ответственность за решение возложенных на него задач, обеспечивает строгое соблюдение законности в деятельности ОУВД и высокий уровень служебной подготовки личного состава.

8.2. Издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности управления и подведомственных органов и обеспечивает контроль за их исполнением; отменяет противоречащие законодательству приказы и другие акты, изданные начальниками подчиненных подразделений.

8.3. Определяет обязанности своих заместителей, утверждает на основе типовых Положения о службах (управлениях, отделах) аппарата УВД; устанавливает в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок; обеспечивает создание условий безопасного выполнения сотрудниками служебных обязанностей, при необходимости возлагает на них (в порядке совмещения) дополнительные обязанности, обусловленные решением стоящих перед управлением задач.

8.4. Делегирует в установленном порядке исходя из интересов службы часть предоставленных ему полномочий своим заместителям и руководителям органов, учреждений и организаций.

8.5. В соответствии с установленной номенклатурой должностей назначает, освобождает от должности работников аппарата управления, а также руководителей подведомственных органов.

8.6. Вносит в ГУВД согласованное с префектом предложение об утверждении в должности или освобождении от нее начальника местной милиции. Готовит предложения префекту об установлении дополнительной ее численности.

8.7. Решает в установленном порядке вопросы назначения, перемещения и увольнения лиц рядового, младшего и среднего начальствующего состава, присвоения очередных специальных званий рядовому и начальствующему составу до "капитана милиции", "капитана внутренней службы" включительно, а также перевода и увольнения вольнонаемных сотрудников.

8.8. Разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ГУВД предложения по вопросам совершенствования организационно-штатного построения ОУВД и его подразделений. В пределах имеющейся штатной численности личного состава и материальных средств создает временные формирования для решения конкретных оперативно-служебных задач.

8.9. Применяет в установленном порядке поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядового, начальствующего состава и вольнонаемных.

8.10. Поощряет граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

8.11. Организует контроль за выполнением решений местных и вышестоящих органов государственной власти и управления по вопросам, отнесенным к компетенции управления внутренних дел, а также решений коллегий, приказов и указаний МВД РФ, ГУВД г. Москвы и собственных.

8.12. Обеспечивает проведение организационно-технических мероприятий по созданию, внедрению и обеспечению эксплуатации средств автоматизации управления и информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

8.13. Организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов внутренних дел округа; принимает по ним необходимые меры.

8.14. Осуществляет управление находящимися в ведении ОУВД объектами собственности; обеспечивает правильное и рациональное использование транспортных, оперативно-технических и криминалистических средств, а также денежных ассигнований; организует административно-хозяйственную деятельность управления; обладает исключительным правом подписи хозяйственных договоров, соглашений и контрактов.

8.15. Реализует в установленном порядке стоящие на балансе ОУВД сверхнормативные, неиспользованные и выработавшие эксплуатационный срок материальные ценности, автомототранспорт, оборудование и другое имущество (за исключением зданий и сооружений), списывает с балансов отслужившие сроки эксплуатации основные средства, суммы потерь материальных ценностей сверх норм естественной убыли (независимо от стоимости).

8.16. Обеспечивает подготовку и представление в ГУВД статистических и иных отчетных документов о состоянии борьбы с преступностью, обеспечении общественного порядка и безопасности.

9. Структура аппарата управления внутренних дел административного округа и подведомственных отделов утверждается ГУВД на основе примерной (типовой) структуры с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, перспектив социально-экономического развития округа, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественного порядка.

Штаты сотрудников управления, содержащихся за счет республиканского бюджета, определяет начальник управления исходя из нормативов штатной численности, разработанных МВД РФ, и выделенных на эти цели средств.

Дополнительная численность, содержащаяся за счет средств, выделяемых префектурой административного округа, распределяется начальником ОУВД только в те подразделения, в которых предусмотрено содержание численности за счет этого источника.

10. Финансирование окружного управления осуществляется из средств республиканского бюджета Российской Федерации, бюджета административных округов, из средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законами Российской Федерации.

11. Контроль за работой УВД административного округа осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление внутренних дел г. Москвы, а также префекты округов в пределах предоставленных им законом полномочий.

12. Надзор за деятельностью управления внутренних дел осуществляют органы прокуратуры.

13. Управление внутренних дел административного округа является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Делопроизводство в ОУВД ведется самостоятельно в соответствии с приказами и указаниями МВД Российской Федерации и ГУВД г. Москвы.

Криминогенная обстановка в Москве, прогнозируемые тенденции к ее дальнейшему обострению свидетельствуют о возрастающем объеме, усложнении содержания и характера задач, выполняемых органами внутренних дел города. В то же время организационные структуры главка и его территориальных подразделений в основном сложились в начале 60-х годов и существенных качественных изменений не претерпели. Отделения милиции, которые несут основную нагрузку в осуществлении практических мероприятий по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, организационно являются наиболее слабым звеном в системе органов внутренних дел города. Кроме того, функции, организация деятельности милиции должны соответствовать требованиям Закона РСФСР "О милиции", учитывать изменение структуры и функций городской исполнительской власти, расширение ее самостоятельности, изменение новых форм взаимодействия между городскими, окружными и муниципальными органами власти. Этими обстоятельствами прежде всего и обусловливается необходимость перестройки организационно-функциональной и управленческой системы органов внутренних дел города, приведение их в соответствие с закономерностями, действующими в экономической, политической и социальной сферах.

Основные направления намеченной реорганизации:

— создание органов внутренних дел муниципальных округов, упорядочение структурного построения ГУВД и ОУВД, сокращение управленческого аппарата, укрепление звеньев, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. Повышение эффективности управления органами внутренних дел за счет децентрализации, четкого разграничения компетенции и функций различных структурных подразделений;

— укрепление кадрового потенциала милиции на основе улучшения материального положения сотрудников, совершенствование системы комплектования и обучения;

— ликвидация за счет возможностей Правительства Москвы и префектур постоянного отставания ресурсного обеспечения (финансирование, штаты, материально-техническое оснащение, социально-бытовые проблемы и т.п.) органов внутренних дел.

Для реализации указанного и во исполнение требований постановления Правительства Москвы N 259 от 5 мая т.г. и совместного распоряжения Министра внутренних дел Российской Федерации и Мэра Москвы N 1/2323 от 11 июня т.г. необходимо осуществить следующее:

1. Провести заседание коллегии ГУВД с участием членов Правительства Москвы, на котором рассмотреть основную концепцию реорганизации органов внутренних дел, степень готовности к намеченным мероприятиям, пути решения имеющихся проблем.

Отв. — руководство ГУВД, ОИУ.

Срок — июль т.г.

2. В административных округах провести заседания коллегий префектур, где обсудить разработанные проекты организационных структур окружного управления внутренних дел и муниципальных отделов внутренних дел и утвердить планы мероприятий по обеспечению создаваемых подразделений необходимыми помещениями, укреплению их материально-технической базы.

Отв. — префекты административных округов, начальник ОУВД.

Срок — август т.г.

3. Для координации со службами ГУВД проводимых мероприятий, оказания практической помощи и участия в оценке степени готовности для перехода на новую структуру закрепить за УВД административных округов руководителей ГУВД:

— первый заместитель начальника ГУВД генерал-майор внутренней службы Томашев Ю.А. — Северный и Северо-Восточный округа; заместитель начальника ГУВД генерал-майор милиции Довжук В.Н. — Южный и Северо-Западный округа; заместитель начальника ГУВД генерал-майор внутренней службы Кононов В.М. — Восточный и Западный округа; заместитель начальника ГУВД полковник милиции Балагура В.И. — Юго-Восточный и Юго-Западный округа.

Срок — август т.г.

4. Разработать и осуществить с использованием средств массовой информации, встреч с трудовыми коллективами и населением мероприятия по информированию граждан о проводимой реорганизации, направленной на укрепление органов внутренних дел, усиление борьбы с преступностью и охрану общественного порядка.

Отв. — руководство ГУВД, ЦОС, УПС.

Срок — август — декабрь т.г.

5. Систематически информировать Правительство Москвы и МВД Российской Федерации о ходе выполнения намеченных мероприятий, результатах работы органов внутренних дел в новых структурах.

Отв. — руководство ГУВД, ОИУ.

Срок — ежеквартально.

6. Просить руководство Правительства Москвы и МВД РФ ускорить решение вопроса в инстанциях о приведении структур органов прокуратуры и суда в соответствие с новым административно-территориальным делением города.

Отв. — руководство ГУВД.

Срок — август — сентябрь т.г.

7. Разработать и утвердить в Правительстве Москвы и МВД РФ Положения об управлении внутренних дел административного округа и отделе внутренних дел муниципального округа, в которых предусмотреть существенное расширение прав их начальников, конкретные обязанности по обеспечению борьбы с преступностью, охране правопорядка и безопасности на обслуживаемой территории. Определить компетенцию и функции, оставляемые за ГУВД, а также передаваемые управлениям внутренних дел.

Отв. — руководство ГУВД, ОИУ.

Срок — август т.г.

8. С учетом характеристик административных и муниципальных округов, предложений префектур подготовить структуры территориальных органов внутренних дел, обсудить их на совещании руководства главка.

Отв. — руководство ГУВД, ОУВД, орг.-штатный отдел.

Срок — август — сентябрь т.г.

9. Уточнить необходимую штатную численность для создания окружных и муниципальных органов внутренних дел, источник получения дополнительных штатов для этой цели. Внести предложения в МВД РФ и Правительство Москвы.

Отв. — руководство ГУВД, орг.-штатный отдел, ОУВД.

Срок — август — сентябрь т.г.

10. По согласованию с супрефектами утвердить у префектов округов границы территорий обслуживания муниципальными подразделениями. Описание границ представить в ГУВД для подготовки соответствующего приказа.

Отв. — начальники ОУВД.

Срок — август — сентябрь.

11. Подготовить предложения в МВД РФ и Правительство Москвы о специальных званиях и денежном содержании руководящего и личного состава органов внутренних дел города в целях улучшения их материального положения и закрепления на работе.

Отв. — руководство ГУВД, ФПУ, орг.-штатный отдел.

Срок — август т.г.

12. Просить МВД РФ сотрудникам, переходящим в связи с реорганизацией на работу с меньшим окладом, сохранить их денежное содержание по прежней должности.

Отв. — руководство ГУВД, ФПУ, орг.-штатный отдел.

Срок — август т.г.

13. На базе Академии или Московской высшей школы МВД РФ организовать курсы повышения квалификации для начальников отделов внутренних дел муниципальных округов. Пересмотреть программы обучения личного состава территориальных органов в системе служебной подготовки.

Отв. — руководство ГУВД, УК.

Срок — сентябрь — октябрь.

14. Принять дополнительные меры к укомплектованию органов внутренних дел кадрами, подготовить предложения в Минвуз РФ о расширении специализации в юридических учебных заведениях, предусмотрев подготовку студентов для работы в органах внутренних дел, установить тесные контакты с Департаментом труда и занятости Правительства Москвы.

Отв. — СРЛС ГУВД, ОУВД.

Срок — до 1 сентября т.г.

15. В целях недопущения оттока из органов внутренних дел добросовестных, положительно зарекомендовавших себя работников осуществить в учебных заведениях МВД РФ и на учебной базе ГУВД г. Москвы переподготовку и повышение квалификации высвобождающихся в ходе структурных изменений сотрудников из числа старшего, среднего и младшего начальствующего состава.

Отв. — СРЛС ГУВД, ОУВД, ОВД.

Срок — август — декабрь т.г.

16. Создать комиссию ГУВД по трудоустройству сотрудников, рассмотрению трудовых споров и решению вопросов их социальной защищенности. Не реже двух раз в месяц рассматривать спорные вопросы с приглашением руководителей подразделений.

Отв. — СРЛС ГУВД, начальники отраслевых служб.

Срок — август т.г.

17. В целях повышения материальной заинтересованности сотрудников органов внутренних дел столицы обеспечить выполнение постановлений Правительства Москвы N 259-92 г. (в части доплаты за особые условия службы), а также N 154-91 г. по социальному обеспечению работников милиции.

Отв. — Правительство Москвы.

Срок — август — декабрь.

18. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о введении в полном объеме для сотрудников органов внутренних дел льгот, предусмотренных Законом РФ "О милиции" (предоставление жилья, установка телефона, оплата расходов на коммунальные услуги, т.п.).

Отв. — руководство ГУВД, УК, ФПУ.

Срок — сентябрь т.г.

19. Провести в каждом подразделении ГУВД г. Москвы собрания личного состава для обсуждения концепции перестройки структуры органов внутренних дел. В рамках социально-гуманитарной подготовки организовать разъяснение и постоянное информирование личного состава о ходе структурной перестройки и ее необходимости, а также о мерах Правительства Москвы по ее реализации.

Отв. — руководители ГУВД, ОУВД, ОВД.

Срок — август — декабрь т.г.

20. Изыскать возможность преимущественного финансирования расходов органов внутренних дел, связанных с реализацией мероприятий перевода территориальных подразделений на новую организационную структуру. Положительно решить вопрос о выделении валютных средств на приобретение специальной и вычислительной техники, средств радио- и проводной связи.

Отв. — Департаменты финансов и внешнеэкономических связей, префектуры округов.

Срок — август — декабрь.

21. В целях удовлетворения потребностей территориальных подразделений окружных управлений внутренних дел служебной площадью просить Правительство Москвы:

— выделить и оформить 44 земельных участка;

отв. — Москомархитектура, Москомзем, ХОЗУ ГУВД;

— выполнить проектные работы для строительства 54 объектов;

отв. — Москомархитектура, ХОЗУ ГУВД;

— осуществить строительство 42 служебных объектов с обеспечением их стройматериалами и конструкциями;

отв. — Мосстройкомитет, ХОЗУ ГУВД.

Провести указанные работы по административным округам в установленные сроки (приложение N 1).

22. Для создания необходимых условий труда сотрудников произвести капитальный ремонт и реконструкцию 43 зданий и служебных помещений ОУВД, в первоочередном порядке разработать проектно-сметную документацию для них (приложение N 2).

Отв. — Департамент инженерного обеспечения, префектуры, ХОЗУ ГУВД, ОУВД.

Срок — планируемый.

23. Перевести в отдельно стоящие либо вновь построенные здания из неприспособленных и аварийных помещений 58 подразделений органов внутренних дел (приложение N 3).

Отв. — префектуры округов, Москомимущество, ХОЗУ ГУВД, ОУВД.

Срок — планируемый.

24. На основании материалов обследований зданий органов внутренних дел на предмет их пригодности в новых условиях подобрать и оформить дополнительные помещения, решить вопрос ремонта выделенных и эксплуатирующихся строений. При необходимости войти с предложениями о корректировке программ капитального строительства и капремонта.

Отв. — префектуры округов, Москомимущество, ОУВД, ХОЗУ ГУВД.

Срок — август — декабрь.

25. В целях оперативного осуществления мероприятий по приему-передаче материально-технических средств, автотранспорта и др. имущества образовать в каждом подразделении, подлежащем реорганизации, комиссии во главе с одним из заместителей начальника подразделения и провести полную инвентаризацию имущества, вооружения, специальных средств и т.д. Материалы инвентаризации представить в окружные УВД для решения вопроса об их перераспределении с учетом потребностей и объявленных нормативов.

Отв. — ОУВД, ОВД, ХОЗУ ГУВД.

Срок — август — сентябрь т.г.

26. Разработать и согласовать с ЦОУМТиВС МВД РФ табель положенности вооружения, средств индивидуальной защиты, специальных средств, автотранспорта, мебели и оргтехники с учетом структурных и штатных изменений состоящих на снабжении и вновь создаваемых подразделений.

Отв. — ХОЗУ ГУВД, ОУВД, ОВД.

Срок — август т.г.

27. Для повышения мобильности органов внутренних дел в обеспечении правопорядка выделить 650 легковых автомашин за счет бюджета города, полностью удовлетворить заявки по обеспечению ГУВД автозапчастями, агрегатами и расходными материалами.

Отв. — Главснаб, Департамент транспорта и связи, ХОЗУ ГУВД.

Срок — август — декабрь т.г.

28. Предусмотреть первоочередное полное финансирование и обеспечение окружных УВД и их подразделений материально-техническими ресурсами в соответствии с заявками, в том числе: мебелью и оргтехникой — на 85,4 млн. руб., криминалистической и оперативной техникой — на 25 млн. руб., спецсредствами — на 61,3 млн. руб. Подготовить дополнительные предложения в МВД РФ и Правительство Москвы.

Отв. — Главснаб, Департамент финансов, ХОЗУ ГУВД, ОУВД.

Срок — август — декабрь т.г.

29. С учетом структурных и штатных изменений, а также дислокации подразделений ОУВД переработать схемы проводной и радиосвязи, переговорные таблицы и позывные радиосетей для подразделений окружных УВД, провести репетиции радиосвязи.

Отв. — УС ГУВД, ОУВД, ОВД.

Срок — сентябрь — декабрь т.г.

30. Подготовить и согласовать с ЦОУМТиВС МВД РФ табель положенности для технического оснащения органов внутренних дел административных округов средствами проводной, радиосвязи и защиты информации. Просить МВД РФ организовать поставку для ГУВД аппаратуры и оборудования, а также кабельной продукции (приложения N 4, 5, 6).

Отв. — УС, ХОЗУ ГУВД.

Срок — планируемый.

31. В соответствии со схемой организации связи провести совместно с ПО МГТС назначение прямых связей и городских номеров телефонов в подразделениях ОУВД. Обратиться в октябре т.г. в Министерство связи РФ по вопросу выдачи приоритетных технических условий на телефонизацию подразделений.

Отв. — УС ГУВД, ОУВД.

Срок — планируемый.

32. Для обеспечения функционирования системы радио- и проводной связи и защиты информации между ОУВД и его подразделениями в переходный период сохранить действующую аппаратуру и оборудование связи в дежурных частях РУВД, организовав на ней круглосуточную работу дежурного персонала.

Отв. — УС ГУВД, ОУВД.

Срок — планируемый.

33. Осуществить мероприятия по заключению договоров на поставку технических средств и оборудования для обеспечения защиты оперативно-служебной информации, передаваемой по радиоканалам и проводным средствам связи во вновь создаваемых подразделениях.

Отв. — УС ГУВД, ОУВД.

Срок — ноябрь.

34. Для выявления технических каналов утечки информации предусмотреть финансирование и организовать в соответствии с планом-графиком проведение специальных исследований служебных помещений.

Отв. — УС ГУВД, Департамент финансов.

Срок — планируемый.

35. Для размещения мастерской по ремонту средств связи и техники ГУВД, а также обеспечения условий для более качественного и оперативного выполнения работ ускорить решение вопроса о выделении соответствующих помещений общей площадью 2000 кв. метров.

Отв. — Москомимущество, префектуры округов, УС, ХОЗУ ГУВД.

Срок — август — сентябрь.

36. Подготовить обоснование в Министерство связи РФ по вопросу предоставления льгот по оплате арендуемых прямых проводов и номеров телефонов ГУВД, а также домашних телефонов сотрудников органов внутренних дел города.

Отв. — УС, УК ГУВД.

Срок — декабрь.

37. В целях дальнейшего совершенствования системы связи ГУВД обеспечить финансирование разработки и создание системы связи по теме "Канал" согласно плану-графику (приложения N 7, 8).

Отв. — Департамент финансов, УС ГУВД.

Срок — планируемый.

38. В связи с повышением роли окружных и муниципальных органов внутренних дел определить:

38.1. Конкретные функции (кадровые, штатные, по вопросам борьбы с преступностью, охраны правопорядка и безопасности и т.п.), которые передаются из ГУВД в территориальные органы. Подготовить типовые положения об отделах уголовного розыска, экономической преступности, охраны общественного порядка, ГАИ и других внутренних структурных подразделениях ОУВД и ОВД.

Отв. — руководство ГУВД, управления и отделы ГУВД, ОУВД.

Срок — сентябрь — ноябрь т.г.

38.2. Организацию планирования служебной деятельности, систему отчетности перед ГУВД, порядок комплексного инспектирования ОВД.

Отв. — руководство ГУВД, ОИУ, ЗИЦ.

Срок — сентябрь — ноябрь т.г.

39. Для своевременного реагирования на сигналы о происшествиях:

39.1. Создать необходимое количество групп немедленного реагирования в каждом ОВД и следственно-оперативных групп в ОУВД.

Отв. — нач. ОУВД.

Срок — август — декабрь.

39.2. Переработать специальные планы "Гроза", "Сирена", "Перехват", схемы оповещения личного состава и другие документы на случай возникновения чрезвычайных происшествий.

Отв. — УООП, УУР, УГАИ, ОМР и ГО, ОУВД.

Срок — август — декабрь т.г.

39.3. В связи с изменением территорий обслуживания обеспечить немедленный выезд нарядов милиции на сигналы "Тревога" из сбербанков и других объектов, тревожная сигнализация из которых в настоящее время выведена в дежурные части отделений милиции.

Отв. — ОУВД.

Срок — постоянно.

40. Тщательно проработать все вопросы, связанные с системой охранной сигнализации объектов и квартир граждан, в первую очередь — порядок выезда нарядов отделов охраны, их взаимодействие с территориальными органами.