Без рубрики
Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, […]
Распоряжение Мособлконтроля от 05.02.2015 N 4-Р
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", на основании Положения о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Московской области от 14.01.2014 N 1-ПГ):
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Главного контрольного управления Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области, в отношении муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Начальник Главного контрольного управления Московской области В.В. Королихин
Утвержден распоряжением Главного контрольного управления Московской области от 5 февраля 2015 г. N 4-Р
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ГЛАВНОГО КОНТРОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ЗАКАЗЧИКОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, КОНТРАКТНЫХ СЛУЖБ, КОНТРАКТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ, КОМИССИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК И ИХ ЧЛЕНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, КОНТРАКТНЫХ СЛУЖБ, КОНТРАКТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ, КОМИССИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК И ИХ ЧЛЕНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
1. Общие положения
1. Настоящий административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области, в отношении муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе (далее — Административный регламент, государственная функция) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции.
1.1. Исполнение государственной функции осуществляется Главным контрольным управлением Московской области (далее — Главное управление) на основании Положения о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ "Об утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного управления Московской области".
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ);
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
Положением о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ "Об утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного управления Московской области".
1.3. Предметом государственной функции является соблюдение заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Московской области (далее — закупка), а также специализированными организациями, выполняющими в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Московской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Московской области (далее — Субъект проверки), требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее — законодательство о контрактной системе).
1.4. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Главного управления в форме камеральных и выездных внеплановых проверок (далее — проверка). Должностными лицами Главного управления, уполномоченными на проведение проверок, являются государственные гражданские служащие Главного управления, уполномоченные на участие в проведении проверок в соответствии с должностными регламентами (далее — уполномоченные должностные лица Главного управления).
Для проведения проверок из числа должностных лиц, указанных в настоящем пункте Административного регламента, начальником Главного контрольного управления Московской области (далее — начальник Главного управления) формируется инспекция Главного управления численностью не менее трех человек в составе руководителя и членов инспекции (далее — Инспекция).
1.5. Уполномоченные должностные лица Главного управления при исполнении государственной функции имеют право:
1.5.1. Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, также объяснения в письменной и (или) устной форме, в форме электронного документа по предмету проверки, осуществление аудиозаписи объяснений, а также фото- и видеосъемки с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица.
1.5.2. При предъявлении служебных удостоверений и приказа начальника Главного управления о проведении проверки (далее — приказ о проведении проверки) на беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимает Субъект проверки (за исключением жилища Субъекта проверки — физического лица).
1.5.3. Запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов.
1.5.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства о контрактной системе.
1.5.5. Передавать материалы проверки в юридическое управление Главного управления для рассмотрения вопроса об обращении в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.5.6. Составлять по результатам проведенных проверок решения, акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
1.6. Уполномоченные должностные лица Главного управления при исполнении государственной функции обязаны:
1.6.1. Исполнять государственную функцию в соответствии с Административным регламентом.
1.6.2. Не разглашать информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную Главным управлением, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
1.6.3. При выявлении факта совершения действий (бездействия), содержащего признаки состава преступления, передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
1.7. Субъект проверки при осуществлении государственной функции Главным управлением имеет право:
1.7.1. Получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции.
1.7.2. Осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.
1.7.3. Обращаться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав.
1.8. Субъект проверки при осуществлении государственной функции Главным управлением обязан:
1.8.1. Обеспечивать необходимые условия для работы Инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.
1.8.2. Представлять уполномоченным должностным лицам Главного управления по требованию таких лиц объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной и письменной форме объяснения.
1.8.3. По письменному запросу руководителя Инспекции либо члена Инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у членов Инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимых уполномоченным должностным лицам Главного управления. При невозможности представить истребуемые документы Субъект проверки обязан представить Инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.
1.8.4. Не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа уполномоченных должностных лиц Главного управления на территорию, в здания и помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
1.8.5. Исполнять предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
1.9. Результатом исполнения государственной функции является:
решение Инспекции;
акт по результатам проверки;
предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется государственными гражданскими служащими Московской области, замещающими должности государственной гражданской службы Московской области в Главном управлении (далее — гражданские служащие), по телефону, на личном приеме, а также размещается на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационных стендах, расположенных по месту нахождения Главного управления.
2.2. Адрес местонахождения Главного управления: ул. Сретенка, д. 10, г. Москва, 107045.
2.3. График работы Главного управления:
|
День недели
|
Часы работы
|
|
Понедельник — четверг
|
09.00-18.00
|
|
Пятница
|
09.00-16.45
|
|
Обед
|
13.00-13.45
|
|
Суббота, воскресенье
|
Выходной день
|
2.4. Контактные телефоны Главного управления: +7-495-727-13-51; +7-495-727-13-67, факс.
2.5. Официальный сайт Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.gku.mosreg.ru.
2.6. Адрес электронной почты Главного управления Московской области: gkumo@mosreg.ru.
2.7. Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
2.8. Срок проведения проверки составляет 30 рабочих дней.
2.9. Срок проведения проверки может быть продлен начальником Главного управления не более чем на 30 рабочих дней в случаях, предусмотренных настоящим Административным регламентом.
2.10. На официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается следующая информация:
— сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты, графике работы Главного управления;
— текст настоящего Административного регламента;
— порядок обжалования решений, действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их исполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
3.1.1. Подготовка к проведению проверки.
3.1.2. Проведение проверки.
3.1.3. Оформление результатов проверки.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2. Ответственное структурное подразделение Главного управления, осуществляющее подготовку к проведению проверки и оформление результатов проверки, — управление контроля определения поставщика Главного контрольного управления Московской области (далее — ответственное структурное подразделение).
3.3. Выполнение административной процедуры, указанной в пункте 3.1.1 настоящего Административного регламента, осуществляется исполнителем ответственного структурного подразделения.
3.4. Выполнение административной процедуры, указанной в пункте 3.1.2 настоящего Административного регламента, осуществляется Инспекцией.
3.5. Выполнение административной процедуры, указанной в пункте 3.1.3 настоящего Административного регламента, осуществляется руководителем и членами Инспекции.
3.6. Основанием для проведения проверки является:
— получение обращения участника закупки либо осуществляющего общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
— поступление информации о нарушении законодательства о контрактной системе;
— истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.7. Подготовка к проведению проверки включает в себя:
— формирование состава Инспекции;
— подготовку приказа о проведении проверки;
— подготовку и направление Субъекту проверки уведомления о проведении проверки.
3.7.1. Приказ о проведении проверки издает начальник Главного управления.
3.7.2. Приказ о проведении проверки оформляется на бланке Главного управления.
В приказе о проведении проверки указываются следующие сведения:
наименование Контрольного органа (Главное управление);
состав Инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена Инспекции;
предмет проверки;
форма проверки (камеральная или выездная);
цель и основания проведения проверки;
дата начала и дата окончания проведения проверки;
проверяемый период (при необходимости с учетом предмета проверки);
сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
наименование Субъекта проверки.
3.7.3. Уведомление о проведении проверки в качестве приложения должно содержать копию приказа о проведении проверки, а также следующие сведения:
информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по осуществлению закупок для данного Субъекта в проверяемый период;
информацию о необходимости обеспечения условий для работы Инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
Уведомление о проведении проверки может содержать запрос документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их представления Субъектом проверки.
3.7.4. Уведомление о проведении проверки направляется почтовым отправлением с уведомлением, либо нарочно с отметкой о получении, либо иным доступным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты направления, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
Направление копии уведомления по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте Субъекта проверки, признается надлежащим уведомлением Субъекта проверки о предстоящей проверке.
3.7.5. Инспекция формируется в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Административного регламента.
3.7.6. Предложения для включения гражданских служащих Главного управления в состав Инспекции представляются начальнику Главного управления руководителем ответственного структурного подразделения. Включение в состав Инспекции государственных гражданских служащих структурных подразделений Главного управления предварительно согласовывается (в письменной форме) с руководителем соответствующего структурного подразделения Главного управления.
3.7.7. Даты начала и окончания проверки, численный и персональный состав Инспекции устанавливаются исходя из объема предстоящей проверки, особенностей Субъекта проверки, предмета проверки.
3.7.8. Решение об изменении состава Инспекции, сроков проведения проверки принимается начальником Главного управления на основании мотивированного обращения руководителя Инспекции, руководителя ответственного структурного подразделения.
3.8. Проведение проверки включает в себя:
— изучение предмета проверки;
— принятие решения по результатам проведения проверки.
3.9. Проверка осуществляется Инспекцией:
— в отношении незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) и завершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе;
— в отношении только завершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе;
— в отношении только незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе.
Под незавершенными процедурами определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в настоящем Административном регламенте понимаются закупки, в отношении которых действия Субъекта проверки по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) не завершены.
3.9.1. В случае если предметом проверки являются действия (бездействие) Субъекта проверки при проведении незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика), проверка проводится с особенностями, установленными в пунктах 3.9.13, 3.9.16 настоящего Административного регламента.
3.9.2. В случае если проверка проводится в связи с поступлением жалобы, предусмотренной статьей 105 Федерального закона N 44-ФЗ, административные процедуры по подготовке к проверке, проведению проверки и оформлению результатов проверки соответственно совпадают с административными процедурами по подготовке к рассмотрению жалобы, рассмотрению жалобы по существу и оформлению результатов рассмотрения жалобы, предусмотренными Административным регламентом Главного контрольного управления Московской области исполнения государственной функции по рассмотрению или принятию решения о возвращении жалоб участников закупок, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц на действия (бездействие) заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области.
3.9.3. До начала проведения выездной проверки Инспекция представляет для ознакомления Субъекту проверки приказ о проведении проверки.
3.9.4. Должностным лицом, ответственным за подготовку и проведение проверки, является руководитель Инспекции.
3.9.5. Срок проведения проверки составляет тридцать рабочих дней. Приказом о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати рабочих дней.
3.9.6. Начальник Главного управления может продлить срок проведения проверки на основании мотивированного обращения руководителя Инспекции, руководителя ответственного структурного подразделения на срок не более 30 рабочих дней.
3.9.7. Основаниями для продления срока проведения проверки являются:
необходимость осуществления сложных и (или) длительных исследований представленных документов и материалов;
необходимость проведения специальных экспертиз;
несвоевременное предоставление Субъектом проверки необходимых для проведения проверки документов и материалов;
непредставление Субъектом проверки документов и информации или предоставление неполного комплекта истребуемых документов и (или) воспрепятствование проведению проверки.
3.9.8. В ходе проверки проводятся контрольные действия по документальному изучению деятельности Субъекта проверки, связанной с предметом проверки. Контрольные действия проводятся с использованием документов о планировании и осуществлении закупок, полученных от Субъекта проверки, Единой информационной системы, иных автоматизированных информационных систем, иных документов, а также путем анализа и оценки справок и сведений, предоставленных должностными лицами Субъекта проверки.
3.9.9. При проведении проверки Инспекция в обязательном порядке изучает документы — подлинники или копии, заверенные подписью ответственного должностного лица или руководителя Субъекта проверки с обязательным проставлением печати. В случае необходимости изучения заявок (аукционных, конкурсных, котировочных), предложений участников закупок Инспекцией изучаются исключительно оригиналы таких документов.
3.9.10. По письменному запросу Субъекта проверки подлинники документов возвращаются Субъекту проверки в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса, но не ранее чем через 30 дней со дня направления Субъекту проверки акта проверки при условии, что указанный запрос содержит перечень документов с указанием количества листов.
Возврат таких документов осуществляется руководителем Инспекции по предъявлении Субъектом проверки (представителем Субъекта проверки) доверенности на получение документов. На соответствующем запросе Субъекта проверки делается отметка о возврате документов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, получившего документы, а также реквизитов документа, подтверждающего его полномочия.
3.9.11. После получения требуемой информации Инспекция проводит проверку действий (бездействия) Субъекта проверки на соответствие законодательству о контрактной системе.
3.9.12. В процессе проведения проверки Инспекция осуществляет систематизацию выявленных нарушений для составления акта проверки.
3.9.13. В случае выявления признаков нарушения законодательства о контрактной системе в отношении незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) Инспекция:
— назначает дату заседания Инспекции;
— направляет уведомления о заседании Инспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе, с указанием даты, времени и места заседания Инспекции;
— проводит заседание Инспекции;
— рассматривает представленные Инспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;
— заслушивает объяснения лиц, чьи действия содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе;
— принимает решение по результатам заседания Инспекции. В случае нарушения законодательства о контрактной системе выдает предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
3.9.13.1. Результаты проверки незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика), осуществленной в соответствии с пунктом 3.9.13 настоящего Административного регламента, оформляются решением Инспекции.
3.9.13.2. Решение принимается Инспекцией по результатам заседания Инспекции простым большинством голосов членов Инспекции, присутствовавших на заседании Инспекции. В случае если член Инспекции не согласен с решением Инспекции, он излагает письменно особое мнение. При принятии решения учитываются все обстоятельства, установленные Инспекцией на заседании.
3.9.13.3. По результатам заседания Инспекция принимает решение о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) Субъекта проверки нарушений законодательства о контрактной системе.
3.9.13.4. Решение Инспекции должно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
3.9.13.5. Вводная часть решения должна содержать:
наименование Контрольного органа (Главное управление);
номер, дату и место принятия решения;
дату и номер приказа о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества (последнее — при наличии), наименования должностей членов Инспекции, принимавших решение;
наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки, а также фамилии, имена, отчества (последнее — при наличии) представителей Субъекта проверки и лиц, присутствовавших на заседании Инспекции.
3.9.13.6. В мотивировочной части решения должны быть указаны:
обстоятельства, установленные на заседании Инспекции, на которых основываются выводы Инспекции;
нормы законодательства о контрактной системе, которыми руководствовалась Инспекция при принятии решения;
сведения о нарушении либо отсутствии нарушений требований законодательства о контрактной системе.
3.9.13.7. Резолютивная часть решения должна содержать:
выводы Инспекции о наличии (отсутствии) со стороны Субъекта проверки, действия (бездействие) которого проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе, обосновывающие выводы Инспекции;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
выводы Инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы.
3.9.13.8. Решение Инспекции подлежит немедленному оглашению по окончании заседания Инспекции. При этом оглашается только его резолютивная часть.
3.9.13.9. Решение Инспекции оформляется в полном объеме, подписывается всеми присутствующими на заседании членами Инспекции и размещается в Единой информационной системе в сфере закупок в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его оглашения.
3.9.13.10. Копия решения Инспекции в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его оглашения направляется Субъекту проверки почтовым отправлением, либо нарочно с отметкой о получении, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью уполномоченного лица Главного управления.
3.9.14. В случаях если Инспекцией в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, Субъекту проверки выдается предписание об устранении таких нарушений.
3.9.15. Предписание подписывается начальником Главного управления, первым заместителем начальника Главного управления, заместителем начальника Главного управления, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между первыми заместителями начальника Главного управления, заместителями начальника Главного управления координацию деятельности ответственного структурного подразделения Главного управления.
3.9.16. В случаях выявления нарушения законодательства о контрактной системе в отношении незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) предписание изготавливается одновременно с решением Инспекции.
3.9.17. В предписании должны быть указаны:
дата и место выдачи предписания;
состав Инспекции;
сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
наименование, адрес Субъекта проверки, которому выдается предписание;
требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе, при этом указываются конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого выдано предписание;
сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
сроки, в течение которых в Главное управление должно поступить подтверждение исполнения предписания.
3.9.18. К действиям, направленным на устранение нарушений законодательства о контрактной системе, относятся в том числе:
отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых в ходе проведения закупок. Предписание об отмене решений комиссий по осуществлению закупок выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении закупки и (или) в документацию о закупке;
внесение изменений в документацию о закупке, извещение о проведении закупки. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о контрактной системе в случае внесения изменений в указанные документы;
аннулирование процедур осуществления закупок;
проведение процедур осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
3.9.19. Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в будущем.
3.9.20. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписание подлежит размещению в единой информационной системе.
3.9.21. Предписание подлежит исполнению в установленный в предписании срок.
3.9.22. В случае если в сроки, установленные в предписании, Субъектом проверки не исполнено предписание и (или) не направлена информация о ходе исполнения предписания, должностное лицо, на которое возложена обязанность по контролю за исполнением предписания, вправе:
в рабочем порядке уточнять информацию о ходе исполнения предписания;
в случае отсутствия информации, подтверждающей принятие мер, направленных на исполнение предписания, инициировать проведение внеплановой проверки исполнения предписания и передать материалы, указывающие на событие административного правонарушения, в структурное подразделение Главного управления, уполномоченное осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
3.9.23. В случае установления в предписании описок, опечаток и технических ошибок они устраняются без изменения содержания предписания. В этом случае письмо об исправлении допущенных в предписании описок (опечаток и технических ошибок) излагается в виде отдельного документа, подписывается должностным лицом Главного управления, подписавшим предписание, и не позднее следующего рабочего дня направляется Субъекту проверки. Копия такого письма размещается в единой информационной системе.
3.10. Результаты проверки отражаются в акте проверки, который оформляется в срок, указанный в приказе о проведении проверки.
3.10.1. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
3.10.2. Вводная часть акта проверки должна содержать:
наименование Контрольного органа (Главное управление);
номер, дату и место составления акта;
дату и номер приказа о проведении проверки;
основания и сроки осуществления проверки;
период проведения проверки;
предмет проверки;
фамилии, имена, отчества (последние — при наличии), наименования должностей членов Инспекции, проводивших проверку;
наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки.
3.10.3. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы Инспекции;
нормы законодательства, которыми руководствовалась Инспекция при принятии решения;
сведения о нарушении либо отсутствии нарушений требований законодательства о контрактной системе.
3.10.4. Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
выводы Инспекции о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) Субъекта проверки нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
выводы Инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
принятые решения о привлечении Субъекта проверки и (или) должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о контрактной системе, к административной ответственности;
меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы.
3.10.5. Акт проверки подписывается руководителем Инспекции и членами Инспекции.
3.10.6. Копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания направляется Субъекту проверки почтовым отправлением либо нарочно с отметкой о получении. Подлинник акта проверки и материалы проверки, имеющие значение для подтверждения выводов Инспекции о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) Субъекта проверки нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе документы, оформленные членами Инспекции в рамках проверки, остаются в Главном управлении и хранятся в установленном порядке.
3.10.7. Решение и предписание Инспекции, оформленные в ходе (по результатам) проведения проверки в отношении завершенных и незавершенных процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика), являются неотъемлемой частью акта проверки.
3.11. Содержание предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, выданное в ходе (по результатам) проведения проверки, должно соответствовать требованиям пунктов 3.9.15, 3.9.17, 3.9.19 настоящего Административного регламента.
3.12. Результатом проведения проверки являются:
— акт проверки;
— решение Инспекции;
— предписание об устранении нарушения;
— протокол об административном правонарушении.
3.13. Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.14. Субъект проверки, в отношении которого проведена проверка, в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Главное управление письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Главного управления положений настоящего Административного регламента и иных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений осуществляется начальником Главного управления и уполномоченными им должностными лицами Главного управления.
4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Главного управления положений настоящего административного регламента, иных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятыми в процессе исполнения государственной функции решениями осуществляется путем проведения проверок соблюдения последовательности действий, порядка принятия решений, определенных настоящим Административным регламентом.
4.3. Права и обязанности, ответственность должностного лица Главного управления закрепляются в его должностном регламенте в соответствии с требованиями правовых актов Российской Федерации и Московской области.
4.4. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений исполнения положений настоящего Административного регламента, иных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственной функции, должностные лица Главного управления принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Главного управления, а также должностных лиц Главного управления
5.1. Действия (бездействие) должностных лиц Главного управления и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы Субъектом проверки (далее — заявитель) в досудебном порядке путем направления жалобы в письменной форме или форме электронного документа вышестоящему должностному лицу.
5.2. Жалоба, направленная в письменной форме, должна содержать:
наименование органа, исполняющего государственную функцию (Главное управление), должностного лица Главного управления, исполняющего государственную функцию, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя и отчество (последнее — при наличии), адрес места жительства для заявителя — физического лица; наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты, почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Главного управления, должностного лица Главного управления;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Главного управления, должностного лица Главного управления, и обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.3. Главное управление отказывает в рассмотрении жалобы в случаях если:
в жалобе не указаны наименование органа (Главное управление) либо должностного лица, исполняющего государственную функцию, либо наименование/фамилия, имя и отчество юридического/физического лица соответственно, направившего жалобу, либо почтовый адрес (адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ;
имеется информация о вступлении в законную силу решения суда по вопросам, изложенным в жалобе;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес (адрес электронной почты) поддаются прочтению.
5.4. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в Главное управление.
5.5. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не имеется.
5.6. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме или при личном обращении.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Главного управления, а также принята при личном приеме должностными лицами Главного управления.
5.7. Жалобы на решения, принятые должностными лицами Главного управления, их действия (бездействие) при исполнении государственной функции рассматриваются начальником Главного управления.
5.8. Заявитель имеет право на получение информации по следующим вопросам:
о входящем номере, под которым зарегистрирована жалоба в системе делопроизводства;
о требованиях, предъявляемых к содержанию жалобы;
о месте размещения информации по вопросам исполнения государственной функции.
5.9. Заявитель имеет право отозвать жалобу до момента вынесения по ней решения.
5.10. Жалоба, поступившая в Главное управление, подлежит рассмотрению в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.11. По результатам рассмотрения жалобы начальник Главного управления принимает одно из следующих решений:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных должностным лицом Главного управления опечаток и ошибок в оформленных документах;
отказывает в удовлетворении жалобы.
5.12. Не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме (по желанию заявителя в электронной форме) направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.13. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления соответствующие сведения незамедлительно направляются в уполномоченные органы.
5.14. Заявитель вправе обжаловать решения, в том числе предписание, принятые в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Приложение N 1 к Административному регламенту Главного контрольного управления Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области, в отношении муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐ │- формирование состава │ │Основание для проведения │ │Инспекции; │ │внеплановой проверки: │ │- подготовка приказа о │ │- получение обращения участника │ │проведении проверки; │<──────┤закупки либо осуществляющего │ │- подготовка и │ │общественный контроль общественного│ │направление Субъекту │ │объединения или объединения │ │проверки уведомления о │ │юридических лиц с жалобой на │ │проведении проверки │ │действия (бездействие) заказчика, │ └───────────┬───────────┘ │уполномоченного органа, │ │ │уполномоченного учреждения, │ \/ │специализированной организации, │ ┌───────────────────┐ │оператора электронной площадки или │ │Проведение проверки│ │комиссии по осуществлению закупок, │ └───┬───────────┬───┘ │ее членов, должностных лиц │ │ │ │контрактной службы, контрактного │ \/ \/ │управляющего; │┌─────────────┐ ┌───────────┐ │- поступление информации о ││Проверка в │ │Проверка в │ │нарушении законодательства о ││отношении │ │отношении │ │контрактной системе; ││незавершенной│ │завершенной│ │- истечение срока исполнения ранее ││процедуры ├────┤процедуры │ │выданного в соответствии с пунктом ││определения │ │определения│ │2 части 22 статьи 99 Федерального ││поставщика │ │поставщика │ │закона N 44-ФЗ о закупках │└──────┬──────┘ └─────────┬─┘ │обязательного для исполнения │ │ │ │предписания об устранении нарушений│ │ │ │законодательства о закупках, в том │ │ │ │числе об аннулировании определения │ │ │ │поставщиков (подрядчиков, │ │ └─────┐ │исполнителей) │ \/ │ └───────────────────────────────────┘┌─────────────────────────────┐ \/│Выявление признаков нарушения│ ┌───────────┐│законодательства о │ │Оформление │ ┌──────────────────────┐│контрактной системе │ │результатов│ │Направление (вручение)│└──────────┬──────────────────┘ │проверки ├───>│акта по результатам │ │ │(акт │ │проверки │ │ │проверки) │ └──────────────────────┘ │ └───────────┘ /\ \/ /\ │┌──────────────────────────────────┐ │ ┌─────┴──────┐│- назначение даты заседания │ │ │Возражение ││Инспекции; │ ┌──┴───────────────┐ │Субъекта ││- направление уведомления о │ │- принятие решения│ │проверки на ││заседании Инспекции лицам, │ │по результатам │ │акт ││действия (бездействие) которых │ │заседания │ │(приобщается││содержат признаки нарушения │ │Инспекции. │ │к материалам││законодательства о контрактной │ │В случае нарушения│ │проверки) ││системе, с указанием даты, времени│ │законодательства │ └────────────┘│и места заседания Инспекции; │ │о контрактной ││- проведение заседания Инспекции; │ │системе выдача ││- рассмотрение представленных ├──>│предписания об ││Инспекции документов и сведений, │ │устранении ││относящихся к предмету проверки; │ │выявленных ││объяснения лиц, чьи действия │ │нарушений ││содержат признаки нарушения │ │законодательства ││законодательства о контрактной │ │о контрактной ││системе; │ │системе ││- рассмотрение объяснений лиц, чьи│ └──────────────────┘│действия содержат признаки ││нарушения законодательства о ││контрактной системе │└──────────────────────────────────┘