Без рубрики

Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Лотошинского муниципального района Московской области

Решение Совета депутатов Лотошинского муниципального района МО от 03.02.2015 N 39/7

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515, Совет депутатов Лотошинского муниципального района решил:
1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории Лотошинского муниципального района Московской области (приложение).
2. Установить, что утвержденное настоящим решением Положение вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию.
3. Опубликовать настоящее решение и приложение в газете "Сельская новь" и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

Глава Лотошинского муниципального района Е.Л. Долгасова

Утверждено решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 3 февраля 2015 г. N 39/7

ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ ЛОТОШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Положение о муниципальном земельном контроле на территории Лотошинского муниципального района Московской области (далее – Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515, и Уставом Лотошинского муниципального района Московской области.
1.2. Муниципальный земельный контроль – деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
1.3. Правовую основу осуществления муниципального земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении, административное, земельное, гражданское, градостроительное, природоохранное и иное законодательство Российской Федерации и Московской области, Устав муниципального образования, настоящее Положение, а также нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией Советом депутатов и главой муниципального образования по вопросам использования земель и организации муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Лотошинского муниципального района Московской области.
1.4. Настоящим Положением устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Лотошинского муниципального района Московской области;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении муниципального земельного контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
1.5. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах сельских поселений Лотошинского муниципального района Московской области.
1.6. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется за счет средств бюджета Лотошинского муниципального района.

2. Задачи муниципального земельного контроля

2.1. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
– соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;
– соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации, решениями о предоставлении земельных участков, договорами;
– выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
– предотвращение использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а также документов, разрешающих осуществление хозяйственной и иной деятельности;
– соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
– защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;
– соблюдение установленного порядка изменения разрешенного использования земель или земельных участков;
– своевременный возврат земельных участков, предоставленных в аренду и срочное пользование;
– сохранение межевых знаков границ земельных участков;
– исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
– соблюдение установленного порядка изъятия и перевода земель или земельных участков;
– своевременное и качественное выполнение при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению захламления, загрязнения, по рекультивации, восстановлению, сохранности плодородного слоя почвы;
– соблюдение иных требований, не запрещенных действующим законодательством.

3. Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль

3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами администрации Лотошинского муниципального района Московской области (далее – муниципальный инспектор), назначаемыми распоряжением главы Лотошинского муниципального района Московской области.

4. Функции должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля

4.1. В соответствии с задачами муниципального контроля на соответствующих должностных лиц возлагаются следующие функции:
– организация проверок по соблюдению субъектами земельных отношений установленного правового режима использования земельных участков в границах сельских поселений Лотошинского муниципального района;
– принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
– выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке;
– контроль за своевременностью оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;
– выявление фактов использования земель не по целевому назначению, а также с нарушением разрешенного использования, определенного решениями о предоставлении земельных участков, договорами аренды земельных участков, документацией по планировке территории, документами градостроительного зонирования и территориального планирования;
– контроль за исполнением предписаний, принятых решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
– контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории сельских поселений Лотошинского муниципального района;
– иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

5. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль

5.1. Муниципальные земельные инспекторы имеют право:
– посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, земельные участки в целях осуществления проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
– составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее – Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
– получать от лиц, которым принадлежат земельные участки, объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
– выдавать предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства;
– рассматривать заявления граждан и юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства;
– привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов различных организаций и учреждений;
– обращаться в установленном порядке в контрольно-надзорные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, в выявлении граждан (установлении личности) и юридических лиц, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
– направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель для рассмотрения материалов о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;
– вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать отчеты по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Лотошинского муниципального района;
– другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами муниципального образования Лотошинский муниципальный район.
5.2. Муниципальные земельные инспекторы обязаны:
– составлять ежегодные планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по установленной форме и направлять в прокуратуру проекты ежегодных планов для рассмотрения в сроки, определенные Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489;
– осуществлять в сроки, определенные ежегодным планом проверок, проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
– предотвращать, выявлять и пресекать нарушения в области охраны и использования земель;
– принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных нарушений;
– рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании и охране земель и принимать соответствующие меры в пределах своих полномочий;
– проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;
– руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля федеральными законами, законами Московской области, инструктивными, методическими, проектными документами, регулирующими вопросы использования и охраны земель, утвержденными в установленном порядке органами местного самоуправления Лотошинского муниципального района, стандартами качества земельных ресурсов и нормативами предельно допустимых на них воздействий;
– выполнять требования законодательства при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

6. Полномочия инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля

6.1. Инспекторы при осуществлении муниципального земельного контроля осуществляют контроль за:
– соблюдением требований по использованию земель;
– использованием земель по целевому назначению;
– соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без оформленных на них в установленном порядке документов о правах на землю, а в необходимых случаях – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках;
– достоверностью предоставляемых сведений об использовании и состоянии земель;
– своевременным возвратом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных в аренду или срочное пользование;
– соблюдением публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления;
– своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, и в соответствие с разрешенным использованием, по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
– своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
– предотвращением уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
– наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
– исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
– выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

7. Организация осуществления муниципального земельного контроля

7.1. Основными формами деятельности по осуществлению контроля являются проведение плановых и внеплановых проверок (документарных, выездных) исполнения землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков законодательства Российской Федерации, Московской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории Лотошинского муниципального района, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по проблемам обеспечения законности в сфере использования и охраны земель.
7.2. Проверки проводятся муниципальными земельными инспекторами в соответствии с планами работ на основании распоряжений главы Лотошинского муниципального района.
7.3. Плановые проверки в отношении каждого юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в три года.
7.4. Уведомление о предстоящей проверке может быть направлено по почте заказным письмом либо вручено под расписку лицу (уполномоченному представителю), являющемуся собственником, арендатором, землепользователем или землевладельцем земельного участка, в отношении которого осуществляется проверка.
7.5. Муниципальный земельный контроль проводится в присутствии правообладателя земельного участка или его представителя.
7.6. Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
– возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства; а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
7.7. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся по вопросам нарушения установленных требований в использовании земель, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
7.8. Порядок проведения документарных и выездных проверок юридических и физических лиц определяется Административным регламентом проведения проверок.
7.9. Плановой является проверка, включенная в план, формируемый на один год, утверждаемый администрацией Лотошинского муниципального района. Планы проверок подлежат согласованию с Советом депутатов Лотошинского муниципального района Московской области.

8. Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю

8.1. Мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан проводятся на основании распоряжения главы Лотошинского муниципального района.
Распоряжения о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации распоряжений о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю.
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:
– наименование органа муниципального земельного контроля;
– фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций, уполномоченных представителей органов государственной власти, иных лиц, участие которых необходимо при осуществлении проверки;
– наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого проводится проверка;
– цели, задачи, предмет проверки;
– правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
– сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
– перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
– дату начала и окончания проведения проверки.
8.2. Проверки осуществляются путем установления наличия документов, подтверждающих право пользования земельным участком, документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности (при необходимости – с проведением соответствующих измерений и обследований).
8.3. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения главы Лотошинского муниципального района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
8.4. Перед началом мероприятия по муниципальному земельному контролю физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которого проводится проверка, разъясняются его права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.
8.5. Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся при участии должностного лица либо уполномоченного представителя проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) или гражданина.
8.6. При необходимости должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, вправе в письменной форме потребовать присутствия представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, которое направляется заблаговременно заинтересованным лицам по почте с уведомлением или по факсу либо вручается непосредственно перед началом проверки.
8.7. Срок проведения документарной, выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не может превышать двадцати рабочих дней.
8.8. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов – для микропредприятия в год.
8.9. В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов.

9. Оформление результатов мероприятий муниципального земельного контроля

9.1. По результатам проверки составляется Акт по установленной форме в двух экземплярах.
9.2. В акте проверки указываются:
– дата, время и место составления акта проверки;
– наименование органа муниципального земельного контроля;
– дата и номер распоряжения администрации Лотошинского муниципального района;
– фамилии, имена, отчества муниципальных инспекторов по осуществлению земельного контроля, проводивших проверку;
– наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
– дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
– сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях земельного законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
– сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
– подпись муниципального инспектора, проводившего проверку.
9.3. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, граждан или их представителей, фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
9.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченных представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки Акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.

10. Взаимодействие при организации и проведении проверок

10.1. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.
10.2. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию Акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля.

11. Ответственность должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля

11.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям законодательства, за необъективность и недостоверность материалов проводимых проверок, а также иные нарушения, определенные законодательством Российской Федерации.
11.2. Действия должностных лиц, осуществляющих контроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector