Без рубрики

О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы

Постановление Правительства Москвы от 23.12.2014 N 802-ПП

Cтр. 1
В целях обеспечения динамичного социально-экономического развития города Москвы, улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в городе Москве Правительство Москвы постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП, от 25 июля 2012 г. N 357-ПП, от 13 ноября 2012 г. N 645-ПП, от 14 августа 2013 г. N 539-ПП, от 5 августа 2014 г. N 441-ПП):
1.1. Название постановления изложить в следующей редакции:
"Об утверждении Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы".
1.2. В пункте 1 постановления слова "Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы (приложение)" заменить словами "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы (приложение)".
1.3. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу:
2.1. Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 430-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.".
2.2. Пункт 5 постановления Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП "О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы города Москвы "Открытое Правительство" на 2012-2016 годы".
2.3. Постановление Правительства Москвы от 24 сентября 2013 г. N 640-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 430-ПП".
2.4. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2014 г. N 573-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 430-ПП".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Сергунину Н.А. и министра Правительства Москвы, руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Решетникова М.Г.

Мэр Москвы С.С. Собянин

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 23 декабря 2014 г. N 802-ПП

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ГОРОДА МОСКВЫ" НА 2012-2018 ГОДЫ

Паспорт Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы

Наименование Государственной программы города Москвы
"Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы
Цели Государственной программы города Москвы
Обеспечение устойчивого экономического роста и притока инвестиций в город Москву
Конечные результаты Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
N п/п
Наименование конечного результата
Единица измерения
2010 год
факт
2011 год
факт
2012 год
факт
2013 год
факт
2014 год
прогноз
2015 год
прогноз
2016 год
прогноз
2017 год
прогноз
2018 год
прогноз
1
Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (к 2010 году)
процентов
x
106,6
141,9
154,9
158,0
160,4
165,2
171,3
178,2
2
Среднее количество участников торгов по реализации имущества, находящегося в собственности города Москвы
штук
2,0
3,5
3,7
5,1
5,5
6,0
6,3
6,6
6,7
3
Объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей
процентов
66
68
74
75
82
85
87
89
90
4
Прирост ежегодных доходов в бюджет города Москвы от вовлечения в оборот недвижимости и земли, полученных в виде арендных платежей, по отношению к 2010 году
млн. рублей
x
4908,7
9629,5
14803,9
20043,7
24643,7
28643,7
31643,7
33643,7
5
Уровень регистрируемой безработицы (на конец года)
процентов
0,9
0,7
0,5
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
6
Доля оборота организованного рынка в объеме оборота розничной торговли
процентов
79,0
80,3
80,5
81,4
81,4
81,5
81,9
81,9
81,9
Задачи Государственной программы города Москвы
1. Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности города Москвы.
2. Создание условий для привлечения частных инвестиций в экономику города Москвы.
3. Снижение административных барьеров в инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности и развитие конкурентной среды.
4. Создание высокооплачиваемых и высокопроизводительных рабочих мест.
5. Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности города Москвы, и вовлечение его в хозяйственный оборот.
6. Развитие сферы торговли и услуг города Москвы
Координатор Государственной программы города Москвы
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Ответственные исполнители подпрограмм
Департамент городского имущества города Москвы,
Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы,
Департамент торговли и услуг города Москвы,
Департамент труда и занятости населения города Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы
Соисполнители подпрограмм
Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы,
Департамент культуры города Москвы,
Департамент городского имущества города Москвы,
Департамент образования города Москвы,
Департамент социальной защиты населения города Москвы,
Департамент развития новых территорий города Москвы,
Департамент межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы,
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,
Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы,
Департамент строительства города Москвы,
Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы,
Департамент градостроительной политики города Москвы,
Департамент города Москвы по конкурентной политике,
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы,
префектура Восточного административного округа города Москвы,
префектура Западного административного округа города Москвы,
префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,
префектура Северного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,
префектура Центрального административного округа города Москвы,
префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,
префектура Южного административного округа города Москвы,
префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы
Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы
Наименование Государственной программы
Источники финансирования
2010 год
2011 год
Расходы (тыс. рублей)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Итого
Государственная программа города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы
Всего:
x
x
68604592,5
103268901,2
93334936,9
108185991,6
102809873,8
105353758,1
105028758,1
686586812,2
бюджет города Москвы
x
x
17856733,2
18797105,0
24774682,9
24241692,8
22395340,9
20873659,6
20873659,6
149812874,0
средства федерального бюджета
x
x
4557329,6
9292845,2
8094408,5
9653701,4
3779651,7
7583217,3
7583217,3
50544371,0
средства юридических и физических лиц
x
x
46190529,7
75178951,0
60465845,5
74290597,4
76634881,2
76896881,2
76571881,2
486229567,2
Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014
Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015
Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016
Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017
Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018

1. Характеристика текущего социально-экономического положения города Москвы

1.1. Основные показатели экономического развития города Москвы

На протяжении последних лет город Москва развивается стабильно. Город находится на высоком уровне социально-экономического развития. Итоги 2013 года и первого полугодия 2014 года свидетельствуют, что основные показатели экономического развития столицы устойчивы. Вырос индекс промышленного производства, увеличились объемы строительства и торговли, растут доходы населения и инвестиции в основной капитал.
Ключевой фактор стабильности развития города Москвы — запас прочности московской экономики, набранная динамика развития. Очевидно, что городу Москве эту динамику поддерживать значительно сложнее, чем регионам с изначально более низкой базой. Даже небольшие темпы роста в столице — это результат напряженной, кропотливой работы по разработке и реализации масштабных программ и проектов, которые запускались в последние годы по развитию экономического потенциала, городской инфраструктуры и в социальной сфере.
На протяжении периода 2010-2014 годов по основным макроэкономическим показателям наблюдается положительная динамика. В 2013 году объем валового регионального продукта (далее — ВРП) города Москвы по оценке составил 11,0 трлн. рублей.
Повышается уровень жизни в городе Москве. ВРП на душу населения в 2013 году составил около 913 тыс. рублей и почти в 2 раза превысил среднероссийский уровень — 465,2 тыс. рублей. Суммарный рост ВРП на душу населения в фактических ценах за период 2010-2013 годов составил 27%.
Город Москва продолжает оставаться крупным центром притяжения как внутрироссийских, так и иностранных инвестиций. Объем инвестиций в основной капитал в городе стабильно растет начиная с 2010 года. В 2013 году он составил 1412,1 млрд. рублей, в целом по России за 2013 год — 13256 млрд. рублей. Прирост инвестиций в сопоставимых ценах составил 9,2%. Для сравнения в 2013 году объем инвестиций по России в сопоставимых ценах снизился на 0,2%.
В структуре инвестиций по источникам финансирования на долю собственных средств инвесторов приходится 46,1%.
Начиная с 2010 года объем инвестиций в основной капитал вырос на 48,4% в сопоставимых ценах. Доля инвестиций в структуре ВРП города Москвы за тот же период увеличилась на треть — с 8,7 до 11,8%.
В 2013 году индекс промышленного производства в городе Москве составил 95,3%, по отраслям обрабатывающей промышленности — 95,8%. Динамика темпов роста отдельных отраслей обрабатывающей промышленности свидетельствует о происходящих структурных преобразованиях. В 2013 году увеличили объем производства некоторые отрасли, например, химическое производство (на 30,9%). Рост обусловлен увеличением выпуска фармацевтической продукции (препараты для лечения глазных заболеваний, болезней эндокринной системы, органов пищеварения, сыворотки и вакцины иммунные), а также химических веществ (сульфитов и сульфатов, технической серы). Также растет производство транспортных средств и оборудования (на 11%), производство изделий из дерева (на 5,5%). Таким образом, растет доля высокотехнологичных отраслей и снижается доля трудозатратных, энергоемких, слабомеханизированных производств.
В структуре экономики города Москвы доминирует сфера услуг, на которую приходится 80% ВРП. Хорошими темпами развивается оптовая и розничная торговля. Оптовая торговля обеспечивает порядка 25% валовой добавленной стоимости в городе Москве.
Возросла значимость города Москвы как крупного логистического центра — доля города Москвы в обороте оптовой торговли России возросла с 37% в 2010 году до 40% в 2013 году.
Товарооборот розничной торговли в 2010-2013 годах демонстрировал динамичный рост — в среднем на 12% в год в фактических ценах и на 4% в сопоставимых ценах. В 2013 году оборот розничной торговли составил 4,017 трлн. рублей. Увеличение объемов розничной торговли связано с ростом доходов москвичей и стабильным потребительским спросом населения.
Предпринимательская активность в городе Москве остается высокой. В 2013 году зарегистрировано примерно 1,1 миллиона коммерческих и некоммерческих организаций, 208,6 тысячи индивидуальных предпринимателей. В первом полугодии 2014 года впервые за последние два года зафиксирована положительная тенденция индивидуального предпринимательства — абсолютный прирост на 23% или 2,8 тысячи субъектов экономической деятельности. Существенным стимулирующим фактором такого роста послужило внедрение патентной системы налогообложения.
Прирост количества организаций составил 6,7 тысячи единиц. Существенное влияние на рост предпринимательской активности оказала активизация действий налоговых органов по ликвидации "фирм-однодневок", а также увеличение объемов кредитования предприятий. В 2013 году юридическим лицам и предпринимателям было выдано кредитов на сумму 15,4 трлн. рублей.
Стабильный потребительский спрос является одним из ключевых факторов стимулирования развития производства товаров и услуг — в городе Москве особенности потребительского спроса обусловлены емкостью рынка труда и высоким уровнем заработных плат. Среднедушевые денежные доходы населения составляют 55,1 тыс. рублей, что в 2,2 раза выше среднероссийского уровня и сопоставимо с уровнем доходов в городах Восточной Европы. В структуре доходов москвичей из года в год растет доля заработной платы и социальных выплат. Сегодня она приближается к 2/3 от объема совокупных доходов.
Среднемесячная заработная плата в городе Москве в 2013 году составила 55,5 тыс. рублей, в среднем по России — 29,5 тыс. рублей.
По уровню заработной платы впервые в российской истории врачи и учителя в городе Москве вошли в группу самых высокооплачиваемых профессий. Оплата труда столичных врачей (73,6 тыс. рублей) и учителей (70,0 тыс. рублей) превысила в 2013 году среднегородской уровень соответственно на 32% и 26%. Важно, что зарплата бюджетников поднимается не только на фоне роста финансирования, а в первую очередь благодаря ощутимому росту их производительности труда.
Рост предпринимательской активности положительно влияет на состояние рынка труда. Численность граждан, занятых в экономике города Москвы в 2013 году, составила 6,8 миллиона человек (98% от экономически активного населения). Уровень официально зарегистрированной безработицы при этом в городе Москве не превышает 0,35%, или менее 25 тысяч человек.
За последние три года город Москва избавился от неэффективных активов на сумму более 270 млрд. рублей. Реализуется комплекс мер, направленных на использование имущества, находящегося в собственности города Москвы, с максимальной пользой и эффективностью. С 2013 года наблюдается существенный рост неналоговых доходов от продажи прав на размещение рекламы и поступлений от штрафов и парковок, вовлечения имущества, находящегося в собственности города Москвы, в хозяйственный оборот на правах льготной аренды объектов культурного наследия и помещений под частные образовательные и медицинские организации.
С 2010 по 2013 год город на 40%, или 120 млрд. рублей, сократил объем государственного долга (на конец 2010 года — 299 млрд. рублей, на 1 января 2014 года — 179 млрд. рублей).

1.2. Формирование благоприятной деловой среды

Одним из важнейших достижений за последние несколько лет стало существенное улучшение позиций Российской Федерации в рейтинге Doing Business. Рейтинг ежегодно публикуется Всемирным банком и оценивает нормы регулирования предпринимательской деятельности на основе 10 индикаторов. В 2013 году в рейтинге было представлено 189 стран.
В рейтинге Doing Business по итогам 2013 года Россия существенно улучшила свои позиции, поднявшись в общем рейтинге на 19 позиций со 111 до 92 места.
В городе Москве в феврале 2012 года был создан Штаб по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в городе Москве, одной из ключевых задач которого является улучшение условий ведения бизнеса в столице. В 2014 году Штаб возглавил Мэр Москвы С.С. Собянин.
Стимулирующая налоговая политика — принципиальное условие для обеспечения эффективности инвестиций и развития города Москвы. Налоговая политика должна стимулировать экономическую активность, эффективное использование активов. В 2013 году и начале 2014 года был принят ряд важных решений в сфере налогообложения, направленных как на пополнение доходной части бюджета города Москвы, так и на стимулирование структурных изменений в экономике и в инвестиционной сфере. Общее направление налоговой политики города Москвы — смещение акцентов налогообложения с доходов на активы. Это возможность, в первую очередь, не повышать налоги для организаций. Не меняя по сути налоговую нагрузку, Москва стимулирует бизнес максимально эффективно использовать активы. Так с 1 января 2014 г. была внесена поправка в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций", в соответствии с которой налог на административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 5000 кв. метров исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. По состоянию на 1 апреля 2014 г. поступления налога на имущество организаций увеличились на 2,2 млрд. рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
На фоне возрастания налоговой нагрузки на коммерческую недвижимость сохраняется весь комплекс налоговых льгот для высокотехнологичных производств (для резидентов технопарков, технополисов, особой экономической зоны "Зеленоград"), программа "льготы в обмен на инвестиции" для "традиционной" промышленности.
Другое направление работы по увеличению поступлений доходов в бюджет города Москвы было связано с сокращением потерь бюджета города Москвы от создания консолидированных групп налогоплательщиков. Только в 2012 году из-за создания консолидированных групп налогоплательщиков бюджет города Москвы недополучил около 70 млрд. рублей. Консолидированные группы создавались преимущественно организациями нефтегазового комплекса. Для того, чтобы сохранить крупнейших налогоплательщиков на территории города Москвы, 7 мая 2014 г. Московской городской Думой был принят Закон города Москвы N 26 "Об установлении ставки налога на прибыль для организаций нефтяной отрасли", предусматривающий установление пониженной ставки налога на прибыль для организаций нефтяной отрасли в размере 13,5%. Пониженная ставка распространяется на сумму прироста прибыли за текущий налоговый период по сравнению с суммой прибыли за предыдущий год. По предварительным оценкам, это позволит дополнительно привлечь в бюджет города Москвы в 2015 году 2 млрд. рублей.
Одна из важнейших составляющих инвестиционного климата — взвешенная тарифная политика в энергетике и коммунальном секторе. Уровень цен и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса определяется с соблюдением критериев доступности для потребителей и с учетом инвестиционных программ и производственных программ ресурсоснабжающих организаций, что существенно повышает предсказуемость условий ведения бизнеса. При этом за 2013 год и начало 2014 года совокупный рост экономически обоснованных тарифов для бизнеса составил всего 4,5%, что существенно ниже уровня инфляции.
В настоящее время в Москве активно формируется инфраструктура для привлечения частных инвестиций в крупные городские проекты, в том числе в социальной сфере. В 2011 году начало работу Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Городское агентство управления инвестициями". Были запущены первые концессионные проекты (реконструкция городской клинической больницы N 63 и строительство Северного дублера Кутузовского проспекта), контракты жизненного цикла на закупку вагонов для метрополитена, долгосрочные контракты по вывозу и переработке твердых бытовых отходов. В 2014 году открылся обновленный двуязычный Единый информационный инвестиционный портал города Москвы (www.investmoscow.ru). Была создана система по работе с инвестиционными инициативами. Проводилась активная работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее — Стандарт) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Агентства стратегических инициатив. По заключению Агентства стратегических инициатив к марту 2014 года в Москве были внедрены все 15 пунктов Стандарта. Ключевым элементом стала разработка и принятие Инвестиционной стратегии города Москвы на период до 2025 года.
Москва выступает в качестве большого и надежного рынка, генерирует большой заказ на продукцию предприятий города Москвы. Так, только в 2013 году было осуществлено закупок товаров, работ, услуг на сумму более 600 млрд. рублей. За последние три года число участников торгов в расчете на одну заявку увеличилось на 40%. Доля закупок у единственного поставщика за тот же период уменьшилась в два раза, доля конкурентных процедур достигла почти 90%.
Более прозрачной стала процедура торгов по земельным участкам. Упрощен порядок участия в земельных аукционах, в результате которого среднее количество участников земельно-имущественных торгов увеличилось с двух в 2010 году до 5 в 2013 году. Объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей вырос с 66% в 2010 году до 75% в 2013 году.
Наряду с созданием инфраструктуры и благоприятных условий для ведения бизнеса в городе Москве, важной задачей Правительства Москвы является проведение информационной политики, нацеленной на формирование положительного имиджа города Москвы, коммуникации с международным инвестиционным сообществом.
Важной задачей является формирование у международного делового сообщества реалистичного восприятия образа города Москвы как международного финансового центра, уровня рисков и возможностей, связанных с инвестированием в экономику города Москвы. Необходимо также продолжить работу с ведущими рейтинговыми агентствами по предоставлению достоверной информации по различным показателям развития города Москвы в целях объективного отражения положения города Москвы в индексах и рейтингах инвестиционной привлекательности.

1.3. Развитие малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — субъекты МСП) по итогам 2013 года в городе Москве выросло в сравнении с 2010 годом на 25,4%, составив 346,8 тысячи организаций. Структура сектора малого и среднего предпринимательства по типу предприятий осталась неизменной. Наибольшая доля в 2013 году приходится на микропредприятия (61,1%), численность занятых в указанных предприятиях с 2010 года выросла на 41,4 тысячи человек и составляет 211,8 тысячи человек. Количество индивидуальных предпринимателей также увеличилось к 2013 году более чем на 30 тысяч (с 73,5 тысячи до 103,7 тысячи). Соответственно, выросла и доля индивидуальных предпринимателей в структуре сектора: с 26,6% до 29,9%. Число малых и средних предприятий наоборот снизилось: если в 2010 году их насчитывалось 31,5 тысячи и 1,16 тысячи организаций, то к 2013 году это число сократилось до 30,2 тысячи и 1,02 тысячи соответственно. Вслед за снижением численности занятых на малых и средних предприятиях снизилась и их доля в секторе: в сравнении с 2010 годом доля малых предприятий упала на 2,7% (с 11,4 до 8,7%), средних — на 0,1% (с 0,4 до 0,3%).
Суммарный оборот субъектов МСП с 2010 года увеличился более чем на 1 трлн. рублей и достиг 5,6 трлн. рублей. Общее число занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в сравнении с 2011 годом также увеличилось: с 1,5 млн. человек до 1,8 млн. человек по данным на начало 2014 года, что эквивалентно 28% от общей численности занятого населения города Москвы.
Сравнение города Москвы с ведущими городами мира, такими как Лондон, Нью-Йорк, Гонконг, Токио, Сингапур, по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что потенциал развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве реализован не полностью. Численность занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства Москвы в полтора-два раза ниже, чем в Лондоне, Нью-Йорке, Сингапуре и Токио. Доля малого и среднего предпринимательства в структуре ВРП города Москвы составляет по экспертным оценкам порядка 25%, что в два раза ниже, чем в Гонконге, Сингапуре и Мадриде.
Результаты анализа состояния субъектов МСП в отраслевом разрезе свидетельствуют о том, что наиболее динамично развиваются компании инновационного сектора. В период с 2010 по 2013 год средний темп прироста прибыли у инновационных компаний составил 25% по сравнению с 1% прироста соответствующего показателя компаний, не относящихся к инновационному сектору.
За период с 2010 по 2013 год внутренние затраты организаций города Москвы на исследования и разработки увеличились со 194,4 до 264,7 млрд. рублей (в ценах 2010 года), или на 36,1%, составив 35,4% от общего уровня затрат по России. Среднегодовая стоимость основных фондов организаций, выполняющих исследования и разработки, в сравнении с 2010 годом выросла более чем на 120 млрд. рублей и составила 386,8 млрд. рублей, превысив уровень 2012 года на 15,7% (в постоянных ценах).
По сравнению с другими субъектами Российской Федерации, город Москва наиболее интегрирован в мировое научное сообщество: доля публикаций в международных журналах, сделанных московскими учеными и исследователями, по данным индекса цитирования Web of Science, составляет около 45% от общего числа публикаций российских авторов. Кроме того, город Москва остается крупнейшим научным центром Российской Федерации, в 2013 году доля персонала, занятого исследованиями и разработками в городе Москве, составляет, как и в 2010 году, более 30% от общего числа занятых исследованиями и разработками в стране.
По данным на 2013 год в городе Москве расположено более 200 организаций, относящихся к инновационной инфраструктуре города, в том числе: объекты специализированных территорий (технополис и технопарки), частные и государственные бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, инжиниринговые центры, центры коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, центры прототипирования и центры молодежного инновационного творчества.
В границах территории города Москвы расположено 209 промышленных зон общей площадью 7,7 тысячи га, что составляет примерно 7% площади города Москвы (без учета присоединенных территорий). Территории промышленных зон, занятые объектами промышленности и науки (научно-производственные, научно-исследовательские институты, опытные производства, конструкторские бюро), составляют около 4,1 тысячи га (52%). На остальных территориях располагаются непромышленные объекты, в том числе объекты стройкомплекса, объекты энергетической, коммунальной и транспортной инфраструктуры.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (далее — Мосгорстат), по состоянию на начало 2014 года на территории Москвы производственную деятельность осуществляли 437 крупных и средних организаций промышленности с численностью более 100 человек. Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций производственной сферы в 2013 году в сравнении с 2010 годом увеличилась более чем на 70%: с 29,4 тыс. рублей до 50,1 тыс. рублей, достигнув 80,9% от среднемесячной заработной платы по городу Москве (в 2010 году этот показатель составлял 76,6%).
Объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от обрабатывающих производств по итогам 2013 года на 20 млрд. рублей превысил аналогичную цифру 2010 года, составив 6,4% от общего объема налоговых поступлений (в 2010 году этот показатель составлял 6,0%).
Таким образом, статистические показатели и экспертные оценки, характеризующие уровень развития предпринимательской, промышленной, инновационной деятельности в городе Москве, выше средних по России. При этом сравнение города Москвы с другими мировыми бизнес-столицами свидетельствует о том, что конкурентные преимущества города Москвы реализуются не в полной мере.

1.4. Повышение эффективности управления городским имуществом

Правительством Москвы последовательно осуществляется комплекс мер, направленных на повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности города Москвы, максимальную мобилизацию имеющихся возможностей и резервов.
Количество объектов, находящихся в собственности города Москвы, в отношении которых в установленном порядке оформлены имущественные и земельно-правовые отношения, на начало 2014 года составило 76227.
Доля объектов нежилого фонда, вовлеченных в оборот, от общего количества объектов нежилого фонда, относящихся к собственности города Москвы, возросла в 2013 году до 83%.
Объем площадей, находящихся в имущественной казне города Москвы, по состоянию на 1 января 2014 г. превысил 10,4 миллиона кв. метров.
Проводимая Правительством Москвы работа обеспечила значительный прирост доходов в бюджет города Москвы от вовлечения в хозяйственный оборот имущества, находящегося в собственности города Москвы. По показателям 2010 года ежегодный прирост составил 305,5 млн. рублей, к 2014 году объем ежегодных поступлений увеличился в 2,9 раза. В 2013 году неналоговые доходы от земли и сдачи в аренду городского имущества составили 55,3 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше, чем 2010 году. Доля доходов от использования имущества в общей сумме доходов бюджета города Москвы возросла с 5,2% в 2010 году до 13,3% в 2013 году.
В 2013 году начал работу Штаб по вовлечению имущества города Москвы в хозяйственный оборот. Объекты, предполагаемые к вовлечению, представляют собой городские активы, не востребованные во внутреннем хозяйственном обороте (имущество, находящееся в хозяйственном ведении и (или) оперативном управлении у государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, но не используемое по целевому назначению), неэффективные элементы городского хозяйства (объекты ветхого, аварийного фонда, недостроенные объекты), требующие затрат средств бюджета города Москвы на содержание, эксплуатацию и охрану. Штабом используется весь спектр правовых механизмов вовлечения имущества в хозяйственный оборот от аренды объектов недвижимости и продажи до сложных концессионных схем.
В 2013 году в полном объеме проведена государственная кадастровая оценка земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Москвы. Это позволило подготовить переход налогообложения имущества юридических лиц от балансовой стоимости к кадастровой стоимости. В основе такого изменения — смещение акцентов налогообложения с доходов на активы.
Среди новых подходов к управлению имуществом, находящимся в собственности города Москвы, реализуемых по инициативе Правительства Москвы, отмечаются следующие:
— определена льготная ставка арендной платы в размере 3500 рублей на кв. метр для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в социально значимых сферах или арендующих объекты жилого фонда до 300 кв. метров;
— сняты существенные ограничения по выкупу арендуемых субъектами МСП помещений, продлено право преимущественного выкупа помещений субъектами МСП до 2015 года;
— запущен пилотный проект "Доктор рядом", в рамках которого будет оказываться доступная первичная медико-санитарная помощь в сфере обязательного медицинского страхования, для этого на торгах предоставляются в аренду нежилые помещения площадью от 150 до 250 кв. метров на льготных условиях;
— продолжена практика предоставления в аренду объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, по льготной цене в 1 рубль за кв. метр в год с заключением договора аренды на 49 лет;
— изменен порядок установления ставок арендной платы за земельные участки при строительстве, в соответствии с которым доплата теперь определяется исходя из кадастровой стоимости.

1.5. Развитие сферы торговли и услуг города Москвы

Осуществление государственной политики в сфере торговли и услуг города Москвы в 2013 году было направлено на создание комфортных условий проживания населения. В рамках реализации мероприятий государственных программ города Москвы предусмотрено дальнейшее развитие отраслевой инфраструктуры. Запланировано достижение реальных результатов в формировании эффективной конкурентной среды, способствующей повышению качества, безопасности и обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий населения.
Наметились положительные тенденции динамичного увеличения объемных показателей работы предприятий торговли и общественного питания.
Одним из основных показателей эффективности работы данной сферы является оборот розничной торговли, который по итогам 2013 года составил 4017,0 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах — 103,5% (в 2010 году — 2882,4 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах — 106,8%).
В структуре оборота розничной торговли изменение доли непродовольственных и продовольственных товаров незначительно. В 2013 году удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров распределялся в пропорциях — 51,2% и 48,8% (в 2010 году соответственно 50,5% и 49,5%).
Продолжались процессы сокращения стихийной торговли, укрупнения и интенсификации деятельности розничных сетей. В результате доля организованного рынка в общем объеме оборота розничной торговли выросла до 81,4% по итогам 2013 года (в 2010 году — 79,0%).
В 2013 году показатель оборота общественного питания превысил прогнозные значения на 19,4 млрд. рублей и составил 165,0 млрд. рублей (в 2010 году — 120,9 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах — 97,4%).
В 2013 году населению было оказано услуг бытового характера на сумму 61,3 млрд. рублей, что в фактических ценах на 1,7% выше уровня 2010 года (60,3 млрд. рублей).
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в декабре 2013 года составила 3407,9 рубля, и увеличилась по отношению к декабрю 2010 года — 2993,3 рубля.
По данным Мосгорстата в декабре 2013 года сводный индекс цен потребительского рынка товаров и услуг в городе Москве составил 106,2%, в том числе на продовольственные товары — 107,3% (в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года сводный индекс цен потребительского рынка товаров и услуг в городе Москве — 109,1%, в том числе на продовольственные товары — 111,9%).
За последние три года значительно вырос объем налоговых поступлений от предприятий потребительского рынка и услуг в бюджет города Москвы, составивший в 2013 году 201,5 млрд. рублей (за 2010 год — 96,3 млрд. рублей).
В городе Москве функционирует крупнейшая в России стационарная сеть торговли и услуг, насчитывающая по состоянию на 1 января 2014 г. в своем составе 42,9 тысячи предприятий (в 2010 году — 39,0 тысячи предприятий):
— 20,1 тысячи стационарных предприятий розничной торговли;
— 11,0 тысячи предприятий общественного питания;
— 11,8 тысячи предприятий бытового обслуживания.
За счет открытия новых и модернизации действующих стационарных предприятий в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы в 2013 году в стационарной сети сферы торговли и услуг создано 17,8 тысячи новых рабочих мест.
С учетом гипертрофированных размеров, которые приобрела в последние годы нестационарная торговля, развивавшаяся стихийно и во многих случаях несанкционированно, Правительством Москвы были приняты меры по оптимизации схемы размещения и сокращению количества объектов мелкорозничной сети. В конце 2013 года в схему размещения объектов мелкорозничной сети вошли 8,5 тысячи круглогодичных нестационарных объектов (в 2010 году — 18,3 тысячи объектов).
В целях выполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в городе проводятся мероприятия по оптимизации размещения и развития сети розничных рынков. В конце 2013 года в городе функционировало 55 розничных рынков (в 2010 году — 80 единиц).
Ярмарочная торговля занимает особое место в обеспечении горожан продуктами питания. В целях обеспечения населения качественной отечественной продукцией по доступным ценам в 2013 году в городе было организовано 6,8 тысячи "ярмарок выходного дня", 380 региональных ярмарок.
Реализация мероприятий государственной программы позволила в 2013 году сохранить баланс спроса и предложения по всем видам продовольствия, количественно и качественно улучшить рацион питания жителей города Москвы. Этому способствовало развитие межрегиональных связей, а также привлечение отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков продовольствия к формированию городских ресурсов. Также в 2013 году увеличилось и количество регионов Российской Федерации, желающих принять участие в ярмарках: в 2013 году в ярмарочных мероприятиях приняли участие 25 регионов, что на 31% больше, чем в 2012 году (19 регионов).
Вместе с тем требуется дальнейшее совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности города Москвы. Работа будет проводиться с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного комплекса на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, развития конкуренции на продовольственном рынке.
Действующая в городе Москве система похоронного обслуживания является крупнейшей в России. На площади более 1,8 тысячи га функционирует 133 городских, 1 муниципальное кладбище и 3 крематория. В рамках выделяемых средств бюджета города Москвы проводятся мероприятия по содержанию и благоустройству городских кладбищ, по подготовке московских кладбищ к дням массовых посещений, включая работы по вывозу мусора, снега, по ремонту и асфальтированию дорожек, ремонту и замене ограждений, поддержанию общественного порядка и безопасности.

1.6. Развитие рынка труда и содействие занятости населения

Численность экономически активного населения города Москвы в 2013 году составляла 6879 тысяч человек, численность занятых экономической деятельностью в среднегодовом исчислении — 6762 тысячи человек.
В результате реализации мероприятий по обеспечению оптимизации привлечения иностранной рабочей силы на рынок труда города Москвы доля иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы в 2013 году не превысила программного значения 3,2%.
Итогом реализации мероприятий по обеспечению безопасных условий труда в организациях стало снижение уровня производственного травматизма (число пострадавших в расчете на 1000 работающих) с 1,15 единицы в 2010 году до 1,0 единицы в 2013 году.
Позитивное воздействие на рынок труда и сферу занятости населения города Москвы оказал комплекс профилактических мер, реализованных органами исполнительной власти города Москвы, направленных на предотвращение массовых увольнений работников, трудоустройство, в том числе на общественные работы, граждан, находящихся под угрозой увольнения, их опережающее профессиональное обучение в соответствии с потребностями экономики города Москвы.
В городе Москве к услугам государственной службы занятости населения города Москвы как способу поиска работы обратились в 2013 году 47% безработных граждан, в коммерческую службу занятости населения — 10,9%, непосредственно к работодателю — 35%, искали работу с помощью средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет — 59,1%. Из 154,2 тысячи граждан, обратившихся в государственную службу занятости населения города Москвы в целях поиска подходящей работы, трудоустроились 112,1 тысячи человек.
Среднегодовой показатель численности зарегистрированных безработных в 2013 году составил 26,0 тысячи человек, а среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы — 0,39% от экономически активного населения. На конец 2013 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,35% от численности экономически активного населения. При этом уровень общей безработицы сохранялся в пределах, не превышающих 2% от численности экономически активного населения города.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда города Москвы являлся одним из самых низких показателей в Российской Федерации и составлял на 1 января 2013 г. 0,29 человека на вакансию (отношение численности незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, к числу заявленных вакансий). К концу 2013 года коэффициент напряженности снизился до 0,24 человека на вакансию.

2. Прогноз социально-экономического развития города Москвы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы

В целях оценки общей динамики развития основных секторов экономики города Москвы в состав Государственной программы включены следующие показатели: темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (к 2010 году); среднее количество участников торгов по реализации имущества, находящегося в собственности города Москвы; объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей; прирост ежегодных доходов в бюджет города Москвы от вовлечения в оборот недвижимости и земли, полученных в виде арендных платежей, по отношению к 2010 году; уровень регистрируемой безработицы (на конец года); доля оборота организованного рынка в объеме оборота розничной торговли.
В целях оценки развития конкурентной среды в Государственную программу включен показатель "объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей".
Реализация Государственной программы позволит достигнуть к 2018 году следующих результатов:
— темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (к 2010 году) составит 178,2%;
— объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей увеличится до 90%;
— прирост ежегодных доходов в бюджет города Москвы от вовлечения в оборот недвижимости и земли, полученных в виде арендных платежей, по отношению к 2010 году составит 33643,7 млн. рублей;
— уровень регистрируемой безработицы (на конец года) останется на уровне не более 0,5%;
— доля оборота организованного рынка в объеме оборота розничной торговли вырастет до 81,9%.

3. Цели и задачи Государственной программы

Основной целью Государственной программы является обеспечение устойчивого экономического роста и притока инвестиций в город Москву.
Для достижения поставленных целей при реализации Государственной программы будут решены следующие задачи:
— улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности города Москвы;
— создание условий для привлечения частных инвестиций в экономику города Москвы;
— снижение административных барьеров в инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности и развитие конкурентной среды;
— создание высокооплачиваемых и высокопроизводительных рабочих мест;
— повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности города Москвы, и вовлечение его в хозяйственный оборот;
— развитие сферы торговли и услуг города Москвы.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы, плановые значения конечных результатов Государственной программы и подпрограмм

Государственная программа реализуется в период с 2012 по 2018 год.
Прогнозные значения конечных результатов этапов реализации Государственной программы и подпрограмм ежегодно корректируются по форме, установленной в приложении 2 к Государственной программе.

5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы, подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий

5.1. Подпрограмма "Формирование благоприятной деловой среды"

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2018 году достичь следующих результатов:
— обеспечить рост тарифов на коммунальные услуги для организаций на уровне не выше инфляции;
— увеличить среднее количество участников торгов по реализации городского имущества, находящегося в собственности города Москвы, с 2,0 в 2010 году до 6,7 в 2018 году;
— увеличить объем осуществленных закупок товаров, работ, услуг с применением конкурентных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей с 66% в 2010 году до 90% в 2018 году;
— привлечь инвестиции в рамках долгосрочных контрактов с инвестиционной составляющей в 2018 году — 2548,17 млрд. рублей (в 2013 году — 44,37 млрд. рублей).

5.2. Подпрограмма "Москва — город для бизнеса и инноваций"

Выполнение подпрограммы позволит к 2018 году достичь следующих результатов:
— увеличить количество специализированных территорий (индустриальных парков, технопарков, технополисов, территорий опережающего промышленного развития), созданных в городе Москве, с 3 в 2012 году до 16 в 2018 году;
— довести объем инвестиций в проекты, реализуемые на специализированных территориях (нарастающим итогом), до 25,7 млрд. рублей в 2018 году;
— повысить уровень удовлетворенности предпринимательского сообщества условиями ведения бизнеса до 67% в 2018 году;
— увеличить объем инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности и организаций промышленности в проекты, софинансируемые Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (нарастающим итогом) с 14,8 млрд. рублей в 2012 году до 31,1 млрд. рублей к 2018 году;
— довести количество субъектов малого и среднего предпринимательства, участников инновационной деятельности и промышленных предприятий, получивших организационно-методическую и (или) информационно-консультационную поддержку, с 42,7 тысячи единиц в год в 2012 году до 57,5 тысячи единиц в год к 2018 году;
— увеличить число лиц, прошедших обучение по образовательным программам, организуемым и сопровождаемым Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, с 7,5 тысячи человек в 2012 году до 16,8 тысячи человек в 2018 году;
— обеспечить охват целевой аудитории посредством проведения отраслевых мероприятий, направленных на популяризацию малого и среднего предпринимательства, науки, инноваций и рабочих профессий, и через средства массовой информации с 6 млн. человек в 2012 году до 7,2 млн. человек в 2018 году;
— довести количество значимых конгрессно-выставочных мероприятий, проведенных в городе Москве, со 102 в 2012 году до 140 в 2018 году.

5.3. Подпрограмма "Обеспечение эффективного управления имуществом города Москвы и вовлечение его в хозяйственный оборот"

Выполнение подпрограммы позволит к 2018 году достичь следующих результатов:
— увеличить долю объектов нежилого фонда, вовлеченных в оборот, в общем количестве объектов нежилого фонда, являющихся собственностью города Москвы, с 82% в 2010 году до 95% в 2018 году;
— увеличить долю капитальных нежилых зданий, строений, сооружений, пользователи которых имеют оформленные земельно-правовые отношения, в общем количестве капитальных нежилых зданий, строений, сооружений, расположенных на территории города Москвы, с 73% в 2010 году до 95% в 2018 году;
— уменьшить количество государственных унитарных предприятий, казенных предприятий города Москвы и акционерных обществ, занятых в конкурентных отраслях экономики, с 696 в 2010 году до не более чем 150 в 2018 году;
— увеличить доходы бюджета города Москвы от земельного налога и сдачи в аренду земельных участков с 27984500 тыс. рублей в 2010 году до 72500000 тыс. рублей к 2018 году;
— увеличить доходы бюджета от сдачи в аренду нежилых зданий, строений, сооружений с 11822100 тыс. рублей в 2010 году до 27995412,5 тыс. рублей в 2018 году.

5.4. Подпрограмма "Обеспечение эффективности и качества потребительских услуг для населения"

В области обеспечения доступности и качества услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания к 2018 году планируется обеспечить население объектами торговли и услуг и увеличить коэффициент доступности торговли и услуг с 91,0% в 2010 году до 96,9% в 2018 году.

5.5. Подпрограмма "Развитие рынка труда и содействие занятости населения"

Реализация подпрограммы позволит достичь следующих основных результатов:
— сохранить на уровне 0,3 коэффициент напряженности на рынке труда (то есть крайне низкий уровень напряженности);
— сохранить уровень трудоустройства граждан на прежнем высоком уровне: 73,8% от общего числа граждан, обратившихся в государственную службу занятости населения города Москвы в поиске работы.

6. Перечень подпрограмм Государственной программы

Государственная программа включает в себя 5 подпрограмм:
— "Формирование благоприятной деловой среды";
— "Москва — город для бизнеса и инноваций";
— "Обеспечение эффективного управления имуществом города Москвы и вовлечение его в хозяйственный оборот";
— "Обеспечение эффективности и качества потребительских услуг для населения;
— "Развитие рынка труда и содействие занятости населения".

7. Описание подпрограмм Государственной программы

7.1. Подпрограмма "Формирование благоприятной деловой среды"

Основной целью подпрограммы является улучшение делового и инвестиционного климата в городе Москве.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
— привлечение частных инвестиций в сферы, традиционно финансировавшиеся преимущественно за счет средств бюджета города Москвы;
— установление прозрачных и понятных "правил игры" для инвесторов;
— развитие Москвы как глобального города и международного финансового центра.
На достижение цели и решение задач направлены следующие мероприятия:
— реализация тарифной политики в энергетике и коммунальной сфере, направленной на установление долгосрочных тарифов и обеспечение роста тарифов не выше уровня инфляции;
— развитие конкуренции и установление прозрачных "правил игры", прежде всего при проведении земельно-имущественных торгов и осуществлении закупок товаров, работ, услуг;
— улучшение инвестиционного климата в городе Москве, включая разработку инвестиционных проектов на объекты городского хозяйства и социальной сферы и моделей их финансирования с участием частного капитала, привлечение частного капитала в такие проекты; проведение ежегодного форума "Россия: время московское", развитие Единого инвестиционного информационного портала города Москвы, осуществление экспертизы инвестиционной привлекательности проектов и программ;
— развитие Москвы как международного финансового центра, включая развитие городской инфраструктуры в соответствии с мировыми стандартами; разработка и реализация стратегии позиционирования города Москвы как развивающегося МФЦ на международной арене; содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в городе Москве;
— проведение научно-исследовательской работы по оценке регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Москвы и оценке фактического воздействия нормативных правовых актов Правительства Москвы.
Страницы документа:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector