Об оценке эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

Постановление главы г. Серпухова МО от 21.11.2014 N 1835

В целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлением Правительства Московской области от 09.08.2010 N 643/32 "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Московской области, направляемых на капитальные вложения", руководствуясь Уставом города Серпухова, постановляю:
1. Утвердить Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения (прилагается).
2. Начальнику отдела пресс-службы администрации г. Серпухова Балашовой И.В. опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации г. Серпухова в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Воробьева А.С.

Глава города П.Н. Залесов

Утвержден постановлением главы города Серпухова Московской области от 21 ноября 2014 г. N 1835

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ", НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ


1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области" (далее - бюджет города Серпухова), на предмет эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).
1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленному настоящим Порядком значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта.
1.3. Проверка осуществляется Управлением экономики администрации города Серпухова (далее - Управление) в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения (приложение N 1 к настоящему Порядку) (далее - методика).
1.4. Проверка осуществляется на основании расчета интегральной оценки эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка), проведенной главными распорядителями средств бюджета города Серпухова - ответственными исполнителями, инициирующими финансирование объекта в рамках инвестиционного проекта за счет средств бюджета города Серпухова, в соответствии с методикой (далее - заявитель).
1.5. Плата за проведение проверки не взимается.

2. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

2.1. Подтверждение соответствия инвестиционных проектов установленным критериям эффективности осуществляется Управлением в форме положительного заключения по результатам проверки.
Для получения указанного заключения заявители, инициирующие финансирование объекта за счет средств бюджета города Серпухова, в рамках своей компетенции направляют в Управление заявку (приложение N 2 к настоящему Порядку) с приложением копий следующих документов:
постановления главы города об утверждении муниципальной программы, предусматривающей реализацию соответствующего инвестиционного проекта;
положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий;
положительного заключения экспертизы о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта (в случае, если проектом не предусматривается выделение средств на разработку проектной документации);
правоустанавливающего документа на земельный участок, а в случае его отсутствия - решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или кадастрового паспорта земельного участка;
исходных данных, по которым проводился расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта;
интегральной оценки, проведенной заявителем в соответствии с методикой.
2.2. Основаниями для отказа в принятии документов являются:
непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;
несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.
2.3. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных п. 2.1 настоящего Порядка, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта (далее - заключение) по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Порядку).
2.4. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения по результатам проверки не должен превышать 20 рабочих дней.

3. Выдача заключения о результатах проверки инвестиционного проекта

2.5. Заключение должно содержать выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения.
Заключение подписывается начальником Управления.
2.6. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
2.7. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
2.8. В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства (реконструкции) или иным образом существенно изменились исходные данные для расчета интегральной оценки, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком.

Приложение N 1 к Порядку проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ", НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Методика предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета города Серпухова.
2. Оценка эффективности использования средств бюджета города Серпухова, направляемых на капитальные вложения, осуществляется на основе интегральной оценки путем определения балла оценки по каждому из критериев.
3. Минимально допустимое значение интегральной оценки устанавливается равным 0,50. Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки установленному минимуму свидетельствует об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета города Серпухова.
4. Порядок определения баллов оценки и интегральной оценки эффективности:
4.1. Интегральная оценка эффективности () определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:


- балл оценки i-го качественного, количественного критерия;
- весовой коэффициент i-го качественного, количественного критерия;
- общее число качественных, количественных критериев.

4.2. Форма расчета, перечень критериев оценки, значения весовых коэффициентов, а также требования к определению и обоснованию баллов оценки приведены в приложении N 1 к настоящей Методике.
4.3. Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и результаты реализации проекта, приведены в приложении N 2 к настоящей Методике.
5. По результатам рейтинговой оценки инвестиционные проекты варьируются по следующей шкале:
- инвестиционные проекты с низкими показателями эффективности;
- инвестиционные проекты со средними показателями эффективности;
- инвестиционные проекты с высокими показателями эффективности.

Приложение N 1 к Методике оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

                                  Расчет
         интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта
1. Наименование проекта ___________________________________________________
2.   Форма   реализации   инвестиционного   проекта  (новое  строительство,
реконструкция) ____________________________________________________________
3. Заявитель ______________________________________________________________

N п/п
Критерий оценки эффективности
Допустимые баллы оценки
Баллы оценки
 (q )
   i
Весовые коэффициенты
     (k )
       i
Требования к обоснованию
Требования к документальным подтверждениям
1
2
3
4
5
6
7
1.
Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта
1; 0

0,030
1 балл присваивается при наличии четкой формулировки конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и характеризующих их количественных показателей (конечные социально-экономические результаты реализации проекта - это эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных после реализации инвестиционного проекта. Например, снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение уровня обеспеченности населения услугами в сфере культуры и др.);
0 баллов - отсутствие четкой формулировки
Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и результаты реализации инвестиционного проекта, приведены в приложении N 2 к Методике
2.
Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозе социально-экономического развития города Серпухова, целям муниципальных программ города Серпухова
1; 0

0,030
1 балл - цель проекта соответствует одному из приоритетов и целей в указанных документах;
0 баллов - не соответствует ни одному документу
Приводятся наименования документа, приоритет и цель, которым соответствует цель инвестиционного проекта
3.
Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных и государственных программ
1; 0

0,030
1 балл - свидетельствует о включении объекта в программные мероприятия муниципальных программ и государственных программ;
0 баллов - об отсутствии объекта в таких программах
Указываются наименования муниципальных и (или) государственных программ
4.
Уровень софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного) бюджетов
1; 0,5; 0

0,030
1 балл - присваивается, если объем софинансирования из средств федерального и (или) областного бюджетов составляет не менее 50% стоимости объекта;
0,5 балла - присваивается, если объем софинансирования из средств федерального и (или) областного бюджетов составляет менее 50% стоимости объекта;
0 баллов - софинансирование не предполагается
Указываются наименования муниципальных и (или) государственных программ и объемы софинансирования
5.
Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями
1; 0,5; 0

0,137
1 балл - строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, без которого невозможно осуществление государственными и муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения, при этом производство замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует;
0,5 балла - спрос на продукцию (работы, услуги) с учетом производства замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме;
0 баллов - полное отсутствие спроса на замещающую продукцию
Для обоснования соответствия критерию в заключении должны содержаться сведения об объемах, наименовании, производителях аналогичной и замещающей продукции (работ и услуг)
6.
Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта
1; 0

0,037
1 балл - наличие показателя (показателей), характеризующего непосредственные (прямые) результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем) с указанием единиц измерения;
0 баллов - отсутствие показателей
Значения количественных показателей, результатов реализации проекта в соответствии с паспортом проекта
7.
Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных(ого) показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта
1; 0,5; 0

0,240
1 балл - сметная стоимость инвестиционного проекта не превышает аналогичного значения показателей по проектам-аналогам;
0,5 балла - сметная стоимость инвестиционного проекта превышает аналогичные значения показателей по проектам-аналогам не более чем на 5%;
0 баллов - сметная стоимость инвестиционного проекта превышает аналогичные значения показателей по проектам-аналогам более чем на 5%
Приведение примера сметной стоимости объектов капитального строительства по проектам-аналогам к указанному уровню цен должно осуществляться с использованием индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал
8.
Количество потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в объеме, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства
1; 0,5; 0

0,150
1 балл - проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства соответствует (или менее) потребности в данной продукции (услугах);
0,5 балла - потребность в данной продукции (услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 100%, но не ниже 75% проектной мощности;
0 баллов - потребность в данной продукции (услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 75% проектной мощности
Заявитель обосновывает спрос (потребность) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства
9.
Объем инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимый для реализации инвестиционного проекта
1; 0,75; 0

0,117
1 балл имеет место в случаях:
- если уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах;
- если для предполагаемого объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (например, берегоукрепительные работы);
0,75 балла - предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах;
0 баллов - если затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах не предусмотрены
Заявитель приводит данные об обеспеченности планируемого объекта инженерной и транспортной инфраструктурой. При необходимости даются ссылки на соответствующие муниципальные программы, иные документы, подтверждающие наличие соответствующих проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры
10.
Наличие обосновывающей документации по инвестиционному проекту
1; 0,5; 0

0,145
1 балл - при наличии разработанной проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации;
0,5 балла - при наличии разработанной проектной документации;
0 - при отсутствии проектной документации
Информация о наличии (отсутствии) разработанной проектной документации; копия заключения экспертизы
11.
Состояние объектов капитального строительства
1; 0,5; 0

0,054
1 балл - присваивается объектам, находящимся в аварийном, недопустимом состоянии, либо объектам нового строительства;
0,5 балла - присваивается объектам, находящимся в ограниченном работоспособном состоянии;
0 баллов - присваивается объектам, находящимся в исправном состоянии
Прилагаются копии заключений соответствующих контрольно-надзорных органов, копии актов осмотра объекта, содержащих выводы о его состоянии

Приложение N 2 к Методике оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Объекты капитального строительства
Количественные показатели
характеризующие прямые (непосредственные) результаты проекта
характеризующие конечные результаты проекта
1
2
3
Строительство (реконструкция) объектов образования, культуры и спорта
Образовательные учреждения
1. Мощность объекта: количество мест
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Рост обеспеченности населения муниципального образования (в расчете на 100 детей) местами в образовательных учреждениях, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта
Учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки и тому подобное)
1. Мощность объекта: количество мест; количество посетителей в день.
Для библиотек - число единиц библиотечного фонда. Для музеев - число предметов музейного фонда, ед.
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Рост обеспеченности населения муниципального образования (в расчете на 1000 жителей) местами в учреждениях культуры, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта
Объекты физической культуры и спорта (стадионы, спортивные центры, ледовые арены, плавательные бассейны и другие спортивные сооружения)
1. Мощность объекта: пропускная способность спортивных сооружений; количество мест, тыс. человек
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Рост обеспеченности населения муниципального образования объектами физической культуры и спорта, рост количества мест, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта
Строительство (реконструкция) общественных зданий и жилых помещений
Жилые дома
1. Общая площадь объекта, кв. м.
2. Полезная жилая площадь объекта, кв. м.
3. Количество квартир
Сокращение количества очередников на улучшение жилищных условий в муниципальном образовании в процентах к количеству очередников до реализации проекта
Общежития
1. Количество мест.
2. Общая площадь объекта, кв. м.
3. Строительный объем, куб. м
Обеспечение комфортных условий проживания, кв. м общей площади объекта на одного проживающего
Строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры и охраны окружающей среды
Очистные сооружения (для защиты водных ресурсов и воздушного бассейна от бытовых и техногенных загрязнений)
Мощность объекта: объем переработки очищаемого ресурса, куб. м (тонн) в сутки (год)
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Сокращение концентрации вредных веществ в сбросах (выбросах) в процентах к их концентрации до реализации проекта.
3. Соответствие концентрации вредных веществ предельно допустимой концентрации
Береговые сооружения для защиты от наводнений, противооползневые сооружения
1. Общая площадь (объем) объекта, кв. м (куб. м).
2. Иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения
1. Общая площадь защищаемой от наводнения (оползня) береговой зоны, тыс. кв. м.
2. Предотвращенный экономический ущерб (по данным экономического ущерба от последнего наводнения, оползня), млн. рублей
Объекты по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов (ТПО)
Мощность объекта: объем переработки очищаемого ресурса, куб. м (тонн) в сутки (год)
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Срок безопасного хранения захороненных ТПО, лет
Объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, водоотведения, тепло-, газо- и электроснабжения)
1. Мощность объекта в соответствующих натуральных единицах измерения.
2. Размерные и иные характеристики объекта (газопроводы - км, давление; электрические сети - км, напряжение и тому подобное)
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Увеличение количества зданий и сооружений, имеющих водопровод и канализацию, единицы.
3. Увеличение уровня газификации муниципального образования в процентах к уровню газификации до начала реализации проекта
Сортировка, переработка и утилизация твердых бытовых отходов
Мощность объекта: объем переработки твердых бытовых отходов, тонн в сутки (год)
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Закрытие существующих свалок твердых бытовых отходов, общая площадь рекультивированных земель, гектары
Строительство (реконструкция) инфраструктуры инновационной системы
Инфраструктура коммерциализации инноваций (особые экономические зоны, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и тому подобное)
1. Общая площадь объекта, кв. м.
2. Иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Повышение доли инновационно-активных организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, процентов.
3. Повышение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции, в процентах
Строительство (реконструкция) объектов транспортной инфраструктуры
Пути сообщения общего пользования (автомобильные дороги с твердым покрытием; магистральные трубопроводы)
1. Эксплуатационная длина путей сообщения общего пользования, км.
2. Иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения
1. Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы.
2. Объем (увеличение объема) грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год; пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год.
3. Сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов
Мосты, тоннели
1. Общая площадь объекта, кв. м.
2. Эксплуатационная длина объекта, км.
3. Иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения
1. Объем (увеличение объема) грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год.
2. Объем (увеличение объема) пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год.
3. Сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов

Приложение N 2 к Порядку проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

                                  ЗАЯВКА
         на выдачу заключения по результатам оценки эффективности
         использования средств бюджета муниципального образования
             "Город Серпухов Московской области", направляемых
                          на капитальные вложения
    Прошу провести проверку инвестиционного проекта _______________________
___________________________________________________________________________
                       (титульное название объекта)
на предмет соответствия установленным критериям эффективности.
Перечень прилагаемых документов:
1.
2.
...
Руководитель
_________________ ________________________
    (подпись)      (расшифровка подписи)
____ ________________ 20____ г.

Приложение N 3 к Порядку проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Серпухов Московской области", направляемых на капитальные вложения

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ
               о проверке инвестиционных проектов на предмет
           эффективности использования средств местного бюджета,
                   направляемых на капитальные вложения
    1.  Сведения  об  инвестиционном проекте, представленном для проведения
проверки  на  предмет эффективности использования средств местного бюджета,
направляемых на капитальные вложения:
    Наименование инвестиционного проекта
___________________________________________________________________________
    Заявитель
___________________________________________________________________________
    Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:
    - регистрационный номер _______________________________________________
    - дата _________________________
    Срок реализации инвестиционного проекта _______________________________
    Значения    количественных    показателей    (показателя)    реализации
инвестиционного   проекта   с   указанием   единиц   измерения  показателей
(показателя) ______________________________________________________________
    Сметная    стоимость    инвестиционного    проекта,   всего,  в   ценах
соответствующих   лет   (тыс.   рублей   с  одним  знаком  после  запятой):
___________________________________________________________________________
    2.   Оценка   эффективности  использования  средств  местного  бюджета,
направляемых на капитальные вложения, по инвестиционному проекту:
    - на основе интегральной оценки _______________________________________
    3.   Заключение  о  результатах  проверки  инвестиционного  проекта  на
предмет  эффективности использования средств местного бюджета, направляемых
на капитальные вложения:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Начальник Управления экономики                                       Ф.И.О.

Похожие документы: