Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Государственной компании "Автодор", решение Градостроительного совета Московской области от 22.10.2013 и рассмотрев Проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничества Московской области, представленную Обществом с ограниченной ответственностью "ГЕО-ПРОЕКТ", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Звенигородского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Звенигородского лесничества Баковского участкового лесничества квартала 20 (часть) общей площадью 4,36 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Пионерского участкового лесничества квартала 111 (часть) площадью 4,5 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковой зоны в Московской области (далее — проектная документация) осуществлена на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области N 611-РМ от 11.12.2013 "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" и Государственного контракта от 14.01.2014 N 1193-0Б.

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена реализацией Программы деятельности государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.11.2011 N 1989-р). Целевые индикаторы и показатели Программы соотносятся с целевыми индикаторами и показателями подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 (в ред. от 05.05.2013 N 401). Программой предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-1 "Беларусь" (от Москвы через Смоленск на Минск, Брест до границы с республикой Белоруссия) на участке от МКАД до км 132, в том числе проектируется строительство развязки на 27 км автомагистрали.

В связи с этим Государственная компания "Российские автомобильные дороги" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее — земли транспорта), необходимых для строительства развязки на 27 км автомагистрали М-1 "Беларусь".

В целях перевода испрашиваются лесные участки Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью 4,36 га, расположенные на территории Одинцовского муниципального района, в границах лесопарковой зоны Московской области.

Учитывая, что перевод данных участков земель лесного фонда приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений.

В соответствии с инженерным проектом строительства, предусматривающим прохождение трассы автодороги по землям лесного фонда Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества, произведен выбор лесных участков. Акт выбора участков земель лесного фонда N 3 (Баковское участковое лесничество, квартал 20, площадь 4,36 га) утвержден приказом Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва N 208 от 06.03.2012. Лесные участки поставлены на государственный кадастровый учет (КН 50:20:0020321:1025).

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества леса квартала N 20 Баковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесные участки расположены на территории Одинцовского муниципального района, лесистость которого составляет 49,6%, в границах городского поселения Одинцово.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" подготовлен Акт натурного технического обследования участков земель лесного фонда, испрашиваемых для перевода в земли иных категорий, от 29.02.2012, утвержденный начальником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва. В указанном акте приведены количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков, определенных по материалам лесоустройства (таблица 1).

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов, а также местоположение проектируемых лесных участков с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Из приведенных данных видно, что покрытые лесной растительностью земли занимают 52,6% испрашиваемого лесного участка, нелесные земли — 39,5%.

Перевод этого лесного участка из состава земель лесного фонда, относящегося к лесопарковым зонам, в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Звенигородского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (98,0%), из них:

 леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зеленые зоны; лесопарковые зоны; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округовсанитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей икурортов; ценные леса (2,0%), из них: леса, имеющие научное или историческое значение.

С учетом существующего отнесения лесов Звенигородского лесничества к указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковой зоны лесных участков, которые расположены на территории этого же лесничества и в настоящее время отнесенных к категориям защитных лесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотрены ограничения по изменению их площади и границ.

С этой целью были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов ближайшего Пионерского участкового лесничества, входящих в категорию леса, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в квартале N 111 Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества, расположенный на территории Одинцовского муниципального района, в границах городского поселения Одинцово.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается — не приводится) и лесохозяйственного регламента лесничества этот лесной квартал отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

В границах квартала N 111 Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества выбраны выделы N 3 и N 5 общей площадью 4,5 га, которые проектируются к включению в границы лесопарковой зоны, в границы зоны с особыми условиями использования территории и с более строгим правовым режимом использования лесов.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к кварталу N 46 Подушкинского участкового лесничества, входящему в лесной массив лесопарковой зоны. Кроме того, леса квартала N 111 непосредственно примыкают к г. Одинцово и в настоящее время фактически выполняют рекреационные функции лесопарковой зоны.

По сведениям государственного лесного реестра лесной участок в составе выделов N 3 и N 5 в квартале N 111 Пионерского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

При проведении натурного обследования на лесном участке не выявлены объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом Российской Федерации. Характеристика лесного участка по данным лесоустройства приведена в таблице 2.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а также размещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Компенсирующий лесной участок представлен лесными культурами — сосны хорошего состояния и березовым насаждением, сформировавшимся на лесокультурной площади в результате выпадения главной породы культур. Насаждения вполне пригодны для оздоровительного отдыха.

Лесной участок доступен для отдыхающих граждан, проходимость по территории участков хорошая, естественные и искусственные препятствия — овраги, мелиоративные канавы и т.п. отсутствуют. Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Лесной участок в составе лесотаксационных выделов N 3 и N 5 квартала N 111 Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью 4,5 га, включаемый в границы лесопарковой зоны, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесных участков, испрашиваемых в целях строительства развязки на 27 км автомагистрали М-1 "Беларусь".

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны Московской области.

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования защитных лесов на лесных участках Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, в отношении лесных участков, испрашиваемых для строительства развязки на 27 км автомагистрали М-1 "Беларусь" в квартале N 20 (выд. 3, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 28, 31) Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью 4,36 га (КН 50:20:0020321:1025), на основании анализа состояния и использования лесов Звенигородского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.), вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года — лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Лесной квартал N 20 Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества, в котором находятся проектируемые лесные участки, расположен на расстоянии 12-13 км от реки Москва, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли транспорта, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в квартале N 20 Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области общей площадью 4,36 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов — ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Баковского участкового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью 4,36 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов — ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.